現在，我代表唐山市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員及其他列席人員提出意見。一、2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是唐山發展史上很不尋常的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，全市人民在市委的堅強領導下，堅決貫徹中央、省一系列決策部署，以科學發展示範區建設為總攬，全力實施“五項攻堅行動”和“八大工程”，統籌推進保增長、保民生、保穩定各項工作，堅定信心，迎難而上，紮實苦幹，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，科學發展示範區和人民民眾幸福之都建設向縱深推進。
(一)全力應對國際金融危機挑戰，擴內需、保增長、調結構取得新突破。預計全市完成地區生產總值3800億元，同比增長11%以上；全部財政收入413.3億元，剔除增值稅轉型政策影響，按上年可比口徑增長14.1%，其中一般預算收入169.7億元，同比增長15.8%。堅持把保增長與調結構、促轉型緊密結合起來，實施千個項目保增長調結構攻堅行動，取得明顯成效。全社會固定資產投資完成2180.9億元，增長60.1%；城鎮新開工項目達到2240個、增長1.4倍，完工項目1397個。信貸規模大幅增長。全市金融機構各類存款餘額3677億元、貸款餘額2211億元，新增貸款653.8億元，比上年增長1.1倍，增量存貸比達到86.3%，同比提高37.7個百分點。在巨觀經濟環境比較困難的情況下，規模以上工業增加值增長13.6%。產業結構調整步伐加快。鋼鐵產業整合改造取得重要進展，渤海、長城兩大鋼鐵集團重組紮實推進；裝備製造業規模化、集約化水平不斷提高，時速350公里動車組、中低速磁懸浮列車、電動汽車等一批高新技術產品逐步實現產業化，我市和曹妃甸新區被國家列為信息化與工業化融合試驗區；服務業增幅13%，占全市GDP比重達到34.6%，比上年提高3.5個百分點，全社會消費品零售總額增長18.4%。節能減排成效顯著。全市淘汰落後煉鋼產能360萬噸、煉鐵549萬噸、水泥630萬噸、造紙29.8萬噸、小火電機組62.4萬千瓦。預計萬元生產總值能耗同比下降5.28%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.8萬噸和6.5萬噸，三項指標均完成或超額完成省達目標。
(二)強力推進唐山灣“四點一帶”開發建設，沿海經濟隆起帶支撐帶動作用日益凸顯。“四點一帶”地區完成生產總值1162億元，全社會固定資產投資1387億元，分別占全市的31%和64%。其中牞曹妃甸新區完成投資1023億元。產業聚集步伐加快，首鋼京唐鋼鐵廠一期投產，華潤曹妃甸電廠2×30萬千瓦機組併網發電，華電臨港重型裝備製造、冀東哈電風力發電裝備製造、中恆科技太陽能電池、中兵光電產業基地、中視中科雷射顯示基地、第四方物流南堡現代物流園等46個項目開工建設，曹妃甸純電動汽車、中石化千萬噸級煉油等一批重大產業項目前期工作取得積極進展。曹妃甸港區煤炭碼頭一期、通用碼頭一期和二期工程投入運營，京唐港區3000萬噸專業煤炭泊位竣工。唐山港貨物吞吐量達到1.76億噸、增長61.8%，在全國港口排名由2008年的第15位提升到第12位。曹妃甸中期區域用海總體規劃已獲批准，填海造地形成陸域面積200平方公里，建成標準廠房90萬平方米，司曹鐵路全線通車，灤曹公路、濱海大道開工建設，張曹鐵路等工程前期工作進展順利，路、水、電、訊等配套設施日臻完善。以曹妃甸為龍頭的唐山灣地區成為新興產業聚集的高地和新型工業化的重要平台。
(三)深入推進城鎮面貌三年大變樣，城市框架迅速拉開、功能不斷完善、形象顯著提升。全市城鎮建設投資達到510億元，是歷年來投入最多、城市面貌變化最大的一年。“四城一河”建設取得突破。南湖生態城開發建設加速推進，擴湖工程形成11.5平方公里水面，栽植全冠大樹7.6萬株、造林4100畝、種植草坪和灌木3100畝，地震遺址公園、市民廣場等工程完工，紫天鵝莊酒店基本建成，南湖城市中央生態公園被聯合國人居署授予“HBA中國範例卓越貢獻最佳獎”、被中國生態文化協會授予首批“全國生態文化示範基地”稱號；曹妃甸生態城完成起步區造地7平方公里，假日酒店、信息大廈等一批項目開工，規劃展廳建成，央企服務基地一期具備入住條件；鳳凰新城市政基礎設施進一步完善，開發建設全面展開，交通路網基本形成，新唐山一中、新青少年宮、香格里拉大酒店等一批項目加緊建設；空港城起步區村莊搬遷改造、市政基礎設施建設逐步展開，軍民兩用機場航站區主體工程完工；陡河青龍河改造全面啟動，環城水系供水管線工程全面完工。舊城改造力度加大，拆違拆遷556萬平方米；震後危舊平房改造新開工安置住房251萬平方米，累計達到570萬平方米，竣工200萬平方米；實施城中村改造項目19個；既有居住建築節能改造完成510萬平方米。打通了光明路、大里路等13條斷頭路，完成了機場連線線、唐豐路入市通道建設和景觀改造。“綠、美、亮、淨”工程深入實施，城市形象和品位顯著提升。組織開展了聲勢浩大的綠化攻堅行動，新增造林綠化面積60.5萬畝，全市森林覆蓋率提高2.25個百分點，順利通過全國綠化模範城市驗收。完成了全部縣城和19箇中心鎮規劃修編工作，縣城擴容和小城鎮建設加快推進。預計全市城鎮化率達到53%，同比提高2個百分點，城鎮化發展指數位居全省首位。
(四)堅持統籌城鄉發展，新農村建設邁出新步伐。認真落實國家各項強農惠農政策，發放糧食直補、大型農機具購置以及家電、汽車、機車下鄉等補貼資金7億多元，相當於全市每個農戶受益700元。糧食生產再獲豐收，總產達304萬噸，增長5.6%，連續6年實現增產。農業結構調整紮實推進，現代農業發展步伐加快。實施農業產業化帶動項目120個，農業產業化經營率達到63%，同比提高2個百分點，畜牧水產業產值占農業總產值比重達到44.3%。農村基礎設施建設進一步加強，新建改造農村道路1249公里、2000個村實現硬化道路戶戶通，在271個村實施農村飲水安全完善改造工程、惠及21萬人。農村改革不斷深化，成立市縣農村土地經營權流轉交易中心，構建了覆蓋縣、鄉、村的土地經營權流轉交易服務管理網路；在市縣兩級設立了農民進城受理服務中心。以推行新民居建設“六個一”模式為重點，科學發展示範村創建工作紮實開展。新民居建設開工175個村，累計完工645.7萬平方米，舊民居改造開工200個村，農村人居環境有了新的提升，農村面貌發生較大變化。
(五)堅定不移地促開放抓改革，發展活力不斷增強。成功舉辦了首屆曹妃甸論壇，對外開放層次和水平實現新提升。論壇正式參會代表超過1000人，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林親自出席論壇並發表主旨演講。這次論壇規模之大、規格之高、影響之廣，在我市涉外活動歷史上是少有的，提高了唐山的知名度和美譽度，成為推動唐山進一步擴大開放、全面走向世界的新起點。還先後舉辦了優秀民營企業家走進唐山、央企走進曹妃甸、百名僑領走進曹妃甸、海峽兩岸企業發展與合作論壇、第二屆曹妃甸臨港產業國際合作會議、第十二屆唐山中國陶瓷博覽會等一系列招商推介活動，活躍了對外開放工作全局。在金融危機蔓延、國際需求萎縮的不利影響下，全市實際利用外資8億美元，完成進出口總額61億美元，均居全省首位。對內交流與合作取得新成效，先後與上海、四川錦陽和我省的承德、秦皇島等市，中科院、清華大學、對外經貿大學等科研院所，以及中國華能、民生銀行等企業集團簽訂了一批戰略合作協定。國有企業和國有資產管理體制等項改革紮實推進。組建了冀東發展、唐山港口實業等國有企業集團，冶金礦山機械、盾石機械等企業搬遷改造啟動實施。整合組建了市屬投融資公司，投融資平台功能得到充分發揮，有力地促進了重大基礎設施與城市建設改造、產業結構調整和民生改善。市政府機構改革基本完成，科技、文化、教育等改革取得實效。深入開展全民創業，民營經濟快速發展，增加值占全市生產總值比重達到64.8%。
(六)統籌推進經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步。全市財政投入社會事業資金120億元，增長14.4%。科技創新能力進一步增強，被確定為首批國家創新型試點城市。330項科技成果達到國內領先水平，中科院5個研究所進駐中科院唐山高新技術研究與轉化中心，國家高速動車組高新技術產業化基地落戶我市。教育事業全面發展。開放式素質教育加快推行，義務教育均衡發展，被評為全國首批義務教育均衡發展先進地區；唐山工業職業技術學院曹妃甸新校區開工建設，河北理工大學、華北煤炭醫學院合併建設綜合性大學並獲博士學位授予權建設資格，與西南交大、復旦大學上海視覺藝術學院等高校的戰略合作取得積極進展。“健康唐山、幸福人民”行動全面展開。為全市91.3萬人建立健康檔案、為91萬人制定健康計畫、為92.4萬人進行了免費體檢；改擴建鄉鎮衛生院30所，村衛生室標準化率達到74%，城市社區衛生服務人口覆蓋率100%；全力組織甲型H1N1流感疫情監測、預防和患者救治，深入開展城鄉愛國衛生運動，保障了人民民眾的健康安全。文化體制改革不斷深化，文化事業蓬勃發展。整合市五大專業劇團，組建成立了唐山演藝集團公司，唐山博物館改擴建、開灤國家礦山公園、河北省文化創意產業園等文化項目順利實施。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平進一步提高。我市健兒在第十一屆全運會上獲得五枚獎牌，獎牌總數超過上屆。創建全國文明城市活動紮實推進，城市公共文明指數在國家測評中進入地級市前10名。雙擁共建活動深入開展，軍民融合式發展邁出新步伐。人口自然增長率4.46‰，獨生子女父母退休一次性獎勵3000元政策在全省率先實施，被確定為全國首批人口和計畫生育綜合改革示範市。民族宗教、廣播電視、外事僑務、防震減災、婦女兒童、老齡、氣象、檔案、人防、民兵預備役和國防動員等各項事業全面發展。
(七)高度重視改善民生，人民民眾幸福指數進一步提升。城鎮居民人均可支配收入18053元，增長10.2%；農民人均純收入7420元，增長12%。投資60億元，為民眾辦的20件實事全部完成。全市城鎮新增就業6.8萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，城鎮登記失業率4.1%，實現了“零就業”家庭動態歸零。將高校在校生、城中村人員、外來務工人員和家屬子女納入城鎮居民基本醫療保險參保範圍，城鎮居民醫保參保率達到96%，新型農村合作醫療保險參合率96.1%，在全省率先實現了“農民進城醫療報銷無障礙”。城鎮低保標準提高到每人每月285元、農村低保標準提高到每人每年1300元，新型農村養老保險試點擴大到8個縣(市)區，企業退休人員養老金月人均提高到1144元。新開工經濟適用住房67.8萬平方米、開工(籌集)廉租房30.6萬平方米。社會矛盾綜合調控效果明顯，大量信訪問題及時妥善化解。始終保持對違法犯罪的高壓態勢，人民民眾安全感進一步增強。食品藥品安全整治紮實開展，食品藥品安全水平不斷提高。強力推進安全生產攻堅整治，採取黨政“一崗雙責”齊抓共管、高規格配備安委會、嚴格落實企業安全生產主體責任、持續開展安全生產專項治理、組織全員模擬培訓、實施科技興安、安全生產全民參與等七大舉措，全市安全生產形勢保持了總體穩定、持續好轉的態勢。
(八)深入開展“幹部作風建設年”活動，政府行政效能和服務水平不斷提高。按照省委、省政府和市委統一部署，認真開展“幹部作風建設年”活動，努力在深入上下功夫、在實效上求突破。制定實施了市政府領導班子關於改進工作作風、狠抓工作落實的十三項措施，領導幹部公開個人電子信箱、公開承諾重點工作等制度得到有效落實。認真開展政府規章、規範性檔案和行政許可、非許可類行政審批事項清理規範工作，削減力度和承諾辦理時限在全國同類城市中處於領先水平。全面落實網上審批、並聯審批、逾時默許和重點項目後備幹部代辦制，在全市政府機關大力弘揚“白加黑、五加二、重點項目建設三班倒”的工作精神，全面推行“一線工作法”，努力打響唐山效率品牌。建設和開通了城鄉一體化服務管理信息系統，將全市原有22條政務公開服務熱線整合為“唐山市人民公共服務熱線”，搭建了服務民眾的新平台。嚴格行政執法，推進行政權力公開透明運行，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督，重視發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，承辦人大代表建議和政協委員提案609件，按時辦結率達到100%，代表、委員滿意率97%，有力促進了政府工作水平的提高。
各位代表，過去的一年是我市經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年，也是科學發展示範區建設繼續向前推進、取得令人鼓舞新成就的一年，成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民眾志成城、頑強拼搏、共克時艱的結果，是科學發展示範區建設不斷深化、不斷積累、不斷跨越的結果。在此，我代表市政府，向全市工人、農民、知識分子、各級幹部和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐唐部隊、武警官兵、公安政法幹警以及關心支持唐山發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍存在著諸多亟待解決的問題。主要是：在當前巨觀經濟環境下，部分行業和企業生產經營仍比較困難，外貿出口下滑，財政收支矛盾突出，保持經濟持續平穩較快增長的任務十分艱巨；經濟結構性矛盾仍然比較突出，轉變發展方式的任務繁重，特別是節能減排、安全生產壓力較大，資源型城市轉型需要付出更加艱苦的努力；保持農民收入較快增長的難度加大，新農村建設需進一步加快、水平需進一步鞏固提升；發展成果的普惠性有待提高，勞動就業、社會保障、人居環境、公共安全等關係民眾切身利益的問題還需下大力更好地解決；政府自身建設有待進一步加強，一些政府工作人員的工作理念、方式、作風還不能適應新形勢的要求和人民民眾的期望，服務意識不強、不作為、亂作為現象還不同程度存在。對這些問題，我們必須以對黨和人民高度負責的態度，採取更加有力的措施，認真加以解決。
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，是鞏固經濟回升向好勢頭、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵一年。做好今年工作，對於奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利、加快科學發展示範區和人民民眾幸福之都建設具有重要意義。
展望2010年，機遇與挑戰並存。從機遇看，縱觀國際國內形勢，經濟社會發展環境將好於去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望恢復性增長；我國經濟回升向好的基礎逐步穩固，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持巨觀經濟政策的連續性、穩定性，擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現。就我市來講，當前正處在一個跨越發展的新時期。經過三年的科學發展示範區建設實踐，全市上下思想觀念、發展方式、城市形態、城鄉結構、管理方式、人民民眾生活品質發生了顯著變化，呈現出政通人和、心齊氣順、風正勁足、經濟發展、社會和諧的生動局面。特別是唐山灣“四點一帶”、城市“四城一河”開發建設和一批重大項目的啟動實施，為唐山長遠發展積蓄了強大後勁，為我們在新的起點上加快科學發展示範區建設奠定了堅實基礎。從挑戰看，外部經濟環境不確定、不穩定因素仍很多，世界經濟復甦將經歷緩慢複雜曲折的過程，國內經濟成長的內在動力仍然不足。尤其是我們還面臨著周邊地區競相發展帶來的巨大壓力，如果不奮起直追、奮力超越，就會在環渤海地區崛起中錯失乘勢而上、借力騰飛的大好機遇。對當前形勢，我們一定要準確把握、積極應對，既要看到有利條件，抓住難得機遇，發揮綜合優勢，力促經濟社會又好又快發展，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，研究制定有效應對措施，增強工作的系統性、預見性和主動性，努力推動各項事業實現新的跨越。
年初召開的市委八屆六次全會，對當前形勢進行了科學分析，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會、省委七屆五次全會和中央、省經濟工作會議精神，基於對科學發展示範區建設的探索實踐，對今年工作做出了戰略部署，為推動全市經濟社會又好又快發展、加快科學發展示範區建設進一步指明了方向。我們一定要按照市委統一部署，堅定信心、振奮精神，拼搏進取、埋頭苦幹，努力把唐山改革發展推向一個新水平。根據市委八屆六次全會精神，今年全市國民經濟和社會發展的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委七屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展示範區建設為總攬，把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，把握“創新與項目建設年”這一工作主題，推動發展觀念、發展速度、發展方式“三個跨越”，實施科教立市、生態立市、港口立市、制度立市“四項戰略”，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化，打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集、以“四城一河”為重點的城鎮面貌三年大變樣、結構最佳化升級、縣域經濟發展、城鄉統籌發展、改善民生“六項攻堅戰”，全面完成“十一五”各項目標任務，把科學發展示範區和人民民眾幸福之都建設推向一個新水平。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；全部財政收入增長10%，其中一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長30%；萬元生產總值能耗降低3.42%以上；二氧化硫排放量減少3%、化學需氧量排放量減少3%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.6‰以內。
上述發展目標，是在全面分析國際國內形勢、科學把握市情市力的基礎上，銜接“十一五”規劃目標和科學發展示範區建設任務，經過科學測算確定的。只要全市上下統一思想、團結一心、艱苦奮鬥，是完全可以實現的。
市委八屆六次全會明確提出，把科學發展示範區建設推向深入，在工作中就是要在做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化“五大支柱”上下功夫，不斷取得新的突破。我們必須全面貫徹落實市委戰略部署，立足當前、著眼長遠，強化措施、全力推進。
(一)圍繞轉變發展方式，著力推進新型工業化。工業化是現代化的必由之路。堅持綠色增長的發展方向，以項目建設為載體，以結構調整為主線，以沿海臨港產業發展為龍頭，以節能減排為抓手，以科技創新為動力，實施產業結構調整三年攻堅，加速形成以高新技術為支撐的精品鋼鐵、裝備製造、化工和新能源、環保、生物醫藥兩個“三足鼎立”的產業發展新格局，打造具有唐山特色的新型工業體系，努力走出一條資源節約、環境友好、創新驅動、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
狠抓重點項目建設。繼續實施千個項目保增長調結構攻堅行動，全市安排重點項目1058項，總投資1.07萬億元，年度計畫投資2010億元。突出抓好“四個一批”：開工一批，力促曹妃甸電動汽車、豐潤裝備製造園區石油套管等400個項目開工建設。完工一批，確保華電臨港重型裝備製造、承唐高速二期等200個項目完工或部分完工。推進一批，加快中石化曹妃甸千萬噸級煉油、京唐城際高速鐵路等100個重點項目前期工作，確保取得實質性進展，儘早啟動建設。繼續做好中央新增投資項目的申報爭取和建設工作。謀劃一批，遵循國家產業政策，圍繞產業最佳化升級、基礎設施建設、城市建設改造、改善民生等重點領域，抓緊謀劃和儲備一批大項目、新項目，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩項目。充分發揮企業主體作用，引導啟動好民間投資，保護投資者合法權益。最佳化項目投資環境，保障重點項目用地、資金等要素需求。用足用好國家信貸政策，抓住國家繼續實施適度寬鬆貨幣政策的機遇，圍繞信貸投放重點，積極創造條件，力爭全年新增貸款500億元以上。加快唐山商業銀行戰略重組，力爭華夏銀行、浦發銀行等更多的外埠銀行進駐唐山；鼓勵企業上市和發行債券，探索設立股權投資基金，積極建立創業投資(基金)公司，規範發展小額貸款公司等金融組織，提高金融對經濟發展的支撐能力。
大力推進傳統產業最佳化升級。抓住我市被列為國家信息化與工業化融合試驗區的機遇，瞄準中外先進技術和水平，開展對標行動，加大用先進適用技術改造傳統優勢產業力度，做優做強三大支柱產業。鋼鐵產業，按照“控制總量、淘汰落後、企業重組、技術改造、最佳化布局”的思路，以首鋼、唐鋼、渤海、長城、津西等大型骨幹企業集團為龍頭，加快整合重組步伐，引導產業向南部沿海地區轉移、向各類園區集聚，儘快構建起產業集群化、裝備現代化、產品精品化、資源利用循環化的現代鋼鐵產業體系，加快向鋼鐵強市邁進。裝備製造業，以建設國家重型裝備製造基地和現代製造業配套基地為目標，以豐潤中國動車城、開平現代裝備製造園和曹妃甸裝備製造園等產業園區為依託，加快實施高速列車生產配套裝備、重型裝備等一批重大裝備製造項目，做大做強產業集群。化工產業，以推進曹妃甸大型石油煉化項目為突破口，積極發展高附加值、精深加工特色產品鏈，加快構建石化、煤化、鹽化“三化合一”產業新格局。推動水泥、陶瓷等傳統產業技術改造升級，增強市場競爭力。
著力培育發展新興戰略產業。著眼於構建唐山未來發展的戰略支撐，以新能源、環保、生物醫藥產業為重點，加快發展新興戰略產業，形成綠色增長新板塊。新能源產業，大力發展電動汽車、風力發電設備製造、光伏發電、半導體照明等產業，構築國內一流新能源產業集群。環保產業，積極引進瑞典、日本等已開發國家先進技術，重點開發大氣、水和固體廢棄物污染防治，清潔生產、循環經濟和資源再利用技術與工藝設備等產業。生物醫藥產業，利用高新技術，加快培育發展以生物製劑、化學原料藥深加工、現代中藥、生物製造和生物能源為主體的生物醫藥產業。同時，積極培育電子信息和文化創意產業。
高度重視現代服務業發展。全面落實鼓勵支持政策，在提升商貿流通等傳統服務業的同時，大力培育壯大現代物流、金融服務、會展等生產性服務業，積極發展旅遊、文化、商務服務等新興服務業。堅持把現代物流業作為服務業發展的重中之重，抓住我市被列為全國區域性物流節點城市的機遇，加快曹妃甸、京唐港、空港城三大物流園區和裝備製造、鋼鐵兩大生產服務型物流集聚區建設，推動現代物流業上規模上水平。全市物流業增加值增長40%以上。加快發展旅遊業，進一步完善規劃、整合資源、塑造品牌，大力發展紅色游、工業游、鄉村游、海濱海島游、皇家文化游和體育休閒遊、生態濕地游，突出抓好南湖城市中央生態公園、唐山灣“三島”開發等一批重點旅遊項目建設，努力把唐山打造成環京津休閒旅遊活力地區，加快建設國家知名旅遊城市。
加快沿海臨港產業聚集發展。圍繞壯大新型工業化龍頭，以曹妃甸為重點，以產業聚集為核心，掀起唐山灣“四點一帶”開發建設新高潮。今年唐山灣“四點一帶”地區全社會固定資產投資達到2000億元，其中曹妃甸新區完成1500億元，分別增長45%和50%。堅持把產業聚集放在突出位置，全面加快曹妃甸縣(市)區臨港產業園區和各專業園區建設，加大招商引資力度，力促項目落地開工，打造沿海產業集群帶。圍繞建設綠色港口目標，完善落實綠色港口建設指標體系，抓好礦石碼頭二期、通用碼頭三期、煤碼頭續建等工程建設，力爭礦石碼頭三期、煤碼頭三期開工建設，唐山港貨物吞吐能力突破2億噸。完善路網、供水、供電等配套基礎設施，確保濱海大道全線貫通，謀劃啟動南曹快速路、濱海大道西延等項目建設，提高產業承接能力。
強力推進節能減排。今年是全面落實“十一五”節能減排目標的最後一年。以更加堅決的態度、更加過硬的措施、更加有力的手段，繼續深入實施省“雙三十”和市“10100”工程，確保完成既定目標任務。以曹妃甸國家級循環經濟示範區、司家營循環經濟示範區為龍頭，以鋼鐵、化工、建材等行業為重點，推行綠色低碳發展模式，大力發展循環經濟。加強節能減排項目建設，狠抓完工項目正常運營，新謀劃實施100項節能項目、100項減排項目。全面落實目標責任制，加強節能減排監測監察，嚴格“兩高”項目禁(限)批管理，廣泛推行清潔生產，推進新裝備、新工藝、新技術的套用。嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落後生產能力，最大限度地提高資源能源利用率、減少環境污染。
加速科技創新和技術進步。堅持政府推動、企業主體、市場導向，政產學研金介相結合，廣聚創新資源，不斷提高自主創新能力，加快構建完善的科技創新體系和開放式的科技創新機制，全面推進國家創新型試點城市建設。全市財政安排科技資金3.6億元，重點實施4個重大科技專項，轉化150項重大專利技術，加快智慧型機器人等一批具有自主智慧財產權的高新技術產品產業化步伐。加強電動汽車、循環經濟技術、生態城市等工程技術研究中心建設，打造科技創新研發平台；積極推進唐山科技城建設，啟動建設唐山環渤海知識市場，打造科技創新服務平台；推進中科院唐山高新技術研究與轉化中心建設，引進中科院研究所達到8至10家，打造科技創新合作平台。通過打造“三個平台”，促進先進技術成果向現實生產力轉化，推動產業最佳化升級和新興戰略產業發展壯大。積極爭取列為國家“十城千輛”和“十城萬盞”試點城市。
(二)圍繞建設生態城市，著力推進新型城鎮化。城鎮化是實現經濟社會持續快速發展、加速現代化進程的重要動力。以建設生態城市為目標，以提高城鎮綜合承載能力為重點，以城市建設改造為抓手，全方位提高城鎮化發展水平。
落實生態理念。以曹妃甸生態城141項生態城市指標體系為樣板，通過制度規範、政策引導、政府推動，把指標體系貫徹到城鎮規劃、建設、管理的各個環節。加快城市“四大功能區”等新城建設，努力打造生態新城區。積極利用節能環保新材料、新技術，推進市縣舊城區生態化改造。以南湖為模板，加強對採煤沉降區、工業廢棄地的生態治理和修復，打造生態城市新板塊。持續開展綠化唐山攻堅行動，新增造林綠化面積56萬畝，森林覆蓋率達到30%。全力做好2013年中國花卉博覽會和2016年世界園藝博覽會申辦和籌備工作。
完善城鎮布局。圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，落實“雙核兩帶”空間布局和總體思路，同步推進“大城市”“大縣城”和“中心鎮”建設。加快完善主城區功能，穩步擴大規模，逐步發展成為300萬人口的大城市；加快曹妃甸生態城建設，努力建成生態示範城市；加速縣城擴容升級、擴大人口規模，努力朝著中等城市目標邁進；加快中心鎮建設步伐，每個縣(市)區培育1至2個5萬人口以上中心鎮，充分發揮輻射帶動作用。
提升城市功能。按照建設宜居宜業的現代化城市目標，全面提速“四城一河”開發建設，加大舊城改造力度，加強市政公用設施建設，使城市發展功能、服務功能、人居功能、休閒功能更加完善。南湖生態城，以中央生態公園全面升級、西部和北部片區全面開發、東部片區全面啟動為重點，加快推進基礎設施、體育休閒、旅遊服務、房地產開發、軟體與文化創意等項目建設，使南湖開發建設再上新台階。曹妃甸生態城，以市政工程、公共設施建設為重點，全面完成起步區路網建設，啟動軌道交通、生態城醫院等一批城市功能項目，加快科教城建設，儘快形成起步區城市基礎框架。鳳凰新城，進一步完善基礎設施建設，加快新青少年宮、總部基地等重點項目建設進度，爭取中央帶狀公園、金融街、大型城市商業綜合體等一批項目開工建設。空港城，儘快實現軍民兩用機場正式通航，加快路網等市政基礎設施建設和起步區村莊搬遷改造，力爭一批產業項目儘快落地。陡河青龍河改造，57公里環城水系全線貫通，完成全線景觀改造和綠化建設，打造濱水生態景觀帶和服務業產業帶。推進大城山區域開發，確保取得實質性進展。抓好城市路網、新火車站區域開發、百貨大樓周邊區域改造、城中村改造等舊城改造重點工程。進一步加強舊城區的保護和修繕工作。
強化城市管理。以權力下放、責任到人、監督到位和採取現代化手段為重點，進一步理順管理體制，創新管理手段，提升管理水平。以政府機構改革為契機，將管理重心下放到區、街道，實現責權利相統一。完善市、區、街、居四級一體化公共服務管理，建立城市綜合管理體系，強化檢查和考評，提高城市精細化、格線化、數位化管理水平。加強社區物業管理，健全社區基層組織建設。持續開展“綠、美、亮、淨”城市環境綜合整治，不斷提升城市形象。
科學經營城市。樹立科學經營城市理念，推進城市資源資本化、資源配置市場化。健全政府一級開發土地機制，完善城市建設用地一級市場收儲經營辦法，依法依規管好、集約節約用好土地資源。規範房地產市場秩序，促進房地產業健康穩定發展。充分發揮各種融資平台作用，推行BT、BOT等先進經營運作模式，積極引進戰略投資者，鼓勵各類市場主體參與城鎮開發建設，加快建立政府引導、金融機構支持、社會各方面參與的城市建設投融資體制。
(三)圍繞實現城鄉統籌發展，著力推進城鄉等值化。城鄉等值化是推動科學發展的內在要求。深入落實中央一號檔案精神，堅持城鄉統籌發展，以城鄉等值化為目標，以工業化帶動城鄉統籌發展、以城鎮化拉動城鄉統籌發展、以產業化推動城鄉統籌發展、以市場化促動城鄉統籌發展、以信息化驅動城鄉統籌發展。建立公共財政、公共服務、公共管理、公共政策等四項保障機制，加快城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會管理“五個一體化”。
加速推進現代農業發展。全面落實各項強農惠農政策，穩定糧食生產。實施設施農業拓展、規模養殖推進、生態農業推廣、觀光休閒農業示範、農民專業合作社規範、土地流轉加速、龍頭企業提升和食品加工業壯大、農業品牌創新、綠化唐山持續攻堅、農業生產條件改善等十大工程，加快農業發展方式轉變，促進農業增效、農民增收。全市銷售收入超億元的大型龍頭企業達到25家，農業產業化經營率達到64%。加快發展與城市現代工業相配套的生產加工業和服務業，促進城鄉三次產業有機融合，拓展農民增收空間，努力增加農民非農產業收入。
著力改善農村人居環境。著眼於建設環境優美、設施配套、居住舒適的農民新家園，全面提升農村規劃建設水平。通過集中聯建、就地改建、易地新建等形式，建設一批居住相對集中、土地相對集約、各類要素相對集合的中心村。開展新民居建設和舊民居改造，完善道路、供水、排水等配套設施，改善農民生產生活條件。改造農村公路500公里、危橋1050延米，新增600個村實現硬化道路戶戶通。實施鄉村環境整治工程，改善農村生態環境。
提升農村公共服務水平。加快城市公共服務向農村延伸，讓廣大農民民眾共享改革發展成果。調整和最佳化城鄉教育資源布局，促進優質教育資源共享。加快發展農村醫療衛生事業，開展“萬名醫師支援農村衛生工程”。積極推動農村醫療、養老等社會保障提標擴面，促進城鄉社會保障制度接軌。加強農村文化設施和文化隊伍建設，實施文化信息資源共享工程，推進鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設。進一步搞活農村金融，積極穩妥地發展村鎮銀行和小額貸款公司，建立健全信用擔保體系，支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，強化金融對農村發展的服務功能。
不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營體制，在依法自願有償的基礎上，促進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。積極探索農村股份制經營模式，通過資金、技術、勞動、土地等要素入股開展合作經營。繼續推進征地制度改革，深化集體林權制度改革。支持農民創辦經濟實體和發展專業合作組織，壯大農村經紀人隊伍，帶動千家萬戶進入市場。鼓勵村集體盤活現有資產、資源，發展集體經濟，增加集體積累。
加快農村城鎮化步伐。遵循城鎮化發展規律，尊重農民意願，完善城鄉建設規劃和鎮村布局規劃，全面完成鄉村建設發展規劃。制定《唐山市近郊城市化發展規劃》，推動近郊率先實現城市化。加強政策支持，推進中心鎮建設，努力建成小區域特色經濟中心、城鄉基本公共服務平台、城鄉管理體制創新示範區。加強農村富餘勞動力技能培訓，深入實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農民就業創業能力。全年培訓農民10萬人，轉移農村富餘勞動力15萬人次。深化戶籍制度改革，全面落實農民進城落戶政策，實現在城鎮落戶的農民與城鎮居民同城同待遇，推動進城農民逐步融入城鎮。
(四)圍繞提高人民民眾幸福指數，著力推進社會治理和諧化。社會和諧是科學發展示範區建設的重要目標。以改善民生為主題，以維護穩定為保障，以和諧文化建設為支點，以社會事業發展為重點，在推動和諧發展上不斷取得新成效。
千方百計穩定和擴大就業。把就業擺在更加突出的位置，繼續實施積極的就業政策，建立政府投資和重大項目建設與增加就業聯動機制，多渠道增加就業崗位。積極開展就業援助，落實困難企業崗位補貼、社保補貼、培訓補貼政策，加強就業指導和服務，重點解決好“零就業”家庭、低保對象和就業困難高校畢業生的就業問題。深入實施全民創業行動，抓好創業型城市創建工作，以創業帶動就業。全年城鎮新增就業崗位7萬個以上，安置就業困難群體5000人以上，創業帶動就業1.9萬人，“零就業”家庭動態歸零。
健全社會保障體系。實施社保惠民工程，推進社會保險擴面，將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋範圍，基本實現城鎮職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險制度全覆蓋。繼續提高企業退休人員養老金水平。開展城鎮職工基本醫療保險和工傷保險市級統籌，確保企業養老保險省級統籌平穩過渡。開展職工重大疾病醫療互助活動。積極發展城鄉社會救濟和福利慈善事業，多渠道籌集和積累社會保障基金，構建弱勢群體救助幫扶機制牞切實保障困難民眾基本生活。
優先發展教育事業。健全義務教育經費保障機制，加大教育投入力度，促進各類教育均衡發展。鞏固和提高義務教育，推動開放式素質教育試點擴面。改善城鄉中國小辦學條件，全面實施中國小校舍安全工程。最佳化普通高中教育資源，新唐山一中建成投入使用。大力發展職業教育，實施規模倍增計畫，用三年時間招生規模實現翻番。加快職業教育資源整合，唐山工業職業技術學院曹妃甸新校區力爭年內主體工程完工。推動20所職業院校創建國家級、省級示範校和示範性實訓基地。提升高等教育發展水平，加強強勢學科和特色專業建設，進一步擴大對外交流合作，增強服務地方經濟社會發展的能力。完善成人教育體系，加快發展民辦教育。落實好教師績效工資制，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。完善家庭經濟困難學生資助體系，確保家庭經濟困難學生得到有效資助。
加快醫療衛生事業發展。按照國家、省統一部署，穩步推進醫藥衛生體制改革，力爭在基本醫療保障制度、落實國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等方面取得實質性進展，為廣大民眾提供更加優質的醫療服務。加快衛生基礎設施建設，啟動建設市中醫院病房樓、婦幼醫院兒童病房樓、鳳凰新城新工人醫院，進一步提高醫療保障水平。搞好傳染病預防控制，加強甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控和救治工作。強化食品和藥品安全監管，讓廣大民眾買得放心、吃得安全。
加強和諧文化建設。繼承和發揚唐山優秀文化傳統，在全社會大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文精神，打造城市之魂，使之成為建設新唐山的強大動力。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會倡導“生命至尊、公平至上、誠信至要”的價值觀念，以和諧文化引領和諧社會建設。堅持全國文明城、全國衛生城、全國健康城“三城聯創”，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，全面提高居民素質和城市文明水平。繁榮發展文化事業和文化產業，加快唐山博物館改擴建等項目建設，啟動建設市文化廣場、傳媒大廈、文化創意產業基地等文化基礎設施和產業項目。弘揚冀東優秀地域文化，打造文化精品。辦好第七屆中國評劇藝術節。大力推動社會、企業、鄉村、家庭文化建設，豐富和活躍民眾文化生活。
積極發展體育、計生等各項社會事業。認真貫徹落實國家《全民健身條例》，廣泛開展全民健身運動。以備戰省第十三屆運動會為契機，提高競技體育水平。加快發展體育產業，啟動奧體中心和南湖體育休閒基地建設。實施優生促進工程，提高人口素質，保持低生育水平長期穩定。繼續抓好國防動員、人民防空工作，加強民兵預備役建設，深入開展“雙擁”共建活動，積極探索推進軍民融合式發展，繼續創建全國“雙擁”模範城。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展和宗教領域和諧穩定。協調發展廣播電視、外事僑務、氣象、地震、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業，促進社會全面進步。
堅持不懈地抓好安全生產和食品藥品安全。把安全生產作為“天字號”工程牞強化領導，強化措施，強化責任，真正形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。繼續加大“七大舉措”實施力度，尤其是嚴格落實安全生產責任制，強化企業主體責任的落實，對忽視安全生產的單位和企業，依法加大行政執法和經濟處罰力度。按照大安全理念，把所有行業、企業、工地納入監管視野，不間斷開展安全生產專項整治行動，不間斷加大安全生產投入，不間斷組織教育培訓，不間斷進行執法檢查，嚴厲打擊各種安全生產非法行為，堅決防止重特大安全事故發生。加強食品藥品安全長效機制建設，狠抓生產企業和流通行業整治，確保不發生重特大食品藥品安全事故。
全力維護社會和諧穩定。高度重視公共安全，健全突發公共事件應急反應機制，加強環境污染、重大傳染病防控等應急體系建設，提高預防和處置突發公共安全事件的能力。實施綜合評估、綜合預防、綜合治理、綜合化解、綜合改革、綜合考評，著力化解老矛盾，有效預防新矛盾。推行信訪穩定工作綜合調控新機制，深化體制、流程、方法、管理、問責“五個創新”，認真做好人民民眾來信來訪工作，切實解決好關係民眾切身利益的突出問題。更新社會管理理念，突出社會管理重點，創新社會管理方式，健全完善社會管理體系。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步提高對社會治安秩序的控制能力，不斷增強人民民眾的安全感。今年建成主城區科技安防系統。
(五)圍繞增強科學發展的動力和活力，著力深化改革、擴大開放。改革開放是經濟社會發展的不竭動力。推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化和社會治理和諧化，加快建設科學發展示範區和人民民眾幸福之都，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。
加快推進重點領域改革創新。深化國有企業改革，加快打造一批擁有知名品牌和自主智慧財產權、主業突出、競爭力強的大型企業集團，抓好北方瓷都陶瓷、重型裝備製造、交通運輸等企業集團的組建整合。支持中小企業壯大發展，培育一批機制靈活、專業化分工明確、成長性強的中小企業。放手放開發展民營經濟，全面落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，支持民營企業增加投入、轉型升級、做強做優。深化行政管理體制改革，全面完成市縣兩級政府機構改革，進一步減少和規範行政審批事項，提高行政效能。深化財政體制改革，大力培植稅源，科學組織收入，強化預算管理，科學高效使用好財政資金，嚴格控制一般性支出，制定出台對縣(市)區新一輪激勵性財政體制政策。深化投融資體制改革，規範整合市縣投融資平台，完善監管機制，強化政府債務管理。深化文化體制改革，推進經營性文化單位改企轉制和公益性文化事業、經營性文化產業管理體制機制創新，整合組建廣電傳媒集團，支持唐山演藝集團公司壯大發展。繼續深化科技、教育、社會管理等各項改革。
加快構建大開放新格局。堅持把擴大開放作為科學發展示範區建設的一項重大戰略，強化開放意識，全面落實市委關於進一步擴大開放的若干重大措施意見，營造全民促開放的濃厚氛圍，加快形成面向世界、面向全國、面向所有投資者的大開放格局。實施重點突破、全面開放，在積極推進與歐美國家合作的同時，以日、韓、新加坡和港、澳、台地區為重點，開展多領域、多層次的交流合作，下大力引進戰略投資者，努力提升全市對外開放的規模、層次和水平。積極落實招商引資扶持獎勵政策，改進招商方式，進一步擴大“招商月”活動成果，增強招商的針對性和實效性。全年實際利用外資8.5億美元。辦好第三屆曹妃甸臨港產業國際合作會議、第十三屆唐山中國陶瓷博覽會等重大經貿招商活動，確保收到實效。鞏固擴大首屆曹妃甸論壇成果。加強與環渤海經濟圈、環京津有關省市的區域經濟聯合與協作。尤其是加強與京津滬在人才、資金、技術、產業、項目等領域的對接，不斷擴大合作範圍和領域，實現優勢互補、互利共贏。積極擴大出口，加大對外貿企業的扶持力度，鼓勵有市場競爭力的出口企業搶占國際市場，全市出口總額增長5%以上。支持有條件的企業“走出去”，更好地利用兩個市場、兩種資源，實現壯大發展。
各位代表，全面完成今年各項任務，推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化，把科學發展示範區建設不斷推向深入，必須突出重點，狠抓關鍵，強力攻堅。今年，集中力量打好六項攻堅戰：
一是打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集攻堅戰。組織實施九大戰役，力爭曹妃甸新區完成投資1500億元，增長50%以上。石油煉化攻堅戰役，下大力推進中石化1000萬噸煉油項目各項前期工作，爭取列入國家“十二五”專項規劃，力爭早日開工建設；加快原油商業儲備基地等項目建設。裝備製造業園區攻堅戰役，圍繞水泥裝備、新能源汽車、遊艇製造等重點領域，加快一批龍頭項目建設，力爭鋰源電動車、與上汽集團合作的綠色能源汽車、海天能源新城等10個項目開工建設，3至5個關聯項目落地，儘快形成產業群體規模。電子工業園區攻堅戰役，依託中科院中視中科雷射顯示核心產業基地，積極發展雷射顯示源模組等產業，力爭一批電子信息產業項目年內竣工，一批新項目入駐園區。環保產業園區攻堅戰役，瞄準節能、環保、資源循環利用等領域，大力發展環保裝備、產品、技術、服務等產業。中日循環經濟產業園區攻堅戰役，按照建設節能、環保、循環經濟產業聚集區的要求，加快推進與日本政府和企業間的合作，引進一批日資項目，開展一批技術合作。縣(市)區臨港產業園攻堅戰役，基本完成園區造地和基礎設施“七通一平”，力爭每個園區至少有2至3個產業項目入園。曹妃甸生態城建設攻堅戰役，抓好51個重點項目建設，啟動30平方公里區域內路網建設，確保歐洲風情小鎮、低碳建築示範項目等一批項目取得突破性進展。大交通路網建設攻堅戰役，確保濱海大道竣工通車，冀蒙鐵路、南曹快速路等一批項目開工建設，形成大交通路格線局。配套推進各項基礎設施建設。首鋼二期工程攻堅戰役，加速推進首鋼二期各項前期工作，力爭納入國家“十二五”規劃，2011年開工建設。
二是打好城鎮面貌三年大變樣攻堅戰。今年是城鎮面貌三年大變樣工作的決戰之年。圍繞建設現代化生態城市、加速新型城鎮化，以更大的魄力、更高的水平、更強的力度，把“三年大變樣”工作進一步引向深入。全年城鎮建設計畫投資990億元，增長近1倍。重點抓好南湖生態城、鳳凰新城、曹妃甸生態城、空港城開發建設、陡河青龍河開發治理、唐山灣“三島”開發建設、大城山周邊區域開發、人居條件持續改善、中心區舊城改造、縣城擴容升級等“十大工程”，確保取得新的突破。建設文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇會址、奧體中心、南湖老唐山風情小鎮、中國近代工業博物館、新火車站、曹妃甸可持續發展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等“十大標誌性建築”，總投資109億元，年內完成主體工程，部分項目竣工投入使用。推進城市規劃、城市功能、城市容貌、城市經營、城市管理“五大提升”，把城市規劃建設管理提高到一個新水平。
三是打好結構最佳化升級攻堅戰。強力實施“三百計畫”，全面開展對標行動，確保在改造提升傳統產業、高新技術產品研發和產業化方面取得實質性進展。實施“三百計畫”。加快培育開發100項優質、高附加值、有市場需求的新產品，加速實現產業化；加快運用100項高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極推進信息化與工業化融合發展，提升鋼鐵、水泥、化工、裝備製造等傳統產業技術裝備水平和核心競爭力；加快培養引進100名支撐結構調整領軍人才，健全和改進業績評價、收入分配、服務保障機制，創優人才發展環境，確保領軍人才留得住、用得上、出成效。開展以“創新超越”為主題的對標行動。在全市工業領域以企業對標為核心，以規模以上企業為主體，以鋼鐵、裝備製造、化工、電力、水泥、陶瓷等行業企業為重點，選擇省內、國內、國際同行業三個層面先進標桿，制定趕超規劃和具體措施，對標趕超，跨越發展。力爭通過三年左右的努力，創造國內100項一流指標、打造50家國內一流企業，全國縣域經濟百強縣達到5家，全市工業經濟在全國中心城市中進入前10強。
四是打好縣域經濟發展攻堅戰。以項目建設為載體，以特色產業發展為依託，以園區建設為平台，全面提速縣域經濟發展。加大項目投資力度。各縣(市)區全年全社會固定資產投資增幅達到30%以上；突出抓一批投資規模超億元、十億元的立縣立區大項目、好項目。做強縣域特色產業。引導各縣(市)依託本地資源稟賦和產業優勢，培育一批縣域龍頭企業、建設一批特色產業基地，提升產業發展集中度和競爭力，壯大縣域經濟規模，增強發展後勁。著力加強園區建設。按照“產業集聚、企業集群、特色鮮明”的目標，突出抓好各縣(市)區工業園區特別是曹妃甸縣(市)區臨港產業園區建設，加大招商和產業集聚力度，每個園區確保有一批新產業項目入園。
五是打好城鄉統籌發展攻堅戰。以列為全省城鄉一體化唯一一個試點市為契機，突出抓好“七個一批”，提高城鄉統籌發展水平。抓一批城郊城鎮化發展示範點。以主城區擴大帶動近郊城市化，探索近郊區“村改居”“農民變市民”的新機制，集中建設居民小區，全市重點培育5個示範點。抓一批縣城擴容升級建設示範點。加快規劃編制，拓展縣(市)城規模，加速人口聚集，每個縣(市)城年增人口5000人以上。抓一批中心鎮建設示範點。在繼續抓好18箇中心鎮建設試點的基礎上，選擇5箇中心鎮作為培育重點，進一步提升中心鎮建設水平。抓一批大村莊建設示範點。全市重點培育10個大村莊建設示範點。抓一批土地經營流轉示範點。規範農村土地承包經營權流轉，促進土地適度規模經營。每個縣(市)區抓1至2個具有一定規模、規範化的土地經營流轉示範點。抓一批新民居建設。廣泛推廣新民居建設“六個一”模式，全面啟動1000個村新民居建設。抓一批現代農業基地建設。每個縣(市)區建成一個集生產、示範、觀光為一體的現代農業園區，提升農業特色化、集約化、現代化水平。
六是打好改善民生攻堅戰。圍繞推進“十大幸福工程”，全年計畫投入140億元，重點為民眾辦好20件實事。在改善居住條件上，新開工市區危舊平房改造安置住房205萬平方米，市中心區安置1萬戶以上；開工建設廉租房11萬平方米，其中市中心區10萬平方米；完成既有居住建築節能改造500萬平方米。在全民健康上，繼續開展“健康唐山、幸福人民”行動，重點實施健康宣教、健康服務、健康飲食、健康文體、健康環境、健康生活、健康“細胞”、健康社會、健康信息“九大工程”，年內為全市45歲以上農民和城鎮無業居民免費體檢。在城鄉養老和低保上，全面推進新型農村養老保險試點工作，擴大覆蓋範圍，讓更多農民受益；提高城鄉低保標準，全市城鎮低保標準提高到每人每月310元，農村低保標準提高到每人每年1540元。在基本醫療保障上，穩步提高城鄉醫療保障水平，將新農合籌資標準由每人每年100元提高到140元，其中財政補助標準提高到每人每年120元。在提升教育辦學水平上，全市中國小多媒體普及率達到100%；新增遠程教育項目學校180所，中國小遠程教育覆蓋率達到85%以上。在城鄉環境保護上，深化鋼鐵、焦化、水泥等重點行業的污染治理達標建設，抓好25家企業燒結機脫硫工程，加大環境綜合整治力度，全年城市空氣品質二級及優於二級天數穩定保持在320天以上。在改善農村生產生活條件上，實施高標準農田建設示範工程，建設高標準農田11.2萬畝；抓好農村環境道路硬化、院街淨化、村莊綠化，新完成文明生態村建設500個；推行鄉村垃圾清運處理，推廣戶收、村集、縣(鄉)集中處理模式，努力為農民民眾創造清潔、健康、環保的生活環境。在便民服務上，在全市推廣完善覆蓋城鄉的集社會保障、交通出行、公共事業繳費、小額支付消費、金融服務等功能為一體的“市民卡”，實現“一卡通”；新建社區市民中心78個，實現城市社區市民中心全覆蓋；對全市10家城市標準化菜市場和10家農村農產品批發市場、農貿市場實施改造升級。在平安唐山建設上，啟動建設社會治安科技綜合防範體系一期工程，構建數位化、網路化、智慧型化的社會治安綜合防範體系，為人民民眾營造更加和諧穩定的社會環境。
