簡介
所謂“非法測繪”就是指沒有經過許可而進行的非法採集地理空間信息。基礎地理空間信息數據不僅對一個國家的政治、經濟、科技等的發展有著重要影響,而且對國家的安全與穩定亦有著十分重要的利害關係。地圖在古代被稱為“國之利器”,不可示人。儘管隨著科技的發展,通過“谷歌地球”連白宮外停著什麼顏色的汽車都可以看到,普通意義上的地圖已不再是“不可示人”之物。但若像中心城市、關鍵地區和核心設施的坐標、地形、地質信息,特別是關係到一國經濟命脈、國防安全的基礎信息資料,一旦被敵對勢力所獲取,就可能成為其平時進行監視偵察,戰時進行軍事打擊的有力依據。而這對一國安全所構成的威脅可謂不言自明。《中華人民共和國測繪法》對在中國境內開展測繪活動和地理空間信息數據的市場準入有著明確規定,對各種違法活動的打擊力度也在不斷加大,非法測繪事件仍屢禁不止。
威脅程度
日本發動侵華戰爭前,就曾先對大半箇中國進行了測繪。
目前(2013年)所查到的非法測繪基本都是測了不該測的東西,容易引起安全隱患。威脅程度從國家安全到生活安全等等,有大有小,比如只有在中國的坐標系下測繪基礎坐標才能做到保密,比如地圖的國境線編錯可能引起國際糾紛,標註軍事設施等等。中國西部邊遠地區的非法測繪情況比較嚴重,亟待嚴查嚴處。
成因
追逐經濟利益
隨著資訊時代的到來,人們對各類地理空間信息的需求急劇增加,尤其是諸如導航等的電子地圖發展速度更是驚人,商業前景十分誘人,這使得一些公司和個人為獲取高額利潤不惜鋌而走險。而我國的一些公民則為了眼前的經濟利益,不顧法律的禁止,公開或暗中為境外機構、人員的非法測繪提供便利,充當嚮導等。一些境外機構也正是利用這一點,以提供資助、擔保等為誘餌,指使我方有資格的人員、機構從專業部門購買、領取基礎地理數據和測繪成果,然後轉交給境外方面;還有一些境外機構或非政府組織,看準了一些地方急於招商引資或取得經濟、技術援助的心態,以論證、考察為名,直接向中方索取地理空間信息數據。
敵視心態作祟
新中國成立後,特別是改革開放幾十年來,隨著中國政治、經濟、科技、文化以及國防實力的不斷增強,國際反華勢力及一些冷戰思維不改的國家或地區,一直對中國採取敵視或防備姿態。為做到未雨綢繆,他們一直對中國的政治、經濟及軍事機密等進行種種刺探,基礎地理空間信息資源就是其中重要的一項。許多涉外非法測繪活動雖多打著水資源調查、登山探險、文物考古等幌子,但實際上瞄準的卻是中國的交通要道、重點國防項目和軍事設施等。保密意識不強
一些國人對基礎地理空間信息數據的保密意識相當薄弱,總認為在高科技條件下,太空的衛星、天上的飛機、海上的艦船都能測到這些數據,地理空間方面的信息早已公開化,根本不需要保密。一些機構、人員特別是涉外的非法測繪活動之所以能得逞,正是由人們的麻痹大意和放鬆警惕而造成的。
識別方法
非法測繪人員與普通旅遊者不同,他們對沿途風景不太關心,對標有軍事管理區的路牌視而不見,拿著類似指南針的坐標定位設備或外文版地形圖,走走停停,很像在找尋某件物品。他們往往利用GPS接收機採集具有明顯特徵的房屋角、獨立大石、獨立大樹等的坐標,往往將前進路徑或採集的信息在地形圖上標註。這些人手持類似手機的GPS接收機,體積一般有3-5個智慧型手機大小,顏色單一,略顯笨重,往往與地圖一起使用。
加強管理
非法尤其是涉外非法測繪活動不僅嚴重危害我國的經濟、科技及商業利益,而且對國家安全,包括軍事安全的危害也是十分巨大的。因此,採取切實有效的措施,嚴防非法測繪活動的滋生和蔓延,是中國必須直面的一個挑戰。為此,抓好以下幾點十分重要:加強宣傳教育
近年來發生的許多涉外非法測繪事件中,都有中國公民,甚至是中國的科研人員參與配合,而當他們被有關部門查處時,經常說的一句話就是不知道相關規定,不知道相關地理信息應當保密。鑒此,各級測繪行政主管部門,要充分利用新聞媒體及其他渠道,結合測繪法制宣傳教育,強化民眾尤其是測繪單位人員的保密意識,增強測繪單位及其人員依法測繪的自覺性。強化日常監管
各級測繪行政主管部門要依法加強測繪項目登記備案工作,強化本地區測繪活動的日常監督檢查。測繪人員必須持有有效的作業證件,導航電子地圖資質單位不得以任何形式僱傭外籍員工。測繪單位在項目施測中,凡涉及軍事禁區和軍事管理區的,要嚴格遵守《軍事設施保護法》的規定,主動與當地駐軍聯繫。對發現涉軍測繪活動的,要配合有關部門妥善做好調查處理工作。加大查處力度
各級測繪行政主管部門要與安全、保密、軍事、工商等部門建立協作機制,形成監管合力。要依法查辦涉軍非法測繪案件,做到涉密數據沒有全部收繳不放過、泄密事件原因沒有完全查清不放過、涉案人員沒有得到依法處理不放過。凡屬非法測繪的,要依法吊銷測繪單位的測繪資質證書,向社會公開曝光,清出測繪市場,觸犯國家刑法的,依法追究刑事責任。典型案例
基於網際網路的發展,目前(2013年)網路上很多單位、組織,甚至個人,都可以進行測繪,然後放到網際網路上共享。也正因為這種無序、無監管的狀態,導致網路地圖錯漏百出,甚至頻頻出現涉及國防安全的事件。
2011年十大測繪地理信息違法典型案件
2012年5月4日,中國國家測繪地理信息局通報了2011年十大測繪地理信息違法典型案件,其中連續3年涉外非法測繪案件位居首位。據統計,從2006年設立十大測繪地理信息違法典型案件通報制度以來,每年都有外國公民在中國非法測繪案件發生。國家測繪地理信息局公布的數據顯示,2006年以來,僅中國測繪地理信息行政主管部門聯合有關部門查處的涉外非法測繪案件就有40餘起。此次10起案件中的涉外非法測繪案是美國公民克某在新疆非法測繪案。
2011年8月,美國公民克某在新疆昌吉回族自治州瑪納斯縣某部隊駐地附近使用手持GPS接收機採集地理信息坐標數據,經民眾舉報後,被新疆測繪局執法人員抓獲。經查,克某從北京來到新疆,擬申辦旅遊公司,在烏魯木齊、昌吉回族自治州等地針對外國公民來疆開展戶外旅遊。此人攜帶並使用的兩部手持GPS接收機均屬測量用GPS,共採集和存儲中國境內地理坐標9萬餘個。2012年1月31日,新疆測繪局依法對該美國公民作出停止違法測繪行為、沒收測繪工具和測繪成果,並處相應數額罰款的行政處罰。
一日本人在華非法測繪被抓
2014年9月,據光明網報導,不久前,有關部門還曾抓獲一名日籍嫌疑人,他攜帶測量設備,從甘肅慶陽出發,沿秦嶺一路向東測量。在此期間,為掩人耳目,他還僱傭了當地的車輛和司機,裝扮成遊山玩水的遊人,後來因闖入寶雞某要地被抓獲。還有一名美國人,娶了名中國女子,他利用中國女婿的身份,長期滯留中國。在他的測繪記錄中,竟然把巴山分成1000米的格線進行測量,已掌握了很多數據。截至2014年9月,這些外國人已被國家有關部門處理,並被驅逐出境。