全球搖擺國家

全球搖擺國家，美國智庫提出的新概念，指巴西、印度、印尼、土耳其等在各自地區都有著重要戰略地位的國家。這一提法借用了美國大選年中“搖擺州”的概念。

由來

美國急欲重返亞太

2012年11月27日，美國傑曼·馬歇爾基金會研究員丹尼爾·克利曼和新美國安全中心總裁理察·方丹聯手推出題為《全球搖擺國家：巴西、印度、印度尼西亞、土耳其與未來國際秩序》的研究報告。這一報告字裡行間透露出在國際局勢不斷變化，特別是在中國不斷發展壯大的新形勢下，美國一些政治勢力的形勢研判、戰略焦慮及應對之策。

“全球搖擺國家”是這一報告首推的最新提法。這一提法借用了美國大選年中“搖擺州”的概念。“搖擺州”特指那些政治傾向搖擺不定卻因此對美國大選結果有著決定性影響的州，也因此迫使美國總統候選人將更多的時間和資源投入“搖擺州”的競選。報告認為，巴西、印度、印尼、土耳其在各自地區都有著重要的戰略地位，有著強大和不斷發展的經濟並致力於民主。

背景

美國是二戰以來所建立的國際秩序的既得利益者。在已經發生重大變化的國際形勢下，一些頑固堅持霸權思維的美國學者對這些變化深表憂慮。這份報告承認現存國際秩序處於風險之中。金融與政治壓力的合流使得現存國際秩序的傳統支持者即美、歐的作用受到制約，為“捍衛”和“加強”這一國際秩序，美國領導人應該尋求與巴西、印度、印尼和土耳其這4個關鍵國家建立更為緊密的夥伴關係。作為一個整體，這些“全球搖擺國家”具有重建美國及多數國家所倚賴的國際秩序的潛能。
報告承認，上述4國並非全然按美國的指揮棒行動。事實上，這些依據本國利益決定其外交政策的國家被美國一些學者冠以“全球搖擺國家”，其本身便是對這些國家態度的蠻橫與不敬。“全球搖擺國家”這一理念描述了這些國家在國際體系中的地位，但這並不意味著正在出現一個新的集團。

相反，這四個國家並不可能一致行動。在多數情形下，美國將按四國不同情況各案處理，而非籠而統之。然而，將這些國家置於一個共同的架構中，有助於華盛頓更為清晰其外交重點，採取更新和更具戰略眼光的舉措，從而超越分別處理四個雙邊關係的範疇。

影響

國家影響力

全球搖擺國家對美國來說是雙刃劍

巴西、印度、印尼、土耳其四國在所在區域都有都著重要的戰略地位，有著強大和不斷發展的經濟並致力於民主。更為關鍵之處在於，四國中的每一個國家的國際作用都處在不斷變化之中。對於美國外交而言，更為關注“全球搖擺國家”也會使美國獲得更多的地緣政治回報，因為較之中國和俄羅斯，這些國家對於現存國際秩序的立場更具變化和開放。此外，在是否承擔新的國際責任、是否與老牌強國一起“免費搭車”，或是否使得應對關鍵挑戰更為複雜化等問題上，“全球搖擺國家”將對現存國際秩序的演變產生決定性影響。

美國重視

這一報告的作者自稱“全球搖擺國家”的理念為美國全球外交戰略提供了新的思維架構，這有助於華盛頓進一步釐清其外交重點，採取更具新意和更具戰略眼光的舉措，從而超越分別處理4個雙邊關係的範疇。

據此，美國應進一步在“全球搖擺國家”已經承擔新的全球責任的領域對其加以利用；對“全球搖擺國家”要求在國際機構加強代表權的要求予以考慮；幫助上述4國增強處理國內問題的能力，以使其能夠更為積極地支持現行國際秩序；增強美國對這4個國家的資源支持與關注度，以與其不斷上升的戰略重要性相匹配。

與“全球搖擺國家”聯手加強國際秩序對美國而言都至為重要。一個最好的情形是，一個強有力的全球秩序可使得不斷強大的中國朝建設性方向融入其間，以利所有國家。在最壞的情形下，一個重建的國際秩序將頂住中國壓力，繼續支持一個穩定的世界。