1938年4月21日

1938年4月21日，毛澤東同張聞天、劉少奇等向八路軍總部發出《關於平原游擊戰的指示》。
指示指出：“根據抗戰以來的經驗，在目前全國堅持抗戰與正面深入民眾工作兩個條件之下，在河北、山東平原地區廣大的發展抗日游擊戰爭，堅持平原地區的游擊戰，也是可能的”；“黨和八路軍部隊在河北、山東平原地區應堅決採取儘量廣泛發展游擊戰爭的方針，儘量發動最廣大的民眾走上公開的武裝抗日鬥爭”；“組織游擊隊和不脫產的自衛軍，在收復的地區應即建立政府”；“組織民眾抗日戰爭，鎮壓漢奸，保護民眾利益，幫助部隊籌投給養”，“使政府、部隊、人民民眾密切聯繫起來”。
22日，八路軍總部作了具體部署。遵照中國共產黨中央委員會的指示和八路軍總部的部署，各部隊積極向平原推進。