現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府的開局之年，我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，團結和帶領廣大幹部民眾，積極應對複雜嚴峻的經濟形勢，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了七屆一次人代會確定的各項目標任務，實現經濟社會平穩健康發展。
預計2013年，全市地區生產總值實現330億元，按可比口徑增長10%；固定資產投資280億元，增長15%；社會消費品零售總額71.2億元，增長15%；公共財政預算收入27億元，按可比口徑增長1.8%；規模工業增加值210億元，增長10.9%；實際利用外資9067萬美元，增長28.6%；出口創匯1.35億美元，增長14%；城鎮居民人均可支配收入達到25800元，增長7.5%；農民人均純收入達到12733元，增長10%。
(一)對外開放成效顯著
強化招商引資工作。成立了深港招商局、市政府駐蘇州辦事處，建立了招商引資工作責任制，實施了產業招商、靶向招商、重點地區和重點項目招商。全年共引進億元以上項目100個，其中5億元以上項目25個，固定資產到位資金實現220億元。重點項目順利推進。雙胞胎飼料、奧拓福超高壓水射流技術等項目成功簽約；雨潤城市綜合體、斯邁特電梯、賽飛亞肉鴨養殖等項目相繼開工；德爾環保新材料、興東紙業等項目即將投產；大潤發維華商業廣場、元陽加多寶等項目投入運營。
(二)新型工業化進程步伐加快
開發區承載能力不斷增強。造紙產業園主幹路網建成通車，污水處理廠及供電、燃氣、給排水管網等工程快速推進。170萬平的悅萊新城項目已經開工，開發區環境和功能不斷提升。產業集群發展突飛猛進。成立了起重機械產業集群管委會，舉辦了中國·開原起重機械產業集群發展高峰論壇，擴大了開原起重機械在業內的影響力。德瑪格衛華物料搬運項目進展順利，起重機械檢驗檢測中心即將投入運營，起重機械產業科技水平進一步提升，全年銷售收入達260億元。新型建材、食品和包裝、生物化工等集群效應進一步凸顯。骨幹企業發展提質增效。全年投入技改資金68億元，實施技改項目80項，嬴德肉禽、維科容器等一批企業通過技術改造實現轉型升級。組織申報國家、省市科技項目16項，建立“產學研”聯盟7家，全年高新技術產品產值實現112億元。通過全國科技先進縣複審驗收。
(三)現代化中等城市建設全面推進
中心城區展現新形象。完成了迎賓路、前進大街等22條街路新建改造工程，鋪設各類管網50公里，城市污水處理廠二期投入運營，供熱併網改造全面完成。啟動省級生態市創建工作，實施主要街路及景點綠化、亮化等設施改造，連續三年蟬聯省“四化”杯競賽第一名。加大房地產開發力度，開發建設面積達380萬平方米，商品房銷售面積134.5萬平方米，銷售額達47.7億元。濱水新城顯現新成果。核心區路網體系已經形成，加快實施橋樑、水系、北方珍稀植物園瑤池映月景區等工程建設，大清河生態景觀效果開始顯現，依水茗郡一期即將交付使用。古城建設取得新成效。整體開發工程全面啟動，回遷樓、四合院展示區等項目加快建設，清真寺修繕保護工程紮實推進。小城鎮建設實現新突破。完成了18個鄉鎮第三輪總體規劃修編，實施道路硬覆蓋40.5公里，房地產開發總面積39萬平方米。建設完成開原西站廣場。慶雲鎮慶陽供熱公司建成並投入使用，在全省率先實現鎮區集中供熱。
(四)農業現代化水平不斷提升
農業基礎設施進一步加強。戰勝了8·16特大洪澇災害，糧食總產量達15.18億斤，創歷史新高。完成了節水增糧、千億斤糧食等骨幹工程70項，打造精品工程30項，連續17年奪得省大禹杯。主導產業發展迅猛。苗木花卉種植面積23萬畝，被評為國家重點花木良種繁育生產示範基地，“象牙山”苗木獲遼寧省著名商標。新植榛林1.5萬畝，“五柱子榛子”被評為全國平榛王。南果梨、藍莓、林下參等產業快速發展，東部山區特色產業規模不斷壯大。畜牧產業加快發展，新建標準化養殖小區55個，全年畜牧業產值實現93億元。農業產業化和農民組織化水平進一步提升。新上規模農業產業化項目25個，新增農民專業合作社40家，完成土地流轉21萬畝。農機總動力達55萬千瓦，水稻生產基本實現全程機械化，綜合機械化水平提高到76%。全省水稻大棚育秧現場會、糧食收穫機械化現場會相繼在開原召開，我市現代農業走在全省前列。生態環境明顯改善。“兩退一圍”取得重大成果，森林覆蓋率達到46.1%，白鷺洲自然保護區被評為省級自然保護區。加強遼河、清河等重點流域生態治理，河道生態環境不斷改善。實施“美麗鄉村”工程，“新三線”正式通車，完成村道硬覆蓋101.7公里，建設垃圾池383座，綠化村屯91個，農村面貌煥然一新。
(五)現代服務業持續繁榮
商貿物流業發展態勢良好。以五金城、建材城、汽配城為主的專業市場集聚區運營活躍，全年實現銷售收入110億元；大潤發超市、維華家居廣場投入運營，東北亞(國際)花木城、華科鋼貿城、百瑞購物廣場加快建設；物流倉儲中心、地下商業街進行主體裝修。編制完成了《商貿物流及現代服務業集聚區概念規劃》。會展經濟蓬勃發展。成功舉辦首屆中國北方·開原種苗花卉博覽會，吸引了全國17個省市970餘戶客商參展，簽訂購銷契約670份，實現成交額1.2億元，進一步提高了我市在全國的知名度和影響力。旅遊產業快速發展。著力打造百里畫廊大旅遊項目，加快象牙山、龍泉山城、白鷺洲等景區建設。白鷺洲迎鳥節成功舉辦，龍泉山城風景區被評為國家AAA級風景區。
(六)財稅金融工作取得重大突破
財政收入穩步增長。加強了與國開行等金融機構合作，在鐵嶺各縣(市)區率先發行企業債券，並獲得國家發改委核准發行，全年融資10.9億元。加大向上爭取資金工作力度，全年爭取各類資金14.9億元。公共財政預算支出實現37.97億元。加大對民生和社會事業等方面投入力度，其中教育、社保、醫療和支農資金達16.3億元。財政管理水平不斷提高。推進部門預算、集中核算、集中採購、涉農資金管理和發放方式改革，認真執行公務卡結算制度。加強政府性投資項目資金管理，完成28個項目評審，審減資金1.27億元，平均審減率達23.4%。
(七)社會環境保持和諧穩定
法制城市創建活動正式啟動。出台了《法制開原創建實施方案》，做好人民調解、公證管理、法律援助等工作，依法治市水平進一步提升。社會管理不斷創新。完成30個農村社區建設，15個城市社區實現格線化布局、信息化管理、便民化服務。新建了智慧型化市民服務中心。繼續保持嚴打、嚴防高壓態勢，刑事、治安案件發案率大幅下降。嚴格落實安全生產責任，提高安全監管裝備水平。加大重點領域、重點行業安全執法檢查力度，及時整改安全隱患。加大信訪積案化解力度，認真解決民眾訴求，全力維護民眾合法權益，有效化解社會矛盾，確保了“十二運”和十八屆三中全會等重大活動期間社會穩定。
(八)民生和社會事業全面發展
民生工程進展順利。實施了棄管樓院改造、郭蔣嶺道路打通、農村飲水安全等20項重點民生工程。加大就業扶持力度，安置實名制就業1.6萬人，零就業家庭保持動態為零。實施“金保”二期工程，“五險”新增參保3.6萬人，新農保參保率達95.4%，新農合參合率達99.5%。建設保障性住房2540套。加強低保、救災救濟、扶貧開發工作，進一步改善弱勢群體生產生活條件。教育事業快速發展。成功舉辦開原高中百年校慶。五中、新華路國小新校區，里仁幼稚園投入使用。二高中、民主國小等5所學校榮獲省級榮譽。醫療衛生事業快速發展。中醫院門診大樓主體完工，中心醫院傳染病區即將投入使用。通過國家衛生應急示範縣和省衛生城市複審驗收。文化事業全面繁榮。新建鄉村文化廣場100個，完成市圖書館和10個鄉鎮電子閱覽室建設。舉辦民眾書法大賽、“美麗鄉村”快樂行等活動，提升了我市文化藝術交流水平。體育事業取得長足進步，全民健身水平進一步提升。
(九)政府自身建設明顯加強
依法行政全面推進。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年共辦理人大代表議案建議38件、政協提案90件，辦結率、滿意率均達到100%。加大政務公開、行政監察、審計監督工作力度，夯實“五大系統”建設，強化預算執行、經濟責任、政府投資審計。加強法治政府建設，推進行政權力依法公開透明運行。行政效能明顯提升。建立市鄉村三級行政服務網路，公共行政服務向基層延伸。加大政務督查力度，嚴格執行調度通報制度，市政府工作效率得到提升，執政能力不斷增強。
民族、宗教、殘聯、外事、僑務、應急、對台事務等社會事務管理得到加強，物價、地震、檔案、人防、氣象、人口和計生等工作都取得了新的成績。
各位代表，2013年各項成就的取得，是鐵嶺市委、市政府和開原市委正確領導的結果，是市人大、市政協及全體人大代表、政協委員和社會各界大力支持與監督的結果，是全市人民齊心協力、拼搏實幹、無私奉獻的結果，是所有駐開部隊和駐開單位鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向一直支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、省市直駐開單位及社會各界人士，向駐開部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持、參與開原建設與發展的廣大客商和海內外朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前還面臨著一些突出的困難和問題：一是經濟總量仍然偏小，經濟成長內在動力不足，企業核心競爭力不強，經濟發展水平與全市人民的期待還有一定差距。二是財政收支矛盾突出，保民生、保穩定仍面臨很大壓力。三是民生方面的問題仍然較多，影響社會和諧的不穩定因素依然存在。四是政府職能轉變還沒有到位，幹部隊伍作風建設有待加強。對此，我們將給予高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是實施“十二五”規劃的攻堅之年，做好明年各項工作具有十分重要的意義。
2014年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，全面貫徹市委七屆五次全會各項部署，深入實施“三化並舉”戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，緊緊圍繞建設富庶文明美麗幸福新開原的奮鬥目標，深化改革創新，提高發展質量，保障和改善民生，增強綜合實力，努力推動經濟社會又好又快發展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
2014年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值實現353億元，增長7%；固定資產投資實現308億元，增長10%；社會消費品零售總額實現79.7億元，增長12%；公共財政預算收入實現28.35億元，增長5%；規模工業增加值實現180億元，按可比口徑增長9%；城鎮居民人均可支配收入達到27219元，增長5.5%；農民人均純收入達到13624元，增長7%。
為實現上述目標，我們將著力抓好九項重點工作：
(一)全力招商引資上項目，實現對外開放新突破
牢固樹立招商引資首位意識。繼續實施產業集群招商、靶向招商、捆綁式招商、重點地區和重點項目招商，深入開展鄉(鎮)街“飛地”招商。全年引進億元以上項目100個，其中5億元以上項目25個，固定資產到位資金220億元；實際利用外資突破1億美元。
加快重點項目建設進程。繼續執行領導包大項目責任制，推進德瑪格衛華物料搬運、雙胞胎飼料、奧拓福超高壓水射流技術、秦恆科技二期等項目開工建設，確保斯邁特電梯、益海嘉里二期、北方科技、億星管業、宏瑞包裝等項目投產，柳州正菱產業園、上海新型岩棉、無錫申錫吊籃、鑫厚銅業汽車發動機、華北吊鉤等項目簽約落地。
(二)加快推進轉型升級，促進新型工業化新跨越
抓好開發區載體建設。完成開發區排水提升泵站、清北二次變電所建設工程。加快造紙產業園供水廠、給排水管線、供電線路改造等項目建設，為企業落戶生產創造良好條件。引導金融企業、研發機構、商貿物流企業入駐生活服務區，確保悅萊新城一期商住項目投入使用，拓展開發區服務功能。
發展壯大產業集群。建設起重機械零部件展示廳，完善起重機械配件超市功能，壯大起重機械產業集群整體實力，確保全年銷售收入達到330億元。以德爾地板、秦恆科技、千江管業等企業為重點，吸引上下游企業落戶，做大做強新型建築裝飾材料產業集群。強化食品和包裝、生物和醫藥化工等產業招商，延長產業鏈條，促進產業向集群化發展。
推進產業轉型升級。加大技術改造力度，全年投入技改資金70億元，實施技改項目85項，加速淘汰落後產能。引導和鼓勵企業轉型升級，新增省級企業技術中心2戶，提高產品科技含量和附加值，爭創國家著名品牌。加快國家火炬計畫特色產業基地和國家級新型工業化產業示範基地創建進程。
(三)加大建設管理力度，構建城鄉一體化發展新格局
推進中心城區提檔升級。完成東環路等9條道路建設，新建南泵站排水幹線。實施十棟房等5處棚戶區開發改造，加快房地產開發建設，總面積達到380萬平方米。深入實施“六化”工程，啟動東城街、開原西站綠化建設，完成文化路等主要街路亮化設施改造。積極探索城市管理新模式，提升規範化、制度化、法制化管理水平。
完善濱水新城配套功能。完成大清河河道改線、小清河整治、環城林帶建設工程，提升道路綠化、節點小品、慢行系統建設水平，實現清河水引入新城，瑤池映月景區對外開放。確保金帝地產、北方珍稀植物園景觀區C區開工建設，依水茗郡、雨潤城市綜合體、清湖郡城市綜合體一期交付使用。
全面實施古城開發建設。啟動府衙、文廟、城隍廟、中元寺、回民文化園、朝鮮族風俗街等項目建設，總建築面積達到61萬平方米，完成崇壽寺塔周邊環境整治和清真寺主體修繕工程，確保古城初現形象。
進一步提高城鎮化水平。加快以慶雲、靠山、八寶、八棵樹4箇中心鄉鎮為重點的小城鎮建設，完善基礎設施，加大開發改造力度，切實改善和提高農村居民生產生活條件。加大土地流轉力度，做大做強產業支撐，促進人口向中心城區和小城鎮集聚，推進城鎮化進程。
(四)增強示範區引領作用，取得農業現代化新進步
加強農業基礎設施建設。實施農建骨幹工程65項，修復農田灌溉水毀工程92處，新建節水增糧管灌工程4.6萬畝，確保糧食增產增收。以新三線建成通車為切入點，完善沿線鄉鎮產業發展規劃，加快開西現代農業示範區提檔升級。
不斷拓展主導產業規模。提高苗木花卉科技研發水平，提升產品品質，抓好種苗繁育中心、容器苗生產基地、新品種引進示範基地建設，苗木花卉種植面積突破26萬畝。新建千畝高標準示範榛園1個，榛林總面積達到34萬畝。積極拓展藍莓、林菜兼作、林下參、南果梨等特色產業規模，建設東部山區生態特色農業示範區。加快畜牧業發展，新建標準化畜牧小區50個，畜牧業產值實現110億元。
進一步提升農業現代化水平。新上規模農業產業化項目20個，新增農民專業合作社10家，完成土地流轉23萬畝。發展家庭農場等新型合作組織，推進農業生產體系創新。加快雙胞胎飼料、凱祥鴨業、德爾林產品深加工等項目建設，增強龍頭企業帶動作用，不斷提升農業產業化水平。引進農業新品種10個，新技術10項，推進農業科技成果轉化套用。全市農機總動力達到56萬千瓦，綜合機械化水平達到77%。
全面改善生態環境。積極創建國家生態家居模範市。鞏固“兩退一圍”成果，完成坡地還林任務。啟動遼河堤頂路建設，完成寇河、沙河、柴河流域護堤護岸林栽植工作。實施“美麗鄉村”工程，加大農村環境綜合整治工作力度，修建水泥路80公里，砂石路200公里，新建垃圾池414座，垃圾中轉站12座，生活垃圾處理點2處，改善人居環境。
(五)推進六大集聚區建設，增添現代服務業發展新動力
加快集聚區重點項目建設。積極實施六大服務業集聚區規劃，抓好商貿物流園、園林式酒店、農副產品物流配送中心等項目建設，確保東北亞(國際)花木城、華科鋼貿城、百瑞購物廣場、地下商業街投入運營，努力形成大商貿、大物流的發展格局。
繁榮壯大旅遊產業。打造象牙山風景區溫泉度假村和東北農村題材影視基地，提升白鷺洲、龍潭山城、龍泉山城等景區建設水平，加快彩色苗木景觀帶、遼河生態旅遊景觀帶建設，發展特色旅遊和溝域旅遊，完善旅遊功能，提升管理水平，加大宣傳推介力度，做大做強旅遊產業。
積極發展新興服務業態。推進夜經濟建設，充分利用現有資源，打造以商業、餐飲、購物、文化、娛樂、休閒網點為主的商業業態。積極發展會展經濟，培育信息服務業，支持電子商務平台建設，推進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化融合發展。
(六)強化增收節支，打造財政運行質量效益新優勢
積極拓寬增收渠道。加強稅收和非稅收入征管，加大清欠力度，提高收入質量，增加可用財力。加強融資平台建設，加大國有資產整合力度，提高投融資平台承載能力，推進融資方式多元化。加大向上爭取資金工作力度。
不斷最佳化支出結構。強化財政支撐能力，確保剛性支出和重點項目建設需求，為經濟發展提供資金保障。加大教育、社保、醫療、衛生等民生領域投入力度，支持社會保障體系建設，增加民生支出比重，提高財政惠民水平。
加強財政資金監管。嚴格落實厲行節約各項規定，健全財政預算、核准和審計制度，壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費支出。加強政府性投資項目資金管理，建立資金運行全程監督機制，確保財政資金安全運行。
(七)加強和創新社會治理，開創和諧穩定新局面
提高社會治理能力。以創建全國和諧社區建設示範市和綜合減災示範社區為載體，提高社區建設和管理科學化水平。加快智慧城市建設，完成高清視頻監控布設，城區視頻報警安防系統安裝率達到30%以上。充分發揮智慧型化市民服務中心作用，進一步完善城市管理和服務功能。
推進平安開原建設。實施法治開原創建活動，努力提高全民法律素質。深化社區警務改革和治安防控體系建設，不斷改善城鄉治安環境。加強城市交通綜合治理，營造順暢的交通環境。做好矛盾糾紛排查調處工作，主動回應民眾合理訴求，努力消除不和諧因素。夯實軍地“三聯”工作，打造良好的安全環境。
強化安全生產監管。推進建設項目安全設施“三同時”和企業安全標準化創建工作。加強重點行業、重點領域隱患排查整改，嚴厲打擊違法、違規行為，防止重特大事故發生。加強應急救援演練，妥善處置各類突發事件，為社會安定和諧提供重要保障。
(八)著力保障和改善民生，推進社會各項事業新提升
增強社會保障能力。建立城鄉平等的就業制度，加強職業技能培訓，新增實名制就業1.5萬人，保持零就業家庭動態為零。擴大社會保險覆蓋面和新農合重大疾病補償範圍。做好城鄉低保、社會救濟、扶貧開發工作。完成3個社區老年人服務中心、30個農村幸福院建設。
推進基礎教育強市創建工作。完成五中二期和教師學校綜合樓建設工程。改造4所鄉鎮中心校和3所鄉鎮幼稚園。加強特色化辦學，全面實施“體育藝術2+1”科研課題，促進各級各類學校均衡發展。
深化醫藥衛生體制改革。完成市中心醫院綜合改革。深入實施國家基本藥物制度。實現衛生應急視頻與醫療機構對接，提高衛生應急綜合能力。加強基層健康檔案管理，推進公共衛生服務均等化。
積極發展文化體育事業。建立健全現代文化市場體系和公共文化服務體系。擴大東北農村題材、遼金歷史題材影視基地影響力。精心培育書畫產業鏈條，積極爭創“中國書法之鄉”。完善全民健身機制，促進體育事業深入發展。
2014年我們要從人民民眾的身邊事、生活難問題入手，著力辦好28件實事。一是建設市民服務中心；二是建設濱水新城九年一貫制學校、百花社區國小及幼稚園；三是實施職教中心一期工程建設；四是實施中醫院二期工程建設；五是建設老年活動中心；六是對部分棚戶區進行改造；七是對棄管樓院進行改造；八是實施居民住宅外牆保溫改造工程；九是老舊小區供水、供暖設施改造；十是城市排水設施改造；十一是小清河污染治理及改線工程；十二是城市道路暢通工程；十三是城市綠化提檔升級工程；十四是改造人民公園；十五是完善健身運動場所設施；十六是建設文化路過街天橋；十七是對榆樹堡公鐵立交橋進行加寬改造；十八是綜合整治村屯環境；十九是村級組織活動場所全覆蓋工程；二十是新建改造農村幼稚園；二十一是農村低保邊緣戶D級危房改造工程；二十二是農村飲水安全工程；二十三是建設畜產品分割檢疫中心；二十四是升級改造馬老線公路；二十五是實施農村村內道路工程建設；二十六是重建李家台鎮清河橋；二十七是修繕安業民紀念館和烈士陵園；二十八是建設城鎮公益性安葬園。
(九)全面最佳化政務環境，樹立執政為民新形象
牢固樹立執政為民理念。建設服務型政府，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，堅持不懈為廣大民眾解難題、辦實事，更好地滿足人民需求，讓開原的發展成果惠及全市人民。
始終保持求真務實作風。深入開展民眾路線教育實踐活動，加強與基層和民眾的聯繫，大力倡導實事求是。對事關全局和民眾利益的重大問題，充分徵求意見，廣泛凝聚共識，做到民主決策、科學決策。
全面樹立清正廉潔形象。嚴格執行中央八項規定，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，著力解決“四風”問題，堅持用制度管權管事管人，加強行政監察和審計監督。辦好行風熱線，解決市民投訴案件，糾正損害民眾利益的不正之風，提高政府公信力。
努力實現規範高效運轉。圍繞建設法治政府、服務政府和效能政府，自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督，廣泛聽取和採納社會各界的意見建議。加強和改進人大代表建議、政協委員提案辦理工作，以更大的力度、更多的精力，服務民眾、服務基層、服務企業。把政府班子打造成一支貫徹市委意圖、狠抓工作落實的高效、勤政的工作團隊。
各位代表，當前，省內外、市內外競相發展的勢頭十分強勁。百舸爭流，沉舟側畔千帆過；潮平岸闊，直掛雲帆濟滄海。讓我們在中共開原市委的堅強領導下，匯聚全市人民的智慧和力量，以更加廣闊的胸襟，更加昂揚的鬥志，更加務實的作風，同心同德、開拓奮進，為全市經濟社會更好更快發展，建設富庶文明美麗幸福新開原而努力奮鬥！
