基本信息
黑龍江省人民政府辦公廳關於加快發展體育產業的實施意見
黑政辦發〔2012〕5號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為加快我省體育產業發展，拓展體育發展空間，不斷豐富人民民眾體育生活，培養體育人才，提高人民民眾身體素質、生活質量和競技體育水平，促進經濟社會協調可持續發展，根據《國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號）精神，經省政府同意，現結合我省實際提出如下實施意見：
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，將發展體育事業作為改善民生的一項重要內容，堅持體育為人民民眾服務、為經濟社會發展大局服務，不斷滿足人民民眾日益增長的多元化、多層次體育需求。充分發揮區域優勢和資源特點，大力發展冰雪體育產業，擴大知名度和影響力，帶動體育產業快發展、大發展。搶抓加快轉變經濟發展方式的機遇，堅持深化改革、開拓創新，最佳化體育產業結構，實現體育事業和體育產業協調發展。
（二）工作目標。力爭到2020年，以體育健身休閒、競賽表演、體育中介等體育服務業為重點，打造一批體育旅遊精品項目，推動體育產業與相關產業的互動發展；初步形成多種所有制並存、各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的格局；加快建設體育產業基地，建立一批省、市級體育產業基地，推動體育產業最佳化升級和規模集聚發展；加快培育和發展體育用品生產企業，大力發展公共體育事業，建立覆蓋城鄉、比較完善的便民利民健身服務體系，實現公共體育資源社會共享；體育產業增加值在國內生產總值中所占比重明顯提高，體育服務業在體育產業中的比重明顯提高，居民人均體育消費顯著增加，體育產業從業人數占全社會就業人數比例明顯提高；進一步提升體育產業創新能力，提高體育產業發展質量和效益，加快建立與經濟社會發展水平相適應的體育產業發展體系。
二、重點任務
（一）大力發展體育健身休閒市場。做大做強大眾冰雪健身市場，加快冰雪基礎設施建設和改造，提升亞布力滑雪系列活動、百萬青少年上冰雪、冰雪體育長廊工程等冰雪品牌的發展水平和知名度。培育農村體育健身市場，拓展城市社區體育健身服務規模和內容，開展人民民眾喜愛的戶外運動等新興項目的經營活動。因地制宜地開發和培育具有地方特色的體育健身項目，加強對民族民間傳統體育項目的推廣。引導和鼓勵國內外社會資本投資興辦體育健身娛樂業，滿足人民民眾對體育健身娛樂活動、場地設施和技術輔導等多層次需求。
（二）努力開發體育競賽和體育表演市場。加大體育賽事培育力度，積極引導和規範各類體育競賽的市場化運作，努力將體育賽事產業做大做強。深入挖掘體育文化元素，積極發展人民民眾喜聞樂見、參與度高的體育賽事，支持各地根據自然人文資源特點舉辦體育競賽活動。鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，培育和做強具有我省特色的漠河冰雪汽車拉力賽、黑龍江省雪山穿越公開賽、全國露營大會（黑龍江站）、中國伊春國際自然水域漂流大賽等項目賽事品牌。積極引進國內外高水平體育賽事，打造全國知名品牌項目。探索以體育職業俱樂部為競賽表演市場主體的發展模式，引導民間資本投資職業俱樂部、專業隊伍建設。加強體育賽事制度建設和規範管理，研究制定體育賽事相關政策，逐步建立政府依法監管、社會參與、市場運作的賽事管理體制，使體育賽事逐步走向市場化、社會化和產業化。
（三）積極發展體育中介市場。探索和推進體育中介組織的發展，充分發揮中介組織在賽事推廣、人才流動、組織保障等方面的作用，大力開展技術指導、信息諮詢等中介服務。建立和完善體育經紀人制度，吸引國內外一流體育經紀公司在我省設立分支機構，加強行業自律，培養高素質體育經紀人隊伍。
（四）加快培育和發展體育用品業。充分利用我省資源、地緣和產業優勢，打造一批體育用品和生產企業品牌。成立全省體育用品聯合會，加強對體育用品產業的規劃和指導，促進體育用品產業健康、穩定、有序發展。積極推進標準化工作，加強體育用品產品認證工作，加大涉及強制性標準體育用品質量監管力度，提升體育用品在國內外市場的競爭力。
（五）加強體育無形資產開發和保護工作。加大對大型體育競賽、體育組織、高水平運動隊、知名運動員和教練員、熱點體育項目以及體育徽志、名稱和著作權等體育無形資產的開發和保護力度，通過體育贊助、體育廣告經營權、賽事冠名權、門票經營權、體育轉播權、商標開發、生產標誌品等多種形式，充分挖掘體育無形資產潛在經濟價值和市場價值。鼓勵各類體育組織、體育賽事主辦者面向市場依法開發、推廣和使用體育無形資產，不斷提高整體開發水平，提升市場價值。完善體育總會、單項體育協會、單項體育俱樂部等民眾性體育組織的市場開發模式，理順相關主體在市場開發活動中的身份及相互關係。
（六）大力促進體育服務貿易。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息諮詢、技術培訓等為重點，搭建對外體育服務貿易平台，積極開拓國內外市場，提升體育服務行業的競爭力。鼓勵各類體育運動項目特別是我省優勢項目和特色項目走出去，積極參與國內外市場競爭，培育一批實力強、專業性強的體育服務貿易企業。
（七）協調推進體育產業與相關產業互動發展。充分發揮體育產業的輻射作用、綜合效應和拉動作用，積極推動體育產業與文化旅遊、會展、傳媒等相關產業的互動發展。利用我省體育資源，大力發展體育旅遊業，鼓勵各地創建獨具特色的體育旅遊精品項目。利用現有體育場館資源，積極創辦和引進與體育相關的展覽、展示、演出等商業活動，進一步做大做強會展產業。加強與新聞媒體合作，積極探索體育賽事、體育文化、體育信息的媒體轉播權開發工作。
（八）進一步規範和發展體育彩票市場。貫徹落實《彩票管理條例》，建立健全規範有序、監管有力的體育彩票銷售體制。擴大銷售網路，增加銷售網點，培育和拓展縣級體育彩票市場。健全發行銷售監督機制，強化發行銷售風險防控體系，加大體育彩票宣傳和打擊私彩力度，確保體育彩票市場安全、健康、持續發展。
三、主要措施
（一）最佳化體育產業發展環境。各地、各有關部門要切實轉變政府職能，打破部門和行業壁壘，消除體制性障礙，強化政策調節、市場監管、公共服務和社會管理等行政職能，按照“政企分開、政事分開、政社分開、企事分開、所有權和經營權分離、營利性機構和非營利機構分開”的原則，發揮市場在體育資源配置中的積極作用，為體育產業發展創造良好的環境。
推動國有經營性體育事業單位分類改革和轉企改制工作，組建黑龍江省體育產業管理經營集團公司，整合現有體育產業優勢資源，創新體育產業運營管理模式，建立綜合經營競賽表演、健身娛樂、場館建設、體育貿易、體育旅遊、體育傳媒和體育會展等各種相關產業協調發展的多元產業聯合體，推進體育產業集約化、規模化和現代化發展進程。
充分發揮社團組織、協會、俱樂部的作用，完善體育社團法人治理機制，提升社會團體服務功能。組建體育產業協會，發揮協會在政府和企業之間的橋樑紐帶作用，加強行業管理，形成自律機制，積極探索建立以企業為主體的重大體育賽事和體育活動的市場化運作機制。
（二）推動體育產業基礎研究和建設。深入研究體育產業發展的戰略性、前瞻性和全局性問題，把握體育產業發展總體趨勢，制定體育產業發展戰略。建立科學的體育產業統計制度，完善體育產業統計調查方法和指標體系，逐步建立全省體育產業項目信息庫、體育產業經營單位信息庫和體育產業經營人才資料庫，全面、準確地反映體育產業發展成果，為體育產業健康發展提供信息支持。完善體育產業資源信息發布制度，加強體育產業資源信息網建設，不斷完善發布形式和內容，積極引導社會投資。
（三）加強體育市場法制化、規範化建設。建立健全相關法規政策，完善監督管理機制，認真履行監管職責，加大體育市場執法力度，維護市場秩序。建立健全高危險性體育項目經營活動行政許可制度，依法確定嚴格、規範、公開、透明的準入和開放條件，加強技術指導和安全保護。積極推動體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規範，提高服務水平。
（四）加大對體育產業發展投融資支持力度。拓寬體育產業發展資金來源渠道，各級政府可以通過貸款貼息、以獎代補等方式支持和引導社會資本投資體育事業；支持有條件的體育企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。金融機構應對體育企業給予信貸支持，並在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠或適當延長貸款期限。省級投融資擔保機構要加大對體育產業的支持服務力度，拓展投融資渠道，鼓勵擔保機構為體育產業提供貸款擔保服務。積極推進銀體合作，探索開發適應體育產業發展的金融產品，增強銀行卡的體育消費服務功能。
（五）完善落實相關稅費政策。對符合條件的體育類非營利組織在水、電、氣、熱等能源費用方面實行優惠政策。對財政部門撥付事業經費的體育場館、體育學校自用的房產免徵房產稅，對單位和個人從事與體育產業有關的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、技術服務取得的收入免徵營業稅。體育企業納稅確有實際困難的，可按稅收管理許可權報經稅務部門批准後，減免城鎮土地使用稅、房產稅。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法規定，享受企業所得稅相關優惠政策。按照國家有關規定，體育企業認定為高新技術企業的，減按15%的稅率徵收企業所得稅；對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率徵收企業所得稅，對年應納稅所得額低於6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。體育企業發生的符合條件的廣告費支出，可按照稅法規定享受稅前扣除政策。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以享受研發費用加計扣除政策。鼓勵社會捐贈體育事業，對企業、個人和其他社會力量向公益性體育事業的捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。
（六）鼓勵和引導非公有資本進入體育產業。放寬準入條件，使非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體育產業，在市場準入、規劃建設、土地使用、稅費減免、信貸、上市融資、從業人員職稱評定等方面享有與國有企事業單位同等待遇，允許投資人以智慧財產權、土地使用權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資（法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外）組建體育企業，作價出資金額可達有限責任公司註冊資本的70%。積極動員和鼓勵社會力量和境內外組織向省體育發展基金會提供捐助和資助。
（七）加強體育產業人才隊伍建設。積極做好體育人才資源開發工作，加大全省各級、各類體育人才培養力度，逐步加快對民眾體育、競技體育、體育競賽、體育法制、體育產業、體育科研、體育行業管理、體育教育、體育宣傳等人才的培養步伐，為發展體育產業提供必要的人才保障。加強體育醫療保健人才的培養，為體育運動創傷康復提供保障。積極籌備成立省冰雪體育職業學院，加大對我省冰雪體育人才的培養力度。積極選派體育產業經營管理人員到已開發國家和地區學習培訓，增強體育事業發展的綜合實力。鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業培訓機構和體育企業建立規模化、專業化、市場化的體育產業教學、科研和培訓基地。建立和完善體育職業技能鑑定制度，規範職業標準，提升體育產業從業人員素質和專業水平。
（八）加強公共體育設施建設和管理。各地要將公共體育設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設總體規劃和土地利用總體規劃，對公共體育設施進行統一規劃建設。加強體育產業基地建設，引導體育企業向產業基地集聚發展，吸引社會資本參與體育產業基地的發展建設，推動體育產業最佳化升級和規模集聚發展。切實加強城鄉公共體育設施建設管理，探索公共體育設施運營管理的新模式，改善服務質量，建立公共體育設施“建、管、用”長效機制。鼓勵社會力量參與建設、經營體育場館和健身設施，逐步實現投資多元化、運營市場化、管理企業化。鼓勵體育運動場館向社會開放，體育行政部門所屬體育場館要率先向社會開放，不斷提高體育場館的綜合利用率、運營能力和服務質量，滿足人民民眾日益增長的體育需求。
四、加強組織領導
（一）加強對體育產業發展的領導。各地要將體育產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，結合本地實際抓好組織實施，抓緊制定促進體育產業發展的配套方案和措施。切實做好體育產業發展規劃、宣傳和管理工作，協調解決體育產業發展中的實際問題。按照“因地制宜、分步推進”的原則，以重點城市體育產業發展為引領，突出各地體育產業發展特色，促進體育產業協調發展。
（二）加快形成推進體育產業發展的合力。建立各有關部門協同合作的工作機制，發改、體育、財政、統計、工商、商務、人社、新聞出版、旅遊、稅務等部門要明確職責分工，密切配合、通力協作，認真貫徹國家和省加快發展體育產業的有關政策，制定出台相應配套政策和措施，大力扶持體育產業發展。各級體育行政部門要把體育產業發展作為體育事業的重中之重，採取有效措施，抓好相關工作的組織實施。
（三）建立監督檢查機制。各級體育行政部門要會同有關部門加大對體育產業發展的跟蹤檢查力度，完善督辦檢查機制，以重點工作、重點工程帶動各項任務的落實，確保體育產業發展總體目標順利實現。加強對體育彩票公益金的使用和管理，嚴格按照國家規定用於發展體育事業，嚴肅處理擅自挪用體育彩票公益金的行為。
黑龍江省人民政府辦公廳
二○一二年一月二十九日
