家政服務工程

為貫徹落實《國務院關於做好當前形勢下就業工作的通知》(國發[2009]4號)和《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》(國辦發[2008]134號)精神,進一步促進家政服務就業,擴大家政服務消費,商務部財政部、全國總工會決定從2009年開始實施“家政服務工程”。

重要意義

就業壓力大是我國經濟社會發展的一個長期問題,尤其在當前國際金融危機的影響下,我國就業形勢更為嚴峻,預計2009年全國待就業人口將超過4000萬人,其中約60%為“4050”下崗失業人員、農村富餘勞動力。

家政服務業作為勞動密集型行業,對從業人員的文化水平要求相對較低,是安置上述群體就業的重要領域。截至2008年底,我國城鎮居民人均收入已超過2000美元,正進入家政服務需求旺盛期,家政服務業吸納就業空間廣闊。然而,由於接受培訓的人員供給不足、服務不規範以及缺乏必要的政策引導,家政服務業吸納就業的潛力尚未得到充分發揮。實施“家政服務工程”,運用財政資金支持開展家政服務人員培訓、供需對接、從業保障等工作,扶持城鎮下崗失業人員、農民工從事家政服務,不僅有利於促進弱勢群體就業、緩解當前就業壓力,而且對於滿足人民民眾日益增長的生活服務需求,解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題具有重要意義,必須將這項工程作為改善民生、增加就業、擴大內需的一項緊迫而又長期的工作切實抓緊抓好。

主要內容

(一)工作目標:

從2009年開始,通過實施技能培訓等措施,每年扶持一批城鎮下崗人員、農民工從事家政服務,逐步形成規範、安全、便利的家政服務體系。2009年扶持20萬名城鎮下崗人員、農民工從事家政服務。

(二)工作原則:

堅持以企業為主體、政府引導支持、社會多方參與,促進下崗失業人員、農民工從事家政服務,實現“財政政策引導,商務組織資源,工會打造平台,家政拓展就業,促進社會發展”。

(三)主要任務:

一是依託工會培訓機構進行培訓。對不具備自主培訓能力的中小企業,將用工需求報當地商務部門(或其委託的有關機構,下同)並簽訂承諾安排就業的相關協定後,委託地方工會組織進行人員招募,由符合條件的工會培訓機構按《家政服務員培訓大綱》(見附屬檔案)組織培訓。學員考試合格並經當地商務、財政、工會部門驗收(具體驗收標準另文發布,下同)後,由企業按承諾安排就業。
二是支持大型家政服務企業自主培訓。大型家政服務企業按照市場需求自主招收員工,到當地商務部門登記備案,依託自身資源,按照《家政服務員培訓大綱》組織培訓。學員考試合格並經當地商務、財政、工會部門驗收後,由企業優先安排就業。

承辦機構

符合以下條件的企業,可向所在市級商務部門提出申請,市級商務部門會同財政、工會部門按照公平、公正的原則,對企業資格進行審查,並向所在省級商務、財政、工會部門推薦。省級商務、財政、工會部門通過專家評審(或招標)方式在推薦企業中確定可承擔培訓任務的培訓機構、可開展自主培訓的大型家政服務企業,報商務部、財政部、全國總工會備案,並向社會公布。
(一)承擔培訓任務的工會培訓機構:應具有較強實力,信譽好,家政服務培訓體系健全。基本條件是:(1)有法定的辦學資質,有1年以上的家政服務培訓經驗;(2)有3名以上具有專業資格的教師,不少於1000平方米的培訓場地和培訓所需的設備設施,年培訓能力在500人以上;(3)有多媒體教學設備、自動化辦公設備;(4)能為學員建立詳細檔案,並能為家政服務員提供後續跟蹤服務。
(二)開展自主培訓的大型家政服務企業:應具有較強實力,培訓體系健全,培訓經驗豐富。基本條件是:(1)具有獨立法人資格,能夠自主招收員工;(2)有實施培訓師資、場地、設備設施,有不少於1000人次的培訓經驗;(3)能夠為所培訓人員安排就業,有全程跟蹤家政服務員服務情況的能力;(4)能與家政服務員簽訂《勞動契約》或《勞務契約》,建立專門檔案。

資金支持

(一)培訓經費標準。由省級財政會同商務、工會部門,依照本省有關家政服務人員培訓標準分檔確定,報財政部、商務部、全國總工會備案,並向社會公布。
(二)中央財政對家政服務人員培訓經費予以全額補助。按照培訓大綱在指定機構完成家政服務人員培訓並安排就業的,經當地商務、財政、工會部門驗收合格,均可享受補貼政策。
(三)地方財政可根據財力情況加大對“家政服務工程”有關工作的補貼力度。

資金申報及下達

(一)資金的劃撥。財政部會同商務部根據各省經濟發展水平、家政服務市場發展情況等,測算年度補貼資金規模。財政部將補貼資金預撥到省級財政部門,省級財政部門按需求進度及時將補貼資金撥付到市級財政。
(二)補貼資金的申報。工會培訓機構、大型家政服務企業應於每季度結束後10日內持有關材料到所在地市級商務、財政部門申報。申報材料包括:補貼資金申報表、申請者培訓資質證明、商務部門備案記錄、包含學員個人信息和培訓記錄的培訓檔案、驗收合格憑證、家政企業與學員簽訂的《勞動契約》或《勞務契約》、申請者銀行賬戶等。
(三)補貼資金的審核及兌付。市級商務部門對企業的補貼資金申請進行初審後報送同級財政部門,財政部門審核後下達補貼資金。財政部門在接到申請後的15個工作日內,完成資金審核及兌付工作。對不符合補貼要求的,應在接到申請後的6個工作日內與商務部門或申請者溝通答覆。實際補貼資金超出中央財政預撥資金的,由省級財政先行墊付。
(四)補貼資金清算。2010年3月底前,省級財政部門核實匯總本地區2009年度補貼資金使用情況,報財政部審核清算。

有關工作要求

(一)加強領導,精心組織。各地商務、財政、工會部門要加強組織領導,明確目標任務,建立工作責任制,任務分解落實到人。要統籌協調好各部門、各環節的關係,把實施工作抓細抓實。要把各項政策落到實處,使有限的引導支持資金髮揮出最大的效應。要加強對家政服務企業、培訓機構的監督管理,充分運用信息化手段,建立工作檔案,掌握工作動態,及時報告工作進展情況。
(二)抓緊制定實施方案。各省級商務、財政、工會部門要抓緊制訂本地區“家政服務工程”具體實施方案,根據各地家政服務業發展情況、服務市場實際需求以及行業發展中亟待解決的主要問題,對工作目標、培訓規模、工作重點、實施進度、任務分工、配套政策等做出具體安排。實施方案制定後,要及時向當地政府報告,並於2009年6月30日前報商務部、財政部、全國總工會備案。
(三)強化監督管理。各地商務、財政、工會等部門要加強對承擔“家政服務工程”的工會培訓機構、家政服務企業的監督檢查,督促相關單位做好培訓促就業工作、管好用好財政補貼資金。商務部、財政部、全國總工會將對各地組織實施情況進行不定期抽查。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占、挪用補貼資金,嚴禁騙取補貼資金的行為。對違反相關規定的,一經查實,財政部門將追回或停止撥付補貼資金,並按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)予以處理;觸犯刑律的,移交司法機關處理。
(四)加大宣傳力度。落實好有關政策,保證“家政服務工程”順利實施,需要廣泛調動各方面的積極性,形成各方協力推進、社會廣泛支持的良好局面。各級商務、財政、工會部門要充分發揮各自優勢,通過多種方式加大對“家政服務工程”的宣傳,及時總結和宣傳工作中先進典型和成功經驗,充分調動下崗失業人員、農民工從事家政服務的積極性,增強廣大企業辦好家政、服務民生的責任感和使命感,使這項惠民工程真正辦實辦好,在改善民生、增加就業、擴大消費中發揮應有的作用。

附:家政服務培訓大綱

隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提高,家政服務業快速發展,成為改善民生、提高人民生活質量的重要行業之一。為加快推進家政服務體系建設,幫助下崗工人、進城農民工實現就業,提高社會就業率,規範家政服務行為,提高家政服務質量,現結合目前我國家政服務員的實際狀況,制定本大綱。
一、培訓任務
家政服務員培訓旨在使沒有家政服務知識的人通過培訓,初步掌握家政服務基本理論知識和服務本領,較快勝任一般家庭的服務工作。
二、培訓對象
男性年齡16周歲以上、55周歲以下,女性年齡16周歲以上、50周歲以下,身體健康,準備從事家政服務工作的中國公民,可參加家政服務員培訓。
三、培訓方式與時數
採用集中培訓與自學、統一考試相結合的培訓方式,集中培訓與自學時數比例見表1。
表1:家政服務員的培訓方式與比例分配

集中培訓 自 學 總學時
理論知識培訓學時 專業技能培訓學時 百分比 學時 百分比
24 56 53.33% 70 46.67% 150

備註:“理論知識培訓”主要完成理論知識部分培訓的任務;“專項技能培訓”主要完成專項職業技術培訓的任務。
四、師資隊伍
由資深家政專業人士、優秀家政服務員或家政學及其相關專業(如烹飪學、營養學、護理學等專業)講師以上職稱(專職或兼職)人員組成。
五、考核要求
(一)考核內容和比例
滿分為100分,其中:基礎理論部分25分,採用筆試(選擇題、正誤題、論述題)方式考核;專業技能部分75分,考核方式按照考核標準設定,由2-3人組成考評小組進行技能操作考試,取平均分為最後得分。總分60分以上,且基礎理論成績不少於15分,專業技能成績不少於45分為合格。
(二)考核標準
1.家政服務員培訓合格考核標準
(1)基礎理論考核標準(根據試卷的答題標準給予評分):
掌握家政服務的定義和主要內容;家政服務員的職業操守;了解家政服務相關法律常識;掌握相關安全和衛生常識。
(2)專業技能考核標準:
會使用日常禮貌用語;
會製作兩種以上主食、五種以上的家常菜;
懂得家庭居室清潔衛生的基本要求和工作步驟,能使居室整齊清潔、廚房衛生間整潔無異味;
會鑑別服裝面料,併科學合理地予以分類洗滌(按照衣物特性用洗衣機或手工洗滌)、晾曬、收藏。
會使用一般的家用電器(電視機、電冰櫃、電風扇、電飯鍋、吸塵器、電熱水器)及燃氣具(燃氣熱水器、煤氣灶);
懂得常見花卉養護、一般家庭寵物的飼養;
掌握有害生物防治的基本常識(如滅蟑螂、蒼蠅、老鼠);
掌握基本的護理產婦、新生兒的技能;
掌握嬰幼兒生理心理特點,能安全看護嬰幼兒;
能對老年人進行飲食起居護理。
能對病人進行簡單的生活護理。
六、培訓工作的原則與要求
(一)培訓工作的基本原則
1、實用性原則。根據各級家政服務員的實際需要,解決學員應知應會的問題。
2、實效性原則。注重理論知識與實踐相結合,加強能力培養,克服純學術性教學的傾向。
3、靈活性原則。形式多樣,方法靈活,除採用課堂講授外,可適當採用參觀考察、研討等方式,使學員開闊思路和眼界。
4、規範性原則。認真執行本大綱,突出培訓工作的規範性和科學性;加強教學管理,嚴格考核紀律和考勤制度,提高培訓工作的質量。
5、培訓與調研相結合原則。在培訓過程中,應對有關培訓內容和效果進行調查研究,不斷改進完善培訓工作。
(二)培訓工作的要求
1、組織師資力量並進行培訓。任課教師應了解培訓的教學要求以及學員特點,編寫必要的教學參考資料,做好培訓的各項準備工作。
2、根據本大綱制定相關培訓計畫。培訓計畫應包括以下幾部分:前言;目的與任務;培訓對象與人數;培訓時間與地點;培訓內容與時數;考核與結業;專題講授要點和有關注意事項等。
3、培訓結束後,上報家政服務員培訓班培訓資料。培訓班培訓資料包括:培訓班計畫、教學參考資料、任課教師情況(包括單位、姓名、年齡、性別、職務或職稱)、學員情況(包括姓名、性別、年齡、民族、職業、文化程度、從事家政服務員時間等)、培訓工作總結以及其它有關資料等。
七、培訓內容綱要與要求
家政服務員一般應具有與家政服務工作相適應的人文社會知識、自然科學知識、醫療保健知識以及職業道德基本知識等。培訓時數、具體教學內容綱要、教學要求見表2。
表2:家政服務員崗前培訓教學內容綱要、要求及課時數
教 學 內 容 綱 要 教學要求




基礎理論知識——集中培訓部分
第一章 家政服務概述
一、家政服務行業的定義
二、家政服務分類
三、發展家政服務的意義



1
第二章 家政服務員職業操守
一、家政服務員道德修養
二、家政服務員行為準則
三、家政服務員職業心態
四、家庭人際關係基本知識



4
第三章 家政服務相關法律常識
一、民法常識
二、勞動法常識
三、婦女權益保障法常識
四、未成年人保護法常識
四、消費者權益保護法常識
五、老年人權益保護法
六、食品衛生法常識



6
第四章 安全與衛生知識
一、人身安全與自我保護
二、家庭防火防盜防意外
三、交通安全知識
四、安全用電用氣用水知識
五、家政服務員個人衛生
六、公共場所環境衛生準則
七、飲食衛生常識



7
基礎理論知識——自學部分
1. 家政服務員職業操守
2.《勞動法》、《消費者勞動權益保護法》等



30
專項技能——集中培訓部分
第五章 禮儀習俗
一、家政服務員儀表儀容
二、家政服務員言談舉止
三、日常生活禮節
四、社會習俗簡介




4
第六章 家庭清潔衛生
一、家居常規保潔
1.常規保潔的質量要求
2.家居保潔的流程
二、專項保潔
1.打蠟流程
2.家具保潔
3.廚房保潔
4.衛生間保潔
三、日常消毒
1.餐具消毒
2.居室消毒
3.居室殺蟲、滅鼠的流程



8
第七章 家庭烹飪
一、烹飪質量標準
二、一般烹飪流程
三、原料選擇與採購
四、日常採買記賬
五、刀工和配菜
六、主食製作方法
七、家常菜烹製



12
第八章 衣物洗滌收藏
一、洗滌織物的分類鑑別
二、洗滌的步驟和質量標準
三、洗滌的方法
四、服裝的熨燙
五、衣物的收藏
六、高檔衣物、皮草修補



8
第九章 家用電器使用常識
一、洗衣機的使用與維護
二、電冰櫃的使用與維護
三、電視機的使用與維護
四、空調器的使用與維護
五、其他家用電器的使用



6
第十章 家庭寵物植物養護
一、家庭寵物飼養
二、花卉樹木養護
三、家庭插花知識



6
第十一章 家庭護理
一、照料老人
一、嬰幼兒護理
二、孕產婦護理
三、病人護理



22
專項技能——自學部分
烹飪技巧


10
服裝織物洗滌收藏


10
一般家用電器的使用


10
家庭寵物植物養護


10
學時總計 150

八、其它
本培訓大綱由商務部商貿服務管理司組織制定。

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