指導思想
認真學習貫徹胡錦濤書記在中央黨校省部級主要領導幹部專題研討班開班式上關於強化社會管理的講話精神，堅持科學發展觀，以人為本，完善責任體系、工作機制和工作制度，夯實基層基礎，提升護路聯防工作效能及水平，確保鐵路沿線治安秩序穩定。
工作目標
按照“總體規劃、分類實施、重點突破、整體推進”的原則，建立起組織完善、機制健全的工作體系，主體明確、權責明晰的責任體系，“線上”專業防範、“線下”義務巡視、關鍵路段重點監護“三位一體”的聯防體系，精簡實用、統一規範的基礎資料管理體系，營造平安和諧的鐵路治安環境，實現全年奮鬥目標。
具體措施
深化“平安鐵路示範市縣”創建活動
1、深入開展“平安鐵路示範縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(居)、單位”創建活動。2011年，全市鐵路沿線60%以上的縣(市)區、鄉鎮(街道)必須達到“平安鐵路示範縣(市)區、鄉鎮(街道)”標準，其中力爭2個縣(市)區達到自治區“平安鐵路示範縣”標準，一個被中央表彰。為此，沿線各縣(市)區、鄉鎮(街道)要結合各自實際，確定目標，制定方案，確保創建目標的順利實現。
2、用好、用活“一票否決”權。市綜治辦、護路辦將把“平安鐵路”創建活動納入“平安銀川”建設的整體考核中，加強督導檢查，及時發現和解決存在的問題。對工作滯後、各類案件、涉路傷亡和列車途停事故仍然高發，影響全市整體創建的縣(市)區，市綜治委將及時下發綜治建議書，有嚴重影響的將實施“一票否決”，並對相關人員進行責任追究。
建立責任落實機制
1、大力開展深入鄉鎮、村及農戶調研活動。各級護路辦和護路聯防工作領導小組成員單位，要組織相關人員對鐵路沿線社情民意和涉路矛盾糾紛開展廣泛的調查研究，了解鄉村護路聯防工作現狀，查找、解決問題。今年市護路辦負責調研5個涉路鄉鎮（街道）、10個村（社區）、5個學校、30戶農戶；各縣（市）區護路辦負責調研2個涉路鄉鎮（街道）、5個村（社區）、3個學校、50戶農戶，鄉鎮（街道）要掌握所屬鐵路沿線自然情況（線路里程、村隊（社區）、學校、企業、農戶），做到底數清，情況明。領導小組組長每年深入鐵路沿線調研工作不少於2次，副組長和護路辦主任每季度深入基層，檢查指導工作，發現和解決問題，培養樹立典型。自治區擬在7月份召開加強鄉村護路聯防工作研討會，屆時各縣（市）區在調查研究的基礎上，準備好發言材料。
2、明確工作責任。各縣（市）區於4月15日前，制定出公安、工商、教育、農牧、宗教等鐵路護路成員單位工作職責，明確工作內容和範圍，強化部門責任，將“誰主管誰負責”的原則落到實處。並在廣泛調研的基礎上，於8月30日前制定出台《加強鄉村護路聯防工作的實施意見》，進一步明確鄉村護路聯防的工作任務、責任、制度、隊伍建設、經費保障等問題。
建立典型帶動機制
各縣（市）區護路辦要在開展“一市一鄉”、“一縣一村”創先爭優活動中，根據轄區實際，通過精心培育，確定一個鄉（鎮）、村（居），並制定實施方案和推進計畫，明確責任人和達標時間，試點鄉（鎮）、村（居）名單於3月25日前上報市護路辦，4月10前上報實施方案和推進計畫。市護路辦將適時召開鄉村護路聯防工作交流會，推廣好的經驗做法，用個別帶動一般，用先進帶動整體，推動整體工作向前發展。
規範基礎資料管理
1、製作《轄區鐵路線路示意圖》。太中銀鐵路沿線各縣（市）區要組織人員，深入一線“一寸不漏”摸清所屬鐵路沿線自然狀況，嚴格按照寧綜鐵護辦（2011）21號檔案規定的管轄鐵路里程範圍進行責任劃分及界定工作，於5月20日前繪製完成《轄區鐵路線路示意圖》，並以電子版報送市護路辦。太中銀鐵路沿線各縣（市）區應主動聯繫轄區鐵路公安派出所，將製作《示意圖》所需的自然狀況參數共享。《示意圖》要標註鐵路橋樑、隧道、涵洞等重點設施所處具體公里數，鐵路兩側農村1000米、城市500米範圍內的鄉村、學校、廠礦、清真寺等社情狀況。
2、規範基礎台帳資料。各級護路辦嚴格按照自治區下發的《鐵路護路組織基礎資料及其管理規範》要求，抓好基礎台帳建立和規範。自治區擬於8月份開展一次對各縣（市）區基礎資料規範及其管理情況的觀摩活動，各護路辦要做好迎檢準備，定期組織涉路鄉鎮、村居互相進行觀摩評比，交流學習，取長補短，推動基礎資料的規範化建設。同時，要進一步建立完善轄區鐵路沿線自然狀況及義務巡防隊員等基礎台帳，按照統一制發的表冊登記，於4月30日前上報市護路辦。
積極排查化解涉路矛盾
各縣（市）區護路辦要進一步完善和落實涉路矛盾糾紛排查化解制度，採取人民調解、行政調解、司法調解以及領導包案等方法，及時化解涉路矛盾糾紛。並於每月25日前上報《涉路矛盾排查調處情況查詢報告記錄》，每季度上報《季度鐵路護路聯防工作報表》。自治區擬在8月份召開全區涉路矛盾糾紛排查調處工作經驗交流暨先進表彰會，各涉路縣（市）區要早做準備，創新工作思路和方法，發現、培育樹立典型，形成“銀川”經驗，爭取在大會上交流發言（7月20日前做好推薦上報先進事跡材料工作）。同時，涉路各縣（市）區和鄉鎮（街道）要制定《鐵路沿線突發事件應急處置預案》，對應對突發事件的信息報告、人員調度、車輛使用、組織指揮、處置紀律等做出詳細規定，該《預案》於4月20日前制定完畢。
廣泛開展宣傳教育活動
1、發揮宗教陣地作用。各縣（市）區和成員單位要認真貫徹落實《關於印發〈義務鐵路護路聯防隊伍管理辦法〉的通知》（寧綜鐵護辦〔2009〕35號），對在宗教人士中選聘義務護路宣傳員及其作用發揮情況進行一次專項檢查，凡規定範圍內清真寺阿訇和寺管會主任沒有被聘的要進行聘任，作用發揮不好的要有針對性地建立完善制度，加強管理。
2、做好專項宣傳活動。六月份是“全區愛路護路宣傳月”，各地要專題研究部署，通過各種民眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地開展鐵路護路宣傳教育活動，大力營造鐵路護路宣傳聲勢。自治區擬在9月份舉辦全區鐵路護路攝影、書法作品展，各地要按照要求，及時上報參展作品。
3、共同辦好護路刊物。各地要組織專人做好《鐵道護路聯防》、《寧夏護路》專刊的組稿和投稿工作，做好發行工作。區、市護路辦將對各地組稿、搞稿和發行工作進行評比表彰。
工作要求
1、加強組織領導。各護路組織負責人要高度重視，召開專題會議研究，結合轄區實際做出專題安排，落實推進計畫，落實責任分工。市護路辦將定期不定期地對各縣（市）區開展上述工作情況進行督導檢查，發現問題及時指正，對工作遲緩、措施不力的予以通報。
2、部門協調聯動。各護路組織要充分發揮成員單位的作用，根據職能分工，對其提出具體要求，明確任務、責任及時限，協調一致開展工作。
3、做好信息簡報的報送。各地在工作中要善於總結，發現典型，指定專人做好信息報送工作，各成員單位每月上報護路工作信息不少於1條，各縣(市)區每月上報護路工作信息不少於2條，信息報送量將納入各地的年底綜治考核中。
4、及時上報各類報表圖冊。各縣（市）區要按照要求，及時完成各種表冊的填報工作，不得遲報、漏報。
附屬檔案
1、《創先爭優試點鄉（鎮）村（居）名單》
2、《銀川市太中銀鐵路護路義務巡防隊員名單》
3、《銀川市包蘭鐵路護路義務巡防隊員名單》
4、《銀川市寧東鐵路護路義務巡防隊員名單》
5、《銀川市鐵路護路聯防工作調研活動情況登記表》
