作者介紹
作者簡介劉丹，36歲，湖南行政學院
副教授、法學部副主任，主要從
事行政法學、政府行為等學科
的研究，曾主編或參編《行政法
學教程》、《經濟法學教程》、《中
國企業法制管理》等多部著
作。
傅治平，48歲，湖南行政學
院副教授，現代政府與市場經
濟研究所副所長，撰寫有《心靈
大嬗變――人類心理的歷史構
築》等多部專著。
曹山河，35歲，湖南行政學
院副教授，主要從事科學哲學
研究，主編或參編著作與教材7
部，論文多篇，約38萬多字。
張松業，57歲，湖南行政學
院黨委書記、常務副院長，教
授，被評為享受國務院政府特
殊津貼的專家，長期從事馬克
思主義哲學和公共行政理論研
究，先後主持多項省級社科課
題研究，主編撰寫著作16部，
發表論文30餘篇。
作品目錄
目 錄前 言
第一章 多維視野里的政府行為
第一節 政府行為面面觀
一 政府的人格化行程
二 動態化的國家權力與職能
三 到達政府目標的必由之路
第二節 政府行為的制衡
一 理論旗幟――政府行為的路標
二 社會政治――社會利益分配的執政綱領
三 經濟基礎――政府行為的調速器
四 思想文化――政府行為的先導
第三節 政府行為的時代變奏
一 大背景：世界和平與發展
二 大趨勢：社會大轉型
三 原動力：政府機構改革
四 新變數：科技浪潮衝擊波
第四節 跨學科的探索
第二章 現代：從市場出發的政府
第一節 政府行為的歷史軌跡
一 傳統政府行為的歷史定格
二 政府行為的現代化取向
三 政府行為的國際接軌
第二節 市場中的政府行為模式
一 自由競爭中的影子政府
二 政府干預――用看得見的手插入市場
三 現代市場的自由之歌
四 “兩手並用”：市場與政府協同作戰
第三節 中國政府走進市場
一 走向市場的曲折歷程
二 模式選擇：公有制為主導的市場經濟
三 適應市場：政府要給自身的體制動手術
第三章 市場中的政府角色定位
第一節 “CivilServant”――文明的僕人
一 公僕意識――人民是永遠的“上帝’
二 服務市場――政府行為的核心內容
三 走出服務誤區――從政府工作人員做起
第二節 市場經濟舞台上的卓越導演
一 場景布置：幫助市場配置人、財、物
二 舞台調度：一、二、三產業排次序
三 角色安排：讓企業在市場中唱主角
第三節 富民政府的富民新舉措
一 廣辟致富門路――送民眾一隻金手指
二 利益兼顧――政府要把一碗水端平
三 共同富裕――政府永遠是領路人
第四節 當好市場裁判員
一 擬訂市場競爭規則
二 當一個嚴正的裁判
三 清掃市場垃圾
第四章 巨觀調控：政府權威的市場體現
第一節 政府調控市場的巨觀空間
一 巨觀決策：從規劃與戰略上的引導
二 巨觀調控：市場有序化的控制機制
三 政策與法律：政府調控市場的槓桿
四 開放國門：為企業發放國際通行證
五 “兩個根本性轉變’與政府行為調整
第二節 重塑經濟大環境
一 向民眾注入市場經濟意識
二 拆除“籬笆牆”，實現大交流
三 營造穩定的新天地
第三節 經濟調節閾：巨觀 中觀到微觀
一 國有經濟調節
二 條塊經濟調節
三 多元經濟調節
第四節 政府經濟行為的現實偏移
一 尋租，政府干預市場的副產品
二 全能政府與多頭婆婆
三 政府、市場“兩張皮”
第五章 市場中政府的文化行為
第一節 文化與經濟的交織
一 經濟決定文化與文化反彈經濟
二 傳統文化與現代文化的撞擊與融合
三 文化建設與物質生產的共生互動
第二節 提供經濟發展的精神動力
一 文化制勝：現代經濟新戰略
二 培養高素質的經濟建設隊伍
三 建構社會道德場
第三節 文化多樣中的主導
一 一個社會，多種聲音
二 突出主導文化的主導地位
三 弘揚時代的主鏇律
第六章 市場中政府的社會行為
第一節 小政府、大社會
一 走出企業辦社會的叢林
二 政府行為的社會回歸
三 全面統籌公共事業的責、權、利
第二節 從搖籃管到墳墓
一 社會福利函式最最佳化的途徑
二 把就業機會帶給更多人
三 “老有所養”的踐履
第三節 最佳化社會環境，當造福一方的人民政府
一 最佳化生態環境
二 提高人口素質
三 搞好社區服務
第七章 政府行為之軌――依法行政
第一節 從“官本位”走向“法本位’
一 官本位：官高一級，重於泰山
二 法本位：法律面前無特權
三 政府行為的法律約束與規範
第二節 反腐倡廉，保持政府行為的純潔性
一 反對腐敗是一個世界性的難題
二 清掃腐敗孳生的土壤
三 廉政，先用法律開道
第三節 政府規範市場的法律行為
一 政府調控市場的超經濟強制手段
二 用活調節市場經濟的法律法規槓桿
三 構築市場經濟法律體系新框架
四 創造法律法規的民主參與氣氛
五 高懸法律正義之劍
第八章 行政方略
第一節 決策方略：大事中的大事
一 決策銘言：“三個有利於”
二 決策對象：灰色系統
三 決策方法：民主性、科學性、哲理性和藝術性
的統一
第二節 為政方略：以百姓之心為心
一 治政古訓：民猶水也，水可載舟，亦可覆舟
二 當官要讓民作主
三 民眾路線的新境界：領導就是服務
第三節 統籌方略：“牽牛鼻子”和“彈鋼琴”
一 統籌全局，胸中自有雄兵百萬
二 牽“牛鼻子”，一切問題迎刃而解
三 十指協調，奏好社會交響曲
第四節 馭才方略：為政之要，惟在得人
一 時代：熱切呼喚人才
二 識人：堅持德才統一
三 用人：不拘一格用人才
第九章 政府行為的規範化與現代化
第一節 政府行為的規範化
一 現實意義――約束與緩衝
二 價值取向――提高行政效率
三 加強建設――設計與實施
第二節 政府行為的現代化
一 政府現代化的含義
二 政府行為現代化的模式建構
三 積極推進政府行為現代化
第三節 建立政府行為評價的科學機制
一 評價標準：把社會效益擺在第一位
二 評價途徑：自評與他評
三 評價向度：全方位權衡
第四節 健全政府行為的監控體系
一 加強立法監控，以權力制約權力
二 完善司法監控，實現依法行政
三 強化行政監控 確保行政的正常運轉
四 建立財產監控機制，確保政府行為的公正廉潔
五 發揮新聞輿論監控作用，最佳化政府行為的輿論環境
六 重視社會公眾監控 發揮人民民主的威力
後 記
