概念
分兩個概念:一是融資平台。是地方為了拉動投資，利用政府資金扶持地方投資機構進行企業融資服務的行為。比如政府拿出1000萬，其他大企業或投資機構拿出9000萬組成一個投資公司對當地企業進行投資。
二是貸款資產。企業融資肯定要有抵押物，利用政府融資平台貸款的抵押物就是貸款資產。
地方融資平台：是指地方政府發起設立，通過劃撥土地、股權、規費、國債等資產，迅速包裝出一個資產和現金流均可達融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾，以實現承接各路資金的目的，進而將資金運用於市政建設、公用事
業等肥瘠不一的項目。
地方政府融資平台表現形式：主要表現形式為地方城市建設投資公司（簡稱“城投公司”）。其名稱可以是某城建開發公司、城建資產經營公司等。
分布情況
2010年11月平台貸款的分級情況：從平台等級看，省市兩級平台貸款餘額占八成，其中省級平台占34%，戶均75億元，市級平台占比46%，戶均13億元。縣級平台占18%，戶均2.6億元。從法人性質看，企業法人平台貸款餘額占72%，事業法人17%，機關法人250家。
貸款餘額9076億元，9.99%。從投向看，6成以上投向城市建設（33148億，46.4％）和交通運輸（24984億，27％）。土地儲備中心8906億，10％。
從貸款種類看，固定資產占到8成。
從貸款期限上看，91％中長期貸款。
政府各類承諾34051億，占比37％，其於為土地出讓收入的抵質押。
中國銀監會對平台貸款的監管
監管歷史
從2004年起，銀監會就大力規範地方政府與銀行之間的借貸行為，多次強調不得與地方政府簽訂無特定項目的大額授信合作協定。
2008年，在全力應對國際金融危機衝擊的同時，針對平台貸款風起雲湧的局面，多次向國務院報告其風險狀況，促成由銀監會與人民銀行共同致函地方政府，及早拉響警報。
2010年，按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”十六字方針，以及“分解數據、四方對賬、分析定性、匯總報表、統一會談、補正檢查”六個步驟，督促銀行業金融機構按現金流覆蓋情況對平台貸款進行分類處置，明確償債主體，強
化風險緩釋，足額提取撥備，充分核銷不良。積極參與制定《國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號），聯合發改委、財政部、人民銀行、審計署等研究具體實施細則，確定平台貸款認定口徑和數據基礎。
下發檔案：
《中國銀監會辦公廳關於地方政府融資平台貸款清理工作的通知》（銀監辦發[2010]244號）；
《中國銀監會辦公廳關於做好下一階段地方政府融資平台貸款清查工作的通知》（銀監辦發[2010]309號）；
《中國銀監會關於加強融資平台貸款風險管理的指導意見》（銀監發[2010]110號）；
《中國銀監會關於規範中長期貸款還款方式的通知》（銀監發[2010]103號）;
《關於切實做好2011年地方政府融資平台貸款風險監管工作的通知》（銀監發[2011]34號）。
監管方針：
逐包打開
指要將貸款包內的每筆貸款一一對應到合格的項目，甄別貸款包的潛在風險，確實
存在合規性問題和風險問題的，要採取相應保全措施。
逐筆核對
指對融資平台公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方
面查找貸款存在的風險和問題。
重新評估
指重新評估貸款對應的項目的合規性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足
性和持續性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實
性等方面存在的風險和問題，確保項目債務水平與還款水平相匹配。
整改保全
對於清理規範後自身具有穩定的經營性現金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般
商業公司經營性質的融資平台公司，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類
貸款進行管理；對於清理規範後自身具有一定的經營性現金流，能夠部分償還貸款
本息的融資平台公司，銀行應採取補充完善契約手續、增加新的借款主體和擔保主
體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規範後滿足一般公司類貸款條件的貸款
從融資平台公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。
平台貸款的風控機制
嚴格加強新增平台貸款的管理
健全“名單制”管理系統
在總行及分支機構層面分別建立平台類客戶和整改為一般公司類客戶的“名單制”信息管理系統。有關名單及風險定性情況需按季報送當地監管部門確認，並進行動態調整。各銀行間風險定性存在差異的，由監管部門統一協調認定。建立總行集中審批制度將平台貸款審批許可權統一上收至總行，對納入平台類客戶名單內的貸款實行總行統一授信、全口徑監控和逐筆審批。在總行層面落實授信管理問責機制，分支行僅承擔前台行銷和貸後管理。
嚴格信貸準入條件
各銀行應制定平台貸款的審慎準入標準，《中華人民共和國公路法》、《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號，含有償還能力的公租房、廉租房、棚戶區改造）屬國務院核准或審批的重大項目等政策條件，應最大限度增加抵押擔保等風險緩釋措施，並簽訂合法有效的還貸差額補足協定。對於2010年6月30日前已簽訂契約但未完成全部放款過程的，必須同時滿足三個條件才能繼續放款：符合國家巨觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、土地利用總體規劃以及信貸審慎管理規定等要求財務狀況健全，資產負債率不高於80%抵押擔保合法合規足值，不得再接受地方政府以直接或間接形式為融資平台提供的任何擔保和承諾。
合理確定貸款期限和還款方式
各銀行應按照銀監發〔2010〕103號的要求，根據項目預期現金流情況和實際建設期、達產期及運營期，合理確定新增平台貸款的期限結構和還款方式。項目建成投產後，應按照等額分攤等審慎原則，每年至少兩次償還本金，利隨本清。
全面推進存量平台貸款整改
貸款條件整改
全面核實存量平台貸款的契約條款和信貸條件；重點關注借款人資質是否健全，項目資本金比例是否達標和同比例到位；各項審批檔案和手續是否合法齊全等，限期採取整改措施，有效化解合規風險和信用風險。
貸款契約整改
各銀行應加強貸款契約和還款期限管理，限期整改存量平台貸款整借整還、期限過長、還款來源不足等問題。對於整借整還的存量平台貸款，應整改為分期償還，化解集中還款風險。協調地方政府和平台客戶協商補簽還款差額補足協定。
抵押擔保整改
對於地方政府及其部門、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，應在充分協商基礎上重新落實合法的抵押擔保。對於以學校、醫院、公園等公益性資產作為抵質押品的，應要求融資平台以合法的非公益性資產進行全額置換。對於各類擔保公司特別是地方政府新設擔保公司應進行嚴格的資質評估，審慎估計其實際擔保能力。對於以政府承諾擔保、以無土地使用權證的土地出讓收入承諾、以規劃土地儲備（如土地儲備證）抵押的等，均應及時追加合法有效押品，消除違規擔保的風險隱患。
貸後管理整改
嚴格執行“三辦法一個指引”，各銀行應建立季度貸後管理機制，以平台客戶為單位，按季考察撰寫貸後管理報告，至少每半年實地深入檢查一次，寫出相應情況的半年管理報告統一納入平台名單管理信息系統。銀團貸款牽頭行或代理行應按時完成貸後管理報告並分送各銀團成員行，分別納入本行平台名單管理信息系統。
切實強化平台貸款的規制約束
強化監管約束
督促各銀行總行對全系統每半年進行一次有針對性的風險檢查，每次自查覆蓋面不得低於平台貸款總額的50%，並於自查結束後30日內報本行董事會及相關風險管理委員會審閱，批准後報送對口監管部門。
強化統計約束
各銀行應建立健全平台貸款的統計台賬管理制度，將平台貸款管理納入日常管理和監管統計體系。對平台貸款信息進行按季統計報送，確保數據統計的全口徑、準確性和一致性。
強化質量約束
對於融資平台嚴重資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息、出現債務重組及違反貸款集中度管理要求等情況的，下調五級分類等級，並相應增提撥備和採取清收處置措施。對因非不可抗力因素造成不良的，按照“誰簽字誰負責”原則，嚴肅追究貸款行行長（即三方簽字中貸款方的簽字人）及相關責任人的責任。
強化撥備約束
各銀行應根據《指導意見》要求，對平台貸款的撥備覆蓋率和貸款撥備率均不得低於貸款撥備的平均水平。對於短期內因客觀限制確實難以提足的，須制訂分年補提計畫，確保儘快補足，期間應按新資本監管協定對資本作相應扣減。
強化資本約束
各銀行應根據《指導意見》要求，真實、客觀、及時地反映和評價平台貸款風險狀況。針對全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋平台貸款，自2011年一季度起做到分別按照100%、140%、250%和300%計算貸款風險權重，發揮資本約束作用。
嚴格監測“整改為一般公司類貸款”的風險
嚴格退出條件
符合”全覆蓋”原則，即各債權銀行對借款人的風險定性均為全覆蓋；符合“定性一致”原則，即各債權銀行均同意整改為一般公司類貸款；符合“三方簽字”原則，即各債權銀行均已就平颱風險定性和整改措施與融資平台及地方政府相關部門達成一致，並通過三方簽字（地方政府相關部門、融資平台及各債權銀行）進行確認。
有序組織退出
在三方簽字完成後，由最大債權行將借款人現金流計算、三方簽字等檔案報送至平台所在地監管部門，由銀監局、銀監分局按月對現金流測算的準確性、三方簽字等情況進行審查，並於審查通過後有序組織平台貸款退出。退出時間、方式由各地監管部門自行確定。
明確風險自擔
對於已整改為一般公司類、進行商業化運營的貸款，各銀行應按照審慎信貸要求進行管理，在原有債權債務關係不變的前提下，信貸風險由借貸雙方承擔，如出現風險只追究貸款人責任。
健全台賬統計
各銀行及銀監局應建立對整改為一般公司類貸款的台賬統計機制，密切關注整改後貸款情況，進行持續跟蹤、動態監測。
審慎評估新增貸款風險
對借款人情況、還款來源、擔保情況等進行審查，全面評價風險因素，重點審查和監測現金流覆蓋程度的動態變化。各銀監局應嚴格監測該類貸款新增債務是否存在集中度違規、是否仍存在財政違規擔保等問題。
依法加大平台貸款問責處罰力度
嚴肅查處違規擔保貸款問題
嚴肅查處違規發放平台貸款問題
嚴肅查處提供虛假檔案資料問題
嚴肅查處阻礙監管問題
嚴肅查處違反審慎經營規則問題
