簡介
“中國法治政府獎”是由中國政法大學法治政府研究院發起設立的，也是我國第一個由學術組織發起設立，由專家和社會公眾依據科學的評審程式和評價標準對政府依法行政、建設法治政府的制度和措施進行評選的獎項，旨在總結各級政府及其職能部門推進依法行政、建設法治政府的有益經驗，客觀公正地評價、推廣各級政府在建設法治政府方面取得的重要成果，被輿論稱之為民間對政府的獎項。
評審
擔任首屆“中國法治政府獎”評審的有：全國人大常委會法制工作委員會原副主任張春生，全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大內務司法委員會副主任陳斯喜，國務院法制辦公室副主任郜風濤，最高人民法院副院長江必新，最高人民檢察院副檢察長姜建初，監察部副部長郝明金，中國法學會副會長周成奎，中國政法大學終身教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年，中國社會科學院法學所所長、研究員李林，北京大學法學院教授姜明安，中國政法大學校長、教授黃進。
首屆中國法治政府獎
2011年1月15日，首屆“中國法治政府獎”評選在國家會議中心揭曉，湖南省人民政府法制辦公室《湖南省行政程式規定》等8個項目獲“中國法治政府獎”，國家發展和改革委員會法規司《招投標法律制度建設》等7個項目獲“中國法治政府獎提名獎”。
評審們在認真聽取各入圍項目單位所做的精彩陳述後，最終評選出了8個“中國法治政府獎”和7個“中國法治政府獎提名獎”。
8個“中國法治政府獎”是：湖南省人民政府法制辦公室的《湖南省行政程式規定》、廣東省廣州市人民政府法制辦公室的《廣州市政府信息公開規定》、中國證監會行政處罰委員會的《證券期貨市場“查審分離”執法體制》、山東省日照市人民政府的《實施行政訴訟績效考核、大力推進法治政府建設》、中華人民共和國海關總署的《全國海關行政複議系統》、四川省人民政府法制辦公室的《四川省市縣政府依法行政評估指標》、福建省泉州市工商行政管理局的《福建泉州工商行政指導實踐經驗》、遼寧省瀋陽市城市管理行政執法局的《瀋陽市城市行政管理執法勤務區工作模式》。
中國法治政府獎提名獎
來源：2011年01月17日08:17法制網——法制日報
1北京：行政處罰進行案卷評查
2廣州：制定首個公眾參與辦法
3鄭州市：罰款自由裁量有階次
4蓮湖區：城管實行標準化執法
5發改委：完善招投標法律制度
6溫嶺：設鎮(街道)法制辦公室
7北京市：成立行政複議委員會
1
開展行政處罰案卷評查是北京市推進依法行政工作，推進行政執法責任制的一項重要內容。
北京市行政處罰案卷評查工作創始於1997年。1996年行政處罰法頒布實施後，執法人員對法定程式的實施呈現出諸多的不適應，“亂執法、亂罰款”時有發生。1997年8月市政府法制辦發出通知，明確了評查活動的範圍、方式、時間以及評查內容和標準。
目前北京市行政處罰案卷評查每年舉辦一次，評查結果納入考核。評查中重點抓兩點，一是合法性。二是規範性。通過連續13年全市行政處罰案卷的評查，各級行政機關的行政執法水平和規範化程度有了明顯提高。單位不合格率和案件不合格率由1997年的20%和27%，下降到2010年的0.1%和0.7%。
焦洪昌教授認為，讓誰評、評什麼、怎么評是政府自我評查的核心，將來可以考慮讓民眾怎么隨機參與到評價當中。
2
知情權是行政監督的一個基石，公眾參與權才是真正決定法治走向的基本脈絡。
2003年廣州市開始嘗試立法過程公眾參與，2006年以制定廣州市商品市場交易管理辦法的規定為契機，公眾參與立法真正推展開來。
2007年1月1日，全國第一部規定的公眾參與行政工作的地方規章開始實施。規定明確要求起草部門通過網路媒體等多種形式，公布徵求意見的公告，第一次明確要求全過程公開公眾意見，整合了徵求公眾意見的方式，建立了公眾意見的及時反饋制度，創設了電子卷宗的概念，使得立法過程有電子記錄。
目前廣州市所有的法規和項目都必須嚴格的履行公眾參與的程式。2010年廣州市還對公眾參與辦法進行了修訂，明確由政府法制機構統一對外徵求意見，無論是起草還是審查階段。
中國行政管理學會副會長高小平認為：依法治國難點主要在對政府自身權利的管理和制約，在陽光下立法是更難的事。廣州市制定的這個辦法想得非常細，值得推廣。
3
對於違法行為人處以罰款是法律賦予行政機關的重要職責。在行政執法中，行政機關可以依法做出十幾種具體行政行為。其中行政處罰數量最多，而在7種行政處罰的種類中，罰款的比重又居首位，占到90%左右。
“罰款裁量權最容易受到行政干預、經濟利益、情感、情緒以及執法人員素質等因素的影響。”鄭州市法制辦負責人表示。
2006年鄭州市政府實行了罰款自由裁量基準制度，將基本裁量中的2965項罰款項目共劃分階次10528個，從制度層面基本實現了同案同罰。
在執法部門內部建立了行政處罰案件主辦人制度、法律審核制度、告知裁量的事實制度、案例指導制度，在執法部門外部建立了行政處罰案卷評查制度，行政處罰投訴制度，重大行政處罰備案制度，行政處罰檢查制度和違法處罰責任追究五項監督制度。這九項制度環環相扣，形成閉環監督機制，能夠防止裁量基準掛在牆上，印在紙上而不執行的現象。
據悉，目前這項工作已經延伸到鄭州全市所有行政處罰領域，並把社會高度關注的勞動教養也納入其中。
4
城管一直是各地“老大難”。為了探索解決城管困境，西安市蓮湖區創新了城管標準化執法的執法新模式。
具體而言，首先是執法前端柔性化。通過開展法律宣傳，開闢便民早市等，建立有效的前期疏導和溝通渠道。其次，執法行為程式化。對法律文書的使用和流轉實行三級審查，從根本上規範了執法程式。廢除行政罰款票據，當事人憑處罰決定書到指定銀行履行處罰義務，保障了相對人的程式性權利。
此外，自由裁量權標準化。針對最常見的72種違法行為將處罰標準細化成2到4個檔次，做到了同案同罰。執法過程透明化，重大處罰可以召開聽證會，無論案件處罰大小，當事人都可在服務大廳公開陳述申辯，並建立跟蹤回訪和網上辦案系統公示制度。
自2009年3月蓮湖區城管標準化執法以來，處理案件1.7萬多起，沒有一起行政複議和訴訟，也沒有引發一起上訪事件。國家統計局西安調查隊2010年調查表明，城管行業形象明顯提升，西安市將在今年全市推廣標準化執法。
5
從上世紀90年代，國家發改委一直致力於我國招標投標法律制度的建立和完善，經過10年的努力，形成了以招標投標法為基礎，以行政法規、部門規章和規範性檔案為補充的招標投標法律制度。
國家發改委法規司有關負責人表示，招標投標檔案的重點環節和主要方面基本實現了有法可依、有章可循。發改委對1719件全國招投標的規章和規範性檔案進行了集中清理，細化了行政監督檢查的規定，並會同七個部門聯合發布了工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法。目前34個省市建立了違法記錄公告，共發布了502條違法行為記錄，提高了監管的透明度。
據不完全統計，目前建設、交通、水利等行業依法必須招標項目的招標率均達到或接近100%。通過招標節約的建設投資一年將近有1萬億元以上。
6
“鄉鎮政府是最基層，也是政府法治建設最薄弱的，鄉鎮政府能否依法行政很大程度上決定著法治政府建設的整體建成。”溫嶺市政府法制辦負責人表示。
基於這樣的認識，2006年市委市政府明確了在鎮(街道)設定法制辦公室。
目前，各鎮街道法制辦承擔的職責包括審核、調處、宣傳，如審核檔案、契約、案件、村規民約等，組織實施行政執法責任制，承擔責任信息公開工作；組織和參與調處重大的疑難複雜的矛盾糾紛，承辦複議訴訟案件；開展教育培訓和法制宣傳，解答民眾在法制政策方面的疑惑。為了確保這些職責的落實建立了12項工作制度。
設立鎮(街道)法制辦公室後，最明顯的成效是以鎮(街道)政府為被告的民告官案件大幅度下降，2006年至2009年每年都降到個位數，而2005年以前連續多年都在15件以上，同時信訪也連續減少。
溫嶺市政府法制辦負責人表示，目前國內絕大多數鄉鎮的法制工作長期處於缺位狀態，溫嶺市在解決機構、編制、財政支出的情況下設立了法制辦，方便開展工作，且不加重鄉鎮負擔。
國家行政學院法學部主任胡建淼教授認為，“法治如果在基層紮下了根，那么在整箇中國的大地就紮下了根。”
7
2007年北京就開始了行政複議工作的探索，2007年9月，北京市政府成立了行政複議委員會。
行政複議委員會主要是負責審議重大疑難行政複議案件和研究行政複議工作當中的重大問題。目前委員會的組成人員由第一屆的28名增加到了44名，主要是由在京高校和科研院所的學者和專家以及知名律師組成。
北京市政府行政複議委員會不僅邀請了非常委委員直接參與案件辦理，主持聽證，分析點評典型案例，還邀請了專家參與課題研究，促進了行政執法，也完善了行政立法。
北京市政府行政複議委員會成立後，共召開了21次案件審理會議，審議了53件重大疑難的案件，占複議案件總數量的6%。行政複議委員會提出的審議意見均被採納，糾錯率達到26.4%。
社科院法學所周漢華教授認為，北京市的改革試點是吸引外部力量參加，實現公平、正義的制度。作為全國城市裡面第一個設立複議委員會的嘗試，推動了政府管理方式和管理職能轉變。
