2010年新疆維吾爾自治區人民政府工作報告

大力推進信息化和工業化融合，加快重點技術改造項目建設。 集中力量加強重點園區建設，促進產業聚集發展，提高產業集中度。 大力推進中小企業、非公有制經濟發展。

——2010年1月12日在新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上
新疆維吾爾自治區人民政府主席 努爾·白克力
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請自治區政協委員提出意見。
一、２００９年工作回顧
過去的一年，是新世紀以來我區發展最為困難的一年，也是維護社會穩定任務極為繁重的一年。一年來，我們在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關於新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，團結帶領全區各族人民，積極應對國際金融危機衝擊，努力克服“７·５”件造成的不利影響，在反分裂鬥爭異常複雜、各種挑戰異常嚴峻的形勢下，克難攻堅，奮力拚搏，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設新成就。
全區生產總值預計４２７０億元，增長８％。全社會固定資產投資完成２８２５億元，增長２５％。社會消費品零售總額１１　７８億元，增長１４．８％。全口徑財政收入８８３．７億元，財政一般預算收入３８８．８億元，分別增長７．９％和７．７％；地方財政支出１４７４．９億元，增長２８．９％。城鎮居民人均可支配收入１２１２０元，增長６％；農民人均純收入４０００元，增加４９７元，增長１４％，實現歷史性突破。
（一）保增長，經濟建設全面發展
搶抓政策機遇夯實發展基礎。緊緊圍繞落實中央應對國際金融危機衝擊的“一攬子’’巨觀經濟政策，突出抓好一大批重大基礎設施、民生工程和生態環境保護項目建設。重點項目建設完成投資１０００億元，其中新開工重點項目４５項。一批重點河流水利樞紐工程、引水乾渠工程竣工投運。一批山區控制性水利樞紐和大中型病險水庫除險加固工程加快建設。塔里木河流域綜合治理、大型灌區節水改造、土地開發整理工程進展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設不斷完善。全區在建鐵路１１條，其中總投資１４５０億元、對新疆開發建放具有重大意義的蘭一新第二雙線開工建設。精一伊一霍、烏一精二線等４條鐵路建成運營。國道３１２線星星峽一哈密段等５條公路建成通車。奎一克高速公路、１３條國省幹線公路、５條國邊防公路和一批重點農村公路開工建設。烏魯木齊國際機場三期改擴建、喀什航站樓改擴建竣工投運。吐魯番、庫車機場遷建和博樂機場全面開工建設。“西氣東輸＂二線新疆段建成通氣。完成３Ｇ投資２４億元，發展了１４萬用戶。地質勘查成果豐碩，新增石油探明地質儲量３．１　９億噸、天然氣２９１９億立方米、煤炭４４７億噸。“疆煤東運’’資源勘查和深部找礦項目啟動。重點流域綜合治理初見成效，天然林保護、平原綠化、荒漠植被恢復等重大生態工程建設全面完成。
現代農業發展深入推進。糧食總產量１１５２萬噸，增長２６．７％，創歷史新高，糧食安全能力進一步提高。棉花種植實現調控目標，面積調減，效益提高。林果種植面積突破１６００萬畝，果品產量５３０萬噸。肉、奶、蛋等畜產品產量穩步增長。在北京、上海、廣州等地成功舉辦的新疆農副產品展示展銷會上，共簽約２５０多億元。設施農業規模達８８萬畝。農民組織化程度、產業化經營水平不斷提高。基地化生產面積占全部耕地的４７％，農業龍頭企業和專業合作組織輻射帶動農戶達７５％以上。數萬農民經紀人活躍在城鄉市場。農產品流通體系和質量安全體系建設全面加強。農產品出口６．８億美元。新增高效節水灌溉面積３８０萬畝，地方總面積突破１０００萬畝。農村基本經營制度不斷鞏固。農村綜合改革試點穩步推進。支農惠農政策全面落實。農村二三產業快速發展，勞務經濟、非農產業收入成為農民增收的亮點。農民人均純收入提前一年實現“十一五”規劃目標。
新型工業化進程不斷加快。優勢資源轉換戰略、大企業大集團戰略深入推進，工業園區、口加工基地建設力度不斷加大，中小企業成長工程全面啟動，地方工業快速發展。工業增加值預計完成１　６１０億元，其中地方工業增長１６．５％。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產。準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤電煤化工基地建設全面推進。疆內７５０千伏“輸變電線路建設、新疆與西北電網聯網工程全面啟動。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項目和一批水電、風電等新能源項目開工建設。積極實施重點產業調整振興和技術改造規劃，機電、’醫藥、建材、冶金、化工等地方工業實現全行業盈利。國有企業改制重組工作穩步推進，國有資產監管不斷加強。節能減排工作力度加大，４４個重點減排項目建成投運。３家國家級和２１家自治區級循環經濟試點項目建設順利推進。提前完成“十一五”小火電淘汰任務。單位ＧＤＰ能耗繼續下降。主要污染物減排完成年度目標任務，環境治理和生態建設進一步改善。
第三產業平穩較快發展。全區商品市場供應充足，物價平穩運行。城鄉市場體系建設取得新進展。“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、社區“雙進工程”穩步推進，“農超對接”和農資流通體系試點全面啟動。家電下鄉工作成效顯著。市場應急保障體系建設不斷完善。物流配送、電子商務、連鎖經營等現代商貿服務業穩步發展。旅遊業因“７·５”事件受到影響，我們及時採取系列應對措施，利用各種形式，加大宣傳促銷，舉辦“新疆人游新疆’’、冰雪旅遊等重大節慶活動，著力加強重點旅遊景區規劃和基礎設施建設，打造旅遊精品，力保旅遊業發展。全年共接待入境旅遊者３５萬人次，創匯１．４億美元；接待國內旅遊者２０９８萬人次，實現旅遊收入１７６．７５億元。完成外貿進出口總額１４０億美元，口岸過貨量突破２０９３萬噸，增長２０．６％。實際利用外資２．１５億美元，增長１３．２％。引進區外資金９６０億元，增長２０％。
財政金融保障能力顯著提高。認真落實積極的財政政策，作為首批地方政府債券發行省區，順利完成５５億元地方政府債券發行任務。通過增收節支，開徵煤炭資源開發特別調節費，清理稅收減免，清繳欠稅，取消或停徵行政事業性收費及減稅等措施，保障重大基礎設施建設，支持企業發展。撥付基礎設施建設資金２８２．８億元，增長１．３倍。新增財政資金９．６億元，用於中小企業擔保。安排財政資金１２．６億元，支持７２６家中小企業技術改造。金融機構認真貫徹適度寬鬆的貨幣政策，以前所未有的力度支持經濟建設，確保重大基礎設施、大企業大集團的資金需求，加大對中小企業和“三農’’的資金供給，實現信貸投放新突破。各項貸款餘額３７８７．５９億元，增長３４％。新增中長期貸款６０２．８７億元，增長４２％；新增中小企業貸款１２７２．７２億元，增長３１％；新增涉農貸款３９４．１億元，增長３１．５％。實現資本市場融資６３．５億元。農村信用社農業貸款增幅、農戶小額貸款覆蓋率、政策性農業保險規模居全國前列。
科技對經濟的支撐作用日益增強。制約現代農業、石油石化、礦產資源勘探開發、製造業、風能與太陽能、金屬材料等產業發展的一批關鍵技術取得新突破。新建一批重點實驗室，企業技術創新能力明顯增強。一批企業成為國家創新型企業和高新技術企業，烏魯木齊高新技術產業開發區成為國家科技興貿創新基地，昌吉國家級農業科技園區通過驗收，科技園區產業聚集作用更加突出。區域創新體系建設不斷加快。上海合作組織框架下的科技合作取得新進展。醫療衛生、公共安全、資源環境等民生領域的科技創新不斷加強。
城鄉區域協調發展不斷推進。以石油石化、煤炭煤電煤化工、農產品精深加工為重點的天山北坡經濟帶持續快速發展，產業升級產品換代明顯加快，產業聚集度明顯提高。烏昌經濟一體化穩步推進。以石油化工為主的重化工業和以紡織食品為主的輕工工業，在天山南坡經濟帶迅速崛起，產業集群化、規模化和集約化水平不斷提高。以重大基礎設施和民生工程建設為重點的“興邊富民”行動在南疆三地州、廣大牧區和邊境縣市深入實施。落實《南疆三地州建設項目專項規劃》國家補助１０１億元。南疆三地州區域性特色產業加快發展。邊遠貧困地區農牧民生產生活條件繼續改善。
新疆生產建設兵團經濟社會保持平穩較快發展。實現生產總值預計６００億元，增長１３％。完成固定資產投資。３００億元，增長２７％。農牧工家庭人均純收入７３００元，增長８％。城鎮居民人均可支配收入１　３０００元，增長１０％。
（二）保民生，社會建設深入推進
保障和改善民生是發展經濟的出發點和最終目的，也是政府工作的主題。一年來，我們集中有限財力，努力推進基本公共服務均等化。財政用於民生支出９４８．６億元，增長３０．４％，占財政支出的７０．３％。就業與社會保障、教育、醫療衛生、保障性住房支出分別增長２７．５％、２０．５％、４４．８％和１．１２倍。
就業工作取得明顯成效。面對金融危機衝擊和“７·５”事件影響，及時出台穩定和擴大就業的一系列政策措施，減輕企業負擔，穩定就業崗位。對高校畢業生等重點群體實行針對性就業幫扶。加大創業促就業工作力度，實施特別培訓計畫，開展就業服務專項活動，確保就業形勢基本穩定。實現城鎮就業４２．５９萬人，其中下崗失業人員再就業７萬人，援助困難人員就業２．４４萬人。城鎮登記失業率３．８４％。轉移農牧區富餘勞動力就業１６６．３萬人，其中區內轉移１５３．９１萬人。加強勞動關係、工資分配、勞動監察等公共就業服務建設。
社會保障制度建設不斷增強。進一步擴大社會保障面，全區五項保險參保１２８２萬人次，增長１２．５％。完善基本養老保險省級統籌制度，再次提高企業退休人員基本養老金和離休人員津補貼標準，繼續做好做實個人賬戶試點工作。啟動１３個縣市新農保試點，實現了社會保障體系由城鎮擴展到農村的重大突破。全面啟動城鎮居民基本醫療保險制度試點工作，將關閉破產企業、國有退休人員全部納入職工醫保。調整醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄。統籌解決城鎮人員醫療保障問題。基本解決國有企業老工傷人員醫保問題，實現政策並軌。積極發揮失業保險在促進就業和支持企業減負穩崗中的作用，認真做好破產關閉企業職工安置工作，確保社會穩定。健全動態管理下應保盡保、分類施保的城鄉低保制度，對城鎮６３．３萬和農村１２９萬低保對象提供基本生活保障，提高農村低保戶補助標準。完善城鄉醫療救助制度和農村五保戶供養政策。提高重點優撫對象撫恤標準。健全災害應急救助體系，提高裝備水平。積極開展慈善救助和法律援助。養老院、孤兒院、流浪未成年人保護中心建設力度加大。工青婦、殘疾人、老齡工作得到加強。
居民生活條件進一步改善。加強城市保障性住房建設，投入３０．．８億元財政資金用於廉租房建設。開工建設廉租住房８．６６萬套，竣工３．４５萬套，１４萬戶城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成經濟適用房１１８萬平方米。啟動城市棚戶區改造工程。新建抗震安居房３８．２萬戶。自治區財政投入６億多元加快喀什老城區改造進度，完成８８３５戶危舊房改造任務和相關配套基礎設施建設。在２０個縣開展農村危房改造試點，完成３．６萬貧困農戶危房改造。實現１．２萬戶牧民定居。解決１２１萬人飲水安全和３．７９萬無電人口用電問題，完成１４．３萬戶農村沼氣建設。加快農村公路建設，‘鄉鎮通油率９７．５％，行政村通達率９５，１％。自然村通電話率８１％，鄉鎮、行政村通寬頻率分別達９９％和６１％。扶貧開發年度計畫全面完成，投入三項扶貧資金２６億元，穩定解決２７萬貧困人口溫飽問題，完成３４５個扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃。發放水庫移民後扶資金２．３億元，實施移民後扶項目３１７項，總投資達１４．６２億元。國家水庫移民後扶政策實現全覆蓋。全區移民人均增收９１２元，９７％的移民擺脫貧困。飲用水源地、重點河流、湖庫水質和重點城市空氣品質得到改善。
教育事業蓬勃發展。經過１５年的努力，“兩基”目標全面實現，順利通過國家驗收，成為新疆教育事業的里程碑。中國小Ｄ級危房校舍改造工程基本完成，學前“雙語”幼稚園建設、校舍抗震加固改造和西部農村國中改造等工程進展順利。“雙語”教學全面推開，學前、中國小“雙語”和民考漢學生占少數民族學生的比重由上年３３．７％提高到４２％。“雙語”師資培訓基地和特殊教育學校建設進度加快。：內地高中班、區內國中班在校生分別達到２萬人和１．５萬人。高校專業結構調整和重點緊缺人才專業建設不斷推進。啟動高校債務化解工作。職教園區和高技能人才實訓基地建設初具規模。南疆四地州高中階段升學率提高１０％。地州特色產業實訓基地、縣市職教（培訓）中心和鄉鎮中學勞動預備制培訓陣地建設全面鋪開。
醫療衛生和人口計畫生育工作全面推進。大力開展突發事件應急醫療和甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情防控，最大限度開展醫療救治，防止疫情蔓延擴散。“百萬貧困白內障患者復明”等重大衛生工程和國家免疫規劃等基本公共衛生服務項目進展順利。縣鄉村三級醫療衛生服務體系和基層計畫生育服務設施建設不斷加強。結核病、愛滋病、碘缺乏病等重大傳染病、地方病得到有效防控。新型農牧區合作醫療制度全面推進，參合率達９７％以上。住院費平均補償比率達４９．６％，補償受益２２１０萬人次。社區醫療衛生機構和疾病預防控制體系不斷健全。國有大型醫療機構醫德醫風建設初見成效。愛國衛生運動深入開展。食品藥品安全整治、衛生執法監督力度不斷加大。圍繞降低和穩定生育水平，加強人口與計畫生育工作，提高出生人口素質，計畫生育利益導向制度實施力度繼續加大。在南疆三地州基礎上又啟動了２６個貧困縣、邊境縣計畫生育特殊獎勵制度。流動人口計畫生育服務與管理工作得到加強。
文化體育事業全面推進。城鄉公共文化服務體系初步形成，廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、新聞出版東風工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、文化信息資源共享工程、送書下鄉工程等紮實推進。。啟動南疆三地州社區和農村文化工程建設。開展了新，中國成立６０周年系列文化慶祝活動。文化遺產地和非物質文化遺產保護不斷加強。柯爾克孜史詩《瑪納斯》被聯合國教科文組織列入第四批人類非物質文化遺產代表作名錄。民眾性體育活動健康發展，體育基礎設施建設不斷加快，體育產業蓬勃興起。競技體育成績突出，我區體育健兒在全國第十一屆全運會和國際、洲際比賽中共取得６金９銀９銅的好成績。
（三）保穩定，各項維穩措施不斷強化
反對民族分裂、維護社會穩定，是全國各族人民的共同願望和根本利益所在。持久穩定的社會環境是新疆發展繁榮和各族人民幸福安康的根本保證。一年來，面對嚴峻複雜的反分裂鬥爭形勢，我們牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，認真貫徹中央關於維護新疆穩定的一系列重大決策部署，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針和標本兼治、重在治本的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢；不斷加強基層組織建設，強化各項治本措施，形成了反分裂鬥爭的強大合力；依法加強對宗教事務的管理，維護了正常的宗教活動秩序，愛國宗教人士在維護社會穩定中發揮了積極的作用；堅持不懈地開展愛國主義和民族團結教育，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係；妥善處理人民內部矛盾，高度重視信訪工作，不斷完善社會矛盾糾紛調處和社會利益協調機制，認真解決民眾反映的各種實際困難和問題，有力地促進了社會和諧，維護了新疆社會政治大局穩定，為新中國成立６０周年大慶維穩安保工作做出了重要貢獻。
去年７月５日，在烏魯木齊發生了由境內外“三股勢力”相互勾結、精心策劃組織的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其殘忍程度令人髮指，給各族人民民眾生命財產造成極大損失，對社會穩定造成嚴重破壞。事件發生後，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護各族人民的根本利益、維護國家統一和安全的旗幟，緊緊依靠全區各族幹部民眾和強大的專政力量，堅決制止暴力犯罪，全面加強社會面管控，深入開展民眾工作，迅速平息事態，有力控制局勢，及時開展善後工作，依法處置涉案人員，確保了全區社會政治大局穩定。一是堅決及時平息事態。我們堅決按照黨中央、國務院的戰略部署，建立指揮協調機制，及時切斷境內外分裂勢力的聯繫渠道，深挖並摧毀分裂勢力的組織體系，加強和落實防範恐怖攻擊的各項工作，採取一系列有效措施，粉碎敵人企圖在喀什、和田、阿克蘇、伊犁等地同時進行分裂破壞的圖謀，有力地穩控了社會局面，實現了防反彈、防蔓延的穩控目標。同時，緊急動員社會各方力量保障市場商品供應，加強交通運輸等工作，迅速恢復烏魯木齊的正常生產生活秩序。二是積極開展善後工作。區市兩級政府立即成立善後辦公室，深入細緻、盡心盡力做好遇難人員家屬安撫、受傷人員救治和財產遭受損失企業、家庭和個人的幫扶工作，將事件造成的傷害和損失降低到最低程度。三是堅決依法處置涉案人員。堅持以法律為準繩、以事實為依據，及時對涉案人員進行甄別；對那些危害極大的幕後策劃者、組織者和骨幹分子，對那些罪大惡極的暴力恐怖分子，依法進行公開審理，打擊了分裂勢力的囂張氣焰，維護了法律的尊嚴。四是加強民族團結教育。組織區市兩級１萬多名黨員領導幹部深入社區、深入基層、深入家庭，開展面對面民眾思想工作，化解民眾的疑慮和隔閡，解決民眾的實際問題，促進各民族團結和睦。針對“７·５”事件給不同民族民眾之間造成的嚴重心理隔閡和對立情緒，我們突出“誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹’’這一鮮明主題，廣泛深入地開展民族團結教育工作。五是加強基層政權建設。建立完善街道社區管理機構，加強公安基層基礎工作，廣泛開展法制宣傳教育活動，加大對流動人口服務管理，強化社會治安綜合治理工作。對黑惡勢力窩點和治安混亂地區進行集中整治，完善重點敏感複雜區域的維穩工作措施。六是加強意識形態領域反分裂鬥爭。著力實施新疆形象修復、“四個認同”、“面對面”文化教育覆蓋和文化安全等工程，不斷加強公共文化服務體系建設。牢牢把握正確輿論導向，加強正面宣傳和教育，通過現代傳媒及時把黨和政府的聲音送到千家萬戶，幫助各族民眾認清“７·５”事件性質和“三股勢力”反動本質，增強政治鑑別力和思想免疫力。七是加強和改進信訪工作。進一步健全聯繫民眾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高預防和處置群體性事件的工作水平，積極預防和妥善處理群體性事件，有效化解了人民內部矛盾。“７·５”事件的發生不是孤立的、偶然的，有著十分複雜的歷史背景、國際背景和政治背景，其罪惡目的就是要挑動民族仇恨、製造社會動亂、分裂偉大祖國。“７·５”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是境內外“三股勢力”相互勾結、內外策應的分裂破壞活動，是一場嚴肅的政治鬥爭。“７·５”事件的迅速平息充分表明：我們果斷處置“７·５”事件的各項決策部署是堅決、及時、正確的；我區維護社會穩定的工作基礎是堅實可靠的，新疆各族人民共同團結奮鬥的政治基礎、思想基礎、民眾基礎是深厚牢固的；人心思穩、人心思定，分裂勢力不得人心，任何旨在分裂偉大祖國、挑起民族對立的罪惡勾當，是注定要失敗的。經歷了這場嚴峻考驗的各族幹部民眾，更加深刻地體會到“穩定是福、動亂是禍”的道理，倍加珍惜來之不易的團結穩定、繁榮發展的大好局面。“７·５”事件告訴我們：在新疆，分裂和反分裂鬥爭是長期的、複雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，是不以我們意志為轉移的。做好新疆工作，必須正確處理髮展和穩定的關係，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持維護社會大局穩定不動搖，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展不動搖。時刻牢記發展是硬道理、是第一要務，始終把堅持科學發展、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑；時刻牢記穩定是硬任務，是第一責任，始終把維護社會穩定的各項工作抓得緊而又緊、實而又實；時刻牢記民族團結是各族人民的生命線，始終把維護民族團結作為做好一切工作的重要保證。一年來，我們在著力保增長、保民生、保穩定的同時，不斷加強政府自身建設，轉變政府職能，推進依法行政。各級政府自覺接受人大及其常委會的監督，廣泛聽取人民政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》，依法管理經濟社會事務能力不斷提高。制定政府規章７件，提請自治區人大常委會審議地方性法規９件。認真履行行政複議職責，受理行政複議申請８５件，結案率１００％。行政監督職能不斷增強，行政執法責任制全面推行。加強反腐倡廉工作，深入開展了“小金庫’’專項治理，共查出“小金庫”資金２．２億元，上繳財政資金１．５億元。進一步強化審計監督，共審計２７４６個項目，調查２５７個項目，被審計單位上繳財政４．７億元。全面實施政府機構改革“三定’’方案，推動新一輪政府機構、綜合行政部門重組改革。紮實開展集資建房規範清理工作。嚴格控制行政運行成本，公務購車下降１　７％、會議經費下降２５％、公務接待費下降１　６％，機關事業單位出國（境）經費下降５３％。嚴格落實安全生產責任制，紮實推進“安全生產年＂和“三項行動’’、“三項建設＂活動，加強重點行業、關鍵部門、特殊人群安全保衛，有效防止重特大事故發生，安全生產形勢持續好轉。大力支持軍隊現代化建設，軍民共建、擁軍愛民蔚然成風。各位代表，過去的一年，是新疆改革開放和現代化建設極不平凡的一年。過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果；是全區各族幹部民眾、兵團職工、援疆幹部頑強拼搏，人民解放軍、武警官兵、公安幹警、援疆特警、廣大民兵英勇奮戰的結果；是自治區人大、自治區政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體全力支持的結果！我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有關心、支持和幫助新疆現代化建設事業的同志們、朋友們表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！在肯定成績的同時，還要清醒地看到我們工作中存在的問題以及當前面臨的困難與挑戰。一是對金融危機給我區經濟造成的影響估計不足，應對措施不夠及時有力。二是應對“三股勢力”利用網際網路、手機簡訊等新興傳媒進行煽動破壞活動的措施還須進一步完善。三是發展方式仍然粗放，資源類產品附加值不高，城鄉區域發展不平衡。四是一些涉及人民民眾切身利益的問題依然突出，就業壓力較大。五是在促進經濟快速發展過程中，保護生態環境和增強可持續發展能力的任務十分艱巨。需要特別說明的是，由於受國際金融危機影響，原油、鋼材、化工等國際大宗商品價格大幅下跌、區內原油產量和加工量計畫性減產，周邊國家貨幣貶值，需求萎縮，以及“７·５”事件和甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情暴發對旅遊業和餐飲業的重創，嚴重影響我區的經濟速度和效益。按不變價計算全區生產總值、工業增加值增速比預期目標分別低１個百分點和近７個百分點。目前，儘管形勢向好趨穩，但徹底消除影響尚需時日。我們必須高度重視這些問題，採取有效措施，認真加以解決。二、２０１０年工作部署２０１０年是全面實現“十一五”規劃承前啟後的重要一年。做好今年工作，對於進一步鞏固經濟回升基礎，全面完成“十一五”發展目標，科學制定“十二五”規劃，推進經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。當前，我區經濟社會發展，既面臨著一些困難和挑戰，更面臨著難得的機遇和有利條件。一是黨中央高度關心和重視新疆發展穩定，胡錦濤同志在關於新疆工作的講話中，進一步強調新疆在黨和國家事業發展全局中的特殊重要地位，明確提出促進新疆跨越式發展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。新疆的發展將面臨前所未有的大好機遇。二是發展環境總體趨好，中央經濟工作會議深刻總結了我國在複雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗，對今年經濟工作的政策措施、主要任務和目標要求進行了全面部署。當前我國經濟回升向好，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，為我區經濟又好又快發展奠定了良好基礎。三是近年來我區綜合經濟實力不斷增強，基礎設施條件顯著改善，特色優勢產業發展勢頭強勁。一大批高起點、大規模基礎設施和基礎產業項目的開工建設，為實現跨越式發展將發揮重要作用。四是各族幹部民眾期盼加快發展、縮小區域差距的願望更加迫切，經受了“７·５”事件考驗的各族幹部民眾更加珍惜團結穩定的社會局面，更加堅定加快發展的決心和信心。我們要正確判斷國內外經濟發展大勢，緊緊抓住當前的大好機遇，堅定信心、振奮精神、團結一心、奮力拚搏，最大限度地發揮優勢，充分利用一切有利條件，把新疆的改革開放和現代化建設推向新階段。
２０１０年經濟社會發展總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關於新疆工作的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議、自治區經濟工作會議提出的各項任務，以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央關於新疆發展和穩定的總體部署，堅持以經濟建設為中心、進一步推動經濟社會又好又快發展，堅持維護社會政治大局穩定、進一步促進安定和諧，堅持把加強民族團結作為實現長治久安的根本之策、進一步鞏固和發展各民族大團結。更加注重提高經濟成長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生，全面加快小康社會建設和社會主義現代化建設步伐。
２０１０年主要預期目標是：全區生產總值增長９％，力爭兩位數增長；工業增長１５％；全社會固定資產投資增長２５％；地方財政一般預算收入增長１２％，力爭１５％；社會消費品零售總額增長１６％；外貿進出口總額增長２０％；城鎮居民人均可支配收入增長１０％，農民人均純收入增加４００元；居民消費價格漲幅控制在３％以內；城鎮登記失業率控制在４％以內；人口自然增長率控制在１１‰以內。
（一）大力推動現代農業發展
以市場為導向，以結構調整為主線，以農民增收為核心，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，進一步調整最佳化農業結構，推動現代農業發展實現新突破。在鞏固提高四大基地建設能力、強化科技支撐能力的同時，大力提升農產品加工轉化能力、市場開拓能力，加快構建現代農業產業體系，努力實現由傳統生產型向市場經營型轉變，由規模數量型向質量效益型轉變，由農產品初級加工型向精深加工型轉變。以開拓國內外市場為主攻方向，著力抓好農產品行銷平台建設，積極培育市場流通主體。協調解決農產品對外貿易市場網路連線和綠色通關等問題，不斷擴大新疆農產品的市場影響力和占有率，實現農產品流通增值增效。穩定發展糧食生產，最佳化糧食生產結構，加快國家糧食安全後備基地建設，提高糧食安全保障能力。立足做大做強棉花產業，合理調整生產布局，穩定面積，提高單產，增加總產，節本增效。以培育市場競爭力強、經濟效益高的特色瓜果產品為重點，加強特色林果產業帶建設，開展品牌名牌創建活動，不斷提高林果業發展的質量和效益。進一步推動現代畜牧業發展，加強良種繁育和疫病防控體系建設，大力推進高標準人工飼草料地、牲畜機械化轉場道路、規模化養殖區的配套工程建設，使牧區由四季遊牧向冷季舍飼、暖季放牧轉變，不斷提高經營集約化程度。以牧民定居和草原生態建設為重點，合理利用草場資源，促進草原可持續發展。穩定奶業生產，突出發展肉牛肉羊生產。大力發展設施農業，上規模、抓管理、增效益。加快特色農業和優質無公害、綠色、有機農產品基地建設，加強農產品品牌培育和原產地認證工作。全面建設農產品質量安全體系，大力推進農產品標準化生產。全面完成規劃內水庫除險加固任務。加快適宜地區地下水開發，高效節水灌溉畝均補貼由１００元提高到２００元，努力擴大高效節水灌溉面積。強化農業科技支撐體系建設，提高農業科技覆蓋率。實施設施農業科技提升工程、新農村建設科技示範工程，在細毛羊繁育、農業節水、加工番茄等優勢領域，率先建設一批國家級和區域性產業技術創新戰略聯盟。切實完善農業專業化、市場化、社會化服務體系。紮實推進社會主義新農村建設。落實強農惠．農政策，擴大涉農補貼規模。加大對農民創業的財稅和金融支持。加大農民工培訓，力爭轉移到城鎮就業３０萬人，參與勞務創收農民１５０萬人次以上。
（二）加速推進新型工業化進程堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，著力培育特色優勢產業，提高經濟發展質量和效益。加大油氣勘探開發投入，確保油氣產量和原油加工量穩步增長，實現增儲增產增效。著力推進獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、塔里木大化肥等項目建成達產達效。積極推動奎一獨工業園區等一批石油石化下游產業發展規劃項目實施，加快石油石化下游產業發展。推動“氣化新疆工程”建設，重點支持南疆天然氣管網聯網建設，儘快實現南疆三地州全覆蓋。全力加快煤炭、煤電、煤化工產業發展，積極爭取國家將新疆列入國家“十二五”重點大型煤炭資源開發基地，將新疆電力東送規劃納入國家電力“十二五”及中長期規劃，加快準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤炭、煤電、煤化工基地建設。加快國家其他急需礦產資源勘查開發力度，大力實施“３５８”項目，力爭在重點礦種和重點成礦帶有新突破。努力建設一批國家急需、比較優勢突出的礦產資源開發項目，拉長產業鏈、提高附加值，真正把特色優勢產業做大做強。大力推進信息化和工業化融合，加快重點技術改造項目建設。廣泛套用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業。深入實施科技興新戰略，進一步發揮科技在經濟建設中重要支撐作用。加大企業技術中心建設和產、學、研聯合開發的力度，落實好企業研發投入抵扣所得稅政策，促進技術創新體系建設。大力實施企業技術創新工程，在新能源、新材料、生物產業、信息產業、礦產資源勘探開發等領域培育戰略性新興產業。積極實施以勞動密集型為重點的紡織產業振興規劃，大力推進石河子、阿克蘇紡織城和重點紡織工業園區建設，扶持一批重點紡織企業發展。大力促進制糖、肉乳、果蔬、生物製品等特色農產品精深加工業發展。集中力量加強重點園區建設，促進產業聚集發展，提高產業集中度。支持大企業建設自備電廠或開展直供電試點。通過調整、重組、改制等措施，全力推動地方企業發展。
大力推進中小企業、非公有制經濟發展。堅定不移地支持中小企業發展，認真落實國務院《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》，制定支持中小企業發展的配套政策措施，充分發揮中小企業促進社會就業的重要作用。認真落實支持非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵、支持和引導非公有制企業參與我區優勢資源開發，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。切實健全非公有制經濟發展的服務和支持體系。努力為非公有制經濟發展創造平等競爭、一視同仁的體制環境、政策環境和市場環境。
（三）積極促進第三產業上水平
大力發展面向人民生活的服務業，重點發展旅遊、文化、體育、通信等產業以及社區、家政、養老服務和市政公用事業，滿足人民民眾多層次、多元化需求。旅遊業最緊迫的任務是迅速提振市場信心，要採取強有力措施，利用各種形式加大．宣傳促銷力度，通過旅遊業的發展，重塑新疆和諧穩定的形象，吸引更多的國內外遊客來新疆觀光旅遊。強化旅遊規劃的編制和實施，堅持把旅遊業作為全區戰略性支柱產業加以培育，將旅遊基礎設施建設和重點旅遊項目納入國民經濟和社會發展規劃。加強旅遊精品建設，依託我區豐富而獨特的民族風情和歷史文化，促進旅遊與文化的結合，開發具有地域特色和民族特色的旅遊項目，打造絲綢之路旅遊、冰雪旅遊、特種旅遊、特色旅遊、邊境旅遊等品牌，培育新的旅遊消費熱點。加大政府投入和金融支持力度，積極鼓勵大企業、大集團投資整合新疆旅遊業，加大以景區道路、電力、通訊為重點的旅遊基礎設施建設，將新疆打造成為中國西部重要的旅遊勝地。繼續加強社區商業服務網點、家政服務網路、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能。
大力發展面向生產的服務業，重點發展金融、保險、科技研發、文化創意、工業設計、現代物流。加快發展會計、審計、工程諮詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加強烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節點城市物流基礎設施建設。加快中國物流烏魯木齊物流港建設，積極培育和發展第三方物流龍頭企業，大力支持製造業和物流業聯動發展。運用現代經營方式改造提升傳統服務業，大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代商貿物流業。
大力發展面向農村的服務業，加快完善產銷、信息、金融等農村社會化服務體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”建設，加快農產品批發市場、農貿市場改造升級和農村網點建設。繼續做好家電下鄉和“農超對接”工作。加強市場運行監測調控，建立居民必需品儲備制度，保障市場供給。
（四）切實加強基礎設施和生態環境建設緊緊抓住國家加大對新疆支持的有利時機，集中力量抓好一批事關經濟社會發展全局的水利、交通、通信、能源、生態和改善民生重大項目建設。今年自治區初步安排２００項重點建設項目，計畫完成投資１２００億元，其中新開工重點項目３０項。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點河流水利樞紐、山區控制性水利工程、灌區配套建設。加快以伊犁河谷為重點的土地開發整理項目。繼續抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領域重大項目建設。全力做好一批重大項目前期、報批和審批工作，積極爭取早日開工建設。嚴格執行重點項目建設目標責任制，加強項目監管，特別是加強對中央新增投資項目的管理。
深入實施可持續發展戰略。加強環境立法執法工作，大力推進生態環境保護和建設，加強對重點區域、重點流域和重點行業的規劃環評工作。加強全社會特別是重點工程、重點領域節能減排工作，抓好燃煤電廠脫硫項目建設，所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成並運用煤氣脫硫設施。推進礦產資源開發整合，抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產資源加工與綜合利用。推進綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業污染物排放量。對資源開發項目、基礎設施建設現場的生態環境實行有效監管；對生態環境造成破壞的，必須進行恢復性建設。加大以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理和城鎮污水處理設施建設。大力推進以防沙治沙為主的林業生態、農村防護林、鐵路公路綠色通道等１０大林業工程建設，不斷鞏固退耕還林、退牧還草成果。積極推動重點流域湖泊、重點區域環境治理，加強飲用水源地保護。防治農村面源污染和土地污染，改善村莊環境。大力發展循環經濟和節能環保產業，加快水能、風能、太陽能等可再生能源開發利用。加強循環經濟技術研發、示範、推廣和能力建設。加強水、土地、礦產管理，做好節水、節地、節材等工作。
（五）繼續深化改革擴大開放
堅持社會主義市場經濟改革方向，不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，增強經濟發展動力和活力。積極穩妥地推動資源性產品價格和環保收費改革。建立和完善環境保護和資源補償收費政策。大力推進國有企業建立現代企業制度改革，全面激發民間投資的積極性和主動性。切實穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規範的農村土地管理制度。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。推進水利管理體制和集體林權制度改革。對流域水資源實行全面統一調度管理。深化糧食流通體制改革，完善保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷體制。深化科技教育和醫療衛生體制等社會領域改革。積極推進區域創新體系建設，完善創新型人才培養機制，加快高層次人才隊伍建設。大力實施智慧財產權戰略，促進智慧財產權創造、運用與保護。
進一步落實積極的財政政策，強化資金籌措，挖掘增收潛力，切實加強稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產、公共資源等國有資源（資產）有償使用收入管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，降低行政成本。調整和最佳化財政支出結構，優先保證基礎設施建設、生態建設、民生工程等領域的資金投入。通過適度的財政政策引導和鼓勵社會資金加大對基礎設施和基礎產業的投入，確保投資的可持續性。深入推進收入分配製度改革，進一步完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。加強農村公共服務能力建設，提高鄉村正常運轉的財政保障水平。
加大財政資金監管力度，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政預算運行全過程的監督機制。認真落實適度寬鬆的貨幣政策，調整和最佳化信貸結構，加大投放力度，積極引導金融機構大力支持現代農業發展、大企業大集團戰略實施和“中小企業成長工程”建設。
繼續深化農村信用社體制改革，加快新型農村金融機構發展，強化農村信用工程建設，提高農戶貸款覆蓋率，實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。擴大政策性農業保險覆蓋面，啟動政策性林果業保險試點。充分利用資本市場支持優勢資源轉換戰略實施，支持優勢企業、農業龍頭企業上市發展，大力培育上市後備企業。
充分利用兩個市場、兩種資源，按照保總量、調結構、強基礎、上水平的要求，積極構建向西開放新格局。進一步轉變外貿發展方式，最佳化貿易結構。鞏固和擴大邊境貿易優勢，促進邊境貿易持續穩定增長。鼓勵企業擴大地產品出口和自營出口，加大我區農產品、建材以及機電、高新技術產品出口力度。鞏固傳統市場，積極開拓新興市場。採取更為優惠的政策，加快各類開發區、出口加工區、邊境經濟合作區等特殊經濟區建設，積極承接國內外產業轉移，大力建設面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農業、輕紡、機電設備、建材等進出口產品加工基地。加快“走出去”步伐，加強與周邊國家資源、農業以及工程承包等領域的合作，鼓勵各類資源商品進口。進一步提升烏洽會水平。認真落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項政策措施，強化招商引資力度，促進鄰國邊境合作中心建設，力爭年內封關運營。充分利用國際國內科技資源，深化科技支疆和國際科技合作交流。切實加強和改進新形勢下的地方外事工作。
（六）著力改善民生和推進社會事業發展
千方百計穩定和擴大就業。擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，支持產業發展是解決就業的根本出路。在加快實施大企業大集團戰略的同時，大力支持勞動密集型產業、中小企業發展，更多吸納失業人員就業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。全面落實國家和自治區新一輪就業扶持政策。切實做好穩定企業就業崗位各項政策延長一年的工作。認真落實促進大中專畢業生就業的系列政策，高度重視少數民族大中專畢業生就業工作。企業招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業。積極開發公益性崗位，大力援助就業困難人員和零就業家庭實現就業。加強企業在職職工技能提升和農村初高中畢業生勞動預備制培訓工作。切實完善農村富餘勞動力轉移就業創收政策措施，堅持自願、就近就地轉移的原則，強化技能培訓，加強輸出地與輸入地的配合管理，積極構建轉移就業創收新機制。
加大拖欠農民工工資的清欠力度。進一步完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉居民社會保障體系建設，繼續擴大社會保障覆蓋範圍。重點促進靈活就業人員、農民工、城鎮居民參加社會保險。抓好新農保試點工作，落實被征地農民的社會保障政策。擴大失業保險支出範圍，解決國有企業老工傷人員醫保等歷史遺留問題。做好企業退休人員基本養老金調整工作，完善基本醫療保險政策措施。加強社保基金征繳和監管工作。健全生育保險制度。提高城鄉低保、五保戶供養和孤兒養育水平，切實做到應保盡保、按標施救。完善城鄉醫療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接受安置工作。逐步提高各類優撫對象的撫恤補助水平。完善救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。加強人民防空應急準備建設。進一步發揮工青婦在經濟社會發展中的積極作用。切實做好殘疾人、老齡工作。
著力改善城鄉居民生產生活條件。進一步加大保障性住房建設的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，讓城市中低收入者安居樂業。確保完成８．５萬套廉租房建設、７萬套城市和國有工礦區棚戶房改造任務。繼續加大喀什老城區改造力度。確保在３年內完成南疆三地州抗震安居工程建設、５年內完成其他１２個地州市農村危房改造工作。加強房地產市場監管，規範房地產市場秩序。加強農村水、電、路、氣基礎設施建設，解決１２０萬人飲水安全，啟動新一輪農村電網改造，新建農村道路６０００公里，進一步擴大農村戶用沼氣規模。
紮實推進教育事業發展。深入實施教育優先發展戰略和人才強區戰略。切實鞏固“兩基”成果，全面完成串國小抗震防災工程，不斷改善中國小辦學條件。落實城鄉義務教育免費政策，完善農村義務教育經費保障機制。加大貧困生獎學金、助學金支持力度，推動城鄉義務教育均衡發展。堅持實施中國小少數民族“雙語”教師培訓計畫，繼續抓好學前“雙語”幼稚園工程建設，做好推進學前“雙語”教學普及、國小“雙語”接續教育和內地高中班、區內國中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業學校農村家庭困難學生、涉農專業學生學費和對南疆三地州農村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學率提高到４８．５％。提高高校生均撥款標準，從新學年開始啟動區內高校師範生免費教育工作。加大高校學科建設和專業調整力度。發展遠程教育，抓好特殊教育。
加強醫療衛生和人口計畫生育工作。加強和完善新型農牧區合作醫療制度建設，人均籌資標準提高到１５０元，著力解決農牧民看病難問題。健全基層醫療衛生服務體系。大力實施重大公共衛生服務項目建設。公共衛生補助金人均增加２０元。加快落實國家基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點，提高公立醫療機構服務水平。積極推動中醫、民族醫藥事業發展。提高應對突發公共衛生事件能力，加強甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大傳染病防控治療工作。深入開展食品藥品安全整治工作。堅定不移地降低和穩定低生育水平，整體推進人口和計畫生育工作。全面落實各項計畫生育獎勵扶助政策。控制人口過快增長．，提高出生人口素質。加強流動人口服務和管理。
大力發展文化體育事業。充分發揮文化凝聚人心、鼓舞鬥志、推動發展、促進和諧的作用。繼續推進廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、新聞出版東風工程、農家，書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、全區文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞台車工程等，加快形成覆蓋城，鄉的公共文化服務體系，滿足各族人民民眾的精神文化需求。繼續實施“文化興邊”戰略。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進民族文化繁榮發展。認真做好基層幹部民眾“雙語”和翻譯人才培訓工作，加強語言文字法制建設，推進語言文字規範化、標準化和信息化進程。加大少數民族語言廣播影視譯製和書刊翻譯出版扶持力度。貫徹落實《全民健身條例》，加大以農村、社區為重點的公共體育設施建設力度，強化競技體育運動，力爭在國內外體育大賽中取得更好成績。
（七）全力推進城鄉區域協調發展
進一步加快烏昌經濟一體化進程，充分發揮天山北坡經濟帶優勢，不斷提高綜合實力和服務能力，在帶動全區經濟社會又好又快發展中發揮更大作用。大力促進天山南坡石油石化產業，帶、區域特色農副產品精深加工業發展。全面落實《南疆三地州建設項目專項規劃》，抓好規劃項目資金申請和國家下達補助投資項目的組織實施工作。積極穩妥地推動城鎮化進程苦在經濟發展條件較好、產業集中度較高、人口相對密集、消費能力較強的區域，加快幾個中等城市和一批小城鎮建設，努力形成大中小城市和小城鎮協調發展的新局面。繼續推進扶貧開發工作。加大財政轉移支付力度，採取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，促進牧區和邊境縣市加快發展。
大力支持兵團參與資源開發，加快發展融合型經濟。兵團要緊緊抓住中央支持新疆加快發展的歷史機遇，大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加快農業產業化和新型工業化進程，迅速增強經濟實力，力爭到２０２０年實現兵團經濟占地方經濟總量１／５的目標。充分發揮“三大作用”，當好生產隊、工作隊、戰鬥隊、宣傳隊，為新疆穩定和發展做出新的貢獻。
（八）堅決維護社會政治大局穩定
認真貫徹落實胡錦濤總書記關於新疆工作重要講話精神，牢固樹立“穩定壓倒一切，穩定是第一責任”的思想，深刻總結“７·５”事件經驗教訓，充分認識新疆分裂與反分裂鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，堅定不移地把思想認識和行動統一到中央和自治區黨委關於維護社會穩定的重大決策部署上來，自覺肩負起維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的神聖使命，扎紮實實做好各項維穩工作，確保全區社會政治大局穩定。
嚴密防範和堅決打擊民族分裂勢力。堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，高舉維護國家利益和法律尊嚴的旗幟，對企圖實施恐怖攻擊的暴力恐怖分子必須予以最嚴厲打擊。堅決切斷境內外敵對勢力的聯繫渠道，繼續深挖並徹底摧毀其組織體系，絕不能讓其坐大成勢。繼續對重點片區和地區實行社會治安集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，剷除“三股勢力”滋生的社會土壤，為各族人民民眾創造和諧安定的生產生活環境。以農村村級和城市社區為重點，進一步加強基層基礎工作，加強社區工作人員的教育培訓，提高基層組織推動發展、維護穩定、服務民眾的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作機制，鞏固維護穩定的基礎。切實加強情報信息工作，密切關注敵情動態，堅決把敵人的各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現場，牢牢把握對敵鬥爭主動權。
深入開展意識形態領域反分裂鬥爭。，切實加強廣播電視、網際網路、手機簡訊等現代傳媒的輿論引導作用，堅決抵禦各種錯誤思潮的滲透和傳播，牢固占領思想文化陣地。加強各類，學校特別是高校的德育和思想政治教育工作，引導和教育各族教師不斷增強教書育人、培養合格“四有’’新人的事業心和責任感，使課堂、講壇成為反對民族分裂，維護祖國統一、民族團結和社會穩定的重要陣地。努力適應信息化條件的輿論鬥爭，堅決防範境內外“三股勢力＂對新疆的文化滲透、網路攻擊、反動宣傳、以及破壞民族團結、分裂祖國的活動。
依法加強對宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規範有序進行，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。．落實和完善愛國宗教人士產生、培養、聘用、管理、培訓：生活照顧等制度，切實建設一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍。積極引導信教民眾和宗教人士正確認識民族、宗教和國家的關係，把愛國宗教人士和廣大信教民眾緊緊團結在黨和政府周圍，堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教衝突，煽動民族仇恨，製造社會動亂。嚴防宗教勢力對學校的滲透，堅決依法取締地下經文學校、習武點、講經點，禁止宗教組織干涉政府事務，嚴厲打擊境外宗教勢力的滲透破壞活動。加強對朝．覲工作的組織管理，堅持有組織有計畫的朝覲政策，維護正常的朝覲秩序。
紮實推進民族團結進步事業。各民族團結進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不斷加強民族團結，才能凝聚方方面面的力量，形成加快發展的強大合力，才能築起維護社會穩定的銅牆鐵壁，才能實現好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族：共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，以貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》為契機，把民族團結進步事業融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，特別要與促進經濟社會發展、改善民生的各項工作緊密結合起來。堅持把民族團結教育納入國民教育、公民道德建設和社會主義核心價值體系建設全過程。建立和完善從幼稚園到大專院校的民族團結教育體系，使民族團結進教材、進課堂、進人心。加強各級幹部特別是領導幹部的民族團結教育。在全社會廣泛深入地開展民眾性民族團結進步創建活動，發現典型、總結典型、弘揚典型，用民眾身邊的人和事教育民眾，在全社會大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關心、互相幫助的良好風尚，使“三個離不開”的思想更加深入人心。
（九）切實加強政府自身建設
有刪節。