概念簡述
優先購買權所謂房屋承租人的優先購買權，是指在房屋租賃關係中，承租人按照法律規定所享有的、在出租人出賣租賃房屋給第三人時，承租人得以同等條件優先於他人而購買的權利。關於承租人的優先購買權，最高人民法院早在《解答關於處理房戶行使優先購買權案件，發生疑義問題的函》（1952年5月17日法監字第8012號）中就曾提出過一些指導性意見。改革開放以後，國務院發布的《城市私有房屋管理條例》（1983年12月17日）第11條規定：“房屋所有人出賣租出房屋，須提前三個月通知承租人。在同等條件下，承租人有優先購買權。”該條明文確立了城市私有房屋租賃關係中承租人的優先購買權，此後有關承租人優先購買權的各種規定，多以此為基礎。在有關司法解釋中，《最高人民法院關於貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》（1984年8月30日）第57條規定：“房主出賣房屋時，在同等條件下，原房客優先購買的權利應予保護。”這一規定雖然較為粗疏，但不妨視為司法實務界對承租人優先購買權的承認和強調。在此基礎上，《最高人民法院關於貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（1988年1月26日）（以下簡稱為《民通意見》）第118條規定：“出租人出賣出租房屋，應提前三個月通知承租人，承租人在同等條件下，享有優先購買權；出租人未按此規定出賣房屋的，承租人可以請求人民法院宣告該房屋買賣無效。”該條明確規定了出租人的通知義務、承租人優先購買權的行使條件以及出租人違反通知義務的法律後果，比《城市私有房屋管理條例》的規定顯然更進了一步。後來，建設部發布的原《城市公有房屋管理規定》（1994年3月23日）第36條對公有房屋租賃關係中承租人的優先購買權也作了規定。不過，以上關於承租人優先購買權的規定，僅局限於行政法規、部門規章乃至司法解釋的層面，雖然司法實踐中也應遵照執行，但其效力未免較低。迨至1999年頒布的《契約法》，才將承租人優先購買權作為一項民事基本制度，在效力僅次於憲法的民事基本法律中加以規定。該法第230條規定：“出租人出賣租賃房屋的，應當在出賣之前的合理期限內通知承租人，承租人享有以同等條件優先購買的權利。”顯然，這一規定沒有再對私房和公房進行區分。
由上可見，承認並保護承租人的優先購買權，乃是中國的一貫政策。之所以如此，恐怕主要出於以下考慮：一是維護和穩定承租人對租賃房屋的現實利用關係，儘量使房屋的所有人和利用人合而為一，減少承租人尋找房屋和搬遷的麻煩，從而降低交易成本，提高房屋的利用效率；二是在現代社會中，租賃他人房屋用於居住或經商者日眾，承租人相對於房屋所有人而言，已經形成一個較為龐大的社會弱勢群體，法律賦予承租人以優先購買權，也是出於保護這一弱勢群體的政策考慮。因此，中國現行法承認並保護承租人的優先購買權，是有其正當的利益考量的。
不過，應當看到，在法律法規中確認承租人的優先購買權，既涉及到對出租人房屋所有權的限制和承租人的保護問題，也關係到與出租人進行房屋買賣的第三人的交易安全。對於這三方面的關係，如果處理不當，就可能或者使出租人的房屋所有權受到過分限制，或者使承租人的優先購買權無法真正實現，或者是損害第三人的交易安全。由於中國《契約法》第230條對承租人優先購買權的規定過於簡單，同時，在不少行政法規乃至地方性法規和規章中，對該問題也有一些不盡相同的規定，所以如何運用民法解釋學的方法，對這些規定進行法律解釋和漏洞補充的工作，以便將關於承租人優先購買權的規則加以具體化，妥善協調各種規定之間的衝突，就顯得十分必要。有鑒於此，以下將主要從《契約法》第230條的規定出發，適當結合相關行政法規、地方性法規和規章的規定，來展開對承租人優先購買權問題的討論。
成立效力
優先購買權民法理論上一般認為，按照優先購買權產生原因的不同，可將其區分為法定優先購買權和意定優先購買權兩類。前者是指由法律明文規定，僅特定法律關係中的特定之人才能夠享有的優先購買權；後者則是指在法律並無明文規定的情況下，由當事人通過契約、遺囑等法律行為而設定的優先購買權。準此以觀，中國《契約法》所規定的承租人優先購買權顯然是一種法定優先購買權。
關於承租人優先購買權的成立條件，有學者認為是“出賣人將標的物出賣給第三人”，也有人主張，應包括基礎關係的存在、出售或轉讓標的物以及同等條件三個方面。按照這些觀點，如果出租人不出賣租賃房屋，將無承租人優先購買權成立和存在的餘地；只有出租人出賣租賃房屋時，承租人才能夠享有或者可能享有優先購買權。如此一來，承租人究竟有無優先購買權，將完全受制於出租人是否出賣房屋的一己意願，從而使得承租人優先購買權變成一種飄忽不定的、不可能由承租人事先加以確定和控制的權利。這顯然與承租人優先購買權的法定性相矛盾。筆者認為，之所以產生這種矛盾，是因為上述觀點將承租人優先購買權的成立要件和行使要件混為一談了。應當看到，權利的成立與權利的行使，系屬不同層次的概念，應當加以嚴格的區分。由於論者沒有對成立要件和行使要件做出必要的區分，導致承租人優先購買權成立之際也就是承租人可以行使之時，結果使得承租人在決定行使優先購買權之前不可能有充分的時間通過登記的方式將其優先購買權成立之事予以公示，從而無法使這種權利具有對抗第三人的效力。這無疑不利於保護承租人的利益。其實，正如意定優先購買權成立於法律行為生效時一樣，承租人優先購買權作為一種法定的權利，既然依法存在於房屋租賃關係中，那么它就應當隨房屋租賃關係的有效成立而成立。換言之，在房屋租賃關係中，雖然當事人雙方有權自主決定是否訂立房屋租賃契約，但是該契約一旦有效成立，則不論當事人有無優先購買權之約定，其契約中就當然包含了承租人享有優先購買權的內容，這正是該權利具有法定性的體現。至於出租人出賣房屋和承租人提出“同等條件”，則屬優先購買權的行使要件。在中國台灣，其學說和判例均認為，《耕地三七五減租條例》中規定的耕地承租人的優先購買權，繫於耕地租賃契約成立時隨即發生，而於出租人出賣或出典耕地時得為行使。這種做法可資參照。就中國《契約法》第230條的規定而言，雖然使用的是“出租人出賣租賃房屋的，……承租人享有以同等條件優先購買的權利”的表述，但是在解釋上，應當理解為優先購買權自出租人出賣租賃房屋之時才得行使，而非自出租人出賣租賃房屋之時才成立。
由於承租人優先購買權乃是立法者基於特定的社會政策而設，屬於一種法定的權利，故當事人不得在其契約中事先以約定加以限制或者排除，承租人也不得事先拋棄該權利。此外，因承租人優先購買權與房屋租賃契約密不可分，其目的之一即是保護承租人，所以該權利也不得與房屋租賃契約相分離而單獨轉讓。
（二）承租人優先購買權的效力
所謂優先購買權的效力，主要是指該權利本身是否能夠對抗第三人，這一點與對優先購買權權利屬性的認識有關。關於優先購買權的權利屬性，大致有訂立買賣契約請求權說、附有條件的形成權說、物權取得權說、物權說等見解。中國學者多贊成物權說，認為優先購買權屬於一種物權或者具有物權效力。根據這一主張，承租人優先購買權顯然也和物權一樣，具有對抗第三人的效力。此說值得商榷，理由在於：其一，中國現行法中規定的優先購買權的類型多種多樣，有一些類型，例如合伙人的優先購買權、有限責任公司股東的優先購買權，因其乃是針對股份而設，並非針對有體物，故而很難用物權說來解釋。其二，承租人雖然可以直接占有並支配租賃房屋，但此乃租賃權的當然作用，而非優先購買權具有支配作用，實際上，承租人的優先購買權既不支配租賃房屋的使用價值，也不支配其交換價值。即使承認承租人的優先購買權具有對抗第三人的效力，此所謂對抗效力，也僅是指承租人可以請求宣告第三人取得房屋所有權的行為無效或第三人與出租人訂立的買賣契約無效，這與學者所謂物權的排他效力並不相同。承租人享有和行使優先購買權的結果，雖然可以使其優先於其他不享有此一權利之人而與出租人訂立房屋買賣契約，但此乃優先購買權本身的作用所在，是立法者進行特殊制度設計的結果，與學說上通常所說的“物權優先於債權”的物權優先效力理論並非一事。一般的物權受到侵害，物權人可以行使物上請求權，包括返還請求權、妨害除去請求權、妨害預防請求權等，而承租人的優先購買權即使受到侵害，承租人仍可通過向出租人表示行使優先購買權而與其成立買賣契約，但卻很難行使返還請求權、妨害除去請求權、妨害預防請求權。由此可見，關於物權的支配效力、排他效力、優先效力以及物上請求權等等理論，用來解釋承租人優先購買權的性質和效力，會產生明顯的排斥現象。這說明優先購買權並不是物權。其三，承租人行使優先購買權的結果，不過是在出租人與承租人之間成立一個買賣契約，這與行使典型物權所獲得的結果也顯然有異。因此，承租人的優先購買權在性質上不可能屬於物權。與中國學者主張的物權說不同，按照《德國民法典》第505條之（2）的規定：“一經行使先買權，先買權人與先賣義務人之間的買賣即按照先賣義務人與第三人約定的相同的條款而成立。”在德國民法理論中，一般認為這種先買權性質上屬於形成權，即依權利人單方面的意思表示就可以創設某種權利狀態。該說在解釋承租人優先購買權的行使方式以及出租人與承租人之間買賣契約的成立等問題上較為有力。不過，將承租人優先購買權定性為形成權，雖然有利於解決權利行使的問題，但卻並不能說明該權利是否具有對抗第三人的效力。
查《中華人民共和國城市房地產管理法》（以下簡稱為《房地產管理法》）第53條規定：房屋租賃，應簽訂書面租賃契約，並向房產管理部門登記備案。在此基礎上，一些地方性法規和規章進一步規定：房屋租賃契約及其變更，應當由出租人或者租賃契約當事人到房產管理部門備案，否則不得對抗第三人。可見，登記備案的要求主要是出於行政管理以及稅收等方面的考慮，並不是房屋租賃契約的生效要件，而只能理解為對抗要件。根據《最高人民法院關於適用若干問題的解釋（一）》第9條第1款的規定：“法律、行政法規規定契約應當辦理登記手續，但未規定登記後生效的，當事人未辦理登記手續不影響契約的效力……”，無疑也只能將登記備案理解為房屋租賃契約的對抗要件。根據上述規定，登記備案後的房屋租賃契約就具有對抗第三人的效力，其中當然包括承租人的租賃權、承租人的優先購買權等具有對抗第三人的效力。惟應注意，在這種情況下，承租人優先購買權所具有的對抗效力，主要體現在出租人與第三人之間的交易行為不得侵害承租人的優先購買權。這種對抗效力與物權所具有的支配效力、排他效力、優先效力以及物上請求權等等均不相同，故而不能據此認為優先購買權屬於物權。根據《民通意見》第118條的規定，出租人出賣出租房屋，未提前三個月通知承租人的，承租人可以請求人民法院宣告該房屋買賣無效。這顯然是承認承租人優先購買權具有對抗第三人之效力的表現。但該條規定未區分房屋租賃契約是否登記備案的情況，是其不足之處。
其實，在實踐中，由於種種因素的影響，沒有採用書面形式或者沒有辦理登記備案的房屋租賃契約也大量存在。考慮到中國現行法並未明確將書面形式和登記備案作為房屋租賃契約的生效要件，因此，對於欠缺這兩個要件的房屋租賃契約，如果當事人確已通過交付房屋而形成事實上的房屋租賃關係的，則應予以承認和保護。在這些租賃關係中，承租人亦得自租賃關係有效成立之日起享有優先購買權。不過，由於此類房屋租賃契約畢竟未在房產管理部門進行登記備案，第三人和房產管理部門均無從知悉其租賃關係乃至承租人的存在，故而承租人不得以其優先購買權對抗第三人，否則將損害交易安全。
此外，承租人優先購買權的效力還體現在對房屋登記機關的要求上。登記機關在買賣雙方申請辦理房屋過戶登記手續時，應當注意審查有無登記備案的房屋租賃契約存在，如有，則應要求登記申請人提交承租人放棄優先購買權或者買方就是承租人的書面證明檔案。申請人不願提交的，登記機關應當拒絕為其辦理過戶登記手續。這樣做的目的既有保護承租人的考慮，同時也有助於減少糾紛。
權利行使
優先購買權在租賃契約中，根據中國《契約法》第230條的規定，能夠享有和行使優先購買權的主體僅限於房屋租賃契約中的承租人，這一點並無疑問。不過，對於國有土地使用權租賃、土地承包經營權租賃而言，能否通過類推適用的方式，賦予其承租人以優先購買權？雖然國有土地使用權租賃和土地承包經營權租賃在實質上均屬不動產租賃關係，與房屋租賃具有極強的“類似性”，但是考慮到賦予承租人以優先購買權會增加出租人的負擔，限制出租人的財產處分權，所以在欠缺法律明文規定的情況下，為保護出租人的合法利益，尚不宜通過類推適用的方法確認此類租賃關係中的承租人對其租賃標的物享有優先購買權。當然，從立法論的角度來說，為提高土地的利用效率，減少交易成本，未來立法倒不妨賦予此類租賃關係中的承租人享有優先購買權。在合法轉租的情況下，根據中國台灣地區法院的解釋，次承租人對於所有人並不能主張優先購買權。中國法律雖無此類規定，但對於房屋的轉租關係，不妨採取同樣的解釋。其理由在於，一方面，轉租契約的當事人乃是承租人和次承租人，次承租人與出租人之間並無租賃契約關係，次承租人也沒有從出租人處取得租賃權；另一方面，出租人並不能從轉租契約中獲益，若允許次承租人也享有優先購買權，顯然會增加原出租人的負擔，有失公平。因此，在房屋轉租的情況下，能夠享有和行使優先購買權的仍然是承租人，而非次承租人。
此外，中國目前的戶籍管理制度還較為嚴格，不少地方對公民還有“常住戶口”、“藍印戶口”、“暫住戶口”以及“暫住證”等的區分，並通過這種身份劃分來限制或者禁止不具有本地常住戶口的人員在本地租房或者購房；有關法律法規對外國人在中國購買房屋也有限制或禁止性規定。因此，如果承認並尊重這些規定的合法性而不考慮其合理性的話，那么可以說，並不是所有的房屋承租人都能夠享有和行使優先購買權。對於法律法規限制或者禁止其在本地租房和購房的那些承租人來說，能否享有和行使優先購買權，還須看其是否符合房屋所在地的各種地方性法規、規章乃至政府檔案的規定。當然，從立法論的角度來說，法律法規不應當過分地限制人們租賃和購買房屋的權利。隨著我國市場經濟的發展和戶籍管理制度的改革，這些限制性規定應當會逐步減少乃至消失。
（二）承租人優先購買權的行使條件
根據《契約法》第230條的規定，承租人行使優先購買權的，應具備兩個條件：一是須出租人“出賣租賃房屋”；二是承租人須以“同等條件”表示購買。以下分別加以討論。
1、須出租人“出賣租賃房屋”
這一條件主要是關於承租人行使優先購買權的時間要求，其中涉及“房屋”、“租賃房屋”以及“出賣”三個概念，需要分別加以界定。
（1）“房屋”的界定。在中國有關承租人優先購買權的各種法律法規和司法解釋中，對於何謂“房屋”及其範圍如何，並未進行明確的界定和說明，實踐中難免發生爭議。按照建設部頒發的《房地產統計指標解釋（試行）》（2002年3月20日）的規定，所謂房屋，一般指上有屋頂，周圍有牆，能防風避雨，禦寒保溫，供人們在其中工作、生活、學習、娛樂和儲藏物資，並具有固定基礎，層高一般在2.2米以上的永久性場所；根據某些地方的生活習慣，可供人們常年居住的窯洞、竹樓等也應包括在內。按照房屋用途的不同，可將其分為住宅，工業、交通、倉儲用房，商業、金融和信息用房，教育、醫療衛生和科研用房，文化、新聞、娛樂、園林綠化、體育用房，機關事業辦公用房，軍事用房以及其他用房（包括涉外用房、宗教用房、監獄用房）。按照房屋產別的不同，又可將其分為國有房產，直管產，自管產，軍產，集體所有房產，私有（自有）房產，聯營企業房產，股份制企業房產，港、澳、台投資房產，涉外房產以及其他房產（包括宗教、寺廟等房屋）。因此，在現行法關於承租人優先購買權的規定中並未對“房屋”予以明確界定的情況下，在解釋上，不妨採納《房地產統計指標解釋（試行）》中所確定的“房屋”標準來加以認定，不論承租人承租的是何種用途以及何種產別的房屋，承租人均應當享有優先購買權。
（2）“租賃房屋”的界定。根據《契約法》第212條的規定，租賃契約是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的契約。因此，從字面上來理解，所謂“租賃房屋”，應當是指出租人交給承租人使用收益並由承租人支付租金的、符合《房地產統計指標解釋（試行）》中規定標準的房屋。至於承租人承租房屋後，究竟是用於居住還是用於經商或者其他用途，只要不違反法律的強制性規定和當事人雙方的約定，均在所不問。不過，如果僅僅這樣簡單地界定“租賃房屋”的含義及範圍，未免顯得較為僵化，難以適應實踐中出現的各種複雜的與房屋有關的租賃關係。為滿足現實生活的要求，對於“租賃房屋”的界定顯然需要採取靈活的態度，進行較為寬泛的解釋。在這方面，中國的一些地方性法規和規章走在了前面。按照這些地方性法規和規章的規定，下列行為也視為房屋租賃：一是經規劃管理部門批准修建的臨時性房屋的租賃；二是房屋內的（營業）場地、櫃檯、攤位、櫥窗、地下構築物的租賃；三是將房屋或房屋內的（營業）場地、櫃檯、攤位的一定年限的使用權以經營權買斷方式提供給他人的；四是只提供房屋由他人承包經營的；五是以聯營、入股等形式將房屋提供他人使用，只獲得固定收益，不負盈虧責任的。不過，也有一些地方性規章和檔案將旅館業的客房出租和房屋場地經營中的櫃檯出租排除在房屋租賃的範圍之外。由此可見，在確定“租賃房屋”一詞所涵蓋的範圍時，僅僅援引《契約法》關於租賃的界定和《房地產統計指標解釋（試行）》關於房屋的規定是不夠的，還必須考慮一些地方性法規及規章中的有關規定。凡是地方性法規和規章中明確規定屬於房屋租賃或者視為房屋租賃的情形的，都應當適用《契約法》第230條的規定，其承租人因此都享有優先購買權。至於實踐中出現的僅租賃房屋的外牆、屋頂等用作廣告宣傳、架設管線的情況，因其已超出房屋的通常用途之外，且房屋的外牆、屋頂等部位屬於房屋的基本結構，無論在物理上還是在法律上都無法和房屋相分離而單獨轉讓，故難以視為房屋租賃，承租人亦不得享有優先購買權。當然，對於地方性法規和規章中明確排除在房屋租賃之外的一些情況，例如旅館業的客房出租，承租人自不得享有優先購買權。
（3）“出賣”的界定。按照《契約法》第130條的規定，買賣契約是出賣人轉移標的物的所有權於買受人，買受人支付價款的契約。依此規定，在因贈與、遺贈、繼承而使租賃房屋的所有權發生轉移的情況下，由於不在“出賣”的文義範圍之內，故而承租人不得行使優先購買權，至為顯然。在混合贈與的情況下，雖兼有買賣和贈與的因素，但究其實質仍以贈與的性質為主，它更多地考慮到出讓人與受讓人之間的人身信任關係，與純粹的買賣終究不同，故於此情形承租人亦不得主張行使優先購買權。
不過，對於“出賣”一詞，如果僅僅從字面上理解為《契約法》第130條規定的買賣，未免有些狹隘。實際上，在一些地方性法規和規章中，還規定了不少“視為出賣”的情況。例如，按照《廣州市房地產交易管理辦法》第14條的規定，具有下列情形之一的房地產視為出售：以房地產出資，並已轉為合資企業擁有的；以土地使用權與他人合作開發房地產，並以產權分成的；以房地產作價入股的；以房地產抵債的；收購、合併或分立企業時，房地產轉移為新的權利人的；法律、法規規定的其他情形。《北京市房屋買賣管理暫行規定》也將其所稱的“房屋買賣”界定為包括房屋的有償轉讓、房屋產權的交換、以房屋作價投資、以自有房屋作價與他人合作擴建、改建房屋等情況。顯而易見，這些規定對於“出賣”採取了較為寬泛的解釋。這種做法雖然有利於加強對房屋權屬變動的登記管理，但卻帶來了此類房屋的承租人能否行使優先購買權的問題。對於這些“視為出賣”的情況，應否允許承租人行使優先購買權，需區分具體情況來處理，不能一概而論。首先，在房屋所有人以房屋的所有權出資、因企業的收購、合併或者分立而變更房屋所有人、以自有房屋作價與他人合作擴建、改建房屋的情況下，由於房屋所有人的目的並不在於通過出讓房屋所有權而取得價金，而是具有獲取房屋價金之外的其他目的，因此這些情形即使視為房屋的“出售”，承租人也不可能具備第三人所提供的“同等條件”，從而無法行使優先購買權。其次，在出租人決定進行房屋產權的交換時，因出租人之目的在於獲得第三人的房屋所有權，而第三人所提供的房屋，就其大小、位置、環境等綜合情況衡量，無疑是獨一無二的，不會存在“同等條件”，所以承租人也不能行使優先購買權。不過，如果第三人所提供交換的並不是房屋，而是其他具有替代性的物品，那么只要承租人能夠提供同樣內容的給付，則仍然可以主張行使優先購買權。最後，在出租人以房屋抵債的情況下，因其目的在於通過房屋所有權的轉移而代替金錢的給付，從這個角度說，與房屋買賣並無不同，所以應當允許承租人行使優先購買權。在這方面，《澳門民法典》第1308條關於共有人以其份額向第三人作代物清償時，其他共有人享有優先購買權的規定，可資參照。
從字面含義看，所謂“出賣”，應當包括拍賣的形式在內。根據《法國民法典》第815-15條和《瑞士民法典》第681條的規定，在拍賣的情況下，權利人仍然可以行使優先購買權。在中國，按照《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱為《拍賣法》）第3條的規定，拍賣乃是以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。可見，拍賣雖然是一種比較特殊的、法律設有特別規則的交易方式，但其含義尚未逸出“買賣”的文義範圍之外。因此，從解釋論的角度來說，對《契約法》第230條所規定的“出賣”一詞進行文義解釋的結果，並不能將拍賣排除在外，也就是說，在房屋拍賣的情況下，承租人仍然有權行使優先購買權。不過，在一些行政法規、地方性法規和規章中，對於拍賣問題卻存在有不盡相同的規定。按照《城市房地產抵押管理辦法》第41條和第42條的規定，在抵押權人通過拍賣等合法方式處分抵押房地產時，應當事先書面通知抵押人；抵押房地產為共有或者出租的，還應當同時書面通知共有人或承租人；在同等條件下，共有人或承租人依法享有優先購買權。這顯然是承認了在拍賣的情況下，承租人有權行使優先購買權。在一些地方性法規和規章中，有的明確規定在拍賣的情況下，承租人有權行使優先購買權；有的則否認承租人有權行使優先購買權。儘管從理論上說，行政法規、地方性法規和規章中這些各自為政的做法是違反法制統一原則的，但在實踐中，這些規定往往被法院援引為審判的依據。因此，在確定拍賣的情況下承租人能否行使優先購買權時，不能僅僅根據《契約法》的有關規定就得出完全肯定的結論，還應當看行政法規以及地方性法規和規章中的具體態度如何。站在立法論的立場考慮，筆者認為，拍賣雖然屬於買賣的一種方式，但畢竟法律設有特別規定；它既然以“價高者得”為原則，當不會存在兩個競買人以相同的報價而分別成交的問題。在拍賣的情況下，如果他人拍賣成交後再允許承租人行使優先購買權，則應買之人勢必銳減，賣價難免偏低，一方面不利於債權人及拍賣物之所有人，他方面也不免造成偏惠優先購買權人的結果，而且還會影響拍賣行為的公信力。所以，就房屋拍賣而言，未來立法不應允許承租人行使優先購買權。當然，在這種情況下，為實現承租人優先購買權制度的立法目的，妥善保護承租人的利益，法律應同時規定出租人須在拍賣前的合理期限內將拍賣的有關情況書面通知承租人，以便承租人決定是否參加競買。這可以視為對承租人無法行使優先購買權的一個補救措施。
此外，按照《德國民法典》第570b條之（1）的規定，如果出租人將住房出賣給其家庭成員或者家屬的，則承租人不得行使優先購買權。這種做法可資贊同，因為家庭成員之間的房屋買賣，不免具有濃厚的人身色彩，與純粹的買賣關係終究有所不同。中國《契約法》雖無類似規定，但在操作上不妨採取同樣的解釋。
2、承租人須以“同等條件”表示購買
這一條件是承租人行使優先購買權的實質性要求，也是保護出租人的合法利益之所需，它具體包括“同等條件”標準的確定和“同等條件”的內容兩方面。
（1）關於“同等條件”標準的確定，一般認為是指以出租人與第三人訂立的買賣契約中約定的條件為“同等條件”。這一主張符合“優先於他人而購買”的立法原意，原則上可資贊同。但是應當看到，承租人依此標準行使優先購買權的結果，將在第三人與出租人、承租人與出租人之間分別成立兩個內容完全相同的房屋買賣契約，出租人由此陷入雙重買賣的尷尬境地。為避免遭受此種不利，出租人可考慮在其與第三人訂立的買賣契約中，約定該契約的生效以承租人不行使優先購買權為條件，或者約定在承租人行使優先購買權的情況下，出租人保留解除該契約的權利。不過，如果因承租人行使優先購買權而導致出租人與第三人之間的房屋買賣契約不生效力或者被解除，則雙方為訂立契約而支出的費用將付之東流，結果是導致社會財富的浪費。還應看到，許多契約的訂立並非一蹴而就，而是雙方當事人艱苦地討價還價、互相讓步、互相合作的成果，凝聚了大量的無形勞動，倘因承租人行使優先購買權而使出租人與第三人訂立的買賣契約歸於消滅，第三人無疑是“為他人作嫁衣裳”，不免挫傷其交易的積極性；對於承租人而言，也有坐享其成之嫌，在道德上難免遭到非議。最好莫過於確立一定的規則，以便在出租人與第三人訂立買賣契約之前就先確定承租人的購買意願，避免雙重買賣的發生。具體言之：其一，如買賣條件系出租人自定，則出租人可以此通知承租人，徵詢其購買意向。如其不願購買，嗣後在第三人以該條件或高於該條件而與出租人訂立買賣契約時，承租人即不得再主張行使優先購買權。如出租人因無人應買而降低交易條件時，仍應再次通知承租人，以確定其是否購買。其二，在由第三人提出要約的情況下，如果出租人擬接受其條件，則於承諾之前，出租人應將該條件及其準備承諾的意思通知承租人，以確定承租人是否願意提供同樣的交易條件。一旦承租人決定以此條件購買，就應立即通知出租人，由此買賣契約即在出租人和承租人之間成立。如果承租人拒絕提供第三人在其要約中提出的交易條件，則於出租人對第三人的要約進行承諾之後，承租人就不得再以行使優先購買權為由而否認該契約的效力。當然，在上述兩種情況下，如果承租人和出租人訂立了買賣契約，其契約也不是行使優先購買權的結果，而是通過正常的契約訂立程式成立的。
在“同等條件”系根據出租人與第三人訂立的買賣契約而確定的情況下，如因該契約具有違法因素而被確認為無效或被撤銷，則依此確定的“同等條件”亦應隨之失去效力，承租人不得再以該標準主張行使優先購買權；即便承租人已經行使優先購買權而使其與出租人之間的買賣契約成立的，也應因“同等條件”的消滅而歸於無效。不過，若出租人與第三人的契約系因承租人行使優先購買權而不生效力或者被解除的，則據此確定的“同等條件”仍應繼續有效，承租人與出租人之間因行使優先購買權而成立的買賣契約也不受影響。此外，在出租人就租賃房屋分別與數人訂立數個買賣契約時，如果數個買賣契約的內容不盡相同，則應以其中最有利於買方的契約條件作為承租人行使優先購買權的“同等條件”，這既是保護承租人利益的需要，同時也含有懲罰出租人一房數賣的意思。當然，如果承租人自願選擇其他較為有利於出租人的契約內容作為“同等條件”，因其無害於出租人，法律自無禁止的必要。
（2）關於“同等條件”的內容，首先是價款條件要等同，即承租人允諾支付的價款數額應等同於第三人在契約中允諾支付的價款。其次，關於價款的支付方式，也應等同於第三人允諾的方式。例如第三人允諾一次付清者，承租人不得主張分期支付。不過，如果出租人允許第三人分期付款，則承租人除非為出租人提供了充分而適當的擔保，否則不得請求分期付款。《德國民法典》第509條對此設有明文規定，可資參照。之所以如此，乃是因為每個人的信用及支付能力未盡相同，出租人信賴第三人的支付能力，承租人卻未必能贏得同樣的信賴。再次，“同等條件”還應包括其他交易條件的等同，例如第三人允諾對出租人負擔從給付義務的，除非該從給付可以用金錢作價，或無此從給付出租人與第三人的契約亦能成立，否則承租人不得行使優先購買權。《德國民法典》第507條的規定，可作為比較法上的例證。
當然，“同等條件”並不意味著絕對等同，按照舉輕明重的解釋原則，如果承租人提供的條件優於第三人提供的條件，出租人自無拒絕其行使優先購買權之理。
3、承租人優先購買權的行使期限
為保護承租人行使其優先購買權，《契約法》第230條規定，出租人出賣租賃房屋時，“應當在出賣之前的合理期限內通知承租人”。此所謂“合理期限”，應是立法者授權法官根據具體交易狀況來判斷的。惟按照《契約法》頒布之前的《城市私有房屋管理條例》第11條和《民通意見》第118條的規定，出租人提前通知承租人的期限應當是三個月。不少地方性法規和規章也延續了這樣的規定，但也有一些地方規定出租人提前通知的期限是出賣房屋前的30日內。至於承租人接到通知後作出答覆的期限，按照一些地方的規定，承租人應當在接到通知後的30日內作出書面答覆，逾期不回復的，視為放棄優先購買權。不過，《契約法》和大多數地方性法規以及規章對此並無明確規定。鑒於上述行政法規、司法解釋和不少地方性法規及規章都要求出租人須提前三個月通知承租人，故在解釋上可以認為，承租人也應當在接到通知後的三個月內作出書面答覆，否則視為放棄優先購買權。當然，從立法論的角度來說，由於當今中國社會的交易活動十分活躍，市場行情變動很快，要求出租人提前三個月通知承租人，或者要求承租人在接到通知後的三個月內予以答覆，時間顯然過長，未來立法對此期限如作具體規定，應予縮短。
關於“應當在出賣之前的合理期限內通知承租人”這一通知義務的履行主體，一般來說應當是出租人。不過，在租賃房屋因實行抵押權而處分的情況下，按照《城市房地產抵押管理辦法》第42條的規定，抵押權人有義務事先書面通知抵押人和承租人，此時履行通知義務的主體也包括抵押權人。根據《德國民法典》第510條之（1）的規定，第三人的通知可以代替出租人的通知，中國亦可為同樣的解釋。在拍賣租賃房屋的情況下，根據《拍賣法》第45條和第47條的規定，拍賣人應當於拍賣日七日前通過報紙或者其他新聞媒介發布拍賣公告。那么，拍賣人發布的拍賣公告能否視為出租人向承租人履行了通知義務呢？《拍賣法》的上述規定乃是針對拍賣人提出的強制性要求，目的在於吸引更多的競買人和保證拍賣活動的公正性，它並不是針對拍賣委託人（即房屋出租人）提出的要求。實際上，房屋出租人的通知義務與拍賣人的公告義務具有明顯的區別，兩者在通知或公告的義務主體、對象範圍、期限要求以及目的等方面均不相同。因此，拍賣人履行《拍賣法》上的公告義務的行為，絕不能代替出租人對其通知義務的履行。
關於通知義務的履行方式，出租人應採取專門的、個別的、書面通知的方式進行，而不宜使用張貼公告等籠統的方式。至於通知的內容，應當包括具體的出賣條件，以便承租人決定是否願意行使優先購買權。否則，如果出租人僅僅向承租人表示了出賣的意願，而沒有提出實質性的出賣條件，則其“通知”在法律上只能認定為要約邀請（《契約法》第15條），並不能發生開始計算承租人的答覆期限的效力，當然也不能視為出租人依法履行了通知義務。此外，按照《德國民法典》第570b條之（2）的規定，出租人或者第三人關於買賣契約內容的通知，應附有向承租人指明其優先購買權的內容。
此外尚有疑問的是，如果出租人未履行通知義務，則承租人行使優先購買權的期限應如何確定？按照《瑞士民法典》第681條a（2）的規定：“先買權人慾行使先買權的，須在知悉契約的締結和內容之日起的三個月內行使該權利。新所有權人在不動產登記簿上的登記已逾兩年的，先買權不得再行使。”中國現行法缺乏類似規定。《最高人民法院關於貫徹執行若干問題的意見（修改稿）》（1990年12月5日）第134條曾經規定：“享有優先購買權的人知道房屋所有人將房屋賣給他人，買賣關係形成之日起超過三個月起訴，或者超過六個月才知道並起訴的，其優先購買權不予保護。”但因該修改稿並未正式施行，故其規定並無效力。在解釋上，由於德國及中國台灣地區的多數學說認為優先購買權的性質為形成權，形成權的行使期限適用除斥期間而非訴訟時效制度，所以承租人優先購買權的行使期間也應當適用除斥期間制度。鑒於中國《契約法》第55條對可撤銷契約的撤銷權和第75條對債權人撤銷權規定的除斥期間都是一年，而這兩種撤銷權又同屬形成權，因此關於承租人行使優先購買權的除斥期間，可類推適用《契約法》第55條和第75條規定的一年期間，自出租人與第三人之間的買賣契約成立之日起開始計算。逾此期間，承租人優先購買權即確定地歸於消滅。
4、承租人優先購買權的行使方式及結果
在具備出租人“出賣租賃房屋”以及“同等條件”的情況下，承租人就可以行使優先購買權。承租人行使優先購買權，應以意思表示向出租人為之。此項意思表示，須在優先購買權的行使期限內作出，自不待言。當然，如承租人通過訴訟的方式行使其優先購買權，亦無不可。一經行使優先購買權，即在承租人與出租人之間成立以出租人與第三人訂立的買賣契約中所約定的同等條件為內容的契約。不過，承租人與出租人因行使優先購買權所形成的權利義務，必須結合兩者簽訂買賣契約的特點來考慮，以便使契約能夠履行，而不能僵化地照搬“同等條件”。例如，倘若根據出租人與第三人的契約約定，第三人支付價金的期限早已屆滿，那么“同等條件”中關於支付價金期限的約定對承租人就不生效力，否則將發生承租人只要因行使優先購買權而與出租人成立契約，承租人就必然構成逾期履行的不當後果。在這種情況下，對於承租人來說，只有在其與出租人之間的契約成立後的適當時間內付款期才能屆滿，以便給承租人留出適當的付款時間。因此，承租人在出租人與第三人約定的付款期限屆滿時沒有支付價金的，既不發生履行不能，也不陷入遲延。
應當看到，在出租人按照法律規定或者契約約定對租賃契約享有解除權的情況下，如果出租人沒有行使解除權就將租賃房屋予以出賣，因此時租賃關係尚未解除，故承租人仍享有並得行使優先購買權。此外，按照《契約法》第232條和第236條的規定，租賃期間屆滿，承租人繼續使用租賃物，出租人沒有提出異議的，原租賃契約繼續有效，但租賃期限為不定期；對於不定期租賃，當事人可以隨時解除契約，但出租人解除契約應當在合理期限之前通知承租人。於此情形，在出租人提前合理期限通知承租人解除租賃契約之前，承租人仍然得享有和行使優先購買權。當然，在租賃契約因解除或其他原因而消滅以後，既然租賃關係不復存在，原承租人即不得再享有和行使優先購買權。在這方面，《遼寧省城鎮房地產交易管理條例》第35條後段規定：“抵押人不能清償債務，抵押房地產被處分或者拍賣時，租賃期限已滿的，承租人在同等條件下，有優先購買權……”，顯然有欠妥當。
在具備行使優先購買權的條件時，承租人也可以放棄行使。這一點與當事人在租賃契約中事先約定承租人放棄優先購買權不同，因為前者屬於權利是否行使的問題，後者則為權利是否存在的問題。不過，承租人放棄行使優先購買權的行為只能針對具體的、特定的交易來進行，而不能包括以後的交易情形。例如，在承租人放棄行使優先購買權後，若出租人與第三人之間的買賣契約因第三人不履行義務等原因而被解除或者被撤銷的，則嗣後出租人再次出賣房屋時，承租人仍然有權行使優先購買權。又如，在承租人放棄行使優先購買權之後，第三人通過買賣契約的履行而取得房屋所有權的，按照買賣不破租賃的規定（《契約法》第229條），租賃契約在承租人與第三人之間繼續有效；此後在第三人作為新的房屋所有人出賣房屋時，承租人仍然有權行使優先購買權。
當然，優先購買權作為一項形成權，其行使自須遵守形成權的一般規則，不得附有條件和期限，行使之後也不得撤回。
捆綁出售
王利明教授應當看到，在現代市場經濟社會中，隨著交易活動的興盛，經營者租賃他人的房屋作為經營場所的情況在所難免。尤其是隨著多層商用建築的興起和擴展，許多經營者在無力擁有自己的經營用房時，更是不得不租賃一幢樓房中的部分房屋或者部分樓層從事生產經營活動。對於這些多層建築，雖然外觀上屬於一個整體，但是無論在社會觀念中、在物理意義上還是在法律上，無疑都可以分割成一個個相對獨立的房屋單元來出租或出售。建築物區分所有權制度就是因此而興起的。在一幢樓房的所有人將其全部房屋或者部分房屋用於出租的情況下，雖然《房地產管理法》區分住宅用房的租賃和商業用房的租賃並異其政策（第54條），但是《契約法》等法律法規在規定承租人的優先購買權時，並沒有對租賃房屋的用途以及房屋大小等內容加以限制。因此，在解釋上，依法享有優先購買權的承租人，應當既包括住宅用房的承租人，也包括商業用房的承租人；既包括承租整幢樓房的承租人，也包括僅承租一幢樓房中的部分房屋的承租人。
對於一幢樓房的所有人來說，在決定將其樓房予以出售時，既可以按照每個獨立的房屋單元來出售，也可以將數個房屋單元捆綁出售，或者將樓房的一層或數層捆綁出售，甚至對樓房實行整體出售，等等。在一般情況下，這是行使所有權的合法行為，他人不能加以干涉。不過，在所有人已經將樓房的全部或者部分房屋單元分散租賃給數人的情況下，由於涉及到承租人的優先購買權問題，所以出租人對其樓房的處分權應否受到限制，或者承租人能否行使其優先購買權，就值得探討。必須看到，在多層建築中，尤其是用於商業經營的多層建築中，出租人可以輕而易舉地把某人所承租的房屋單元與其他房屋單元或者附屬設施捆綁出售。此時，如果無條件地允許房屋出租人以整體出售或者捆綁出售為由，拒絕各個房屋單元的承租人行使優先購買權，將會導致大量的商業用房的承租人都得不到優先購買權的保護。其結果，無異於剝奪了被捆綁出售的部分房屋單元乃至全部房屋上所存在的各個承租人的優先購買權，並由此使得現行法關於承租人優先購買權的強制性規定在商業用房租賃關係中形同虛設。這種做法明顯違反了承租人優先購買權制度的立法目的，因此不應允許。
對此問題的處理，既要考慮到對出租人的房屋所有權和處分權的尊重，也要考慮到對承租人優先購買權的保護。兩者必須妥當協調，不可偏廢。在堅持這一原則的前提下，應當區分具體情況來討論。其一，如果出租人出售的租賃房屋在物理上可以劃分為數個獨立的房屋單元，在法律上可以將這些房屋單元分別管理和登記，在操作上也並非必須捆綁出售，那么出租人就應當按照各個獨立的房屋單元或者樓層來分開出售，以便於各承租人行使其優先購買權。即使出租人能夠證明確有必要進行捆綁出售的，也不能以此為由拒絕被捆綁出售的各房屋單元的承租人行使優先購買權。從比較法的角度來看，《德國民法典》第508條規定：“第三人將設有先買權的標的物與其他標的物一起，以總價金買受的，先買權人應按比例支付總價金的部分。先買權人因部分標的物在分離時使其顯受損失的，可以要求先買權擴及全部標的物。”根據這一規定，在出賣人捆綁出售的情況下，優先購買權人原則上得就設立優先購買權的那部分標的物行使優先購買權；在例外的情況下，並得就捆綁出售的全部標的物行使優先購買權。顯然，該規定不允許出賣人以捆綁出售為由而拒絕他人行使優先購買權。中國現行法雖然沒有類似規定，但是在解釋上，不妨採取比較法的方法，承認在捆綁出售的情況下，各房屋單元的承租人可以就其所承租的那部分房屋行使優先購買權；如果僅就該部分房屋行使優先購買權明顯會給承租人造成損失的，則應當允許承租人對捆綁出售的全部房屋行使優先購買權。其二，在出租人將成套房屋中的部分房間出租給他人使用，或者將成套房屋中的全部房間分別出租給數人使用的情況下，考慮到此類成套房屋在法律上一般是作為一個整體來進行管理和登記的，因此就難以對其中的各個房間進行分割出售。於此情形，雖然承租人不得僅就其所承租的部分房間行使優先購買權，但是，在解釋上，應當允許其就整套房屋行使優先購買權，以便保護承租人的利益。當然，如果該套房屋上存在有數個承租人，且數個承租人均欲行使優先購買權的，則不妨將全體承租人作為一個整體看待，使其就整套房屋共同行使優先購買權；即使其中有人自願放棄該權利，仍不妨由其他承租人對整套房屋行使優先購買權。在這方面，《德國民法典》第513條關於數人共同享有優先購買權的規定，可資參照。總之，無論是進行分開出售還是必須捆綁出售，出租人都不能以自由行使所有權為由而否定承租人的優先購買權，這是由承租人優先購買權的法定性和保護承租人的立法政策所決定的。
利益衝突
梁慧星教授《民法通則》第78條第3款規定：“按份共有財產的每個共有人有權要求將自己的份額分出或者轉讓。但在出售時，其他共有人在同等條件下，有優先購買的權利。”《民通意見》第92條也規定：“共同共有財產分割後，一個或者數個原共有人出賣自己分得的財產時，如果出賣的財產與其他原共有人分得的財產屬於一個整體或者配套使用，其他原共有人主張優先購買權的，應當予以支持。”根據這兩條規定，房屋的按份共有人和屬於一個整體的房屋原共有人對於房屋顯然也享有優先購買權（以下將兩者簡稱為共有人的優先購買權）。如此一來，在房屋共有人將其已經出租的房屋出售時，就會發生承租人優先購買權與共有人優先購買權的衝突。此時應如何處理？
從解釋論的角度來看，現行《民法通則》和《契約法》等全國性的法律法規對此問題並沒有規定具體的解決辦法。雖然《最高人民法院關於貫徹執行若干問題的意見（修改稿）》（1990年12月5日）第133條曾經規定：“按份共有人與承租人分別主張優先購買權的，按份共有人優先。屬於一個整體的房屋原共有人與承租人分別主張優先購買權的，原共有人優先。”但因這一司法解釋並未正式施行，所以尚不能以此作為裁判的依據。不過，在中國的地方性法規和規章中，倒是有不少明文規定，房屋共有人應當優先於承租人行使優先購買權。在這些省市，處理共有人和承租人之間的優先購買權衝突時，自可依據其規定處理。然而，在缺乏此類規定的大多數省市，就需要通過理論解釋確立相應的解決辦法。
在理論上，中國台灣有學者認為，依利用權優於所有權的精神，共有人的優先購買權不應優先於其他類型的優先購買權，包括承租人的優先購買權。中國大陸也有人主張，應當使承租人優先於共有人行使優先購買權。不過，中國大陸民法學界的主流觀點認為，由於共有人的優先購買權是基於物權產生的，而承租人的優先購買權則是基於租賃權這一債權產生的，所以按照“物權優先於債權”的規則，共有人應優先於承租人行使優先購買權。在中國制定物權法的過程中，由梁慧星先生和王利明先生分別主持起草的物權法草案建議稿，在規定物權的優先效力時，起草者也認為，按照“物權優先於債權”的規則，應當得出共有人優先於承租人行使優先購買權的結論。
首先，共有人的優先購買權是否確係基於物權關係而產生，因中國向來缺乏立法理由書制度，所以從有關立法資料中，難以證明這一判斷的正確性。不過，從比較法的角度來看，《澳門民法典》明文確立了共有人的優先購買權（第1308條）。在《法國民法典》制定之時，並沒有規定共有人的優先購買權，直到1976年修改該法典時，才予以承認（第815-14條）。在德國、瑞士、義大利和日本的民法典中，並無共有人優先購買權之規定。在中國台灣，其民法典也未規定這一制度；後來修正《土地法》時，才在該法中增加規定了土地共有人的優先購買權。這些情況說明，一個國家或地區的立法者有無必要規定共有人優先購買權，純屬立法政策問題，與物權並無任何關係。其次，根據中國《契約法》第230條的規定，並非一切租賃關係中的承租人都可享有優先購買權，只有房屋租賃契約中的房屋承租人才能夠享有這一權利。因此，承租人的優先購買權也應當是一國立法政策選擇的結果，與租賃權這一債權並無必然聯繫。再次，退而言之，即使承認共有人的優先購買權是基於物權、承租人的優先購買權是基於債權產生的，但因基於物權產生的優先購買權未必就是物權，基於債權產生的優先購買權也不等於就是債權，所以，試圖用“物權優先於債權”的理論來解決共有人和承租人之間的優先購買權衝突，未免有偷換概念之嫌，並不可取。最後，按照中國台灣地區的學者和司法實務界的見解，台灣《土地法》第34條規定的土地共有人的優先購買權僅有債權的效力，而該法第104條規定的地上權人、典權人或承租人的優先購買權則具有物權的效力，故在共有人與地上權人、典權人或承租人的優先購買權發生衝突時，後者較前者更具有優先性。雖然台灣民法學界的通說承認物權具有優先於債權的效力，但是似乎並無學者認為這種做法違反了“物權優先於債權”的理論。可見，由於立法者考慮的利益取向、價值判斷以及實際立法選擇的不同，也可能發生承租人優先於共有人而行使優先購買權的結果。
王澤鑒先生在檢討台灣《土地法》關於共有人優先購買權的規定時曾經指出，所有權之關係為恆久關係，租賃、地上權或典權之設定，多受有期間之限制，故為簡化物權關係，充分發揮物的用益價值，明定共有人享有較優先之優先購買權，在立法論上，似值考慮。這一主張確值贊同。目前，在中國《民法通則》及《契約法》對共有人和承租人之間的優先購買權衝突未規定解決辦法的情況下，在學說解釋上，不妨參考王澤鑒先生的前述見解，採用利益衡量的方法，解釋為共有人應優先於承租人行使優先購買權，而不宜搬用“物權優先於債權”的理論。當然，從立法論的角度來說，最好是在法律中明確規定共有人優先於承租人行使優先購買權的規則，以免滋生疑義。
（二）承租人優先購買權與市、縣人民政府的優先購買權的衝突
在中國，按照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第26條規定，如果土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，當地市、縣人民政府有優先購買權。單就該條規定來看，因其系以國有土地使用權作為市、縣人民政府享有和行使優先購買權的對象，與承租人優先購買權的對象有所不同，似乎兩者不會發生衝突。但是，由於該條例第23條及第24條確立了土地使用權和房屋所有權轉讓的“連動主義”規則，即土地使用權必須連同房屋所有權一起處分，所以當房屋所有人出賣其租賃房屋，且該房屋占用範圍內的土地使用權的轉讓價格又明顯低於市場價格時，就會發生承租人的優先購買權與當地市、縣人民政府的優先購買權之間的衝突。此外，《山西省平遙古城保護條例》第20條第1款規定：“平遙縣人民政府對平遙古城內單位和個人擁有的傳統建築，享有優先購買權。”所謂“傳統建築”，按照該條例第2條第2款的解釋，是指尚未列入文物保護單位的，具有歷史文化價值的民宅、商號、寺廟、祠堂等建築物、構築物。與此類似，《大同古城保護管理條例》第20條也規定：“重點保護區內單位和個人擁有的重點傳統建築，市人民政府享有優先購買權。”按照這些規定，當特定的傳統建築上存在有房屋租賃關係時，如果出租人慾出賣其房屋，也會發生承租人的優先購買權與當地市、縣人民政府的優先購買權之間的衝突。此時應如何處理？
從法理上來說，由於優先購買權既是特定主體所享有的一項重要民事權利，又是對他人的合法財產處分權的限制，故應屬於民事基本制度的範疇。按照《中華人民共和國立法法》（以下簡稱為《立法法》）第8條的規定，有關民事基本制度的事項只能制定法律，而不得由行政法規和地方性法規來規定。因此，上述行政法規和地方性法規中確立的市、縣人民政府的優先購買權，實際上違反了《立法法》第8條的規定，是對房屋所有人和土地使用權人的處分權的不當限制，理應宣告無效。不過，鑒於中國目前因行政法規和地方性法規違反《立法法》而被宣告無效的情況極為罕見，法院對此類規定一般採取承認其有效的態度，所以還需要在尊重既有行政法規和地方性法規的前提下，通過理論解釋來尋求解決上述優先購買權衝突的辦法。
從權利的對抗效力上來看，市、縣人民政府的優先購買權作為行政法規和地方性法規中所明文規定的權利，其規定本身就有向社會公眾宣告該權利存在的作用，故該權利無需登記就可具有對抗第三人的效力。承租人的情況則有所不同，如果其房屋租賃契約沒有辦理登記備案手續，則承租人的優先購買權就不具有對抗第三人的效力。在這種情況下，通過比較市、縣人民政府的優先購買權和承租人優先購買權的對抗效力，其結論無疑是前者應當優先於後者而行使。不過，在房屋租賃契約辦理了登記備案手續的情況下，因承租人的優先購買權也取得了對抗第三人的效力，所以就無法通過比較對抗效力的有無來解決市、縣人民政府和承租人之間的優先購買權衝突。在這種情況下，可以考慮從承租人優先購買權與市、縣人民政府的優先購買權所產生的法律依據以及立法政策基礎的差異來進行分析。從權利產生的法律依據看，承租人優先購買權是根據全國人民代表大會制定的《契約法》產生的，而上述市、縣人民政府的優先購買權則是由行政法規或者地方性法規加以規定的。按照《立法法》第79條的規定，法律的效力高於行政法規、地方性法規和規章，以此為根據，不妨解釋為《契約法》規定的承租人優先購買權在效力上高於行政法規和地方性法規中規定的市、縣人民政府的優先購買權，因此前者應當優先於後者而行使。從立法政策基礎來分析，承租人優先購買權制度乃是出於鼓勵物盡其用和保護承租人利益之目的而設定的，是我國立法所一貫採取的政策，也符合市場經濟的現實要求。行政法規和地方性法規之所以規定市、縣人民政府的優先購買權，則意在調控土地使用權市場和加強土地管理，或者加強對古城傳統建築的保護和管理。為了實現行政管理的目的，通過賦予人民政府以優先購買權而限制私人權利的自由處分，顯然具有濃厚的計畫經濟色彩，是“政府主治”而非“市場主治”的思路，其辦法並不可取，效果也未必最佳。因此，基於立法政策的妥當性來考慮，對這兩類優先購買權進行利益衡量的結果，也應當使承租人優先於市、縣人民政府而行使優先購買權。當然，從立法論的角度來說，未來的立法應當拋棄賦予人民政府以優先購買權的規定，以避免政府對市場的不當干預和對私人權利的不當限制。
（三）承租人與典權人的優先購買權衝突及其解決
依中國台灣地區民法第919條的規定：“出典人將典物之所有權讓與他人時，如典權人聲明提出同一之價額留買者，出典人非有正當理由，不得拒絕。”此即典權人之留買權或曰優先購買權。法律之所以如此規定，乃是考慮到典權人為實際使用收益典物之人，自宜使其有優先取得典物所有權的機會，以便典物的利用關係儘速趨於單純化。在中國制定物權法的過程中，由梁慧星先生主持起草的《中國物權法草案建議稿》第294條規定了典權人的留買權；王利明先生主持起草的《中國物權法草案建議稿》第345條則規定了典權人的優先購買權。從官方的態度來看，由全國人大法工委起草的《中華人民共和國物權法（徵求意見稿）》第204條第1款以及《中華人民共和國民法（草案）》第二編“物權法”第201條第1款都規定：“出典人將出典的住房以及其他附著物轉讓時，典權人享有優先購買的權利。”可見，如無意外，中國未來的物權立法亦將承認典權人的優先購買權。在這種立法架構之下，當同一房屋之上存在有租賃關係和典權關係時，就可能發生承租人與典權人之間的優先購買權衝突。此時應如何處理，需區別具體情況而定。
首先應當看到，在典權關係依法成立後，出典人即無權再將典物予以出租，而典權人則有權將典物出租給他人。此時租賃關係中的出租人乃是典權人，而非出典人。按照中國台灣地區的學說及實務上的見解，在耕地、房屋或者基地出典後，由典權人出租的，其出租人為典權人而非所有人，典權人出賣其典權時，承租人應有優先購買權；至於所有人出賣耕地、房屋或者基地時，則僅典權人有留買權（即優先購買權），承租人並無優先購買權。之所以如此，原因在於，典權人的優先購買權乃是針對出典的房屋等等典物而存在，承租人的優先購買權則是針對典權而存在，這兩種優先購買權的行使對象和義務人已經有所不同，故無發生衝突的可能。因此，中國未來立法如承認典權人的優先購買權，那么在典權人將典物出租的情況下，如果出典人出賣典物的，在處理上亦應認為僅典權人得享有和行使優先購買權，承租人則因並無優先購買權之存在，故不得主張行使優先購買權。
在租賃關係先於典權關係而設定，也即房屋所有人將房屋出租後又將房屋出典的情況下，如果房屋所有人將其房屋予以出賣，則一方面承租人得依《契約法》第230條的規定享有和行使優先購買權，另一方面，典權人也得根據物權法或者民法物權編的規定享有和行使優先購買權，此時兩者之間就會發生衝突。對此問題，首先應區分這兩種優先購買權有無對抗第三人的效力。就典權人的優先購買權而言，因其系存在於典權關係之中的一種法定權利，而典權在性質上屬於用益物權，其成立須以登記為要件，所以典權因登記而成立之時，也就是典權人的優先購買權成立之時，此時典權人的優先購買權即因典權的設立登記而取得對抗第三人的效力。在這種情況下，若房屋租賃契約沒有辦理登記備案手續，則承租人的優先購買權就不具有對抗第三人的效力，當然亦無對抗典權人的效力，此時典權人自應優先於承租人行使其優先購買權。如果房屋租賃契約已經辦理了登記備案手續，則承租人之優先購買權就具有對抗第三人的效力。此時，因房屋租賃契約登記在先，典權關係登記在後，故可依其登記順序之先後，使承租人的優先購買權優先於典權人的優先購買權而行使。此為“登記在先，權利優先”原則的表現。
侵害救濟
優先購買權其一，在房屋租賃契約辦理了登記備案手續的場合，因承租人的優先購買權具有對抗第三人的效力，所以一方面，承租人可以根據《民通意見》第118條的規定，請求人民法院宣告出租人與第三人之間的房屋買賣契約無效，如果已經辦理了房屋過戶登記手續的，並得請求塗銷出賣人與第三人之間的所有權移轉登記；另一方面，承租人可將其願意以“同等條件”行使優先購買權的意思表示以書面形式通知出租人，由此即在出租人與承租人之間成立以“同等條件”為內容的買賣契約，承租人因此取得請求出租人向其轉移房屋所有權的債權。嗣後如果出租人拒絕履行該買賣契約，承租人並得請求法院強制執行。有學者認為，基於對出賣財產占有、使用的事實，優先購買權人即可通過行使權利而取得出賣財產的所有權。這一觀點值得商榷，因為優先購買權人行使其權利的結果，只不過是與出賣人之間成立一個買賣契約而已，只有該買賣契約履行之後，優先購買權人才能獲得出賣財產的所有權。在司法實踐中，有些法院僅僅通過宣告出租人與第三人的房屋買賣契約無效的方式來確認承租人享有優先購買權，對於承租人行使優先購買權的要求則視而不見，或者對承租人提出的確認與出租人以“同等條件”成立買賣契約的請求不予支持，這顯然無法有效地保護承租人行使優先購買權的行為，應予改正。
其二，如果房屋租賃契約未辦理登記備案手續，則承租人的優先購買權就不具有對抗第三人的效力，承租人無權請求宣告出租人與第三人之間的買賣契約無效，此時即因第三人是否取得房屋所有權而對承租人產生不同的影響。在第三人通過辦理過戶登記手續而取得房屋所有權的情況下，因出租人已經喪失了房屋所有權，按照《契約法》第132條第1款的規定：“出賣的標的物，應當屬於出賣人所有或者出賣人有權處分”，所以承租人就無法再通過行使優先購買權而與出租人之間成立買賣契約。此時承租人只能請求出租人承擔損害賠償責任，其依據是出租人違反通知義務，侵害承租人的優先購買權這一形成權。在第三人尚未取得房屋所有權的情況下，因出租人仍然享有房屋所有權，所以承租人可以通過行使優先購買權而與出租人之間成立以“同等條件”為內容的買賣契約，其結果是，在出租人與第三人、出租人與承租人之間形成房屋的雙重買賣關係。此時，按照處理雙重買賣的一般規則，應當由先辦理完過戶登記手續的買方取得房屋所有權，至於未能取得房屋所有權的另一個買方，只能追究出賣人的違約責任。
