簡介
為進一步最佳化口岸營商環境，加快提升河北省人跨境貿易便利化水平，按照《國務院關於印發最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發〔2018〕37號）要求，結合河北省人實際，制定以下若干措施。
主人內容
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入推進“放管服”改革，以最佳化流程、提升效能、降低成本、完善服務為重點，加快構建更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。整體通關時間以2017年為基數，到2018年底壓縮三分之一以上，到2019年底累計壓縮45%，到2020年底累計壓縮50%，提前一年完成國家目標任務，到2021年底累計壓縮60%，高於國家目標10個百分點。貨櫃進出口環節合規成本以2017年為基數，到2018年底壓減100美元以上，到2019年底累計壓減35%以上，到2020年底累計壓減50%以上，力爭達到60%。需在進出口環節驗核的監管證件到2018年底較2017年減少三分之一以上。
二、工作任務
（一）最佳化流程。
1.積極融入全國通關一體化改革。推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查。海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人註冊登記。加強關鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關。2018年底前，海關與檢驗檢疫業務全面融合，實現“五統一”：統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達，統一現場執法。(石家莊海關牽頭，河北海事局、省公安邊防總隊、省商務廳、省市場監管局、省交通運輸廳、河北機場管理集團有限公司按職責分工負責)
2.大力推廣“提前申報”模式。加大宣傳力度，鼓勵企業採用“提前申報”模式報關，提前辦理單證審核和貨物運輸作業，非布控查驗貨物抵達口岸後即可放行提離，提高進口貨物“提前申報”比例。（石家莊海關牽頭，省交通運輸廳、河北機場管理集團有限公司按職責分工負責)
3.推行海關稅收征管新模式。落實關稅保證保險改革政策，協助試點保險公司篩選優質企業開展投保業務。支持企業集團財務公司、融資擔保公司參與多元化稅收擔保試點工作。跟進國家財關庫銀橫向聯網改革，推進稅單無紙化。（石家莊海關、河北銀保監局、人行石家莊中心支行、省稅務局按職責分工負責）
4.最佳化檢驗檢疫作業。引入市場競爭機制，支持企業實驗室、社會檢測機構等第三方機構參與進出口商品檢驗，結合採取預先取樣檢測等措施，提升檢驗時效。創新檢驗檢疫方法，加快口岸快速查驗實驗室建設，推廣套用現場快速檢測技術，進一步縮短檢驗檢疫周期。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放後檢測”檢驗監管方式。對進口鮮活農產品實行優先報關、優先查驗，即報即查，合格即放；對出口鮮活農產品，嚴格落實申報前監管服務，及時查驗，優先放行。（石家莊海關牽頭，相關部門按職責分工負責）
5.最佳化船舶進出港流程。加強港口企業、海事、引航等單位間的協作配合，最佳化船舶調度管理，科學安排船舶進出港，提高航道利用率及船舶進港靠泊效率，減少大宗貨物運輸船舶錨地待泊時間。合理安排作業流程，壓縮非作業時間，提升碼頭作業效率。（省交通運輸廳、河北海事局、石家莊海關按職責分工負責，口岸所在地市政府配合）
（二）提升效能。
1.深化國際貿易“單一視窗”建設。擴大“單一視窗”套用範圍，將“單一視窗”功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加強“單一視窗”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作。積極對接國家推出的新業務、新功能、新系統，組織推廣國際航行船舶“一單多報”。2018年底前，“單一視窗”主要業務套用率達到90%；2020年底前，達到100%。（省發展改革委牽頭，相關部門按職責分工負責，口岸所在地市政府配合）
2.建設口岸物流信息化平台。按照國家制定的電子數據交換報文標準，支持港口企業、河北機場集團有限公司等在我省主要口岸搭建物流信息化平台，暢通查驗單位與相關作業企業的數據交換通道，實現作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、物流運輸、報關清關、費用結算等環節無紙化、電子化。2019年6月底前，實現內外貿貨櫃堆場的電子化海關監管；2019年底前，在主要國際航線實現海關與企業間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。（省發展改革委、省交通運輸廳、石家莊海關、河北機場管理集團有限公司按職責分工負責，口岸所在地市政府配合）
3.提升口岸查驗智慧型化水平。口岸查驗單位充分利用港口電子數據交換系統（EDI）、“單一視窗”等信息平台，在進境運輸工具到港前，對申報數據實施線上審核並及時向碼頭、船舶代理反饋。提高機檢查驗率，實現布控查驗貨櫃100%機檢查驗；推動集中審像和CT、H986智慧型審圖，提高查驗效率和智慧型化水平。（石家莊海關、省交通運輸廳、省公安邊防總隊按職責分工負責）
4.公開通關流程及物流作業時限。制定通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱提箱等作業時限標準，便於相關企業合理安排進出口通關計畫。2019年底前，在口岸現場和業務辦理現場公開公示通關流程和口岸經營服務企業作業時限。進一步暢通意見投訴反饋渠道，公布查驗單位服務熱線，在“單一視窗”建立信息反饋系統。（口岸所在地市政府牽頭，省發展改革委、石家莊海關、省公安邊防總隊、省交通運輸廳按職責分工負責）
5.提高大宗貨物集疏港能力。加快打通鐵路公路進港“最後一公里”，補齊港口集疏運基礎設施短板，推進運輸服務協同聯動，大幅提高鐵路集疏港比例。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責，口岸所在地市政府配合）
6.大力發展貨櫃國際運輸。加強與國內外知名船公司及船代、貨代公司的合作，深入挖掘現有貨櫃航線潛力，積極開闢更多日韓、東南亞、俄羅斯等航線，提升我省港口的貨櫃班輪運輸國際競爭能力。完善內陸港布局，拓展腹地貨源，形成“海運口岸+內陸港”國際物流貨運通道。加強與環渤海港口的合作，借力推進我省港口貨櫃運輸上量提質。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、石家莊海關、口岸所在地市政府按職責分工負責）
7.推進跨境電商貿易便利化發展。依託河北省國際貿易“單一視窗”等平台，支持中國（唐山）跨境電子商務綜合試驗區線上綜合服務平台建設；積極對接國家版跨境電商線上綜合服務平台，推進我省跨境電子商務信息共享機制、跨境貿易金融結算中心、跨境貿易大數據套用中心等建設運營。（省商務廳、省發展改革委、石家莊海關、人行石家莊中心支行、省稅務局，唐山市政府按職責分工負責）。
（三）降低成本。
1.規範進出口環節收費。推行口岸收費目錄清單公示制度，對收費項目和標準進行動態管理，清單外一律不得收費。清理規範口岸經營服務性收費，推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執行規定標準；對實行市場調節價的，創造公平競爭的環境，通過競爭把收費標準降下來，不得違規加收其他費用；對獨家經營的，加強監管，破除壟斷，逐步引入市場競爭。建立健全口岸收費監督管理機制，加強檢查，依法查處各類違法違規收費行為。（省財政廳牽頭，省交通運輸廳、省發展改革委、石家莊海關、省商務廳、省市場監管局、省工業和信息化廳按職責分工負責，口岸所在地市政府配合）
2.加快發展多式聯運。加快建設多式聯運公共信息平台，加強交通運輸、海關、市場監管等部門信息開放共享，深化秦皇島港、唐山港、黃驊港等與鐵路公司對接合作，推動外貿貨櫃貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯運物流信息交換。2019年底前，沿海港口實現鐵水聯運信息交換和共享。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、中國鐵路北京鐵路局集團公司駐石家莊辦事處、石家莊海關、省市場監管局、省公安邊防總隊、河北機場管理集團有限公司按職責分工負責）
（四）完善服務。
1.精簡進出口環節監管證件。落實國家監管證件聯網核查工作，2018年底前，將進出口環節驗核的監管證件由86種減至46種，除安全保密需要等特殊情況外，其餘監管證件全部實現聯網核查。大力推進監管證件通關無紙化作業，對實現聯網核查的監管證件，不再進行紙面簽注。最佳化監管證件辦理程式，2020年底前，監管證件全部實現網上申報、網上辦理。（石家莊海關牽頭，相關部門按職責分工負責）
2.推廣實施“雙隨機、一公開”監管。推進全鏈條監管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監管效能。最佳化抽查方式，通過風險管理的方法，加強風險分析和研判，提高抽查精準度。運用科技手段，實現電子化隨機選派人員，杜絕人工干預，保證隨機布控查驗比例達到90%左右。加強執法結果套用，完善執法結果公開機制。將隨機抽查方法從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查、保稅貨物監管和註冊登記（備案）企業監管等全部執法領域。（石家莊海關牽頭，相關部門按職能分工負責）
3.完善港口配套服務功能。培育壯大煤炭、鐵礦石、LNG、木材等一批交易中心或價格指數發布中心，積極爭取進口水果、肉類、糧食等指定口岸資質。培育發展航運金融，鼓勵金融機構發展面向國際貿易、貨櫃運輸等企業的特色金融業務，引進培育若干航運融資擔保機構，推動完善航運保險、信息服務等新型港航服務功能，促進現代服務要素向我省沿海港口集聚，加快向現代化綜合貿易大港轉型。提升曹妃甸、石家莊綜合保稅區對外開放功能，爭取黃驊港綜合保稅區早日獲批，提升保稅加工、保稅物流層次和水平，大力發展保稅服務、保稅維修、保稅展示、跨境電商保稅備貨模式等新模式、新業態，構建完善對外開放平台。（省發展改革委、省交通運輸廳、石家莊海關、省商務廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監局按職責分工負責，口岸所在地市政府配合）
4.提升航運服務水平。支持我省沿海城市整合港口現有航運要素、信息等資源，建設航運服務中心，最佳化業務流程，完善服務設施，規範市場行為，激發航運市場活力，為企業提供多功能、全方位服務。（省交通運輸廳、石家莊海關、河北海事局、省商務廳按職責分工負責，口岸所在地市政府配合）
三、組織實施
（一）加強組織領導。省成立以分管副省長為組長，省政府分管副秘書長和省發展改革委、石家莊海關負責同志為副組長，河北海事局、省公安邊防總隊、省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳等相關部門及相關市政府分管負責同志為成員的最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作推進小組，統籌指導總體工作，推進落實各項任務，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，協調相關部門和單位推進我省最佳化口岸營商環境工作。各有關部門要認真落實牽頭和配合責任，加強協作配合，確保各項任務保質保量如期完成。秦皇島、唐山、滄州市政府要加強對本地最佳化口岸營商環境工作的組織領導和資金保障，細化工作措施，加大宣傳力度，確保各項任務落實到位。
（二）建立評估機制。加強對整體通關時間的統計分析和評估研究，自2019年起按月在“單一視窗”對各市整體通關時間進行通報。研究建立通關時間實時監控方法，增加對各環節的信息把控程度，提高通關實效的可預期性。開展口岸整體通關時效第三方評估，適時向社會公布評估結果。
（三）強化督導考核。建立考核督辦制度，適時對各地各有關部門承擔工作任務進行考核督導，對推進不力造成不良後果的，依法依紀進行問責。
