簡介
一：許可證制度是在環境管理中，國家環境主管部門要求開發建設、生產排污等具有影響環境的活動行為者進行活動申請，並批准、監督其從事某種活動而採取的一種行政管理制度。這種制度多以某種憑證即許可證形式進行，故稱“許可證制度”，也稱“許可制度”它一般包括許可證申請、審核、批准、監督、中止、吊銷以及作廢等一系列管理活動過程，根據管理對象不同要求，可分有規劃、開發、生產銷售和排污許可證等類型。許可證制度可保證對環境有影響作用的管理對象遵守國家管理環境的有關規定，從而將其對環境的影響作用限制在國家允許範圍內，實踐表明，它是國家強化環境管理的一種行之有效的方法。二：凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要一先提出申請，經主管部門審查批准，頒發許可證後才能從事該項活動，這就是許可證制度。在環境管理中使用最廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程式大致分為：申請、審查、決定、監督、處理。
種類
在環境管理中採用的許可證大致可分為：規劃許可證(適用於發展規劃)、開發許可證（適用於資源開發、工程建設）、生產銷售許可證（適用於各種危險、有毒物質的生產和銷售）和排污許可證等。各國使用最多的是排污許可證，尤其是向水體排污的許可證。管理程式
在採用許可證制度的國家，一般都根據管轄的範圍和對象，設立各種許可證管理系統來負責受理許可證申請書，審查和頒發許可證，監督許可證的執行情況，並對違反許可證規定的持證者實行行政處罰或採取其他補救措施。許可證管理程式大致分為：①受理申請：對於申請人提出的書面申請，要求附有審查所必需的圖表、說明及其他檔案。②審查：首先在報刊上公布該項申請，在規定期限內徵求公眾及各方面意見（如有反對意見應進行討論），主管機關在聽取各方面意見並考慮技術、經濟、環境、社會等情況的基礎上對申請進行審查。③決定：作出頒發或拒發許可證的決定。同意頒發許可證時，主管機關可規定持證者應盡的義務和各種限制條件。④監督：主管機關對執行許可證的情況可隨時進行監督檢查，包括索取有關資料、檢查現場設備、監測排污情況、發出必要的行政命令等。在情況發生變化或持證者的活動影響公眾利益時，可修改許可證中原規定的限制條件。⑤處分：持證者如違反許可證中規定的義務或限制條件，造成環境損害或其他後果，主管機關可中止、吊銷許可證。違法者應承擔各種法律責任。有的國家在許可證管理程式中還包括其他一些關於申訴、補償的程式。
優點
①便於把影響環境的各種開發、建設、排污活動納入國家統一管理的軌道，嚴格限制在國家規定的範圍內。②便於主管機關針對不同情況，採取靈活的管理辦法，規定具體的限制條件和特殊要求。③便於公眾參加環境管理，便於主管機關及時掌握各方面的情況，及時發現違法者，制止不合理的規劃，對環境和資源的不合理利用和開發，以及各種損害環境的活動。實施情況
許可證制度在日本和荷蘭，實行一種類似許可證制度的“防止公害協定書”或“契約保證書”制度。協定書和保證書是在籌建對環境有影響的企業或工程時由主管機關和籌建人共同協商簽訂的。議定事項同許可證規定的條件類似，目的也是使對環境有影響的企業投產後保證遵守國家有關的規定，從而把企業對環境的影響限制在國家容許的範圍內。這種制度還可以促使企業在環境保護中同政府合作。
各國環境管理和立法實踐表明，許可證制度是加強國家對環境管理的行之有效的好辦法。在環境管理中採用許可證制度的國家越來越多，採用許可證管理的對象越來越廣。可以預期，廣泛採用許可證制度對環境的全面、系統、嚴格、靈活的管理，將會起更大的推動作用。
作用
是國家為加強環境管理而採用的一種卓有成效的管理制度。★在國外，有人把環境法分為預防法和規章法兩大類，許可證制度在規章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環境管理中被廣泛採用。
★許可證制度有下列優點而在環境管理中發揮顯著作用：
A.便於把影響環境的各種開發、建設、排污活動，納入國家統一管理的軌道，把各種影響環境和排污活動嚴格限制在國家規定的範圍內，使國家能夠有效地進行環境管理。
B.便於主管機關針對不同情況，採取靈活的管理辦法，規定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規、標準和措施的執行更加具體化、合理化，更加適用。
C.便於主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規劃開發，及各種損害環境的活動，及時發現違法者，從而加強國家環境管理部門的監督檢查職能的行使，促使法律、法規的有效實施。D.促進企業加強環境管理，進行技術改造和工藝改造，採取無污染、少污染工藝。
E.便於民眾參與環境管理，特別是對損害環境活動的監督。
法律術語（五）
| 法律：即人類在社會層次的規則，社會上人與人之間關係的規範，以正義為其存在的基礎，以國家的強制力為其實施的手段者。法治和法律要逐漸變得適當寬容以利於社會和諧。 |
