內容簡介
“非強制限行”是指2012年2月，發改委公布的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》中提出的“將加快推進公務用車制度改革，全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天”的政策。
《方案》公布後，在社會上引起了巨大爭議。雖然這個政策本意是通過倡導限行使公車達到節能減排的目的，有一定積極意義，但是在“史上最嚴公車改革”正在逐步深入的背景下，“公車自願限行一天”顯然離民眾對公車改革的“終極期待”相去甚遠。
政策摘要
“十二五”節能減排全民行動實施方案
七、節能減排政府機構行動
政府機構是社會行為和公共道德的示範和標桿，政府機構的行為受到社會廣泛關注，政府機構為對節能減排的重視程度將對公眾觀念產生重要影響。各級政府機構要充分認識節能減排工作的重要意義，通過深入推進節約型機關建設，降低機關能源資源消耗，切實發揮政府機構的表率示范作用，引導和帶動全社會做好節能減排工作。主要活動包括：
（一）開展綠色辦公活動。倡導用電尖峰時段每天少開一小時空調，使用空調時關好門窗。日常辦公儘量採用自然光，離開會議室等辦公區時隨手關燈。在全國政府機構推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品。開展零待機能耗活動，推廣使用節能插座等降低待機能耗的新技術和新產品。徵集日常辦公中的節能經驗、點子，並擇優在全國政府機構推廣。提倡高層建築電梯分段運行或隔層停開，上下兩層樓不乘電梯，儘量減少電梯不合理使用等。
（二）開展綠色出行活動。根據公務用車的配備標準和編制數量及時更新購車計畫，嚴禁超標準、超編制採購公務用車。提高新增公務車中小排量和清潔能源汽車比例。全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天，開展公務腳踏車試點。機關工作人員每月少開一天車，倡導“135”出行方案，即 1公里以內步行，3公里以內騎腳踏車，5公里乘坐公共運輸工具。加快推進公務用車制度改革。
（三）開展資源循環利用活動。推行公務用車廠家回收置換。開展廢舊電腦、印表機、電池、燈管、報紙和包裝物等回收利用。組織有條件的單位實施餐廚垃圾資源化處理。完善資源循環利用渠道，建立資源循環利用長效機制。
（四）開展政府機構節能宣傳教育活動。圍繞節約型機關建設，組織開展“能源緊缺體驗”、“厲行節約”、“反對食品浪費”等活動。舉辦知識競賽、徵文、專題講座等形式多樣的宣傳和普及節能環保知識，提高政府機構工作人員的節能意識。通過廣播、電視、報刊、網路等媒體，廣泛宣傳政府機構節能減排工作建設和突出成效，充分發揮政府機構的引導和示範作用。開展政府機構能耗信息和能效水平公開試點，在入口網站上公示單位能耗信息和能效水平，並接受社會監督。
牽頭單位：國管局、中直管理局、國家發展改革委、全國人大機關事務管理局、全國政協機關事務管理局、解放軍總後勤部
支撐單位：中國建築科學研究院、清華大學建築節能研究中心、中國節能協會公共機構節能專業委員會、國家節能中心等
官方解讀
“行動計畫非強制性安排”
國家發改委有關人士表示，下一步將出細化工作安排
“政府機構公務車每周少開一天”這一提法，昨日引發網民熱議，不少網友關心“這一政策由誰來監督具體實施，由誰來懲罰”。也有網友擔心，這個政策可能會導致政府機關變相多買車，更有人建議對公務用車統一標記方便民眾監督。
不過記者昨日從國家發改委以及國務院機關事務管理局了解到，目前這個全民行動計畫只是一個倡議，並不具有約束性。昨日發改委有關人士對記者表示，這一全民行動計畫更多是引導性的，這是一個5年的工作計畫，今後可能會出細化的工作計畫安排。
具體負責牽頭政府機關節能減排的國務院機關事務管理局有關人士對記者表示，這僅是一個全民行動倡導，不可能通過一個全民行動倡導做出強制性的要求。只是說，政府應該作為節能的先鋒和示範來推動節能減排工作。
媒體評價
公車尾號“非強制限行”為何引爭議
國家發改委等部門提出的“讓公車每周少開一天”的尾號“非強制限行”倡議近日引起社會關注。雖然這個政策本意是通過倡導限行使公車達到節能減排的目的，有一定積極意義，但是在“史上最嚴公車改革”正在逐步深入的背景下，“公車自願限行一天”顯然離民眾對公車改革的“終極期待”相去甚遠。
公車尾號限行並不是首次被提出。2008年8月公布的《國務院辦公廳關於深入開展全民節能行動的通知》規定，除特殊情況外，公務車按牌號尾數每周少開一天。此後，山東等地也認真執行了這一政策。
但是從公車改革的根本目的看，一旦機關每周停駛的五分之一公務車運力被證明是“冗員”，就應當順應公車改革的深入果斷拍賣處置。僅僅限行不能從根本上解決公車數量膨脹、開支高昂的頑疾。與限行相比，公車改革更應當注重限量、限支出和限特權。
這也很自然地引出兩個疑問：一是全國到底有多少公車？目前，這一數字尚未公開。二是全國到底需要多少公車？這個問題的答案則建立在公車數量公示的基礎上，並由這一數字可以得到公車運行、採購開支以及年排放總量。然後才可以順應民意，更精準地制定下一步的公車改革和節能減排目標。
新華時評：公車限行“常態化”有多難
在城市擁堵、空氣污染日益嚴重的背景下，國家發改委等十多個部委提出的“讓公車每周少開一天”引起社會強烈關注。但與此同時，“只是建議並非強制”的註解，則讓公眾深刻感受到了公車身上的利益糾葛何其複雜，以及邁向公車限行“常態化”之路的艱難。
其實，此次提出的讓公車每周少開一天的建議，算不上“新鮮”。有關部門幾年前下發的《關於深入開展全民節能行動的通知》就提出了“公車少開一天”，只是在現實中，“通知”條款一直停留在紙上。
必須看到，讓公車規範使用、合理使用，一直是社會較強烈的呼聲。無論是公車私用和濫用，以及闖紅燈等無視交通規則的行為，早就為公眾詬病。在北京等城市，為緩解路車矛盾，私家車限行已推行多年，如果把公車也加入到限行行列，無疑更顯公平和公正。
公車每周少開一天，施行的現實基礎並不缺乏。長期以來，不少地方都在施行重要節假日公車封存，奧運會期間北京還施行過公車限行。從“臨時性限行”逐步過渡到“規律性限行”，無論是社會民眾還是廣大公務人員，其實並不難接受。
長期以來，公車改革一直在破除種種阻力中艱難前行，各種探索也在不斷推進。拍賣公車、重大活動臨時租車做公車等公車改革模式，不但搬掉了“屁股底下一座樓”，還大大節約了公共開支。對此，社會給予好評，並提出更高期待。一個地方或部門的公車數量，理應有較為準確的測算和科學合理的規劃，公車限行“常態化”的艱難，印證的是其背後公車使用的混亂和無序。
公車的改革和規範已成為必然趨勢，順民心、遂民意的改革必定得到社會公眾的普遍支持。在民意和大勢面前，公車限行能否“常態化”的答案終有浮出水面的那一天。
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根據公務用車的配備標準和編制數量及時更新購車計畫，嚴禁超標準、超編制採購公務用車。提高新增公務車中小排量和清潔能源汽車比例。全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天，開展公務腳踏車試點。機關工作人員每月少開一天車，倡導“135”出行方案，即1公里以內步行，3公里以內騎腳踏車，5公里乘坐公共運輸工具。
