限令背景
2013年2月28日，香港特區政府“限制嬰幼兒奶粉出境”條例實施前最後一天，深圳幾個水客抓緊時間“拖粉”，他們帶了近百罐奶粉。由於中國內地的嬰兒奶粉曾出現三聚氰胺等質量問題，相對而言港澳地區和海外的奶粉質量讓人放心。近年中國內地消費者通過各種途徑，直接或間接地搶購港澳和海外零售市場的嬰兒奶粉，造成很多地方尤其是港澳當地奶粉市場出現供應緊缺。
“毒奶粉”事件以來，中國國產奶粉的口碑日漸降低，香港代購奶粉成為越來越多普通家庭的選擇。然而由於內地遊客大量掃貨，導致香港本地居民買不到奶粉的情況，也引起了不少港人的不滿。
2013年新年伊始，香港市場甚至一度出現了“奶粉荒”，主因是水貨客大量搶購便宜又質優的港版進口奶粉輸往內地獲利。因此，2013年開始香港政府對奶粉出口採取更嚴格的管理。
限令主因
搶購蔓延：藥房被購奶粉者擠爆
內地客搶購導致港澳地區奶粉供應緊張2011年春節期間，愈演愈烈的“奶粉搶購潮”從香港蔓延到了澳門。據澳門中區旅客集中地帶的新馬路藥房老闆李惠珍介紹，搶購奶粉的客人不少說國語，判斷來自內地，不少人一次搶購四五罐奶粉，還有人捧著幾大包尿片，以至於店內被擠得寸步難行。
李惠珍的藥房裡奶粉以前每周大約銷售幾十箱，一般情況下不會出現供貨告急的局面，所以沒有採取限購方式。結果，春節期間出現內地客每人一次購買四五罐的情況，以至於3天便斷貨了。奶粉斷供的情況引起居民不滿，為了保證周邊居民供應，李惠珍隨後在櫃檯上擺放上一個“限購牌”，規定“每人每天限購2罐奶粉”。李惠珍介紹，由於貨源緊缺，代理商供貨價格已上漲，但仍供不應求。
內地顧客：澳門奶粉“質優價廉”
珠海居民朱女士自從誕生下女兒之後，便開始了赴澳門購奶粉的經歷。朱女士介紹，自從內地發生三聚氰胺事件後，自己對內地奶粉的品質便心生疑惑。在朱女士的親朋好友中，大多數嬰兒都是食用洋奶粉，幾乎都購自澳門。
珠海毗鄰澳門，為了一次性購置較多的奶粉，朱女士特意帶著一輛手拉車過關來到澳門購買奶粉。朱女士介紹，澳門銷售的同類洋奶粉價格要比內地市場上便宜很多，一罐比內地便宜約30元左右，朱女士往往一次購買10來罐奶粉，價格便宜了300多元。
朱女士介紹，近期澳門奶粉價格也出現不同程度的上漲，部分產品銷售價格甚至高於內地進口奶粉，但身邊不少母親仍推薦澳門奶粉。
措施制定
提出
香港限奶令為打擊水貨客把大量嬰兒配方奶粉從香港供應鏈中帶出境，香港特區政府昨公布修例諮詢檔案，建議禁止出口嬰幼兒配方奶粉，但豁免16歲或以上人士每24小時可帶兩罐900克裝奶粉出境自用。特區政府期望本月交行政會議審議並儘快實施，日後若違例出口奶粉，可罰款50萬元及監禁兩年。
根據政府的諮詢檔案，現時香港出售的嬰兒配方奶產品超過120款，並有500個嬰兒奶粉及食品進口商，進口商均已根據食物安全條例登記。特區政府建議修訂的《進出口(一般)規例》，若獲通過禁止奶粉出口，只有上述按食安條例登記的奶粉進口商可獲許可證出口奶粉。其它人除獲豁免，一律不準出口奶粉。特區政府表示，考慮到離境人士可能有自用需要，故豁免最低法定結婚年齡即16歲或以上人士，可攜帶不超過1.8公斤奶粉出境，即兩罐各900克裝奶粉，而每24小時只準帶奶粉一次。
根據進出口修例，違例者一經定罪，可處罰款50萬元及監禁兩年。政府擬於2013年2月內把修例建議交行會，望儘快獲通過並實施。
頒布
從2013年3月1日起，香港奶粉的“限帶令”開始實施，離境人士攜帶出境的奶粉每人不得超過兩罐，違者可被處以罰款50萬元和監禁2年的處罰。
根據《2013年進出口（一般）（修訂）規例》，任何人士除非獲發出口許可證，否則不可從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉。為容許作私人用途，年滿16歲的離港人士可攜帶淨重不超過逾1．8公斤（約兩罐）的配方奶粉。違例者可被罰款50萬元及監禁兩年。
違規案例
2013年3月1日，“奶粉限帶令”實施當天，香港海關截破10宗違規個案，拘捕10人。香港海關在深圳灣管制站出境大堂攔截一名男子，在其隨身行李內搜獲11罐淨重共9．9公斤的配方粉。他未能出示有效出口許可證，被海關人員拘捕。2日，該男子在荃灣裁判法院承認控罪，被判罰款5000港元，9罐淨重共8．1公斤奶粉被充公。他是委內瑞拉華僑，11罐嬰兒奶粉全部從委內瑞拉買來，他所購買的奶粉，本來並無干擾香港本地奶粉市場的供應。
2013年3月5日，再有三名違規的內地人在香港沙田裁判法院被裁決，分別被判罰款1000至2500元港元，而首宗因24小時內二次離境的定罪個案則被判罰500港元。
撤銷條件
香港特區政府食物及衛生局局長高永文表示，限帶嬰幼兒奶粉出境的措施是要確保本地父母能為嬰幼兒購得足夠配方奶粉，有關方面在適當時候才會考慮是否撤銷這措施。當符合4個條件時，包括香港整體奶粉供應充足、訂購熱線完善、零售點有效補貨及可以接受訂貨，特區政府才會考慮是否撤銷限帶奶粉出境的措施。他相信這並非簡單的工作，並要通過與零售商及供應商的緊密合作才能達致目標，現階段未能夠也不適合提出具體的時間。特區政府會接受和檢視這項措施在執行上或立法過程中的批評。
限令影響
“奶粉限帶令”實施當天（2013年3月1日），香港海關截破10宗違規個案，拘捕10人。
此外，這被內地消費者稱為“最嚴限奶令”，引發港版奶粉在內地市場的銷售變動：相關產品價格明顯上漲，很多代購賣家也掛出“限購”告示 。同時由於受制於香港“限奶令”港資奶企計畫進軍內地市場。
商家說法
“水客”涉嫌倒賣加劇斷貨
香港限奶令新聞鄰近關閘一帶的超市、藥房往往成為內地客狂掃奶粉的“重災區”，往往出現內地客狂掃至斷貨才罷手的情況。一位臨近關閘藥房老闆介紹，該店內“美贊臣”、“美素佳兒”等熱門品牌奶粉已斷貨超過一個月。
相關報導
香港：撤銷限奶令需4個條件特區政府向傳媒表示，當符合４個條件時，包括香港整體奶粉供應充足、訂購熱線完善、零售點有效補貨及可以接受訂貨，特區政府才會考慮是否撤銷限帶奶粉出境的措施。他相信這並非簡單的工作，並要通過與零售商及供應商的緊密合作才能達致目標，現階段未能夠也不適合提出具體的時間。
限奶令或於10月撤銷據新華社電香港特區政府食物及衛生局局長高永文2013年7月13日在港表示，香港自實施限制配方奶粉離境措施以來，奶粉供應穩定，特區政府將於2013年10月進行檢討及壓力測試，若顯示措施具有成效，會將限制撤銷。
高永文表示，“限奶令”自今年農曆年起實施以來，本港配方奶粉供應穩定。“我們已展開工作，會制定指引及標準，以便在十月進行檢討。當然，這工作小組同時會督促和促進業界及零售商在四方面完善供應鏈。兩方面的工作同時進行，希望我們在十月進行檢討時，加上進行壓力測試，能夠顯示有關措施的成效。若能顯示該些措施具成效，我們會將有關限制撤銷。”
各方評說
香港限奶令有悖於香港一貫的自由市場精神，且給赴港自由行的內地遊客帶來不便，因而不乏爭議。
1、香港食物及衛生局局長高永文表示，限購奶粉是不得已措施，其他享有自由貿易的地方，都會因應有需要的物品，作出同樣措施來應對，相信不會影響自由貿易。同時在香港各區中，上水地區奶粉缺貨情況最嚴重。此外，消費者委員會發現有部分藥房將奶粉加價出售，認為目前仍有必要維持“限奶令”。
2、一罐好奶粉救一個中國孩子，兩罐好奶粉救兩個中國孩子，三罐好奶粉，對不起，請跟我們走一趟。——新周刊
3、在大陸孩子們挨餓時，香港同胞送一批奶粉過來都是應該的，居然出台這樣的法律，把帶奶粉的人處以二年徒刑。建議"立法會＂重新考慮，修改此惡法。——潘石屹
社會評價
非針對內地人
香港特區政府政務司司長林鄭月娥表示，當局早前看到很多香港本地母親為購買嬰幼兒奶粉感到不安和焦慮，所以迫不得已修訂《出入口條例》，限制奶粉出口，該條例並非針對內地人士，做法也並非激烈。
需要時間
2013年3月1日上午，作為十二屆全國人大香港代表團團長的譚惠珠在會議間隙被記者圍堵，追問“奶粉限購是否違反自由貿易政策”。譚惠珠回答稱，香港需要理順工業供應鏈，這個工作需要一些時間。“限購只會是暫時措施，理順工業供應鏈是個簡單問題，不會影響到港府自由貿易的政策，與自由貿易法也不相悖。”
