交通運輸部通知
交通運輸部關於印發公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃的通知
交政法發〔2011〕315號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：
為進一步提高交通運輸行業能源利用效率，促進能源消費結構最佳化升級，降低二氧化碳排放強度，建設低碳交通運輸體系，實現國家“十二五”規劃綱要提出的節能減排目標，我部編制了《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
交通運輸部
二〇一一年六月二十七日
公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃
前 言
為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實資源節約和環境保護基本國策，深化資源節約型、環境友好型交通運輸行業建設，提高能源利用效率，最佳化能源消費結構，降低二氧化碳排放強度，根據《交通運輸“十二五”發展規劃》、《公路水路交通節能中長期規劃綱要》等，編制本規劃。
本規劃闡明了“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的指導思想和基本原則，明確了總體目標和主要指標，提出了重點任務和保障措施，是交通運輸“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的綱領性檔案。本規劃的制定與實施，將為進一步深化交通運輸行業節能減排工作，積極發展低碳交通運輸體系，加快轉變交通運輸發展方式發揮重要的基礎性指導作用。
一、現狀與評價
（一）主要工作成績。“十一五”期間，交通運輸行業堅持以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞提高能源利用效率，不斷提升發展理念，加快推進結構調整，大力推動技術進步，加強節能減排監管，紮實推進節能減排工作，取得了積極進展，為推進交通運輸行業又好又快可持續發展、實現國家“十一五”節能減排目標作出了積極貢獻。
1.最佳化交通運輸結構，節能減排的集約效應日益顯現。
一是大力推進綜合運輸體系建設，運輸結構進一步最佳化，特別是內河航運、城市公共運輸等節能環保的比較優勢日益顯現；二是著力最佳化交通基礎設施網路布局、改善技術狀況，2010年底全國二級及二級以上公路、有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路、萬噸級以上泊位和五級以上內河航道所占比重分別比“十五”末提高了1.3個百分點、20.2個百分點、2.3個百分點和1.1個百分點，為交通運輸節能減排提供了良好的物質基礎；三是努力改善車船運力和工程機械裝備結構，交通運輸裝備的大型化、專業化和標準化趨勢明顯，2010年底營運貨車平均噸位、營運船舶平均淨載重量分別比“十五”末提高了36.1%、105.9%，整體能效水平顯著提高；四是加快調整交通運輸企業組織結構，企業的集約化程度和用能管理水平有效提升。交通運輸結構的不斷最佳化，使節能減排的網路效應、規模效應和集約效應得到充分發揮，大大提升了交通運輸系統節能減排的整體水平。
2.加強科技創新與成果推廣，節能減排技術基礎明顯增強。
一是組織開展了資源節約型環境友好型交通發展模式、低碳交通運輸體系建設等一批重大戰略規劃與政策研究，為行業科學決策提供了有力支撐；二是紮實推進信息化建設，大力推廣套用不停車收費（ETC）、智慧型交通系統（ITS）、物流公共信息平台、公眾出行信息服務系統、無線射頻識別技術（RFID）、全球導航衛星系統（GNSS）等現代信息技術，交通運輸生產效率和服務水平有效提升；三是大力推進採用先進運輸裝備技術，開展了貨運汽車及汽車列車推薦車型、客運車輛等級評定和內河船型標準化工作，配合開展了“十城千輛”節能與新能源汽車示範推廣，積極開展港口輪胎式貨櫃門式起重機（RTG）“油改電”，探索套用靠港船舶使用岸電技術等；四是發布了兩批共40項重點推廣在用車船節能產品（技術）目錄，大力推廣套用燃油添加劑、節油器等先進適用技術與產品；五是在交通基礎設施建設養護中積極採用新結構、新工藝和新材料，推廣套用隧道節能照明、路面材料再生、溫拌瀝青等新技術，探索套用太陽能、風能等可再生能源。通過這些科技創新與推廣套用，交通運輸節能減排的技術基礎和保障能力不斷增強。
3.注重提升節能減排監管能力，節能減排管理水平明顯提高。
一是建立健全節能減排管理機構。交通運輸部成立了新的節能減排工作領導小組，並下設節能減排與應對氣候變化工作辦公室；各地交通運輸主管部門、大型交通運輸企業也普遍設立了相應的節能減排工作管理機構或崗位，為做好節能減排工作提供了有力的組織保障。二是組織開展了交通運輸行業能源統計體系研究，公路運輸、水路運輸和港口生產能源統計指標初步納入國家統計；著手研究構建行業節能減排監測考核體系，並在山東等地開展監測考核試點。三是積極推動實施了燃油消費稅改革，實施了營運車輛燃料消耗量準入、實載率低於70%的客運線路不得新增運力等政策，強化交通運輸市場監管，改進行業能源利用水平。四是積極引導企業規模化、集約化發展，組織開展甩掛運輸、江海直達、多式聯運等試點工作，不斷提升交通運輸系統運行效率。五是在交通建設領域，注重合理規劃、創新設計、精心施工、嚴格監管，認真執行節能評估與審查、規劃與建設項目環境影響評價等制度，使節能減排方針在交通建設工程實踐中得到有效落實。這些工作的開展有效促進了行業節能減排管理體系的完善和監管能力的提升。
4.健全法規標準和規劃體系，節能減排制度環境持續改善。
相繼出台了《公路、水路交通實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》等部門規章；制定了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》、《水運工程節能設計規範》等標準規範；發布了《公路水路交通節能中長期規劃綱要》以及各年度節能減排工作要點；印發了《交通行業全面貫徹落實〈國務院關於加強節能工作的決定〉的指導意見》、《資源節約型環境友好型公路水路交通發展政策》等指導性檔案。與此同時，各地交通運輸主管部門也根據自身實際制定了相應的規章制度、地方性標準、中長期規劃和具體實施意見。法規標準與規劃體系初步建立並不斷完善，為交通運輸節能減排工作逐步走上科學化、法制化、規範化提供了有力的制度保障。
5.積極開展宣傳培訓與示範工程，節能減排理念不斷提升。
組織召開了全國交通運輸行業節能減排工作視頻會議，以及資源節約型和環境友好型港口建設、港航共建綠色水運等專題工作會議，開展了“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸、資源節約型環境友好型交通等專項行動，統籌部署全行業共同行動；組織開展了“宇通杯”機動車駕駛員節能、機動車檢測維修、港口機械等職業技能競賽，充分調動全行業共同參與的積極性；先後推出了三批共60個部級節能減排示範項目，總結提煉經驗並予以大力宣傳推廣，發揮了良好的示範帶動作用；認真組織“節能宣傳周”等活動，廣泛深入開展宣傳教育與交流培訓；開通了“交通節能網”，及時發布國內外動態信息，推廣先進技術與經驗。各地交通運輸管理部門和企業也相應開展了形式多樣的節能減排宣傳培訓、示範試點與實踐活動。全行業節能減排意識明顯增強，資源節約、環境友好、綠色低碳的理念不斷提升。
儘管“十一五”期間交通運輸行業節能減排工作取得了一定成績，但與國外先進水平相比，與全面落實科學發展觀、發展綠色低碳經濟的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現在：
一是交通運輸結構性矛盾尚未根本解決。內河航運比較優勢尚未充分發揮，綜合交通樞紐建設滯後，綜合運輸組合效率尚未充分顯現；城市公共運輸服務能力和質量不高，吸引力不強；斷頭路、局部瓶頸等已成為影響基礎設施網路效應的重要制約因素，部分沿海港口進出港航道能力不足；運輸裝備結構不盡合理，大型化、專業化車船比重不高，老舊車船比重偏高；道路運輸規模化、集約化程度還比較低；替代能源、可再生能源比重亟待提高。
二是交通運輸節能減排技術創新與服務體系仍需健全。節能減排科技研發投入不足，節能減排技術、產品推廣套用進展較為緩慢；現代信息技術套用推廣還比較滯後；交通運輸節能減排技術服務體系尚未建立，節能減排技術產品和服務市場還有待進一步規範。
三是交通運輸節能減排監管能力還有待提升。節能減排意識有待進一步增強，專職管理機構和人員缺乏，體制機制性障礙尚未根本消除；引導性資金投入明顯不足，節能減排長效機制尚未形成；政策法規和標準規範體系還不完善；節能減排統計計量、檢測監測與考核評價等基礎性工作薄弱。
二、形勢與要求
“十二五”時期，是加快轉變交通運輸發展方式、發展現代交通運輸業的關鍵時期，交通運輸節能減排工作進入新階段，面臨新形勢、新要求。
（一）應對全球氣候變化迫切要求交通運輸實施綠色、低碳發展戰略。
氣候變化問題已成為影響人類社會發展和全球政治經濟格局的重大戰略課題。我國作為溫室氣體排放的主要大國，已成為全球關注的對象，面臨巨大的國際壓力。為此，黨中央、國務院明確提出要大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，將應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，並向世界鄭重承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標。從全球範圍來看，交通運輸業在世界能源消費和溫室氣體排放中所占比重均超過20%，且仍呈較快上升態勢，節能減排責任重大。世界各國紛紛將發展綠色、低碳交通作為戰略重點。我國交通運輸行業作為能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，受到國際影響不斷加大，特別是在國際航運領域將率先面臨直接的減排壓力。因此，交通運輸行業必須按照發展綠色經濟、低碳經濟的要求，加快實施綠色、低碳發展戰略。
（二）建設資源節約型、環境友好型社會，迫切要求交通運輸加快轉變發展方式，強化節能減排。
節約資源、保護環境是我國的基本國策。當前我國經濟發展與資源環境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，目前我國石油對外依存度已突破50%的警戒線。交通運輸業是全社會石油消費的主要行業，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要領域。2008年交通運輸業石油消費量約占全國石油終端消費總量的36%，其中公路運輸、水路運輸、城市客運在交通運輸業中的比例分別約為44%、20%和15%。國家“十二五”規劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放比2010年分別降低16%和17%。因此，“十二五”時期，交通運輸發展仍將處於重要戰略機遇期。面對能源資源短缺、生態環境惡化所帶來的嚴峻挑戰，交通運輸發展不可能通過單純依靠擴充能力的粗放式發展方式，而必須通過整合資源、強化管理、科技創新、深入挖潛的內涵式發展方式來解決。這就迫切要求加快轉變交通運輸發展方式，把節能減排擺到更加突出的位置，實現能源資源利用效率的顯著提升和生態環境的持續改善。
（三）加快發展現代交通運輸業、建設低碳交通運輸體系，迫切要求全面推進交通運輸節能減排。
交通運輸作為國家能源消費和溫室氣體排放的重點行業之一，是國家推進節能減排工作的重要領域。近年來，黨中央、國務院多次強調要以工業、建築、交通為重點，打好節能減排攻堅戰和持久戰，加快建立以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系。為此，交通運輸部明確要求全行業必須以加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，將努力建設資源節約型環境友好型行業作為重要著力點，加快建立以低碳為特徵的交通運輸體系。加快轉變發展方式、大力發展現代交通運輸業，是當前和今後一個時期交通運輸發展的重大戰略任務。全面深入推進交通運輸節能減排，是發展現代交通運輸業的本質要求，是建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業的迫切需要，也是建設低碳交通運輸體系的必然選擇。
（四）提高交通運輸企業核心競爭力和可持續發展能力迫切要求提升交通運輸節能減排水平。
綠色經濟、低碳經濟已成為引領世界經濟復甦與應對環境問題的新引擎，節能減排已成為新時期交通運輸企業提升核心競爭力的必然要求。隨著經濟全球化和我國經濟的快速發展，交通運輸企業競爭日趨激烈，但歸根結底是企業經營成本、管理服務水平、可持續發展能力等核心實力的綜合競爭。當前，能源成本約占交通運輸企業生產總成本的30%～40%。特別是在當前應對全球金融危機、能源緊缺和油價上漲等大背景下，能源成本已成為企業經營成本和核心競爭力的重要影響因素。因此，切實強化交通運輸節能減排，一方面可有效降低經營成本，提高企業核心競爭力；另一方面也有助於營造和諧、高效、綠色、低碳的交通運輸環境，提升交通運輸現代化水平，拓展交通運輸可持續發展空間，履行社會責任和義務。
三、思路與目標
（一）指導思想。深入貫徹科學發展觀，全面落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強度為核心，提升節能減排理念，調整最佳化交通運輸結構，強化科技進步，完善法規標準，創新體制機制，加強監督管理，加快構建資源節約型、環境友好型的交通運輸生產方式和消費模式，打造綠色、低碳交通運輸體系，加快發展現代交通運輸業。
（二）基本原則。堅持統籌節能減排與交通運輸發展相協調，將節能減排作為加快交通運輸發展方式轉變的主要途徑和重要抓手；堅持政府主導、市場調節、企業主體與公眾參與相結合，建立交通運輸節能減排長效機制；堅持科技創新與制度創新相結合，通過全面推進行業創新為交通運輸節能減排提供根本動力；堅持突出重點與全面推進相結合，有力有序推動交通運輸行業節能減排工作向縱深發展。
（三）總體目標。到2015年，交通運輸行業能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。
——結構性節能減排取得明顯進展。基礎設施網路體系更加完善，內河航運承運比重以及城市公共運輸出行分擔率明顯提高，節能型綜合交通運輸體系初步形成；運輸車輛、船舶、港口機械與施工設備的大型化、專業化和現代化水平明顯提高，交通運輸裝備結構更加最佳化；替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運輸能源消費結構明顯改善。
——節能減排科技創新與服務體系基本健全。節能減排科技創新體系進一步健全，成果轉化與產品推廣水平明顯提高；節能減排技術服務體系進一步完善，培育壯大一批專業化的技術服務主體，節能減排服務產業化水平明顯提高。
——節能減排監管能力顯著提升。運輸組織化程度和生產效率進一步提高，全行業節能減排理念與素質明顯提升，基本形成與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的交通運輸節能減排戰略規劃體系、法規標準體系、政策支持體系、監管組織體系和統計監測考核體系。
——能源強度指標：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%。
——二氧化碳排放強度指標：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%；營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內河船舶分別下降17%和15%；港口生產單位吞吐量二氧化碳排放下降10%。
四、主要任務與重點工作
“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的主要任務是：立足於交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸組織方式體系建設，進一步發揮綜合性節能減排效益；完善節能減排法規標準規劃體系，健全節能減排統計監測考核體系，進一步提高行業節能減排管理效能；強化節能減排科技研發能力，培養節能減排科研工作人員，促進節能減排科技成果轉化，進一步增強科技創新對節能減排的支撐作用；不斷深化“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，深入推進低碳交通運輸體系建設研究工作，組織做好低碳交通運輸體系建設城市試點，繼續開展節能減排示範工程和節能產品（技術）評選推廣活動，進一步促進企業在節能減排工作中發揮主體作用；提升交通運輸領域契約能源管理服務水平，推廣綠色駕駛技術和車船駕駛培訓模擬教學，積極宣傳節能減排成效，進一步提高節能減排工作的社會參與水平。
為保障節能減排目標的順利實現，“十二五”時期交通運輸行業應重點加快構建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。
1.節能型交通基礎設施網路體系建設。
積極促進現代綜合交通運輸體系建設，最佳化交通布局，加強運輸大通道和綜合交通樞紐建設，實現客運的“零換乘”和貨運的“無縫銜接”。進一步完善公路網路結構，著力提升國省幹線公路技術等級，提高路面鋪裝率，強化連線線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環節，加強養護管理，使路網更暢通更高效。加快形成以高等級航道網為主體的乾支直達、通江達海、結構合理的內河航道網，加強航道養護管理，開展礙航閘壩、橋樑專項整治工作，充分發揮內河航運的比較優勢。建設布局合理、功能完善、專業化和高效率的港口體系，加大老碼頭更新改造力度，提高港口碼頭專業化、現代化水平。實施城市交通疏堵技術改造工程，開展公交示範城市建設，加快建設軌道交通和快速公交系統（BRT），加快公共運輸場站和換乘樞紐建設，促進公交優先戰略的全面落實。大力加強加氣、充電等配套設施的規劃與建設，為節能和新能源汽車推廣套用提供有力支撐。在交通基礎設施建設養護過程中，大力推進節能評估與審查，強化節能設計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平，加強生態防護、植被恢復與綠化建設，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務區、收費站、港口、航標等交通基礎設施的節能技術改造力度，強化運營管理，提升運營效率和服務水平。通過不斷提升交通基礎設施的專業化、網路化水平和高效服務能力，加快形成節能型交通基礎設施網路體系，為交通運輸工具安全、暢通、高效營運創造良好交通條件，促進交通運輸系統能耗與排放水平的降低。
2.節能環保型交通運輸裝備體系建設。
運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等交通運輸裝備是交通運輸行業的用能主體。要大力調整最佳化車船運力結構，大力推廣套用節能環保型運輸車船，積極發展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業化、標準化、低碳化方向發展。大力推進港口RTG“油改電”工作，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設備，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備發展。加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等。大力加強各類交通運輸裝備的檢測和維修保養，保持良好技術狀況。加快形成高能效、低碳化、環保型的交通運輸裝備體系，為交通運輸行業節能減排奠定堅實的技術基礎，最大限度地降低能耗和排放水平。
3.節能高效運輸組織體系建設。
最佳化貨運組織管理，引導貨運企業規模化發展，加快發展第三方物流，培育一流的全球物流經營人。有效整合社會零散運力，實現貨運的網路化、集約化、有序化和高效化，提高貨運實載率。發展甩掛運輸、多式聯運等現代運輸組織方式，推進江海直達運輸。最佳化航運組織管理，提高船舶載重量利用率。強化港口生產運營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產作業效率。
加強公路客運運力調控，嚴格執行實載率低於70%的客運線路不得新增運力的政策。大力推行公交優先戰略，建立以公共運輸為骨幹的綠色出行系統，降低出租汽車空駛率。研究實施交通擁堵收費政策和技術，提升城市交通運行效率。加強交通流管理，提高道路通行效率。通過加快構建節能高效運輸組織體系，全面提升交通運輸系統運行效率和能源利用效率。
1.節能減排科技專項行動。
全面落實國家《應對氣候變化科技專項行動》、《節能減排科技全民行動》，組織開展交通運輸節能減排科技專項行動。加強交通運輸節能減排與低碳交通實驗室、技術研發中心、技術服務中心等技術創新和服務體系建設，強化節能減排專業人才隊伍建設。組織實施一批重點科研項目，積極開展節能減排與應對氣候變化重大戰略與政策研究；加強基於物聯網的智慧型交通技術研發與套用；大力推進交通運輸節能減排重大關鍵技術、先進適用技術與產品的研發與推廣，積極採用新技術、新材料、新裝備、新工藝。制定並公布交通運輸節能減排技術、產品的推廣目錄，建立交通運輸行業能效與低碳標誌、節能低碳產品認證制度。大力推進節能減排標準化與計量檢測體系建設。組織實施節能減排科技示範項目和重點工程，推廣一批潛力大、套用面廣的節能減排技術和產品，促進成果市場化、產業化。密切配合國家節能產品惠民工程的實施，重點開展節能與新能源汽車、半導體照明產品、節能環保船型等示範推廣。大力推進替代能源和可再生能源在交通基礎設施建設與運營、運輸生產等領域中的套用。積極開展節能減排與低碳科普行動，實施節能減排專項教育培訓、國際科技合作計畫。通過節能減排科技專項行動的實施，全面提升行業節能減排科技發展水平和保障能力。
2.重點企業節能減排專項行動。
在“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動的基礎上繼續擴大範圍，按照能耗量確定重點企業名單，深入開展交通運輸行業重點企業節能減排示範活動，充分調動道路客貨運輸、水路客貨運輸、物流、港口、城市公交、出租客運、捷運、交通建設等各類交通運輸企業的積極性。積極引導重點交通運輸用能企業制定並實施節能減排規劃和計畫，建立嚴格的節能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節能減排管理組織體系，改進用能管理，開展節能減排技術創新與套用。各級交通運輸主管部門要依法加大對所轄重點用能企業的指導、監督和考核力度。通過強化對重點用能企業的節能減排監管，充分發揮重點用能企業節能減排的示範效應，促進交通運輸企業節能減排管理的規範化、常態化，推動交通運輸行業節能減排向縱深發展。
1.營運車船燃料消耗量準入與退出工程。
營運車船燃料消耗量準入與退出。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準，在相關財稅政策的支持配合下，試點開展老舊車輛提前退出運輸市場。建立健全營運車船燃料消耗檢測體系，加強檢測監督管理，促進汽車生產企業和修造船廠切實強化節能減排技術進步與創新，加強對高能耗運輸車船進入市場運營的源頭控制。探索建立市場退出機制和配套經濟補償機制，積極爭取加大國家汽車“以舊換新”補貼政策對大噸位載貨汽車、公車和農村客車的補貼力度，加快淘汰高能耗、高污染的運輸車輛。
內河船型標準化。加緊完善並實施內河船型標準化的經濟激勵政策和相關法律、行政配套措施。加大資金投入，繼續加強標準船型研發、現有船型比選以及落後船型淘汰等工作，加快推進長江、西江等船型標準化工作。進一步爭取國家發展改革委、財政部等相關部委的支持，在《長江幹線船型標準化補貼資金管理辦法》的基礎上，進一步擴大財政補貼的適用範圍，由長江幹線拓展到長江、西江等主要通航流域，加大補貼力度，引導內河船舶運力結構最佳化，提升內河航運競爭力，充分發揮內河航運節能環保的比較優勢。
2.節能與新能源車輛示範推廣工程。
推廣使用節能與新能源車輛。進一步促進混合動力、純電動等節能與新能源車輛的推廣套用，重點針對新能源車輛在城市公共汽車和計程車示範推廣過程中的安全、便捷使用和維修問題，加強相關設施建設和人員培訓，減少車輛運行中安全、故障等問題，降低車輛運行費用。
推廣使用天然氣車輛。逐步提高城市公交、出租汽車中天然氣車輛的比重，在城市物流配送、城際客貨運輸車輛中積極開展試點推廣工作，以新購置天然氣車輛代替淘汰的老舊車輛。
3.甩掛運輸節能減排推廣工程。
將加快發展甩掛運輸作為轉變道路運輸發展方式、調整公路運力結構、提高貨運實載率的突破口。認真落實《關於促進甩掛運輸發展的通知》、《甩掛運輸試點工作實施方案》精神，在全國範圍內篩選典型區域和典型公路運輸企業在適當地區和線路上組織開展甩掛運輸節能減排試點工作。在試點的基礎上，進一步完善促進甩掛運輸發展的相關政策、法規和標準，帶動和推進甩掛運輸在全國範圍內的快速發展，構建甩掛運輸發展長效機制，提高公路貨物運輸生產效率和能源利用效率，降低能耗和排放水平。
4.綠色駕駛與維修工程。
大力推廣綠色駕駛。總結和推廣汽車和船舶綠色駕駛操作與管理經驗、技術，組織編寫汽車駕駛員和船員綠色駕駛操作手冊和培訓教材，將節能減排意識和技能作為機動車駕駛培訓教練員、汽車駕駛員、船員從業資格資質考核認定的重要內容和依據。開展汽車駕駛員綠色駕駛技能培訓與競賽，加強船員航行操作與管理節能減排培訓，逐步建立一支節能減排意識強、駕駛技能好、業務素質高的汽車駕駛員和船員隊伍。
大力推廣車船駕駛培訓模擬裝置。出台機動車和船舶駕駛模擬器資金補助管理辦法，加快建設全國駕培管理平台，實現駕培模擬器教學與IC卡計時聯網。力爭到“十二五”末，基本建成較完善的駕培行業節能減排體系，使全國使用模擬器教學的駕培機構覆蓋面達到75%以上。
組織實施綠色維修工程。針對目前我國機動車維修業的環保狀況，從機動車維修業的廢物分類、管理要求、維修作業和廢棄物處理等方面加強機動車維修的節能減排，重點加強對廢水、廢氣、廢機油、廢舊蓄電池、廢舊輪胎等廢棄物的處置和污染治理。
5.智慧型交通節能減排工程。
以高速公路不停車收費、物流公共信息平台、公眾出行信息服務系統為重點，大力推進智慧型交通技術、現代物流技術、現代信息技術等的開發和套用，改造和提升傳統交通運輸產業，提高運輸組織效率，降低能耗和排放水平。
電子不停車收費技術推廣。大力推進高速公路不停車收費，提高行車效率。有條件的區域，積極推進相鄰省區市甚至更大範圍的高速公路聯網不停車收費，減少收費過程中由於車輛低速、怠速行駛造成的能源浪費和排放。
物流公共信息平台建設。重點加大對全國內河與長江幹線綜合物流信息平台、全國或長三角等重點區域物流公共信息平台的研發與推廣，整合物流市場供需、貨源、運力等信息並向社會提供，引導傳統貨運產業向現代物流轉型，促進貨運實載率和節能減排水平的提高。
內河船舶免停靠報港信息服務系統推廣。進一步擴展系統功能，實現船舶在起運港和目的港的免停靠報港。加緊制定相關行業標準和管理規定，大力促進該系統的推廣套用，提高管理效能。
公眾出行信息服務系統建設。整合交通出行信息資源，建立統一的公眾出行信息服務平台，採用多種信息發布方式向公眾提供各種交通信息，從而提升行業服務水平、提高交通運營管理的效率，引導公眾高效、便捷、舒適地出行，最佳化出行路線，引導交通參與者轉變出行方式和消費觀念，縮短出行人員在途距離和時間，最大限度降低能耗和排放水平。
6.公路建設和運營節能減排技術推廣工程。
在公路基礎設施建設和運營領域，積極組織開展先進適用節能減排技術的推廣套用工作，降低能耗與排放水平。
溫拌瀝青鋪路技術套用。選擇部分省市開展溫拌瀝青技術的試點推廣套用，研究解決關鍵技術難題，建立溫拌瀝青技術規範體系。
交通建設材料循環利用技術套用。開展交通運輸循環經濟示範活動，大力推進瀝青和水泥混凝土路面材料再生利用；廢舊輪胎膠粉改性瀝青築路套用；粉煤灰、礦渣、煤矸石等工業廢料在交通建設工程中套用。
公路隧道節能減排技術改造與套用。積極開展隧道節能照明試點工作，系統總結試點工程實施經驗，編制《公路隧道通風照明設計細則》，修改完善公路隧道照明相關技術規範，鼓勵在新建隧道中採用技術成熟、功能可靠的公路隧道照明相關技術規範和產品。對在用隧道，根據現照明燈具的使用壽命，制定分期分批更換節能燈具方案，推行隧道綠色照明工程，推廣套用壽命長、功能可靠的發光二級管（LED）等節能燈具。組織開展隧道通風照明控制技術、隧道群和毗鄰隧道的智慧型聯動控制技術和聯網控制系統等的示範和推廣。大力推進太陽能、風能等可再生能源套用。
高速公路服務區和公路收費站節能減排技術改造。對全國100個高速公路服務區、1600個收費站實施節能照明改造，並試點開展太陽能風光互補方式供電改造，建設低碳服務區。
7.綠色港航建設工程。
開展綠色港口創建活動。大力推進港口碼頭節能設計，最佳化裝卸工藝、設備選型、配套工程等的設計，推廣港口機械和車輛調度運營系統，將港口打造成為交通運輸行業綠色低碳發展的視窗。
水鐵聯運節能減排示範。在主要港口深入開展水鐵聯運示範工程，從法規、政策、標準、單證和運營制度、信息化等方面入手，最佳化水鐵聯運發展環境，促進綜合運輸體系建設和現代物流發展。
港口裝卸機械“油改電”。推廣貨櫃碼頭RTG“油改電”，對具有改造價值的1600台RTG實施“油改電”技術改造。積極推進件雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”技術改造。
推廣靠港船舶使用岸電。鼓勵新建碼頭和船舶配套建設靠港船舶使用岸電的設備設施，鼓勵既有碼頭開展靠港船舶使用岸電技術改造，以及船舶使用岸電的技術改造。在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭以及有條件的大型貨櫃和散貨碼頭實現靠港船舶使用岸電。
推廣套用可再生能源。充分利用港口地區風能、太陽能、水能、地熱能、海洋能等可再生能源豐富的優勢，提高港口可再生能源使用比例。探索風能、太陽能、核能等在運輸船舶中的套用。
8.契約能源管理推廣工程。
加快培育專業節能服務公司，積極引導大型交通運輸企業、科研諮詢機構、行業協會等組建專業節能減排服務公司，為企業實施節能減排改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等“一條龍”服務。認定一批省級、國家級節能服務公司。研究出台交通運輸領域推廣契約能源管理、促進節能減排服務產業化發展的指導意見，培育節能減排技術服務市場。重點在公路隧道節能改造、城市軌道交通節能改造、港口照明與RTG“油改電”、營運車船先進成熟節能產品（技術）套用、靠港船舶使用岸電、公共機構大型建築等領域組織啟動一批契約能源管理的示範項目，帶動全行業發展，使契約能源管理成為交通運輸行業節能技術服務市場的重要機制。
9.船舶能效管理體系與資料庫建設工程。
船舶能效管理體系建設。參照國際上在船舶能效改進方面的先進做法和經驗，研究制定具有行業特點、滿足國際國內相關要求的船舶能效管理體系標準和認證規範，積極推動航運企業將船舶能效納入體系管理，建立統一的、可測量、可監控、可驗證的船舶能效指標。開展重點航運企業的能效管理認證試點，為全面推廣實施船舶能效管理體系做好準備工作。
船舶能效資料庫建設。研究制定船舶能效數據的報告、核查制度，建立覆蓋全面、數據統一、分類科學的船舶能效設計指數和營運指數資料庫，為水運節能減排相關政策法規、市場機制、獎懲機制、財稅優惠政策的制定與實施提供全面、可靠的基礎數據支持。
10.節能減排監管能力建設工程。
制定並實施行業節能減排監管能力建設規劃，圍繞節能減排戰略規劃體系、法規標準體系、統計監測考核體系、監管組織體系等四大體系建設，著力提升行業節能減排監管能力。
完善節能減排戰略規劃體系。研究制定交通運輸領域應對氣候變化、低碳交通運輸發展等重大戰略。研究制定行業和企業節能減排規劃編制指南，強化各類節能減排規劃編制，建立分層級、分類別、分方式的規劃體系。建立規劃審批與報備制度，建立健全規劃定期評估考核、通報和及時制修訂機制。
完善節能減排法規標準體系。積極研究制定《交通運輸節約能源條例》等法規，建立健全相關配套規章、標準和制度體系。重點加緊完善營運車船燃料消耗和碳排放的市場準入和退出、重點企業節能減排監管、交通固定資產投資節能評估和審查等制度；研究出台建設低碳交通運輸體系的相關指導意見和具體實施方案；研究制定節能減排標準體系建設專項行動計畫，抓緊制定營運船舶、港口裝卸機械、交通施工機械等燃料消耗和碳排放限值標準，完善公路橋樑工程節能設計、綠色施工等技術規範，提高交通運輸節能減排管理的法制化、規範化和標準化水平。
完善節能減排統計監測考核體系。加快完善並組織實施交通運輸行業能源與碳排放統計分析制度，完善公路運輸、水路運輸、港口生產、城市客運等節能減排統計指標體系、方法體系和採集體系，納入國家統計制度，強化各項指標的統計調查、分析、預測和發布工作，按照布局科學、數據準確、傳輸及時的要求，建立與交通運輸行業節能減排統計分析、評價考核相適應、覆蓋全行業的監測網路。加緊研究建立交通運輸行業節能減排評價和考核體系，定期開展評估工作。提高統計監測考核的自動化和信息化水平。
完善節能減排監管組織體系。建立健全交通運輸行業節能減排監督管理體制，明確專職管理機構與崗位，加強節能減排管理隊伍建設，形成權責明確、協調順暢、運行高效、保障有力的交通運輸節能減排監管網路。
五、保障措施
（一）強化組織領導。加強組織領導與綜合協調。各級交通運輸主管部門要強化對交通運輸節能減排工作的組織領導和巨觀指導，建立健全節能減排管理體制，完善多部門協同推進機制，強化綜合協調，加強與發展改革、財政、稅收、統計、科技、環保等相關部門之間的信息共享與協同合作。
建立健全節能減排目標責任制和問責制。研究制定本規劃的實施方案，將本規劃的各項指標和重點任務逐級分解落實到年度計畫，明確各有關部門的責任，由各級交通運輸部門主要領導負總責，實行嚴格的問責制。加強對規劃年度執行情況的督促和檢查，並分別於2013年、2015年開展中期、終期考核評價，確保規劃實施。
制定和實施促進節能減排的交通運輸產業政策。完善交通運輸產業政策，積極調整交通運輸投資結構，加大對城市公共運輸和內河航運的投資傾斜，探索在中央和地方財政設立城市公共運輸發展專項資金，拓寬內河航運建設資金渠道。研究制定交通運輸節能減排技術政策，加大對節能環保型企業和技術的支持力度，限制高能耗、高污染交通運輸企業和技術發展。安排政府性引導和補償資金，鼓勵並積極引導運輸從業者和消費者購買和使用節能環保型車船、裝卸和施工裝備等，加快淘汰高能耗車船及其他落後裝備設施。
建立健全節能減排激勵政策。積極爭取中央和地方財政的資金支持，將節能減排資金納入預算管理，設立不同層次的交通運輸節能減排專項資金，逐步形成以國家和地方政府資金為引導、企業資金為主體的交通運輸節能減排投入機制。研究探索節能減排投資擔保機制。拓寬交通運輸節能減排融資渠道，充分利用金融機構信貸資金以及社會資金，擴大利用外資渠道，積極爭取國外無償援助和優惠貸款，探索碳排放交易、清潔發展機制（CDM）等在交通運輸領域的套用。各級交通運輸主管部門要加強與各級人民政府節能減排主管部門、財稅部門等溝通與協調，爭取加大財政支持力度並給予相關稅收優惠政策。積極推動碳稅、燃油消費稅等綠色財稅制度改革，實施差異化的車船使用稅、通行費等政策，探索擁擠收費等經濟政策。
加強國際國內技術交流與合作。搭建交通運輸節能減排信息交流平台，完善節能減排信息政府網站，擴大信息共享，加強經驗交流，引導行業選擇使用優秀節能減排裝備及技術、產品。通過合作研究開發、培訓、考察、研討會等多種方式，進一步加強與國際組織、金融機構，以及國外政府機構、交通運輸企業、研究諮詢機構等的聯繫，開展多層次、多領域、多形式的交流與合作，廣泛利用國際資源，積極吸收借鑑國際先進經驗。密切跟蹤研究國際交通運輸業應對氣候變化與低碳發展動態，加大基礎研究力度，積極參與國際航運溫室氣體減排談判，反映我訴求，為我國交通運輸行業發展與參與國際競爭創造良好的外部條件。結合國際氣候變化談判特別是國際航運談判的進展，提高我國技術研發能力和組織管理水平，做好我國交通運輸業的應對工作。
（四）加強宣傳引導。強化節能減排宣傳培訓。各級交通運輸主管部門、企事業單位、協會學會等要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，利用行業報刊、網站等媒介，廣泛、深入、持久地開展形式多樣的節能減排宣傳，增強全行業員工特別是各級領導幹部的節能減排意識。充分發揮輿論引導和監督作用，完善公眾參與機制。組織開展“節能宣傳周”、“低碳出行周（月）”等全民活動，倡導資源節約、環境友好、綠色低碳的交通運輸消費方式。組織開展經常性的節能減排培訓教育、技術和經驗交流工作，將交通運輸節能減排知識納入職業教育和培訓體系，抓好節能減排基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓，普及交通運輸節能減排科學知識，全面提升全行業人員素質。
發揮公共機構節能減排的示範帶動作用。各級交通運輸主管部門率先垂範，積極開展節約型機關建設，倡導崇尚節約、合理消費的機關文化，實施政府機構能耗定額和支出標準，強化能源消費和污染物排放的計量與監測管理，完善節能減排規章制度。加大節能與低碳政府採購的實施力度，帶頭使用節能低碳產品。交通運輸系統新增公務車要帶頭採購和使用節能與新能源汽車，在全國率先打造綠色公務車隊；在各類交通公共建築項目中率先推行契約能源管理等新機制，發揮政府部門節能減排的表率作用。
