英國議會君主制
正文
1688年政變（見光榮革命）後在英國建立起來的國家政體，也稱議會制君主立憲制或立憲君主制，屬資產階級民主制政體類型。議會君主制政體的形成 1263年，英王亨利三世無視《大憲章》，指定親信取代具有否決權的15人會議。國王同貴族之間以及貴族內部出現紛爭，以S.de孟福爾為首的貴族反對派在內戰中獲勝，他於1265年在威斯敏斯特宮召集會議，出席的除循慣例有僧俗貴族外，還有每郡2名騎士代表、每大城鎮2名市民代表，史稱“孟福爾議會”（見金雀花王朝）。一般認為這是英國議會的開端。1295年，愛德華一世（1272～1307在位）為籌集戰費又召集議會。其成分同前一次議會,約有400餘名議員出席。此後議會仿此例經常召開，這次議會有"模範議會"之稱。由於貴族議員和市民、騎士議員的利益、要求各不相同，經常不在一起開會。從14世紀以後，議會逐漸區分為上、下兩院。以後，下院權力不斷擴大，到15世紀末，已有提出財政議案權和法律議案權。但總的說來，中世紀時期的議會是封建性質的等級代議機構，為封建統治階級服務。
英國議會君主制立憲君主 立憲君主是名義上的世襲國家元首。就法律地位而論,英王擁有許多重要權力,如任免首相、政府大臣、法官,召集和解散議會,批准和公布法律，統帥軍隊、宣戰和媾和等,英王還是大英國協的元首。大英國協國家的公民都是英王的臣民。現在位女王的頭銜全稱“天佑大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和她的其他領土及領地的女王、大英國協元首、基督教護教者伊莉莎白二世”就表明英王的權力。但實際上，立憲君主只是統而不治的虛君。在18世紀時，國王還能運用手中的實權，恩賜官職，籠絡保王勢力，以後，王權逐漸削弱。到19世紀中葉維多利亞女王在位期間，王權大大衰落。法律賦予英王的權力，實際上都是通過議會和內閣去行使，王權成為象徵性的。雖然如此，英王仍是資產階級國家政權中不可缺少的部分。作為國家的象徵，英王可以在維護國家團結、調解統治階級內部矛盾等方面發揮作用，或就內政、外交問題提供可資參考的意見;在特殊情況下,也還可以行使憲法賦予的某些權力。
議會 議會君主制政體的權力重心在議會。英國議會實行兩院制，上院議員不經選舉,由各類貴族組成,故上院也叫貴族院。上院議員有1156人(1980)。下院選舉產生,貴族不得競選下院議員。下院任期5年，屆滿全部改選。下院有議員635人(1980)。在1832年改革以前,議會選舉制度十分混亂。從中世紀延續下來的一套舊選舉制度沒有改造，議會為一小撮貴族寡頭操縱，議員或是由控制選區的特權人物指派、贈送，或是靠恫嚇或賄賂選民當選,完全不是民主選舉。1832年進行了第1次全國規模的議會改革，調整了選區，取消一部分貴族操縱的“衰敗選區”，補充或分配給新興工業城市以議員席位；整頓了選舉的財產資格。使工業資產階級的代表得以進入議會。1867、1884年又一再降低選民的財產資格限制。1872年，議會通過秘密投票法，使選民能夠自由表達個人意志；1883年通過取締選舉舞弊法；1885年，在英國歷史上第 1次確定按人口分配議席的原則。通過19世紀中期議會這一系列的改革,資產階級爭得政治統治權,打擊並排擠王權和貴族對議會的控制，使議會下院成為表達資產階級意志的最高權力機構，促進了議會民主。20世紀以來，選舉權不斷擴大。1969年《人民代表製法》規定，凡年滿18歲以上沒有被法律剝奪投票資格的英國公民，都享有平等選舉權。又規定，年滿21歲以上的英國男女臣民（除法律規定的少數例外），經所在選區兩名選民提名、 8名選民同意者，可登記為候選人。候選人名單，一般由參加競選的各黨派提出。
議會的主要職權有立法權、財政權和對行政的監督權，主要由下院行使。立法的程式一般是提出議案、議會辯論、經三讀通過、送交另一院通過，最後呈英王批准頒布。英王批准只是一種形式,從18世紀初葉以來,英王從未行使過否決權。議會的財政權由下院行使，實際上議會對財政起不了監督作用，財政大權為內閣一手把持。議會對行政的監督權可通過多種方式進行。議員有權對政府大臣的工作提出質問；有權對政府的政策進行辯論；批准或否決政府締結的條約；最後，議會有權對政府提出不信任案，這是對政府監督的最重要手段。在這種情況下，根據責任內閣制的原則,內閣必須辭職,或提請國王解散下院，提前大選。
英國議會君主制內閣 中央政府及其核心內閣是最高國家行政機關。內閣由占議會多數席位的政黨組成。議會大選後，國王任命議會多數黨領袖為首相併授權由他組閣，批准他提出的內閣成員名單。內閣大臣須由議員充任。
英國的內閣最早是由中世紀後期的樞密院外交委員會演化而來。該委員會在那時已有內閣之稱，但性質是封建君主的諮詢機構。1694年，威廉三世（1689～1702在位）從支持他的輝格黨中任命樞密院成員，組成輝格黨內閣。但當時輝格黨在議會中並不占多數。1714年，喬治一世（1714～1727在位）即位，因不通英語，逐漸不出席內閣會議。1721年，下院多數黨輝格黨領袖、內閣首席大臣兼財政大臣R.沃波爾取代國王而成為內閣首腦。沃波爾內閣是英國第1屆正規內閣。但“內閣”一詞,直到1900年才見於官方正式檔案，而首相直到1905年才開始接受國王的委任狀。1937年的《國王大臣法》才使內閣的名稱和首相的職位有了成文的法律根據。1742年,沃波爾因失去議會的支持而辭職，他這一行為開創了內閣得不到議會信任時必須辭職的先例。1784年,W.皮特（小）首相遭到議會下院反對時，提請國王解散下院，提前大選，獲勝後乃繼續任職。他的作法也成為慣例。到19世紀中期，議會、內閣的職能和制度進一步完善，責任內閣制最後形成。
責任內閣制要求內閣對議會負責,接受議會監督。但在現實生活中，內閣對議會負責的原則往往變成內閣對議會、主要是對下院的控制。在英國的政體中，立法權和行政權並不分立，議會下院是最高立法機關，但立法的實權操在內閣手中。實際上，絕大多數議案來自內閣，並總是在議會優先討論，得到通過。這樣，內閣既參與立法，又負責行政，實際上使議會和君主都從屬於自己。
首相 內閣是政府的領導核心，其中心人物是內閣首相。按慣例首相兼任內閣首席財政大臣。在內閣出現早期，首相多由貴族議員出任，後來是下院議員任首相者居多。近百年來，首相只來自下院已成慣例。首相既是行政首腦，又是議會多數黨領袖，他集行政和立法大權於一身，控制著國家的統治大權。1979年起，保守黨執政，M.H.柴契爾夫人任首相。
參考書目
W.I.Jennings, Parliament, 2nd ed., Cambridge University Press, Cambridge, England, 1957.
J.S. 密爾著，汪琯譯.《代議制政府》，商務印書館，北京，1982。(J.S. Mill, Considerations on Representative Government, London,1925.)
