定義
新南非是指南非1994年按照1993年臨時憲法組織民主選舉、實現國家政治民主轉型和轉型正義後所建立的新政府和新國度。
概要
外國學者曾普遍擔心新南非會陷入種族仇殺，回首十五年來南非轉型，卻出人意料的成功。整個轉型過程避免了南非歷史上屢見不鮮的仇殺、衝突和恐怖活動。從國際社會的不可接觸者(政治賤民)一躍成為民主轉型的後來居上者，創造民主轉型的奇蹟，這固然與冷戰結束後國際局勢丕變相關，也離不開南非總統曼德拉、德克勒克兩位諾貝爾和平獎得主和圖圖大主教的領導，南非民眾對抗種族隔離制度的勇氣，更為人欣賞。中國與南非同屬轉型國家，有不同的國情，也有相通之處，探尋南非的經驗，或能給我們以教益。
誕生
背景
南非在轉型前深陷重重困境：黑人武裝力量無法以革命方式推翻白人少數統治，後者同樣無法完全壓制前者繼續實施種族隔離。隨著冷戰結束，南非執政的國民黨再也不能以打擊共產主義為藉口，獲得英美等西方國家的暗中支持。執政黨認識到，鎮壓成本已遠遠超過容忍成本。
當時的南非總統德克勒克有名言：“我們當然還能執政五到十年，但那是毀滅之路。和談的時刻已經到來。”而非洲人國民大會(非國大)也深知轉型比革命更為現實可取，囚禁在獄中的曼德拉在回憶錄中感慨：“軍事勝利即使有可能，也只是一個遙遠的夢想。雙方在沒有必要的衝突中使成千上萬的人犧牲生命，這是毫無道理的。暴力決不是解決南非問題的最終辦法……”
和平談判
尋求妥協之道成為各方共識。執政數十年的南非國民黨，之所以願意與反對派展開對話談判，甚至同意舉行全民選舉，和平轉移政權，目的無外乎擺脫多年的國際孤立狀態，結束國際抵制與制裁，在保證不觸動白人財產安全的前提下，實現經濟成長與社會和解。
朝野各方捐棄前嫌，和平協商尋求共識是通往民主轉型的最佳線路。1985年獄中的曼德拉與非國大高官開始秘密談判，1990年新總統德克勒克在議會表示廢除種族隔離，取消緊急狀態法與對非國大和共產黨的禁令，釋放政治犯，邀請各方回到談判桌。曼德拉終於在羅本島服刑27年後，重獲自由。非國大也鏇即宣布放棄武裝鬥爭。1991年，曼德拉與德克勒克簽署全國和平協定，之後民主南非大會啟動第一階段正式談判。1993年，非國大與國民黨克服重重困難，就民主轉型達成大選後權力共享的雙邊協定，同年制定臨時憲法，為民主轉型確立遊戲規則，曼德拉與德克勒克也於當年分享諾貝爾和平獎，鎖定轉型勝局。1994年4月初各方舉行高峰會議，同月27日成功舉行有史以來第一次議會全民選舉，新南非於焉誕生。
轉型模式
法律制度保障權力轉型
雙方在民主化的談判過程中，學習民主政治的遊戲規則，分享和平紅利。新南非經過各方數年的密集談判，諮詢西方著名政治學者，如亨廷頓與李普哈特等人的意見。在議會選舉體制上採取比例代表制，而非贏家全得的簡單多數當選制，以尊重白人少數派的政治訴求。1994年民主選舉，非國大大獲全勝，但仍遵守雙方協定，與國民黨組成民族聯合政府，從而大大減少轉型阻力。新南非總統也由議會而非全民直接選舉產生；在國體上向聯邦制轉型——聯邦制正是各方博弈妥協的最終產物。國民黨希望即使日後失去中央政府執政權，也能在白人占多數的、經濟發達的數個地方省繼續執政，同時獲得聯邦制下才有可能的徵稅自主權。1994年大選後，國民黨與因卡塔自由黨均如願以償，分別控制西開普省與夸祖魯納塔爾省。可見，好的制度設計能促成民主轉型。
真相與和解委員會助推轉型正義
南非民主轉型屬於典型的雙方協定、和平轉型的西班牙模式。南非圖圖大主教說：“盟軍能夠在紐倫堡審判後，收拾行囊回國，我們南非民眾還必須生活在一起。”刑事審判對新南非已無可能，但新政府必須為歷史上種種侵犯人權事件承擔責任。在大審判與全面大赦之外，新南非政府決心選擇第三條道路。臨時憲法附言強調：我們需要理解，不是復仇；是補償，不是報復。1995年通過《推動民族團結與和解法》，在此基礎上成立真相與和解委員會，下設人權侵犯案件、賠償與平反、赦免三個專門委員會，以處理轉型正義問題。
真相與和解委員會代表南非新政府向全世界發出強烈信號——與黑暗的過去一刀兩斷。
民主轉型離不開政治和解，轉型正義則有助於推動社會和解。尋求真相是邁向社會和解的第一步。加害人與受害者共同參與真相與和解委員會舉行的聽證會，還原歷史真相，前者得到有條件赦免，後者獲得社會的承認與致敬。真相也是一種正義，對當事人而言，獲得全社會對個人受迫害經歷的承認，其意義絕對不亞於將加害人繩之以法。在精心營造的氛圍中，人們分享共同不堪回首的心靈史。一場場公開聽證會通過報紙電視與廣播媒體的密集報導，無異一次次全民的心理和精神治療，宣洩積聚多年的恐懼、憂鬱、憤怒，最終走向平和與升華。德克勒克前總統與曼德拉夫人均出席聽證會，表達歉意。
真相與和解委員會不是實現報應正義的手段，而是從慘不堪言的舊體制通往承認人權至上新國家的歷史之橋。與關注個案的法院不同，真相與和解委員同時舉行多場機構聽證會——涉及工會、宗教界、法律界、媒體、商界等，分析種族隔離制度的社會基礎與根源，揭示人權侵犯現象背後的深層背景和制度因素。委員會製作的最終報告洋洋五大卷，2700頁，近百萬言，詳細列舉各方大規模侵犯人權的事實後，總結本國歷史悲劇的主因、各方的責任、犧牲者人數，最後提出建議，以期進行全方位的制度改革，撫慰受害者，為後代留下信史。
公平地講，真相與和解委員會在還原真相上更為成功，實現社會和解還要更多時間。不少種族隔離制度受害者及其遺屬，並未等來全部真相，無條件寬恕只是理想。儘管如此，真相與和解委員會還是為眾多亟待慰藉的心靈，提供了療傷止痛的嶄新選擇。今日南非各族群關係的良性變化，大大超過了人們原來的估計。美國學者通過大規模實證調查也證實了這點。
南非真相與和解委員會被公認為在全世界取得了最大的成功，為諸多轉型國家紛紛仿效。
憲法法院守護南非法治
新南非從1993年臨時憲法到1996年終局憲法，無論是制憲，還是釋憲與行憲，所取得的成就，均備受稱頌。制定新憲法，更是動員全民全程參與。國際學術界公認，高舉平等原則的南非新憲法，是繼強調自由的美國憲法與倡導人性尊嚴的德國基本法之後，最為進步的成文憲法。美國著名憲法學者孫斯坦稱讚：南非1996年憲法是全世界有史以來最令人欽佩的憲法。
第三波民主化諸國自西班牙開始，憲法審查模式大多選擇設立憲法法院，其權威遠超最高法院。南非憲法法院扮演了新憲政守護者與裁決者角色。值得一提的是，憲法法院位於約翰內斯堡的憲法山上，正是由曾關押曼德拉的監獄改建而成。
1994年成立後短短十幾年時間，南非憲法法院在憲法審查的國際舞台上與美國最高法院、德國憲法法院分庭抗禮。在廢除死刑、承認社會經濟權利（住房權、受教育權、醫療權等）保障同性婚姻權、審查終局憲法、推進男女平等這些領域，甚至有後來居上之勢。
美國哈佛大學法學院早已開出課程，專門探討比較美國憲法與南非憲法的得失。
轉型後的國家
轉型後的經濟、社會問題
政治轉型成功，值得喝彩。在經濟轉型與社會轉型方面，新南非還難如人意。從開普敦機場進入白人住宅區，可看到與黑人生活區有天壤之別，種族主義的負面遺產一覽無遺。
南非目前失業嚴重，官方統計失業率為27%，民間數字則為35%；雖然轉型後黑人中產階級日益壯大，貧困線下窮人總數還在不斷上升，全國百分之九十財富依舊由白人掌控。愛滋病27%的感染率，居全球之冠；2007年強姦案75起/10萬人，謀殺率為38起/10萬人，遠遠高於美國。
轉型後80萬白人離開南非，人才外流現象嚴重。而土地改革由於遭遇商界與白人反對，延宕多時。當年構想2014年將30%農地分配給黑人的計畫，由於採取自願買賣原則，只完成5%左右。未來要推行國家徵收，阻力極大。白人往往以非洲鄰國為例，警告南非有變成下一個辛巴威的危險。歷次選舉大部分白人支持反對黨民主聯盟，黑人則是非國大的鐵票部隊。社會融合依然無期。
重視民生維穩得天下
南非政府已採取一系列應對措施。1995年非國大政府推出成長就業與再分配計畫，同時向國內外商界保證不會實施國有化政策。在全球金融危機波及南非前，他們保持了令人稱羨的經濟成長。新南非政府迄今已為270萬家庭1000餘萬人建造廉價住房，為450萬家庭供電，1100萬家庭供應自來水；雄心勃勃的改善黑人生活水平規劃在全非首屈一指；犯罪率也已下降。
相對其他非洲國家，南非依然堪稱穩定繁榮與民主的國度，並開始扮演非洲老大哥的角色。從女權組織、慈善組織到愛滋病組織，富有首創精神的南非公民社會是新南非最為寶貴的民主資產。比起東中歐國家1990年代之後出現的個人原子化與公民社會衰敗，南非民眾參與社會團體的廣度與深度反而遙遙領先。南非媒體勇於揭發非國大腐敗官員的情形，更是俯拾皆是，讓人對南非民主信心不墜。
結語
總體而言，新南非在1994年首次民主選舉後，成功避免了全面內戰，讓眾多有關未來南非終將血流成河的悲觀預言破產。民主確實能在最不可能的地方，生根結果。1945年後的聯邦德國，1975年後的西班牙，1990年之後的智利，1997年後的印度尼西亞，俱是如此。
