簡介
位於招遠市金嶺鎮政府駐地東南4公里，2009年4月開始建設，6月投入運行，北靠文三線，西鄰招遠市黃金礦山機械項目集群，地理位置優越，交通便利，是“多村一社”型社區，服務半徑3公里，覆蓋山上李家、山上原家、山上隋家、山里陳家、東店、西店、邵家7個村。社區服務中心，內設社區總支部委員會、發展協調委員會、說事室、警務室、計生室、聯席會議室、黨員活動室、圖書閱覽室、社區禮堂和便民服務大廳等服務場所。其中，便民服務大廳又分設社會救助、法律服務、計畫生育、農業科技、勞動保障、鎮村建設6個便民服務視窗。同時，社區內還建有農資超市、生活用品超市，以及衛生室、健身室和文體活動大院，為社區居民生產、生活提供全方位服務。
招遠市金嶺鎮山上李家社區山上李家社區發展的經驗與問題
山上李家社區位於招遠市金嶺鎮政府駐地東南4公里，北靠文三線，西鄰招遠市礦山機械產業集群，地理位置優越，交通便利。社區服務中心設在山上李家村，服務半徑3公里，覆蓋山上李家、山上原家、山上隋家、山里陳家、東店、西店、邵家七個村，共1211戶、3463人，耕地面積3335畝。社區在格局上沒有打破傳統的工作區格局，與原有的鄉鎮工作更好的銜接，在鄉鎮工作人員的支持和指導下有計畫分步驟地開展社區服務工作。
社區建設秉承以人為本的理念，總投資80萬元，建有社區服務中心，內設社區總支部委員會、發展協調委員會、說事室、警務室、計生室、聯席會議室、黨員活動室、圖書閱覽室、社區禮堂和便民服務大廳等服務場所。其中，便民服務大廳又分設社會救助、法律服務、計畫生育、農業科技、勞動保障、鎮村建設6個便民服務視窗。同時，社區內還建有農資超市、生活用品超市，以及衛生室、健身室和文體活動大院，為社區居民生產、生活提供全方位服務。
為保障社區正常運轉，強化社區服務功能，金嶺鎮黨委組織成立了社區黨總支，由社區所屬工作區的包區兩委擔任黨總支書記，經濟強村山上李家村支部書記擔任副書記，其餘村支部書記擔任委員。山上李家社區從5月底建成以來，圍繞為民眾服務這一中心開展工作，堅持從農民生產生活的實際需要出發，多方面全方位地開展工作，取得了一定的成效：
1發揮社區服務功能，方便社區居民物質生活
社區服務，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據居民的不同需求，由社區內或者介入社區的各種法人社會團體和機構以及志願者所提供的具有公益性質的社會服務。山上李家貫徹“便民、利民、為民、惠民”這一服務宗旨，面向社區全體居民提供公益性服務，如計畫生育和公共衛生、職業培訓和就業指導、文化休閒的組織與指導，等等。社區組織各口定期向社區居民發放學習材料，如民政局發放的“貼近民政，貼近民眾”的系列宣傳手冊；人口和計畫生育局發放的《關於開展計畫生育家庭特別扶助制度——致全市廣大人民民眾的公開信》；人力資源市場發放的《就業崗位信息》等等。多角度地從農民關心的問題詳細講述各種農村政策和普法知識，讓民眾足不出戶就能了解各種惠民政策，得到學習提高的機會。
社區組織鎮上的民政、教育、文化、科技、計生、綜治、就業等部門工作人員每周二、四進駐便民服務大廳辦公，實實在在為社區民眾辦理各項服務事項，方便社區民眾，使社區內民眾近距離就能享受到公共服務,改變了長期以來政府在農村的公共服務被“邊緣化”的問題。每天都會有專門的分管人員受理村民的諮詢問題，並且進行受理事項的記錄。自社區成立以來共受理村民諮詢事件100餘起，長期堅持下來可以了解到村民中集中需要解決的問題，更好地貼近農民提供服務，使政府各部門和社會各方面今後通過社區便可以快捷地把服務送給農民，把實惠帶給農民，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。作為第一批試點社區建設，山上李家社區有自己的想法：通過此項記錄可以給以後的社區建設總結和積累經驗，讓社區建設少走彎路，以此為依據調整社區服務工作的重點和方向，逐漸建立和完善社區的運行機制。
為了解決農民“看病難、看病貴”的問題，社區投入資金建立社區衛生院，從鎮上衛生院調入從醫經驗豐富的優秀醫生坐診，減少了誤診率的發生；所有藥品價格公開，讓老百姓花錢花的明白。衛生院實行網際網路服務，入了農村醫療合作社的村民可以當場看病當場報銷，減少了村民醫療費用報銷的手續。另外，社區內建有農資超市、生活用品超市，紅白喜事場地等全方位從居民的生產、生活細節出發，開展服務。
發揮社區文化功能，豐富社區居民精神生活
儘管信息社會的大眾傳媒對人的精神文化層面的影響越來越大，但是它們並不能取代社區在人成長過程中的基礎地位和作用。社區是現階段教育和培訓人的重要載體和場所，個人在社區中接受成長和成才的精神理念，不斷地通過向周圍人學習掌握新的生活方式，價值觀念等，以前我們政府非常重視村風建設就是這個道理。社區精神文化層面建設的成敗一定意義上決定了社區發展的成敗，社區居民精神文化層面的提高是評價和檢驗社區建設成果的最直接指標。
山上李家社區為豐富居民的農閒生活，積極創建社區活動大院，配備健身器材，利用原有場地成立社區禮堂，並且設立了社區圖書閱覽室。晚飯後社區居民也像城市居民一樣出來散步，到健身器材上鍛鍊身體，增強身體素質。社區禮堂為村民搭建了自我展示、發揮才能的平台，豐富有趣的集體生活，經常有民眾自發的戲曲演唱、秧歌表演，既愉悅身心又使居民在活動中加強了解溝通，增強了社區凝聚力。社區圖書閱覽室里根據農村民眾的需求，社區自己出資購買了圖書，加上黨政機關的捐贈，圖書總計5000餘冊，讓民眾學習種養技能和衛生保健等各種知識，使農民遠離帶有賭博性質的麻將、撲克牌，為農村精神文化生活輸入鮮活的血液。
發揮社區穩定功能，維護社區居民生活秩序
保障農村穩定是社區工作的重要職責，農村中穩定工作是一切工作的基礎。為了維護好社區秩序，山上李家社區黨總支經常召開聯席會議，就社區內事物展開討論，大家根據自己對本村莊的了解談社區工作地開展，一方面避免鎮上工作人員不了解本地區的實際情況，出現計畫與實際相脫節現象；另一方面各村當家人一起決策增強了社區建設中的參與意識和社區建設的民主化進程。鞏固社區穩定功能，不僅要維護好社區秩序還要解決社區問題、化解社區矛盾與衝突，控制各種非穩定因素。由於山上李家社區有7個村莊，或多或少有些矛盾衝突。為了公正處理村民之間的利益糾紛，成立的發展協調委員會、說事室，就是為了集中解決有矛盾的民眾問題，將各種矛盾攤開來說、明著解決，防止一些不懂法意氣用事的人採取極端手段錯誤解決。這樣一方面讓農民民眾的利益訴求得到一個有效地突破口，及時解決各種農民民眾的迫切要求，從根本上化解了農村中潛在的不穩定因素；另一方面通過各種問題矛盾的解決讓社區民眾形成社區意識，無形中將本社區的服務和建設理念傳達給社區民眾，使廣大民眾儘快地形成社區歸屬感和社區認同感。
二、推進我市社區建設的幾點建議
山上李家社區作為第一批社區試點單位，在社區服務、社區教育、社區穩定等方面都取得了一定的成績，這與政府的支持、社區工作人員的努力和社區民眾的參與是分不開的。為了更深入地開展好農村社區工作，針對我市社區建設的具體情況，結合外地一些較好的做法，提出推進我市社區建設的幾點建議：
（一）要儘快完善社區資金保障機制。
資金是社區建設的基礎，對社區發展起著舉足輕重的作用，要加快推進社區建設必須完善社區資金保障機制，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是加大財政扶持力度。目前我市將社區建設經費納入市、鎮兩級財政預算，以後要逐年有所增長，逐步形成政府財政對農村社區投入的持續增長機制。各鎮（街道、區）每年要在財政預算中安排一定的社區運轉經費，對於一些集體經濟薄弱的社區，要給予重點傾斜。二是形成多元化投入機制。市委、市政府可以制定各種優惠政策，積極發動和鼓勵社會團體、駐區單位和個人，以投資、捐贈的方式興辦農村社區服務項目，如泉山街道的馬莊河社區就是該村一名能人捐資興建的，該社區建設投資近100萬元，全部建成後，將成為我市一流的農村社區，能為該社區村民提供全方位、優質服務。對於一些微利的商業、服務業，應給予稅費減免，以此引導扶持公益性、福利性社區服務事業發展。要通過拓寬社區籌資渠道，逐步形成以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的多元化投入機制。三是提高資金使用效率。要統籌整合、科學配置各類農村社區建設資金，提高農村社區建設資金集約化利用水平。本著先急後緩原則，合理安排資金投向，從社區建設最急需的項目入手，突出重點、分步實施。要把解決當前問題和著眼長遠發展結合起來，充分發揮好資金投入的前瞻性、方向性和引導性作用，為農村社區建設打下堅實基礎。
（二）要儘快完善社區服務制度體系。
制度是社區建設的基本框架，是社區規範發展的重要保障，要加快推進社區建設必須完善社區服務制度體系，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是完善社區建設的規章制度。在繼續推進社區建設和發展中，要著力解決政府依法行政，社區依法自治問題，要制訂和完善社區建設的引導性政策和法律法規，在大方向上總體把握社區發展的方向和基本思想，以適應新形勢下社區工作的需要。二是創新社區建設的管理體制。為推進我市農村社區建設的可持續發展，要堅持黨政領導各方參與的原則，把增強農村社區自治管理作為健全和完善社區管理體制的著力點來抓。基層政府及職能部門要切實轉變職能，實現以管理為主到以服務為主的轉變，對於社區的發展問題多與社區居民討論，讓居民參與決定社區的建設。既要堅持政府職能部門的一切事務向農村社區延伸，又要保證農村社區的自治地位，防止政府一手包辦，忽略社區居民的自我管理能力的培養。
（三）要儘快完善社區工作者隊伍。
社區工作者是社區建設的保障，直接關係到社區工作的開展，要加快推進社區建設必須完善社區工作者隊伍，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是最佳化社區工作者隊伍。當前要最佳化工作人員配置，做到優中選優，堅持一人多崗、一崗多責，鼓勵選用複合型人才、通才，實現人才資源效益最大化。要為長期駐區工作人員創造良好的生活條件，給予適當的補助。另外近年來大學生三下鄉、大學生村官都鼓勵大學生進農村開展學習和支持農村發展工作，社區建設應該與大學生服務農村計畫相結合，引進學習和適應能力快的大學生從事農村社區工作。社區有意識地加強大學生在政策法規、科學技術、社區管理等專業知識方面的教育，聯手高校進行專業培訓，推動社區工作走上規範化發展軌道。二是發展社區志願者隊伍。當前社區工作人員還不能滿足需求，所以要大力發展志願者隊伍。社區工作要推行社區工作職業化與發展志願者隊伍相結合，要以共產黨員、老幹部、老教師和共青團員為骨幹，建設一支好的志願者隊伍，組織開展農村志願服務、民眾互助服務等活動，解決農民生產生活中的問題。目前山上李家共有社區志願者93人，主要都是退休的工人、教師，他們在社區服務和社區照顧中發揮著重要的作用。例如社區中退休的教師可以繼續發揮餘熱，開展社區教育和培訓工作。今後還要加大宣傳力度，吸引社會中有能力懂技術的熱心民眾加入社區志願者服務隊伍中，在社區逐步形成“有時間做志願者，有能力奉獻社會”的良好氛圍。大力吸收中青年志願者、吸收文化水平較高的尤其是專業技術人員、吸納大學畢業生加入到社區志願者隊伍中，還應與社區附近的中、國小聯起手來，讓孩子帶動家庭，家庭影響社區，專門組織孩子志願者隊伍。社區志願者服務內容也不能局限於簡單的諮詢和衛生清掃，而是要讓民眾真正得到實惠。在鞏固原有服務項目的基礎上，志願者活動應普及助老、助弱、助少、助鄰、助教、助殘等多個層面、多種對象的社區志願服務氛圍，擴大服務的覆蓋面與受益面。三是提升社區工作者素質。當前社區工作者的整體素質還不夠高，可以採取集中培訓，外出參觀學習等形式，向一些發展較好的社區學習經驗。另外各社區可以定期召開社區工作經驗的討論會，對於自己解決不了的社區問題，大家一起想辦法，共同應對社區建設和發展中出現的各種情況。通過定期開展培訓，讓村委會的人員學習社區的具體工作，逐步掌握社區工作方法和工作策略，並對學習進行考核，成績優秀者在本社區中參與社區建設和社區服務工作，並給予一定補助。民政部門要給予相應的業務指導，不斷提升社區工作者整體素質。
（四）要儘快完善社區績效考評機制。
績效考評機制是社區建設的推動力，能確保社區工作的持續推進，要加快推進社區建設必須完善社區績效考評機制，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是嚴格量化考核。目前，市里已將農村社區建設納入了全市責任制考核，今後，對各鎮（街道、區）開展社區建設及社區服務中心運行會進行量化考核，對成績突出的給予加分獎勵，對不能按時完成農村社區建設任務及社區運轉不規範的，按規定給予扣分。二是定期進行督導。市社區建設領導小組辦公室可以定期組織人員對各鎮（街道、區）農村社區建設工作進行督導，對社區建設及社區運轉中發現的問題要及時給予糾正。三是加大獎勵力度。各鎮（街道、區）對已建立的農村社區建設領導機構，要安排專人靠上抓落實，制定相應措施，紮實做好對農村社區建設和服務規範管理工作，對開展服務較好的社區要在物質上給予一定獎勵，對紮根農村社區建設、服務工作中，民眾滿意度高的社區工作人員，優先晉升職稱、提拔重用。
