夾心層群體

既不符合買經濟適用房條件也無力購買商品房，置身於市場和政府保障之間空白地帶的居民群體。隨著住房保障制度的不斷完善，越來越多的低收入家庭通過住房保障這種制度解決了住房困難，一批不屬於低收入階層，也還不足以通過市場來買或者承租自己的住房的群體，他們的住房問題就顯現出來。
2009年，建設部將研究制定《公共租賃住房指導意見》，總結各地通過發展公共租賃住房等方式解決“夾心層”住房問題的經驗，明確公共租賃住房建設標準、供應對象及相關政策。除了公共租賃住房外，2009年，建設部將大力推進保障性住房建設，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難。