馮子材從越南撤兵回國後,“奉旨”督辦欽廉一帶防務,並會辦廣西一帶防務,重點對付法國對西南邊疆的侵略。光緒十二年(公元1886年)七月,張之洞奏準朝廷,派馮子材率部兩千餘人赴海南島,鎮壓黎族人民起義,“撫黎”、“治黎”。
馮子材來後,首先在軍事上實施“少鎮壓、多撫黎”的政策,諸峒震懾,“收撫黎眾十萬人”。
其次,“開通十字大路”,以歷代征黎不到之處五指山腹地水滿峒為開十字大路中心點。由樂安營經毛陽、水滿、什萬至太平營的嶺門市,開通樂太大路;從寶停營經文化市、毛祥、水滿、紅毛到達薄沙營,開通寶薄大路。
選擇要地設立機構,“以黎制黎”,在海口、興隆、陵水、南豐、崖州設電報局五處,互通情報。將黎峒機構改革,置嶺門、南豐、憫安撫黎局三處,於撫黎局之下設黎團總,管轄黎境。在黎境各地,以三峒或六峒為一團,團總之下有總管,管轄全峒,三甲為保,三排為甲,十戶為排,所有排長、甲長、保長、總管都由黎族頭領充當。
複次,鼓勵開發黎區,發展黎族經濟。開挖礦山,“黎漢均享其利”;墾荒造田,三年之內不收賦稅,救濟黎人生產工具。
最後,開化黎民,以客(漢)帶黎。馮公把一部分客人帶入黎峒,在水滿、大旗、文化市等地定居至今。客人老大哥懂生產技術,教示黎民從“刀耕火種”走上以犁耙耕田種稻;設立義學,教黎子弟。在太平峒(今吊羅山鄉)、水滿峒等地設義學館,俗稱“馮公學館”,延師教育黎族子弟,實可說是五指山腹地黎人文化的發源地。“公館村”“公館市”之地名也由此產生。世代“刻木記年,結繩記帳”的黎人跨入使用文字的行列。
民國二十一年八月改“撫黎局”為“撫黎專員公署”,加強對黎族地區的統治。民國二十四年廣東省政府把黎、苗族居住的五指山區劃分為白沙、保亭、樂東3縣,推行鄉保甲里制。
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