2013年佛山市政府工作報告

加大中心城區規劃及其管理市級統籌力度，促進中心城區一體化發展。 加大“三舊”改造實施力度，結合“三舊”改造推動歷史街區建設和中心城區最佳化提升。 加強能源、水利、通信等建設，推進氣象現代化建設與考評，顯著提升城市保障能力。

一、2012年工作回顧
2012年，是本屆政府任期的第一年，也是佛山經濟面臨複雜形勢、發展遇到較大困難的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，提振信心、團結奮進，紮實推動經濟社會發展，各項工作取得新成績。全市實現生產總值6709.02億元，增長8.2%；財政總收入1261.7億元，增長13.55%，其中地方公共財政預算收入384.08億元，增長12.39%；城鎮居民人均可支配收入34580元，農村居民人均純收入15684元，分別增長12.6%和13.1%；居民消費價格漲幅2.6%；人口自然增長率5.78%。。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應對經濟下行壓力，經濟保持平穩發展
開展“暖春活動”幫助企業走出困境。初步統計，全年為企業減免稅費超過35億元。爭取中央、省專項資金18.15億元，累計向中小企業融資452億元、投放貸款161億元。組織企業開拓內、外需市場。實施民營企業家素質提升工程，培訓企業經營管理者400多人。
產業鏈招商成效明顯。實施產業鏈招商三年行動計畫，成功在上海、深圳舉辦產業鏈對接合作洽談會，共達成簽約項目34個。在東協、歐洲、台灣等國家和地區開展招商推介活動，全年實際利用外資23.5億美元，同比增長9.07%；簽約超千萬美元外資項目56個，引進世界500強項目14個。國藥集團中藥產業基地、台灣旺旺集團華南生產基地、亨氏集團、安德里茨設備製造中心、廣東富華工程機械製造等一批優質項目落戶。
產業結構調整取得實效。傳統產業調整升級力度加大。實施“質量效益雙提升”計畫，機械裝備、陶瓷等四大行業70個技改重點項目推進順利。推動“兩化”深度融合，46個項目被認定為省級示範項目，順德區成功申報國家級裝備工業兩化深度融合暨智慧型製造試點。紮實推進“雙轉移”，產業轉移工作在全省考核中獲優秀等次。先進制造業和新興產業發展態勢良好。一汽大眾主機廠基本建成，廣東新光源產業基地新增企業36家。現代服務業發展有新突破。引進華強電子信息高端服務業基地、綠地集團城市綜合體等一批重大項目，海爾（三水）產業園物流中心投入運營，廣東物聯天下物聯網信息產業園順利開園。國家旅遊產業集聚實驗區落戶南海，廣東現代服務業集聚區在三水新城正式掛牌，西樵山、皂幕山分別創建為國家5A、4A級景區。現代農業加快發展，現代農業園區增至28個，省級以上農業龍頭企業達14家。
高端產業載體建設實現新突破。中德工業服務區被列入省六大重點發展平台之一，並上升到中德兩國國家級合作層面。佛山高新區實施“一區五園”新體制，核心園區落戶南海獅山和三水樂平。廣東金融高新區致力發展產業金融，引進各類機構和項目 104個。中國南方智谷被認定為國家現代服務業科技服務產業化基地，入駐創新團隊13個。廣東工業設計城入選粵港澳科技創新合作示範區服務貿易自由化重點項目。智慧新城核心區完成總投資的91%，格力電器、日立電梯等一批大型企業落戶。
（二）推動科技金融產業融合發展，產業核心競爭力得到增強
科技引領發展作用日益凸顯。創建國家創新型城市工作全面啟動。以企業為主體的科技創新活動持續開展，全年組織企業申報各類科技項目1300多項，全市新增國家級企業技術中心2家、省級工程技術研究開發中心5家，新建產業技術創新聯盟6個。產學研合作成效顯著，共獲得省部產學研結合項目52項、省院戰略合作項目28項、院市合作項目70項。與中科院合作3年多來，引入創新團隊41個、育成企業41家，佛山中科院產業技術研究院進駐佛山新城。與德國弗勞恩霍夫協會簽署框架協定，共建中德工業服務區。品牌、標準、專利戰略有效推進，新增各類標準92項；專利授權17839件，增長9.1%，其中發明專利授權1161件，增長19.4%。
金融創新發展不斷深化。出台促進金融服務實體經濟的若干意見，提出試點設立科技金融機構、推廣“商圈”融資模式等創新舉措服務實體經濟。全市新增上市公司5家，總數達37家；新增股權投資基金65支，總數達125支。外資銀行在佛山設立分支機構11家。探索民間金融創新發展新路徑，市民營企業投資商會成立，佛商壹號投資基金啟動。南海區成為全國首個通過智慧財產權質押融資驗收的試點城市，佛山成為全省首個實現行政村金融服務全覆蓋的地級市。
（三）全力推進城市建設和管理，城市品質穩步提升
城市升級引領城市蛻變。國務院批准我市土地利用總體規劃,明確中心城區規劃控制土地總面積為361.66平方公里。實施城市升級三年行動計畫，開工67個項目，建成15個項目。落實“強中心”戰略，“一老三新”[1]中心城區及其他組團城區升級步伐加快。禪城老城區改造提升成效明顯。嶺南天地二期基本建成，中山公園升級工程啟動，昇平路、永安路、南堤路商業街主體工程完工。佛山新城建設加速提質。佛山新地標蘇寧廣場等中央商務區八大項目同步奠基，濱江景觀帶初步建成。桂城千燈湖片區建設進展順利。海八路金融隧道建成通車，平洲玉器城特色步行街區一期完工。禪西新區建設穩步推進。南莊嶺南生態園中心湖河網工程全面完工，東片區主要道路工程基本建成。順德新城43個重點項目全面鋪開。西江新城完成5億元建設量，君御溫德姆至尊酒店如期封頂。三水新城規劃編制基本完成。城市軸線和節點景觀改造亮點紛呈。創建“全國綠化模範城市”通過國家核查組認定達標，生態景觀林帶建設取得階段性成果。禪城區加大城市道路“五位一體”改造[2]力度，祖廟路、錦華路等道路改造完工，佛山大道改造工程進展順利，佛山火車站區域提升成效明顯，廣佛軌道出入口綠化景觀提升全面完成。南海區大瀝鎮廣佛路改造、廣佛新幹線（一期）綠化工程、佛山水道瀝桂新城區段濱河景觀提升等順利完成，里水河一河三岸景觀塑造日見成效，華南電光源燈飾城外立面改造成為樣板。順德區對外主要道路銜接口、廣珠西線及順德站綠化景觀提升完工，樂從新桂路及杏壇城市道路改造成效顯現。高明區麗江水廊、秀麗河堤圍景觀綜合整治初見成效，滄江路改造成為示範。三水區廣三高速城區段兩旁美化亮化、西南城區重點地段亮化等工程完成，一環東路美化綠化成為樣板工程。交通基礎設施建設加強。廣三、佛開高速擴建任務完成，碧桂路改造、魁奇路東延線一期主線、一環南延線等建成通車，汾江路及嶺南大道南延線、廣佛軌道二期動工。大氣和水環境治理力度加大，小燃煤鍋爐、VOC[3]、黃標車、黑煙車進一步整治，節能降耗成效明顯。佛山獲全國城市供電可靠性[4]A級金牌，三水區成功申報國家新能源示範城市，禪城區低碳發展經驗入選第18屆全球氣候大會。“三舊”改造深入推進。廣佛國際商貿城、國際家居博覽城、高明三洲舊區等項目改造成效顯著。
城市管理開創新局面。出台加強城市管理的政策檔案，設立市城管委，開展以市政環衛、戶外廣告、建築工地、農貿市場等為重點的專項整治，城市重點區域和路段“髒亂差”現象明顯改觀。禪城區清理衛生死角800多個，華遠東路亂堆放、惠景路占道經營等得到治理，佛山火車站、粵運汽車站、城北批發市場等周邊市容明顯好轉。南海區開展違章廣告牌和建築工地整治，廣佛高速兩側違章廣告牌已清拆，建築工地亂灑漏現象得到治理。順德區開展“美城行動”，建築工地周邊環境得到整治。高明區滄江路等路段戶外廣告、高明影院門前亂搭建治理取得成效。三水區西南市場、德保市場等亂擺賣得到整治，中心城區車輛亂停放問題有效緩解。佛山新城河堤路亂灑漏現象得到控制，新樂路車輛亂停放得到治理。啟動137個農貿市場升級改造，完工109個。採取“管建引限”[5]措施，推動中心城區治堵取得初步成效。公共運輸加快發展，全市城區公交分擔率提高到20%。智慧城市建設不斷加強，市民融合服務平台正式啟動，市民辦事可享受一站式便捷服務。
城市文化品質穩步提升。佛山新城圖書館、檔案中心、科技館、青少年宮以及藝術村基本建成。全國文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋全市所有鎮（街道），農家書屋實現行政村全覆蓋，城鄉四級公共文化服務網路日益完善。佛山粵劇《小鳳仙》進入國家舞台藝術精品30強並晉京展演，秋色歡樂節、“尋夢佛山”異地務工人員夏令營等文化活動精彩紛呈。大力扶持文化產業發展，西樵山夢工場一期、嶺南文化苑等項目投入使用。
“創文”營造文明風尚。針對“兩個測評體系”中存在的薄弱環節，積極開展文明創建活動，尤其是通過開展具有佛山特色的“微文明”系列品牌活動，倡導市民從細節、小事做起，實現城市“大文明”，國檢中“創文”取得明顯成果。
《規劃綱要》四年大發展任務基本完成。“四年大發展”涉及我市的重要指標、重大項目年度任務基本完成。廣佛同城化建設取得新進展，兩市完成重點交界地區規劃整合，黃欖幹線接番順公路、五沙大橋擴建有序推進，19家商業銀行實現廣佛間行內通存通兌免手續費。廣佛肇經濟圈建設取得突破，經濟合作區總體規劃通過專家評審，通信資費實現一體化，廣佛肇城際軌道、三花公路改造一期等項目推進順利。佛港澳合作進一步深化。
（四）著力加強社會民生事業，民生福祉持續改善
省市民生實事圓滿完成。2012年全市財政投入民生方面資金262.58億元，占地方公共財政預算支出的60.65%。兩次提高企業退休人員養老金標準，月人均養老金從1570元提高到1940元。城鄉最低生活保障標準全市統一提高為430元/人·月。新建平價商店115家。保障性住房開工7694套，竣工3920套，完成華僑農場職工危房改造200戶。省級飲用水源保護標準化建設基本完成。中心城區垃圾分類試點初見成效，城鎮生活垃圾無害化處理率達92%。建設64家“健康e園”。免費為市民發放佛山健康卡166.5萬張。率先實現殘疾兒童少年15年免費教育，啟聰學校建設基本完成。免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上。首次將職工生育津貼納入保障範圍。實施流動人口計畫生育節育獎勵。基本實現戶外體育健身設施行政村（社區）全覆蓋。佛山新城露天泳場免費向市民開放。
社會事業全面進步。實施積極就業政策，全市新增城鎮就業人數9.1萬人，城鎮登記失業率2.42%。合併實施新農保與城鎮居民社會養老保險制度，提前實現兩項社保全覆蓋。啟動社會養老服務體系建設年活動，居家養老服務工作力度加大。教育綜合改革試點取得階段性成果。學前教育三年計畫積極實施，非戶籍人口子女讀書問題得到妥善解決，“數碼學習港”全面啟動，順利通過廣東省“推進教育現代化先進市”督導驗收。公立醫院綜合改革試點穩步推進，基層醫療衛生服務網路進一步完善，“三平價”[6]醫療服務探索創新，全科醫生制度順利實施，“看病難、看病貴”問題得到緩解。成功舉辦國際龍舟邀請賽，亞洲龍舟聯合會總部落戶佛山。成功舉辦佛山首屆公益慈善盛典暨“溫愛佛山”慈善萬人行活動。實施婦女兒童發展規劃，穩步推進民族宗教工作，啟動仁壽寺提升前期工作。援藏援疆、對口幫扶和革命老區“雙到”工作任務成績突出。
“三打兩建”[7]成效顯著。針對民眾反映最強烈、問題最突出、社會危害最大的黑惡勢力、保護傘和食品、藥品等重點問題，採取有效措施，落實領導包案，狠打利益鏈，深挖保護傘，“三打”行動不斷向縱深開展。堅持邊打邊建，啟動“信用佛山”建設，強化市場監管，順德區、南海區“兩建”綜合試點推進順利。成功舉辦首屆廣東（佛山）安全食用農產品博覽會，展示了“三打兩建”中我省食品、農產品質量安全監管取得的成效。
社會大局穩定和諧。實施專業化精確打擊戰略，深入開展嚴打整治行動,加強社會治安綜合治理，民眾安全感穩步提高。安全生產“一崗雙責”和“雙基工作”走在全省前列，消防“格線化”管理模式全面推行，信訪和公共安全等應急機制進一步健全，全年無重大安全事故發生。組織民兵預備役人員參與搶險救災等活動，軍政軍民團結局面進一步鞏固。
（五）不斷深化各項改革，發展環境日益最佳化
行政管理體制改革走在全省前列。在全省率先啟動行政管理體制改革試點，系統推進政府職能清理、商事登記制度改革、審批模式創新和審批流程再造等工作。市級部門通過取消、轉移、下放、購買服務和最佳化調整等方式，共壓減審批和管理事項536項，精簡率達48.3%。全市逾550家企業完成商事註冊登記。廣東省網上辦事大廳佛山分廳正式運營，全市網上辦理業務量達30%以上，其中南海區達50%以上。跨部門並聯審批使企業準入、工程驗收審批時間均比改革前壓縮50%以上，行政效能顯著提升。
社會管理改革取得進展。完善社會建設相關政策體系。通過降低社會組織準入門檻、推行直接登記、建設社會組織孵化基地，促進社會組織蓬勃發展，全市共登記備案社會組織3549個。政府購買服務制度進一步健全，社工人才隊伍建設得到加強。禪城區加快教育、醫療等重點領域公共事業體制改革，構建新型公共事業發展格局。順德區社會創新園正式開園，全部鎮（街道）建立了樞紐型社會服務綜合體。
農村體制改革開創基層治理新格局。順德區推動政府公共服務延伸村（居），啟動法定機構試點改革，建立健全決策諮詢機構，推進政社協同共治。南海區加快“政經分離”[8]農村綜合改革步伐，明確基層組織權責邊界，創新集體資產監管方式，引導村居回歸自治。全市農村“兩個平台”[9]建設圓滿完成，農村“三資”管理[10]走向規範化。
財政國資改革取得實效。完善財政預算管理和績效管理制度，強化預算執行剛性，擴大專項經費競爭性分配範圍，財政管理科學化、精細化水平進一步提高。落實“大國資、全覆蓋”總體工作方案，93家市屬國有企業實現資產整合重組。建立市級土地儲備財力保障機制，最佳化國有企業債務，國有企業可持續發展能力得到增強。
（六）大力加強政府自身建設，公務員素質和能力明顯提高
法治政府建設得到加強。堅持向人大報告工作和向政協通報工作制度，自覺接受人大和政協的監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。全面開展普法宣傳和規範性檔案清理，依法行政水平得到提高。開通佛山微博發布廳平台，政務信息公開更加透明。信訪服務實現一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決。
公務員選用和考核機制進一步完善。面向全市公選處級領導幹部，從優秀異地務工人員中選拔基層公務員，市直與區、鎮（街道）公務員實行雙向交流掛職。開展績效管理試點，打造陽光政府和效能政府。
政府廉政建設成績明顯。成立市預防腐敗局，強化廉政風險防控。建立重大決策部署效能監察聯動機制、重點項目專責及責任倒逼機制，公共資源交易平台建設和監管進一步加強。開展公共服務行業民主評議政風行風工作，政風行風進一步好轉。加強對重點企事業單位巡查，監管制度進一步完善。加大查辦案件工作力度，堅決查處了一批違紀違法案件。
與此同時，審計、統計、糧食儲備、外事僑務、台灣事務、檔案、方誌、人防、氣象等工作都取得了新成績。
各位代表！過去一年，我們與全市人民風雨同舟、攜手共進，成績來之不易。在此，我代表市政府向全市廣大幹部民眾，外來務工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵表示崇高的敬意！向長期關心支持佛山建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
總結過去的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些問題，主要表現在：一是受外部環境和自身經濟結構影響，去年地區生產總值增速未達到10%預期目標；二是產業結構調整任務艱巨，傳統產業比重依然過大，戰略性新興產業尚未成長為經濟發展重要支撐；三是創新能力不強，科技研發投入力度不足，人才短板成為發展制肘；四是“城市病”仍待破解，交通擁堵、環境污染、土地資源緊缺、局部電網薄弱等問題依然突出，節能減排、治水治氣任重道遠；五是和諧社會仍然存在局部隱患，社會建設有待加強；六是政府執行力和公信力有待進一步提高。對於存在的問題，我們必須在今後工作中切實加以解決。
二、2013年面臨的形勢和目標任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是本屆政府科學施政、創新發展實現新跨越的重要一年。
今年發展形勢仍然複雜，面臨的不利因素和挑戰較多。但我們也應該看到，今年有利於發展的因素也在增多。縱觀國際國內大勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化為經濟社會發展提供了長期充足的動力。黨的十八大勝利召開，進一步激發了全國各地加快發展、科學發展的熱情，為我們搶抓機遇、克難前進注入了強大信心。近年來我市圍繞轉變經濟發展方式，推出了一系列創新性舉措：一是引領改革潮流，深入推進行政、經濟、社會等全方位改革，充分釋放了體制機制活力，將逐步收穫改革紅利；二是多年來積累了雄厚的經濟基礎和眾多產業投資項目，將逐步加大投資力度和釋放產能，進一步增強實體經濟競爭力；三是我市推出城市升級三年行動計畫，實施“強中心”戰略，推進智慧佛山建設，以工業化、城鎮化、信息化、農業現代化共同驅動經濟發展；四是我市提出建設國家創新型城市，以創新驅動支撐和引領佛山產業和城市升級，將推動佛山在科學發展軌道上闊步前行。對此，我們應對未來發展充滿信心，以高度的責任感和只爭朝夕的緊迫感推進各項工作，確保經濟和社會平穩健康發展。
2013年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東提出“三個定位、兩個率先”指示和省委十一屆二次全會、市委十一屆四次全會精神，以提高經濟成長質量和效益為中心，深化改革開放，堅持創新驅動，著力推進國家創新型城市建設，著力推進經濟結構戰略性調整，著力推進城市建設和管理，著力推進文化強市建設，著力推進生態文明建設，著力保障和改善民生，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，不斷開創科學發展新局面。
2013年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長9%；地方公共財政預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長11%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7.64%。以內。
實現上述目標任務，我們要重點抓好以下八方面工作：
（一）著力推動國家創新型城市建設，增強可持續發展競爭力
科技創新是增強佛山核心競爭力的戰略支撐。我們要大力實施創新驅動發展戰略，把全市的智慧和力量凝聚到建設國家創新型城市上來。
明確創新型城市發展定位。通過創建，把佛山建設成為：國際高端製造業基地，國家產業技術創新高地，全國科技、金融、產業“三融合”示範區，國家創新驅動發展示範城市。
實施八項行動計畫。一是投入百億創新資金。從今年起，五年市區財政投入超過100億元，帶動企業和社會投入超過1000億元。二是構建一流創新體系。包括一流的技術創新、現代產業、創新服務、創新人才、環境支撐體系。三是實施十大創新工程。包括企業創新主體提升、傳統製造業創新升級、新興產業培育提升、創新人才建設、科技金融產業融合、智慧財產權戰略推進工程等。四是建設十大創新園區。高標準建設好創新創業的優質載體，打造佛山高新區、廣東金融高新區、佛山國家火炬創新創業園、中國南方智谷、國家環境服務業華南集聚區、華南電源創新科技園等。五是打造十大創新平台。包括佛山中科院產業技術研究院和育成中心、廣東西安交通大學研究院、順德中山大學—卡內基梅隆大學國際聯合研究院、廣東半導體照明產業技術聯合創新中心、華南精密研究院等。六是建設十大創新聯盟。精選戰略性新興產業和優勢傳統產業，聯合產業鏈上下游的企業與高校、科研院所共同組建十大產業技術創新戰略聯盟。七是開展一批項目全球招標。在優勢傳統產業和戰略性新興產業領域，遴選十大領域開展全球項目招標，重點突破一批產業發展重大關鍵共性技術，提升行業技術創新能力和產業競爭力。八是培育百強創新企業。從今年起，每年不少於20家，五年內精心培育100家綜合實力較強的本土創新型企業。
營造良好創新創業環境。樹立創新驅動核心理念，弘揚“和諧、開放、包容”的城市人文精神和“敢為人先、寬容失敗”的創新創業文化。實施專利、科技創新團隊、重大科技項目管理、科技創新平台資助等配套政策，加快形成完善的自主創新政策體系。強化創新成果保護，重拳打擊智慧財產權侵權行為，提高智慧財產權保護和市場監管水平。
（二）著力推動產業轉型升級，增強實體經濟核心競爭力
實體經濟是佛山經濟發展的命脈。我們要繼續加強產業轉型升級，努力把佛山經濟核心競爭力提高到新水平。
全力推動傳統產業升級。通過行業準入標準或調整提升標準、節能減排、環境保護等倒逼機制，促進傳統產業進行技術創新，推動產業從價值鏈低端向高端延伸。繼續推動“兩化”深度融合，積極探索雲製造[11]模式，建設“雲製造”服務平台，推動百家規模企業實施生產設備、流程、能力的數位化改造，做大做強數字產業。支持傳統產業開展科技創新和商業模式創新。加大品牌、標準、專利戰略實施力度，推動佛山製造向佛山創造、智造轉變。
大力發展戰略性新興產業。繼續實施產業鏈招商行動計畫，瞄準重點區域、重點領域、重點項目開展有針對性的招商，著力引進光電、新材料、生物醫藥、新能源汽車等一批新興產業龍頭企業、重大項目和研發機構，形成戰略性新興產業集群競爭優勢和技術領先優勢。加快一汽大眾佛山工廠、國星半導體、陸地方舟新能源汽車等一批重大項目建設。全面加強與國藥集團的戰略合作，推動佛山中醫藥產業轉型升級，打造中國中藥產業基地。
加快發展現代服務業。重點發展金融業、現代物流、工業設計、信息服務、商務服務等生產性服務業，推動現代服務業加速提效、集聚發展。積極申報省級服務外包示範城市。抓住“營改增”機遇促進現代服務業快速發展。圍繞陶瓷、家具、家電、鋁型材等優勢支柱產業，加快培育建設一批商品國際採購中心。結合城市升級大力發展生活性服務業，加緊一批城市綜合體和城市商圈建設，推動現代商貿業集聚發展。
最佳化發展現代農業。以科技創新推動現代農業發展，加大農業投入，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。繼續推進農業園區擴面提質工程，重點扶持發展“智慧菜籃子”基地，抓好農產品流通體系建設，保障農產品有效供給和質量安全。加強農業招商引資，培育發展農業龍頭企業、新型農民合作組織和多元服務主體。實行最嚴格的耕地保護制度，妥善解決農村集體留用地遺留問題。
發展壯大民營企業。積極營造公平公正的民營經濟發展環境，拓寬民營企業發展空間。制定和實施民營企業培育成長行動計畫，加大引導扶持力度，培育一批具有國際競爭力、產值超百億、超千億的大公司、大企業集團和產業集群。鼓勵有條件的民營企業通過兼併、收購、聯合等方式做大做強。繼續組織民企參加“北上西拓”、“廣貨網上行”等活動，引導民企積極開拓內需市場。推進服務企業活動常態化，幫助企業解決發展難題。扶持、引導企業加大技改投入，開展自主創新。建立健全企業家培育機制，打造一支龐大的、高素質的企業家隊伍。
全面提高開放型經濟水平。加大企業培育力度，逐步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級。加快“走出去”步伐，積極組織企業參加各類國際展會,開拓國際新興市場。推廣國際商標有效註冊，積極穩妥應對各類國際貿易摩擦。加強口岸和“大通關”建設，推動口岸改革和查驗模式便利化。
以金融創新促進產業轉型升級。實行“九個一”工程：一是建設一個廣東省金融科技產業融合創新試驗區，打造“一個核心區、若干輻射區”的融合發展平台。二是辦好一個會議，把“金洽會”打造成為金融資本與科技、產業對接的高端平台。三是打造民間金融一條街，引進設立一批小額貸款、融資租賃公司等新型金融機構，推動PE和VC集聚發展。四是做好一個市場，積極申請區域性場外交易市場落戶佛山。五是建好一張網，建設金融、科技、產業對接的網上金融超市，為企業提供全方位金融服務。六是吸引一批商業銀行、擔保公司、風險投資、私募股權、基金信託等創新型金融機構進駐佛山。七是搭建一個融資平台，包括區域集優債、中小企業私募債等融資創新平台。八是完善一套制度，包括企業上市“綠色通道證”制度、小額貸款、融資性擔保公司評級制度等，構建具有佛山特色的金融體系。九是引進一批高端科技、金融人才。
打造優質載體集聚高端產業。制定佛山高新區產業發展規劃及相關扶持政策，五區聯動推進高新區實現跨越式發展，力爭5年內進入全國國家高新區20強。加強廣東金融高新區建設，推動走“金融後援基地+產業金融中心”新路子，力爭打造成為國家級產業金融試驗區。全力推進中德工業服務區建設，力爭總體規劃獲國家、省批覆通過。加緊申請制定《中德工業服務區條例》，建立與德國工業服務對接的政策制度體系，完善德國人才進駐的配套服務。狠抓重大項目實施，著力吸引優質項目進駐，打造中德兩國高層次項目合作集聚區。加強中國南方生物醫藥城、廣東工業設計城、高明新材料產業基地、歐洲工業園、新能源汽車產業基地、新媒體產業園、中國西南水都飲料（食品）基地等建設，為先進制造業和戰略性新興產業提供優質載體。
（三）著力推動城市內強外優，營造高品質城市生活空間
城市是區域經濟發展的增長極。我們要大力實施“強中心”戰略，推動區域融合互動發展，把城市打造成為高端產業和高端人才集聚的優質載體。
加強“一老三新”建設。加快魁奇路東西延線、季華路快速化改造、汾江路南延線、桂瀾路南延線、海五路連結汾江路等路網建設，促進“一老三新”暢順連線和一體化發展。加大中心城區規劃及其管理市級統籌力度，促進中心城區一體化發展。佛山新城要加快核心區開發，著力推進蘇寧廣場、亞洲龍舟聯合會總部、歐浦總部基地、企業家大廈、公共文化中心等項目建設。禪西新區要加強基礎設施投入和公共資源配置，加快產業服務中心、專業人才生活園區、佛山市外國語（國際）學校等項目建設，推動新興產業、社會資源和創新人才向西部集聚。桂城千燈湖片區要向更高品質發展，加快金融高新區C區、千燈湖公園等項目改造建設，樹立城市東部門戶新形象。
深化組團城市發展。加強全市規劃統籌和土地儲備，促進五區協調聯動發展。推動區域之間資源整合和各領域合作。支持禪城“一老一新”核心區建設，提升中心城區城市品質和嶺南文化獨特魅力；支持南海東、中、西三大片區建設，形成同城異質、錯位發展新格局；支持順德新城高標準建設德勝河“一河兩岸”、德勝總部商務區等重點工程，打造“陽光智城、嶺南水鄉、宜居家園”；支持高明西江新城“一心三軸線”建設，打造獨具韻味的生態特色城區；支持三水新城加快建設，打造新城市中心、新產業服務中心、新生態宜居中心。
以“三舊改造”促進中心城區擴容提質。加大“三舊”改造實施力度，結合“三舊”改造推動歷史街區建設和中心城區最佳化提升。打造城市北部門戶，啟動東貨場功能改造提升，建設廣佛商貿會展新中心，與桂城千燈湖片區聯動發展。加強老城區保護和開發，推進祖廟-東華里、蓮花路-昇平路-筷子路、仁壽寺、梁園歷史街區資源整合，重點對綠地、水系等生態環境進行恢復和整治。將市政府東側和北側地塊打造成文化性地標節點，營造嶺南文化集中展示空間。加快深村-兩園（文華公園、亞藝公園）區段改造提升，促進季華路商圈提升能級和增強特色。加強佛山公園北園區段改造，啟動東平路連線線工程，科學布局嶺南大道開敞空間，開展地標項目規劃設計，提升空間識別度。加快佛山新城區段開發建設，通過利益平衡引導周邊村落積極參與改造，為新城建設和發展騰出空間。
打好城市升級攻堅戰。推動城市升級由點到面、擴面提質，形成整體效應。加快廣佛、廣三、廣珠西線等高速公路生態景觀林帶建設。抓好禪桂中心片區道路沿街建築景觀綜合整治。繼續推進城市道路“五位一體”改造，今年各區要建設1~2條改造示範路。加快農貿市場改造步伐，力爭完成82個升級改造任務。各區要緊跟項目進度，狠抓項目落實。禪城區力爭完成朝安路、衛國路等項目改造提升，推進佛山大道改造工程、佛山水道老城段濱河景觀帶、周尾圍生態公園等項目建設。南海區力爭完成怡海公園、聽音湖片區水利及相關工程、南海博物館、國道G321南海段改造等項目建設，推進平洲玉器街改造二期等項目建設。順德區力爭完成德勝河南岸濱水景觀提升、德勝總部商務區景觀改造、廣東樂從鋼鐵世界現貨區等項目建設，推進中國南方智谷B區、陳村花卉世界特色步行街區等項目建設。高明區力爭完成秀麗河堤圍景觀綜合整治、君御溫德姆至尊酒店等項目建設，推進高明江灘濱河景觀改造提升、中心城區四化工程等項目建設。三水區力爭完成北江新區、北江體育休閒公園、城市休閒公園等項目建設，推進廣海大道沿線景觀改造提升等項目建設。
加強交通能源基礎設施建設。把軌道交通建設作為城市可持續發展的重點，加快廣佛軌道二期、廣佛肇城際軌道及南海區新型軌道交通建設，積極探索TOD開發模式，開展軌道交通2、3號線TOD研究。抓緊推進佛山西站，廣佛環線、佛肇城際軌道7個站點的“站場+社區”建設。加快高速公路項目建設，力爭完成廣明高速西延線建設任務，抓緊推進廣明高速陳村至西樵段、肇花高速三水段、佛清從高速南段、江羅高速高明段等工程建設。加強能源、水利、通信等建設，推進氣象現代化建設與考評，顯著提升城市保障能力。重點補強佛山南部、北部電網，全面推進國家重點項目500千伏“西電東送”換順線工程和東坡輸變電工程建設。
著力提高城市管理水平。進一步加強城市管理考核工作，指導各區開展對鎮（街道）的考核，推動城市管理考核實現全覆蓋。對城市管理中的難點、黑點，泥頭車撒漏、亂搭亂建、違規廣告、占道經營等問題開展專項整治。禪城區重點規範夜間大排檔管理，嚴厲打擊非法營運，全面整治忠義路、普君市場等周邊市容管理黑點。南海區重點加強桂城、羅村市容環衛景觀整治提升，推進戶外廣告標準化建設。順德區重點加強大良興順大道、德勝中路等路面養護及排水設施改造，對城市公園市政設施進行更新和綠化亮化提升。高明區重點對中心城區（A區）、高明大道沿線破損路面及公共設施進行修復，規範公路控制區範圍內廣告牌設定。三水區重點開展違章戶外廣告整治，提升中心城區公園、住宅小區保潔和綠化水平。佛山新城重點加強建築工地周邊環境和泥頭車管理。拓寬數字城管覆蓋範圍，推動數字城管向鎮（街道）延伸。加強公交站及換乘樞紐配建和公交港灣式停靠站建設，基本建成城市公交專用道網路。整合中心城區公交資源，最佳化提升中心城區交通環境。推進中心城區公交“六個一體化”[12]，有效提升公交管理和服務水平。
推動區域一體化發展。科學制定《實施<珠三角規劃綱要>“九年大跨越”工作方案》。積極推動廣佛同城化建設，重點加強金沙洲地區路橋對接、佛陳路東延線接番禺新桂路（海華大橋）、龍溪大道接海八路快速化改造、三善大橋擴建、魁奇路東延線銜接番禺區南大路等項目建設。做好與南沙開發的有效對接。推進廣佛肇經濟圈建設。繼續加強佛港澳合作，提升合作質量和水平。
（四）著力推動生態文明建設，建設美麗佛山
建設生態文明，是關係人民福祉，實現佛山永續發展的長遠大計，必須放在更加突出的位置，全力推進和落實。
探索低碳城市發展新模式。大力推廣綠色建築，建立建築節能發展專項資金激勵體系，研發與推廣綠色建築技術和材料。抓好禪城、順德區低碳示範區建設，支持佛山新城開展綠色低碳城區建設技術集成與示範項目。大力推進節能降耗工作，通過推廣套用先進節能技術、開展重點節能工程、發展循環經濟、推行清潔生產，落實節能目標責任制、規範節能監管制度等措施，努力完成省下達的節能降耗目標任務。以全國電力需求側管理[13]示範城市為契機，細化實施方案，深化天然氣、可再生能源利用等分散式電源的規劃發展。支持三水區建設國家新能源示範城市。
加強環境綜合治理。加快使用傳統能源小鍋爐淘汰工作，鼓勵使用天然氣、液化石油氣等清潔能源，逐步改善能源結構。強化電力行業脫硫脫硝設施建設，加強重點監管企業VOC防治，加快淘汰黃標車，鐵腕整治黑煙車，逐步淨化空氣環境。落實汾江河等內河涌綜合整治項目，加快污水處理廠及配套管網建設，實施最嚴格水資源管理及考核制度，推進飲用水源保護區標準化建設，持續改善水環境。開展畜禽養殖業污染治理，鼓勵和支持規模化畜禽養殖場建設沼氣池和廢水處理系統。加強土壤重金屬防治工作，強化管理危險物產生和經營單位，規範管理列入省嚴控廢物管理污泥產生企業。深入開展環保專項執法行動，堅決打擊各類環境違法行為。
提升生態綠化建設水平。積極創建國家生態市，全面啟動國家環保模範城市覆核工作。加強林業生態建設，繼續推進生態景觀林帶、森林碳匯[14]、森林進城圍城[15]工程建設，構築生態安全體系。統籌整合全市綠道網資源，推動綠道文化建設。強化城鄉園林綠化建設和管理工作，加大公園建設力度，逐步提高人均公園綠地面積。建設植物園、地質公園等專題園，提高城市品質。
統籌推動城鄉生活垃圾處理。從源頭分類、中轉運輸、終端減量“三管齊下”推進生活垃圾處理，加快建立和完善“村收集、鎮中轉、市區處理”的生活垃圾收集處理系統，力爭形成垃圾分類處理的佛山模式。今年要全面完成生活垃圾壓縮中轉站的升級改造，實現“一鎮一站”目標。制定餐廚垃圾處置實施方案，引進垃圾機械分選技術，推動終端處理設施改造提升，力爭年底前禪城、南海、順德區餐廚垃圾終端處理設施投入使用。加強宣傳和政策引導，讓市民養成生活垃圾分類處置的良好習慣。
（五）著力實施文化強市戰略，增強城市文化軟實力
文化是城市的魂和人民的精神家園。我們要大力推動社會主義文化大發展大繁榮，全面提高城市文化軟實力。
提高全民道德和文化素質。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚中華優秀傳統文化、嶺南特色文化和新時期佛山人精神，營造積極向上的社會氛圍。加強公民道德建設，積極開展全市文明禮儀標兵、道德模範、美德少年等評選活動，以及“微文明”等民眾性精神文明創建活動，著力提升市民文明素質。
著力加強傳統文化開發和保護。認真研究仁壽寺提升的定位、內涵和建築形態，高標準、高質量做好寺院整體規劃、配套建設、文物保護、管理提升工作，深入挖掘、整理佛山“佛文化”資源，致力打造佛教文化高地。全面啟動祖廟古建築群復建工程。支持祖廟、仁壽寺、嶺南天地、梁園、南風古灶攜手創建國家5A級景區。積極推動專題和行業博物館建設。大力推進歷史文化名鎮、名村建設，堅持在改造中最大程度保護文物古蹟。
進一步豐富人民精神文化生活。深入實施文化惠民工程，推動文化進園區、進社區，重點實施“魅力佛山·四季情韻”藝術惠民工程，辦好佛山秋色歡樂節、龍舟文化節、佛山美食節、南風講壇、“書香佛山”全民閱讀系列活動等文化品牌。完善公益性文化、科普場館面向社會免費開放機制，積極推行政府購買公共文化服務，合力打造市民喜聞樂見的“文化大觀園”。
大力提高文化綜合實力。深入實施文化產業發展規劃，促進文化產業與城市升級、體育健身、旅遊休閒相融合，打造特色文體旅遊品牌。加大對工藝美術、創意設計、傳媒影視、動漫遊戲等重點產業扶持力度，依託特色文化產業園區，打造一批文化龍頭企業和知名品牌。完善非物質文化遺產保護措施，加強傳承人保護和培養，推動非遺項目走產業化發展道路。引導和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產業項目和文化產業園區建設。
深入推進“全國文明城市”創建。今年是創建全國文明城市的攻堅年，要針對未達標的重點指標、易反彈的重點工作、仍未解決的突出問題，確保有效投入，強化考評督辦，推動常態管理，合力整改克難，力爭年底全面達標，年後國檢取得優異成績。
（六）著力保障和改善民生，建設幸福佛山
堅持人民主體地位，以實現共同富裕、共享改革發展成果為導向,用心為民謀利，真心為民解憂，促進市民幸福感持續增強。
促進社會事業大發展。加強就業技能培訓，深入推進創業帶動就業，突出做好高校畢業生、城鎮就業困難人員的就業工作。加強養老保險擴面征繳，完善居民醫保市級統籌制度，建立職工醫保與城鄉居民醫保制度銜接轉換機制。繼續穩步開展市、區兩級教育綜合改革試點，抓好學前教育三年計畫攻堅，推進各級各類教育優質均衡發展，今年起在全省率先開展“中高職銜接”和“高職本科一體化”現代職教體系建設試點。認真實施醫療衛生服務體系建設三年提升計畫，提高全市醫療衛生服務能力和水平。穩步推進公立醫院改革，引導扶持民營醫療機構加快發展。啟動佛山新城婦女兒童醫院建設。廣泛開展全民健身運動，加快公共體育設施建設。全面實施流動人口居住證“一證通”制度，完善積分入戶政策。健全社會救助體系和社會福利制度，大力發展志願服務事業，充分發揮紅十字會在人道領域的助手作用。繼續做好對口援建和扶貧開發“雙到”工作。
紮實辦好一批民生實事。加大保障性住房建設力度，今年新開工建設4350套，基本建成5883套。實施學前教育三年補貼制度及學前生均公用經費撥款制度，實施九年免費義務教育全覆蓋。開展健康村（居）創建工作。推行城鄉居民大病保險，逐步緩解因病致貧、因病返貧問題。建立我市未就業殘疾人社會保險費用補貼制度。實施獨生子女困難家庭特別扶助，解決獨生子女傷殘死亡家庭生活困難。對低保、五保、優撫、領取失業保險金人員實行聯動機制補貼，減輕物價上漲對困難民眾的影響。繼續落實社區居家養老服務，推進家庭服務中心建設。全面落實職工生育保險辦法，開展流動人口免費孕前優生健康檢查。免除戶籍人口基本殯葬服務費用，減輕民眾殯葬負擔。
全力建設平安和諧佛山。深入開展平安創建活動，加快智慧型警務建設，建立“三打”長效機制，加大對各類違法犯罪的打擊力度，加強流動人口管理服務，大力推進社區民警進村居“兩委”，確保維穩大局。深化普法工作，推進法治佛山建設。全面推進“國際安全社區”、“全國安全社區”試點創建和企業安全標準化建設，努力遏制重特大事故發生。嚴格農產品、食品、藥品質量監管，推動安全食用農產品博覽會升格為省部聯辦。健全信訪工作機制，妥善化解社會矛盾糾紛。推進和諧勞動關係創建活動，逐步建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係。
力爭“兩建”全省領先。按照統籌規劃、重點突出、分步實施原則，全面推進社會信用體系和市場監管體系建設。著力加強對重點領域、重點人群和社會組織信用信息的記錄、整合和套用，建設覆蓋全市的公共聯合徵信系統，培育發展信用服務市場，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。完善市場監管制度措施，推進市場監管綜合執法體系改革，建立從源頭到餐桌全鏈條、全過程、全覆蓋的食品安全監管體系，在全省率先創建食品安全示範市。
（七）著力深化改革創新，增強發展活力與動力
改革創新是佛山永葆活力的關鍵。只有不斷深化改革、銳意創新，佛山才能勇立發展潮頭。
深化行政管理體制改革。深化完善大部門制改革，健全部門職責體系。科學理順市、區事權關係，強化市級在重大規劃、重大決策、重大項目布局等方面統籌力度。切實做好取消、轉移、調整事項的銜接工作，加強對下放、轉移職能事項的指導和監管。紮實推進中德工業服務區、佛山高新區、廣東金融高新區三個綜合改革試點。以“三個集中到位”[16]、“五個聯合審批”[17]改革為核心，再造行政審批流程。全面推進行政審批標準化建設，實現無差別審批。全力推行網上辦事服務，今年可網上審批事項申報率達到90%，網上辦理業務量達到70%。
加強社會管理服務創新。加強行業協會商會、樞紐型社會組織、異地務工人員互助組織以及社會服務類、公益慈善類機構等社會組織建設，做好社會組織孵化培育、等級評估和向社會組織授權工作，確保政府職能“轉得出、接得住、管得好”。加強城鄉社區建設，努力將“小社區”打造成為加強社會建設、創新社會服務管理的“大舞台”。培育壯大專業化社工隊伍。
深化經濟領域改革。強化國資監管，整合國有資產，著力最佳化債務，提高國有企業的創利能力。加強市、區國資聯動，推動市屬國有企業土地盤活利用。深化財政綜合管理改革，強化財政支出績效管理，著力構建持續穩健、保障有力的財政體系。
深化農村綜合改革。穩步推進村居“政經分離”、“政社分離”[18]改革，強化村居自治功能。支持南海區探索推動農村集體經濟組織市場化、公司化改造。加強農村集體“三資”管理，夯實“兩個平台”基礎,有效保障和發展村民利益。支持順德區理順基層組織關係，構建自治有序、長治久安的基層治理格局。積極探索農村公共產品多元化供給機制，按照“誰投資、誰受益”原則，引進社會資源興辦農村公益事業，推動農村公共服務全覆蓋。
（八）著力提升理政水平，努力建設人民滿意政府
面對人民民眾的新期盼和歷史賦予的新使命，我們要不斷加強政府自身建設，切實提高理政能力和水平。
提高依法行政能力。開展依法行政工作考評，加快法治政府建設。規範行政執法行為，健全與大部門制相適應的行政執法運行機制。認真做好行政應訴工作，今年全市行政機關負責人出庭應訴率力爭達到95%。完善行政複議委員會制度，進一步提升化解行政爭議的能力。加強政府信息公開，通過政府網、政務微博等途徑，及時準確向社會公開政府信息。
加強科學民主決策。自覺接受人大、政協、公眾和輿論監督，堅持專家諮詢、社會聽證、決策評估和集體決策機制，落實重大決策合法性審查制度。推行重大決策跟蹤反饋和責任追究，確保民主決策的科學性和準確性。
提升政府行政執行力。加強市區鎮（街道）三級管理有效銜接，促進各項政策落實到位。實施重大產業項目落實推進聯席會議制度，切實幫助項目解決各種難題，促進項目早日落戶、開工和投產。完善督查督辦機制，加大考評和問責力度，推動重點工作項目化、檢查監督常態化。切實加強作風建設，堅持說實話、辦實事、求實效。全面實施政府績效管理，提升工作效能。
加強廉潔佛山建設。加強重點領域、重點環節和重點崗位廉政風險防控，以水利工程為試點，繼續推進公共資源交易平台和監管體系建設。探索建立商業賄賂“黑名單”制度，推進社會領域防治腐敗工作，構建反腐新格局。加強黨員幹部廉潔文化教育，增強崇廉尚潔意識。大力推進網上辦事和電子監察，嚴肅查處損害民眾利益的違紀違法案件，讓權力在法定軌道運行。
各位代表！佛山正處在轉型升級和創新發展的關鍵時期，面對新的目標任務，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，創新改革，砥礪奮進，為加快轉型升級、建設幸福佛山而努力奮鬥！