一、系統開發背景
近年，隨著中國經濟的良好有序發展和人們生活水平的逐步提高，餐飲市場得到蓬勃發展，但時有發生的餐飲安全事故，也越來越受到政府和社會各界的廣泛關注。如何為消費者營造一個安全放心的和諧消費環境，成為困擾各級監管部門和餐飲經營者的難題，也成為衡量政府執政能力建設的重要依據。
我國餐飲業食品安全狀況
我國餐飲業食品安全監管法律體系中既有法律，又有地方性法規、規章、規範，使被監管對象在同一經營範圍內面對多個類似規定，不僅困擾了被監管對象，也給監管者在把握法律依據時帶來不便。
標準和技術性規範存在的問題有：1）標齡過長，一些在十多年前制定的標準一直未修訂，從指標到檢測方法上已出現不適應問題；2）“標”出多門，不利於標準之間的協調性；3）同時存在多個類似標準或規範，使執行者無所適從。
相對於眾多的任務需求，監管人力資源十分匱乏。由於中小飲食店、飲食攤檔占相當大比例，加上餐飲業是食品產業鏈的末端，農副產品、食品加工和銷售環節的危害因素都可對餐飲業食品安全帶來影響，大大增加了監管難度。
在監管模式上，已從原來的重許可、輕監管逐漸轉變為許可、監管並重，但在提高從業人員食品安全責任意識、食品原料及食品安全監測、小飲食店和飲食攤檔監管等方面，還有監管不到位、缺乏有效手段和方法等問題。
3．行業狀況分析
由於規模和管理水平參差不齊，存在許多突出問題：（1）餐飲業經營者食品安全責任意識弱，從業人員結構複雜、流動性大，不能及時進行健康查體，達不倒持健康證和衛生知識培訓合格證上崗的要求，且食品安全知識和操作衛生規範教育培訓少；（2）經營者自身的食品安全管理制度和管理組織不健全甚至名存實亡；（3）小型餐飲業加工場所及農村地區無衛生管理制度或制度不健全，採購食品及原料時不索證。
二、系統概述
為改善以上諸種情況，規範餐飲單位的經營行為，提高監管部門的監管效率，保障消費者合法權益，實現多方共贏的和諧局面，山東科潤信息技術有限公司經過長期潛心研究，成功開發了“科潤餐飲業信息化管理系統”。
該系統是在深入考察國內市場現狀與需求及同類軟體的基礎上研發的，是一款經過精心設計和改良的軟體精品。它包括許可管理、日常監督管理、健康查體管理、索證索票管理、計統報表管理、舉報管理、處罰管理、配置管理、決策分析管理、綜合查詢管理等子系統。該軟體不僅為餐飲企業節約了時間和成本，更使監管部門可即時掌握各餐飲企業的相關信息，實現對餐飲業全過程、多方位的信息化實時監管，大幅增強其行政監管效能。
三、系統功能簡介
（一）許可管理子系統
其全部業務類型包括：新辦、延續、變更（變更單位名稱、變更生產工藝）、年審、補辦、註銷及特殊處理，申報資料導入方式分為：視窗人員錄入、申報單位使用資料盤填報、申報單位網上直接填報。
行政許可法對行政許可事項的範圍作了明確的規定，對行政許可事項的設定和實施進行了全方位的規範，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規範化的軌道，有力地推進和保證了行政機關的依法行政和依法管理，更好地發揮市場調節機制，促進社會主義市場經濟體制的完善。
許可子系統主要是按預定義的審批流程對行政許可法規定的審批事項進行網上審批。從諮詢、受理、監督核查到最後的許可證列印，實現了企業各項申報事項網上填報和各業務審批環節的自動流轉，並保存了適時有效的企業信息以及各環節的審批信息等，規範審批流程的同時為企業、政府部門提供了極大的便利，節省了大量的人力財力，提高了工作效率。
（二）健康查體子系統
健康證管理子系統基於B/S架構、採用java平台開發，實現了數據共享、遠程辦公。系統採用現場拍照、現場採集信息，憑信息單進行查體，避免了冒名頂替現象的發生，並為體檢合格者列印健康證，對不合格者調離。此系統為從業人員情況提供了數據共享接口，監管人員根據查體人員的姓名、查體時間、健康證號、單位等其中之一的條件就能查出相應信息。該系統不但方便了廣大辦理健康證的民眾，且提高了監管者的工作效率，使健康證管理工作更加規範有序。
直接作用
（1）工作效率改善，靈活度更高；
（2）體檢結果更透明、更具有可信度；
（3）實現體檢流程的精細化監管，落實崗位責任制；
（4）以被體檢者為中心，更易於協同辦公。
（三）索證管理子系統
該子系統是根據國家為規範餐飲業（含集體用餐配送單位）食品索證索票和進貨驗收而出台的相關政策研製的，操作簡單、界面直觀，採購食品項目一目了然，既可為餐飲經營者節約時間和成本、提高工作效率，也使監管部門可以即時掌握各餐飲企業的相關採購信息，大幅增強其行政監管效能。
（四）日常監督子系統
監督任務包括：日常監督工作中發現的、舉報受理的、開展各種監督活動發現的食物中毒及其他所有工作，它重點強化事前防範、事中監督，構築了風險防火牆，真正實現全方位無縫監管。
（五）行政處罰子系統
行政處罰案件來源於現場監督、其他單位案件移交、本單位舉報受理案件，以其強大的數據分析、清晰簡潔的界面來展示處罰基礎信息及處理結果的記錄，從而降低文檔資料帶來的遺漏和泄密等風險。
（六）舉報受理子系統
舉報處理子系統結合投訴舉報工作的實際套用經驗和工作特點，基於各個機構訊息舉報投訴處理流程，加入了符合舉報投訴要求的功能模組，既可滿足監督舉報投訴中心日常相關監督信息的需要，也能在出現突發事件時為政府領導實時、準確掌握情況，迅速分析決策，實施不間斷的指揮提供保障。該子系統符合“統一受理、分級處理、聯網統計、數據共享”的目標，使數據資源得以有效利用和共享。
（七）配置管理子系統
系統配置管理能夠滿足對系統的初始設定、操作人員的管理、流程和數據的管理等，且變動後不會影響現有數據。
四、系統核心優勢
（一）技術先進性
採用國內領先的基於SOA技術的系統構建方法；運用符合J2EE標準的數據層、業務層與表示層的三層體系結構；B/S架構可適應複雜多變的網路環境。
（二）系統集成性
各子系統之間、系統內部各模組之間既獨立操作，又實時互動、緊密集成，實現無縫銜接，確保了系統的整體性。
（三）安全可靠性
該系統採用用戶名及密碼口令相結合的保護措施，使非授權者無法侵權進入，確保監管部門網路系統使用的保密性與安全性。
（四）許可權分明性
系統分為不同的許可權管理平台，不同操作員具有不同的使用許可權，從而實現各司其職、監管責任明確化。
（五）全面覆蓋性
系統可提供對集體食堂、快餐店等各類餐飲企業的監管，對餐飲經營者實現從許可證的發放、從業人員的健康證明到原材料的索證索票再到對問題食品追溯的全流程監管，並產生食品量化評分表，避免了監管盲點的出現。
五、系統關鍵價值
（一）對監管者而言
1.規範的長效監管機制
有效整合監管資源，降低行政成本，實現對餐飲行業的規範管理，為建立其權威的長效監管機制，最終創建高性能、易管理、安全性強的餐飲安全動態信息資料庫提供了便利。
2.完善的政府績效考核和責任追究制度
系統依據科學合理的考核理念，實行各監管主體“巨觀上統分結合、中觀上以統為主、微觀上以分為主”的人員管理制度，使其工作內容等信息可全面細緻展現，對規範監管人員的日常執法行為、提升專業素質水平起到顯著效果,進一步強化各級政府和有關部門的食品安全職責。而健全的責任制和責任追究制，可對由於履行食品安全監管職責不力造成重大食品安全事故的部門和有關人員嚴肅追究責任，從而降低相關領導的職務風險。
3.方便快捷的食品溯源機制
索證管理子系統使監管部門對問題食品的追溯方便快捷，進一步健全了餐飲安全事故查處機制，增強了執法過程的透明度，有效提升監管部門的應急處置能力。
4.搭建起政企互動交流平台
網路信息平台的建立，增強了餐飲企業與監管部門之間的實時互動，有效解決因監管資源不足、監管對象隊伍龐大而造成的信息交流不暢的難題。
5.資源共享，查詢方便、決策快捷
該軟體利用現代化的網路系統，將各級部門聯繫在一起，實現信息的傳輸、共享和管理，形成服務於餐飲安全的網路協同工作環境。同時，計統報表管理、查詢統計功能，提供強大的自定義報表功能，為領導的決策提供及時而準確的數據。
（二）對經營者而言
1.拋棄傳統餐飲運作模式，實現信息化管理，提高企業自身素質和行業競爭力。
2.索證索票管理子系統可及時為原材料進行“身份登記”，既便於
監管部門的監管，又使經營者減少不必要的經濟和名譽損失。
3.強化企業的行業自律意識、安全責任人意識與食品安全誠信意
識，為營造餐飲安全誠信環境、創建餐飲安全誠信文化打下堅實基礎。
六、系統運行環境及配置標準
（一）軟體產品明細
Windows 2003 Server
標準版
MS SQLSERVER2005
標準版
雙機軟體
Dataware標準版
資料庫備份軟體
Veritas數據備份
（二）硬體產品明細
伺服器
磁碟陣列
（三）網路架構搭建方式
套用伺服器系統承擔著整個食品安全管理系統的業務。整個系統要求每周7天，每天24小時不間斷運行。由於系統的業務量較大以及今後的不斷增加，需要進行現有計算機系統的改造。為保證伺服器的7×24小時不間斷運行，保證數據的高可靠性， 現有的備份網路環境如下：
整體網路架構套用：
系統採用套用與資料庫分離模式進行部署
整個系統組成是由系統套用層和數據層組成，為了使系統更加高效和穩定，系統的套用與數據層進行物理分離，系統套用層分別放在兩台套用伺服器上，系統數據層放在磁碟陣列中。由雙機熱備來保證套用層的不間斷服務，由資料庫異機備份來保證資料庫的災難恢復。
1．雙機熱備
網路中共有3台Windows 伺服器系統，其中有兩台伺服器做系統業務套用伺服器，另外一台為系統資料庫的備份伺服器，這兩台套用伺服器需要雙機熱備，兩台伺服器為主從伺服器，正常工作時，主伺服器正常提供業務套用，另外一台伺服器做待機狀態，如果主套用伺服器當機或硬體損壞而導致不能正常提供系統服務時，另外一台套用伺服器自動接管主伺服器的系統套用及業務。
2．SQL資料庫備份
對數據進行備份，是出於保證數據的安全性、對系統信息做歷史記錄、在災難發生時恢復系統等多方面考慮的。若要詳細、歷史的記錄數據，並在特定情況下恢復特定時期的數據，就要保證數據備份的頻率、以及備份介質上數據的保存時間符合預期設計的目標。目前，國內外大型企業對資源數據的備份都是每天進行一次的，並且採用完全備份方式，給數據恢復帶來便利。由於採用了先進的軟、硬體配置，這種日常備份操作都可以在晚間系統負載較輕時定時、自動、快速進行，對系統日間使用不會造成任何影響。用戶可根據自身網路特點及對歷史數據的保存需求，制定相應的備份策略。
七、系統套用成功案例及用戶評價
（一）第十一屆全運會餐飲接待食品安全管理信息系統 客戶評價：“科潤食品安全管理系統（餐飲版）”極大地提高了全運會餐飲接待食品安全監管的信息化水平，保障了全體運動員及與會者的飲食安全，為全運會的圓滿成功做出了顯著的貢獻，充分體現了全運會的和諧理念。
——第十一屆全運會組委會
2009年科潤與第十一屆全運會組委會簽署合作協定，科潤負責為全運會組委會開發一套餐飲接待食品安全信息化管理系統。經過雙方的深入溝通，特別是對全運會餐飲接待監管工作的認真梳理，針對食品安全風險的關鍵環節，確認從源頭上對全運會餐飲接待單位食品安全進行監管，重點從食品原材料採購驗收環節加強監管。對所有食品原材料供貨商進行登記備案，保存其相關資質材料和聯繫方式，對所有食品原材料進行嚴格把關，認真查驗商品質量，並對進貨憑證實現妥善保存和管理，確保所有採購食品的來源均納入信息化管理。
通過全運會組委會、各地市級餐飲食品安全監管部門以及山東省17地市200多家全運會餐飲接待單位的套用，提高了全運會餐飲單位食品安全監管的效能，創新了一種科學和諧的監管模式，得到國家和山東省領導的高度評價。
（二）威海市餐飲業食品安全管理系統
客戶評價：“科潤食品安全管理系統（餐飲版）”充分運用現代化信息技術，通過網際網路實現資源共享和協同辦公，打造出了一個餐飲經營者自律的平台，監管部門規範化監管、高效監管的平台和政企良性互動的平台。
——威海市食品藥品監督管理局
科潤於2005年與威海市相關監管部門達成合作意向，為其開發一整套餐飲業食品安全管理信息化套用平台。經過一年多的需求整理、流程再造、分析確認、架構設計、程式開發、測試與完善，系統平台於2006年10月正式在威海投入使用。威海市所有餐飲單位從行政許可到日常監督管理、行政處罰、舉報受理到索證索票管理、突發事件緊急上報、數據匯總分析等均納入該信息化系統中。
通過該系統3年多的套用，威海市餐飲業食品安全管理走上了規範化、信息化的軌道。餐飲業經營者更加自律，降低了經營風險和經營成本，樹立了良好的口碑；監管部門節約了大量的人力物力成本，營造了良好的餐飲業食品安全消費環境，構建了一種和諧的監管模式，樹立了良好的政府公共形象；對公眾來說，餐飲業的食品安全狀況得到極大提高，消費者可更加放心地在餐館就餐。
八、科潤優勢
（一）技術優勢
公司位於國家級重點高新區——威海火炬高技術產業開發區軟體園內，經過6年潛心研究，對國家巨觀的政策法規、國外已開發國家的成熟監管模式及國內各領域的實際工作需要均有深度理解和把握，已成為目前國內最專注於食品安全信息化監管套用的軟體企業。2007年開發的公共衛生監管平台被認為是國內最適合基層監管部門使用的套用系統；2008年11月取得工業和信息化部計算機系統集成四級資質認證，同時通過了軟體產品、軟體企業的“雙軟認定”；2009年成為中華人民共和國第十一屆全運會食品安全管理系統獨家提供商，完善而人性化的系統功能得到國家和省政府領導的認可與肯定；2010年4月作為特約嘉賓出席第三屆中國食品安全高峰論壇，並發表主題為《食品安全監管亟待模式創新》的演講，得到與會專家學者的高度好評。
（二）行業優勢
擁有一支技術精湛、經驗豐富、用心服務的多學科跨領域專業團隊，聘請國內食品安全、公共衛生領域眾多專家學者作為顧問，遍及衛生、疾控、工商、質監、食藥、農業、海洋漁業、畜牧等政府部門和相關學術研究機構，深入公共衛生各級監管部門探討分析行業現狀和發展前景，對衛生監督監管流程、面向衛生監管各種業務需求和軟體開發技術有深入的研究和實踐經驗，能夠為用戶提供全面的、一流的信息化解決方案，成為公司強大的技術支持和保障。
（三）研發優勢
系統研發管理過程具有成熟的C/S和先進的B/S系統架構，能夠利用國際先進的資料庫管理系統，提供強大而方便易用的套用功能，真正滿足公共衛生行業的多方面需求。同時擁有完整的套用集成接口平台，實現系統的模組化、可配置性和可擴展性。
（四）服務優勢
優秀的企業文化和經營理念確保公司的可持續發展，為將來系統的升級和維護提供可靠保障，公司卓越的服務理念、先進的技術支持為客戶提供完善的解決方案和精銳的服務設備，為建立完善的售後服務體系和技術支持體系提供了強大的保障，保證了系統的可持續性創新。
