李永忠[中國紀檢監察學院副院長]

李永忠[中國紀檢監察學院副院長]

李永忠,男,四川綿陽人,中國紀檢監察學院副院長,中國民生研究院學術委員會副主任,制度反腐專家,國家行政學院兼職教授,長期潛心於黨建、制度反腐等領域的研究。 李永忠從軍隊紀委到地方紀委,從縣紀委、市紀委到中紀委,再到中國紀檢監察學院副院長,幾十年的紀檢監察工作經歷,使李永忠熟稔我國反腐敗形勢,成為制度建黨、制度反腐的專家。他認為,未來反腐敗工作的突破口則在權力結構的改革上。

基本信息

人物經歷

李永忠 李永忠

1986年,李永忠撰寫了《必須把制度建設作為黨的根本建設》一文。他認為,共產黨是執政黨,既要重視革命時期的老“三大建設”(思想建設,組織建設,作風建設),更要重視反腐倡廉建設和制度建設。但由於觀點過於超前,沒有一家報刊可以登。1994年,李永忠被調到中紀委工作,他又把那篇文章寄給了《人民日報》,但最終只是刊載在內刊《理論參考》上。2007年十七大形成了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的並列關係。領導層對制度反腐的重視達到李永忠預見的高度,反腐敗戰略“頂層設計”長期滯後的狀況終於有望改變。  

2011年年底,李永忠撰文提出反腐敗“寬以懲前”的策略,提出應對在規定期限內主動並如數退贓的官員不追究責任,以此來解決“腐敗呆賬”的問題。2012年11月,他《人民論壇》上撰文,再次提出“以特赦化解腐敗呆賬”的思路,建議對貪官進行有條件特赦。李永忠說,這一建議來源於香港的經驗:1974年2月,“總督特派廉政專員公署”(香港回歸後稱香港特別行政區廉政公署——編者注)成立,廉政風暴席捲香江。當時香港警界非常腐敗,許多警察因此被判入獄。1977年10月,部分香港警察上街遊行,後又衝進廉政公署總部大打出手。為此,時任港督麥理浩發布緊急特赦令,宣布除重罪及已展開調查的案件外,對1977年1月1日前所犯下的貪污罪行不予追究,由此減少了改革阻力,香港由貪腐嚴重的地區一躍成為亞洲廉政的模範生。

2013年11月,李永忠提出中央“八項規定”是新時期的“徙木立信”。  

2014年1月,李永忠提出制度反腐三要點:制度反腐之一:“三管兩讓一入籠”即“堅持用制度管權管事管人”,“讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行”,“把權力關進制度籠子是根本之策” 。制度反腐之二:“一改二體三權”即一是改革紀檢體制;二是構建權力運行體系和懲防腐敗體系“兩大體系”;三是形成“決策科學、執行堅決、監督有力”的三大權力。制度反腐之三:“一同二主三化”即一是加強對同級黨委特別是常委會成員的監督;二是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;三是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化。  

若干觀點

幹群關係

密切聯繫民眾本來是我們“打天下”時的三大優良作風之一。但是,現狀是本來密切聯繫民眾是常態,在一些地方和單位,卻變成了罕見;密切聯繫民眾的必然性,在一些地方和單位,就變成了偶然性。於是,當幹群關係割裂,一些地方就出現了越級上訪、群體上訪,甚至出現群體事件。

調研走調

上面機關的幹部要經常下基層去了解下面的情況。過去的那種走馬觀花或者跑馬觀花的調研,通常是被下面的同志引導著看比較光鮮的東西,看不到問題的實質所在,上面的決策也就偏離了下面的實際情況,因此,“失之毫釐,謬以千里”。我們的決策必須通過深入調研為依據。

微服私訪

上級領導有這樣的想法,就是“村不擾民,縣不擾官”,上級下基層調研可以做如此之想,但是下屬和下官,則不敢不請示並問安!很多地方和單位都形成了一種慣例,如果上級來了,你不馬上報告,就是失職,將來可能被問責,甚至烏紗難保。所以,下屬不敢不請示問安,成了一個潛規則。即使你是更大的領導,到村委會、村支部,或者給鄉黨委書記打了招呼,不準他給縣委書記、市委書記報告。但實際上,他也必報無疑。因為“縣官不如現管”!

幹部選拔

老百姓就說,“領導喜歡的提拔到領導身邊,百姓擁護的留在了百姓中間”。

在一些地方和單位,已經出現這樣幾個轉變,一是從招錄“三門幹部”到使用身邊幹部;二是從使用身邊幹部到提拔貼身幹部,三是從提拔貼身幹部到重用心腹幹部(哪些人的人身依附性越強,就越容易受到領導的信任,如果你的人身依附性沒有達到一定程度就很難被重用為心腹);四是從重用心腹幹部到破格重用隱私幹部。這些年來,在一些地方和單位,誰掌握了上級領導的隱私,並具有很強的人身依附性,就有可能成為領導最信任的心腹幹部,就有可能被一些領導幹部所破格重用。如李真之於程維高,就是一個突出典型。這就使在“架天線”和“接地氣”的導向上,引起不少幹部的猜疑、意見和情緒。必須承認,我們在用人導向上是有問題的。沒有一個能者上,平者讓,庸者下的公開公平公正的競爭平台。所以儘管也在逐步擴大推薦的範圍,但是,這仍然是推薦選拔的方式,而不是直接選舉的辦法!當然,這種情況也在改變,一些試點單位的效果也很明顯。

網路問政

毛澤東和黃炎培在延安的窯洞對話,談到我們怎么防止腐敗,跳出周期率。當時毛澤東給的方子就是,只有人人起來監督政府,政府才不敢懈怠。在過去,要人人起來監督政府是很難做到的;但是在網路時代、信息化時代,人人都起來監督政府、監督領導幹部、監督掌權者是容易做到,而且完全可以做到的事,因此,我們就要充分利用網路問政這種形式。但是,網路問政不能代替必要的深入調研。它深入的情況以及實際感受的程度,還是受到一定的局限。所以,這兩種方式要結合起來,這樣就能促進作風的轉變。  

人物活動

2015年12月,參加並主講第八次長安街讀書會:制度建設與反腐倡廉。  

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