事件介紹
2010年11月12日，廣州將迎來第十六屆亞運會。為方便亞運會期間的出行，廣州1日起推行公交、捷運免費搭乘，但這一“免費大餐”正遭遇巨大的考驗。
免費捷運來自廣州捷運總公司的數據顯示，實行亞運公共運輸免費“大禮包”首日，廣州捷運客流量猛增至780萬人次，比400萬人次的平均日常流量多出近一倍。此舉意味著，運營總里程不到上海捷運一半的廣州，1日運送的乘客已超過世博會期間上海捷運創下的754.8萬人次的高峰值。
11月2昨日是“免費大餐”推出的第二天，廣州捷運火爆依舊。相關人士表示，隨著廣佛等捷運新線陸續開通以及亞運客流的湧入，廣州捷運更大的考驗還在後頭。
第一天多個車站被逼限人
根據廣州市政府《亞運惠民項目總體方案》，從11月1日起至12月21日，除節假日外，廣州全市所有公交、捷運免費搭乘，時間長達30天。
廣州市交委相關負責人表示，無論是本地人還是外地人，不需要刷卡或投幣，也不需要出示任何身份證明，即可免費乘車。
2日下午，晨報記者從廣州白雲機場搭乘捷運前往市區。雖然距離捷運口還有一段距離，但記者發現，乘客摩肩接踵。
事實上，晨報記者觀察到的情況已有所好轉。據廣州當地媒體稱，1日早高峰期間，廣州捷運線網共21個車站實施客流控制，其中，1、3、5號線絕大部分站點尖峰時段暫停入站5至10分鐘。
此外，1號線、3號線當天還分別實施最高級別的線路控制，客流高峰期直至上午11時仍未解除。
當地媒體報導稱，1日上午8時，以往較寬鬆的廣州捷運4號線、8號線始發站就已爆滿；1號線、3號線無“立錐之地”。此外，由於大量乘客湧入，乘客進入捷運車站都需要排隊。
大批“逛街族”繼續免費坐 白雲機場站是記者乘坐的這條捷運線的始發站，記者排隊上車時車廂內還有座位，然而等候不到一分鐘後，車廂已座無虛席。
晨報記者留意到，在這列從白雲機場始發的列車內，除了剛下飛機的旅客外，乘客中還有為數眾多的年邁老人和外地務工人員，大約占所有乘客的1/3。“這就是捷運，捷運好玩吧？”車廂里，四位帶有濃重四川口音的老人歡聲笑語，其中一位老人牽著一個孩子。記者攀談得知，四位老人來自四川達州，他們的子女在番禺一家工廠上班，平日少有機會到市區逛逛。
56歲的李明漢說，亞運期間廣州捷運免費乘坐的訊息，對自己一家來說是個不小的喜訊。“於是，我叫上兩位老鄉，帶著老伴和孫子，坐捷運從三元里到機場，往返一趟看看。”
據廣州當地媒體報導，1日，廣州捷運4號線因免費，吸引了大批遊客乘坐前往南沙的景區遊玩。
據報導，廣州捷運4號線當天車廂內基本上被乘客占滿，車廂內老年人有一半以上。而南沙景區的南沙天后宮當天則迎來近萬人次，在園內就餐的有4000人次左右，是平時的10倍左右。
進車廂要排20分鐘 捷運帶著記者從白雲機場駛向位於廣州市區的體育西路。
體育西路位於廣州市中心天河區，這裡是廣州兩條捷運線的換乘點。
好不容易擠到換乘點，眼前的場景讓記者嚇了一跳：雖然此時已是晚上9時左右，但通往廣州老城區的一條捷運線的電梯入口，排隊的人群已有近20米，兩位安保人員站立在電梯口，聽從樓下站台安保人員指揮緩慢放行乘客進入。
晨報記者隨即加入到排隊的行列，和其他乘客一起焦急地等待。然而，每駛入一輛捷運，隊伍僅能向前蠕動10米左右。5分鐘過去了，記者才走上電梯。
排隊期間，上班族鄒麗告訴晨報記者，相比於1日，昨日的擁擠狀況已經緩解了很多。“平日我只要早上8點到捷運口就能趕上9點上班，但昨天我花了1個小時來排隊，趕到單位已經10點鐘。這樣擁擠的免費，我寧可不要。”
據了解，1日早高峰期間，因大量乘客湧入，廣州捷運3號線換乘手扶梯口不得不在手扶梯處設定隔離帶，約10分鐘放行一批乘客。而列車到站後，站台等候的乘客大部分都難以擠入，有的乘客連等4趟才得以上車。
在排隊等候20分鐘、數輛捷運從眼前駛過之後，晨報記者終於隨著人流湧進了捷運車廂。然而，這並非擁擠的終點。
女孩無力下車被逼哭 由於人流太多，記者在車廂里已找不到落腳的地方，但急於回家的乘客顧不得那么多，拚命朝車廂內鑽。原本站在門口的乘客被擠到了車廂中間，車廂內的乘客則擠壓在一起，前胸貼後背。
上車時，晨報記者帶了一份蛋糕充當晚餐，但身後人潮湧來後，可憐的蛋糕變成了一塊壓縮餅乾。身旁，一位女孩的手機在挎包里響了，鈴聲急促，然而女孩根本沒有辦法將舉在頭頂的手伸進挎包。
擠車難，下車也是件難事。在西門口捷運口，記者用盡全身力氣從人群中扒開一條縫隙走出車廂。然而幾位身材矮小的女孩卻無力對付眼前“銅牆鐵壁”般的人群，眼看車廂門就要關閉，急得哭出聲來。
最終，在安保人員的幫助下，乘客終於走下了車。
官方回應
廣州捷運：亞運期間日均客流量會超600萬。
對1日迎來的780萬人次客流，廣州捷運總公司分析說，多種因素匯集到一起，促使捷運日客運量達到“新高”。首先，11月1日是廣州公共運輸免費和機動車單雙號限行政策實施的首日；其次，目前正處於第108屆廣交會三期展覽期，境內外客商雲集；第三，剛開通的捷運三號線北延段可直達機場，增強了線路通達性，增加了人流量。
據廣州捷運總公司介紹，11月1日的廣州捷運客流量打破了今年10月1日創下的513萬人次的此前最高紀錄。預計免費政策實施期間，廣州捷運的日均客流量會超過600萬人次。
對廣佛線等捷運新線陸續營運後，廣州捷運將迎來更大考驗這一問題，昨日，廣州捷運相關負責人對晨報記者表示，亞運期間捷運免費是政府部門一項既定的政策，目的是倡導亞運期間市民公共出行捷運方面將全力保障運力。
上述負責人還表示，昨日客流較前日有所下降，隨著大批免費“嘗鮮者”逐漸散去，運力有望恢復到理想狀態。
有意思的是，雖然捷運被擠爆，但1日同樣免費的公交卻異常通暢。據當地媒體報導，廣州市交委主任冼偉雄用“安全、有序、順暢”六個字來形容1日廣州整體的公汽運行情況。冼偉雄透露，為做好免費期間公交的服務不打折，廣州公汽運力提高了15%。但因整個運輸效率提高，實際公交提高的15%運力並沒有都用上。
相關評論
於是廣州市政府當機立斷，從11月8日起，取消免費公交，改為按戶籍發放現金交通補貼。這一招，是在向上海學習。
北京奧運，上海世博，廣州亞運，中國這三大頂級城市接力承擔了三大盛會，相信在接受任務之前，早就有成為“堵城”的心理準備。北京、上海都較順利地過關了，廣州市卻因看上去最美的惠民政策，在亞運前夕的交通“預演”中馬失前蹄，雖然其勇於糾錯、當斷必斷的補救措施也受人稱道，但不管怎么說，總有點臉上掛不住吧？
怪誰呢？怪“全民全免費”這樣的高福利太超前了，中國百姓還沒素質消受？不可否認，老百姓大多數是不富裕，有點貪小便宜的心理也是難免的，更何況享受這樣的免費，還是“大姑娘上轎——頭一回”，不說趁機去捷運沿線旅遊觀光，就是軋軋鬧猛也是好的。在原先收費時本就有點擁堵的捷運，如今在站台排起了長長的隊伍，又有什麼可奇怪的。再說機動車單雙號限行本就會讓坐公交出行的人數大量增加，這一切，難道政府部門沒有能力預見？
廣州市客運交通管理處在決定取消免費公交後，召開市民座談會，“廣開言路”，聽取對“免費新政”的體會和建議，這個會要是在決定實施“免費新政”之前召開該多好？都已取消了還談什麼“建議”，讓市民談苦不堪言的“體會”又算哪門子事。讓市民參與事後“補牢”的座談，卻不讓市民參與事前預防“亡羊”的討論，這真是本末倒置。
從城市舉辦大型活動的交通管理方面來說，廣州市可說為別的城市提供了一個“試錯”的經驗。但就廣州市自身而言，是不應該“試錯”的。“全民全免費”的福利政策，像陝西神木的免費醫療，東莞石排的全民免費教育，那都是在事前廣泛調研、論證，事先想好種種應對措施之後，才能全面鋪開的。惠民政策，必須有相應的雄厚實力與有效的監控手段才能真正落到實處，不是說有好的初衷就一定有好的效果的。廣州市的交通本就脆弱，實力不足，又不是實行長期性的免費政策，倘若不是憑感情拍腦袋，而是憑理性問計於民，是可以免去這一場折騰的。
廣州公交免費政策實施後出現高峰期爆滿狀況，廣州市市政府宣布：從11月8日(周一)起，全市取消免費乘坐捷運、公交和過江輪渡的優惠措施，按每個戶籍家庭(含在廣州居住半年以上流動人員)發放150元現金，集體戶口人員按照每人50元標準發放現金，作為交通補貼。
免費捷運雖夭折，卻是一次難能可貴的演習！如果不是藉助於亞運會發放優惠，公共運輸部門估計是難以下決定來這么一次免費乘捷運、公交的。捷運公交一次免費，瞬間被擠爆，不得不讓廣州將免費的現實優惠，改為派發貨幣補貼。在筆者看來，這雖是一次不成功的捷運免費之旅，卻可算作是一個極為真實的現場調查，給我們的城市交通以啟示。
免費捷運、公交被擠爆，說明市民出行的選擇，經濟上的考慮是一個重要因素。在城市交通的發展上，經濟槓桿可作為一個重要的調控手段。如果調控適當，完全可以引導更多的人選擇公共運輸工具。譬如在特別時間段，諸如節假日，採用類似的調控辦法，讓部分市民放棄汽車出行，可以規避城市道路在特殊時間段過於擁堵的情況。
免費捷運、公交被擠爆，說明市民有選擇公共運輸的現實需求。市民選擇交通工具的意願，往往是一種個人想法，既有隨意性，也與現實方便有關。免費捷運帶來巨大的人流，可以看出有很多人是願意選擇公共運輸工具出行的，也具備可行性。這無疑給城市公共運輸發展提供了巨大的空間與潛力。同時，如果把一座城市市民出行作為一個總量來考慮，發展公共運輸必然會分擔其他交通出行方式的壓力。治堵，走公共運輸之路，民眾的這次選擇已能說明問題。為了我們的城市更暢通、天空更乾淨，限制小汽車，發展公共運輸，不能只停留在調查研究階段，該下力氣付諸實施了。
廣州捷運、公交免費帶來的爆滿，幾乎被擠攤，說明了我們現在的公共運輸運輸能力仍有待提高。廣州此次借亞運會實施的捷運免費，雖然是不成功之旅，但經驗寶貴，當引起相關部門的反思：目前我們的城市公共運輸的缺陷在哪裡？城市公共運輸的未來在哪裡？城市人口的增長極限有多大？公共運輸與民眾的現實需要的差距有多大？以後在給城市民民以紅利時，到底是實物派送還是貨幣發放？這些實驗也給應對一些公共突發事件提供了有益的參考。
一次夭折的捷運公交免費之旅，一次城市交通的民意反饋，提供了有益的參照，請別浪費了這次實驗的價值。
