低溫津貼

低溫津貼是原勞動和社會保障部2004年3月1日正式施行的《最低工資規定》中提到了“低溫津貼”：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環境條件下的津貼後，不得低於當地最低工資標準。而據人力資源和社會保障部介紹，所謂極寒地區津貼本質上屬於艱苦崗位津貼，由企業自主確定，國家沒有制訂統一政策。

基本信息

• 中文名：低溫津貼

• 法律依據：最低工資規定
• 發布單位：原勞動和社會保障部
• 實施日期：2004年3月1日

簡介

低溫津貼

勞動者在低溫之下從事較長時間的露天勞動，會被凍僵凍傷，從而誘發心腦血管、免疫系統、中樞神經系統以及骨關節等多種疾病，甚至同樣可能危及生命。因此，在大冷天進行戶外作業的勞動者，有獲得勞動安全衛生保護的權利，比如享受“低溫假”，獲得低溫津貼。這其實不是福利，而是權利，這種權利本身就屬於休息權、健康權的範疇，不能打絲毫折扣。在氣候變暖的背景下，極端高溫、極端低溫、暴雪、乾旱、強降水都會出現，局部地區甚至會越來越冷。在往年冬天，中國一些地方極端天氣頻現，屢現多少年同期最大暴雪，氣溫屢創新低，就是一個明證。我們的切身感受也是，全球變暖導致的天氣更為極端，要么極熱，要么極冷。故而，從國家相關部門到各地，都必須將低溫條件下的露天勞動安全衛生保護，上升到前所未有的重視高度。

法律法規

在各類勞動保護的規章制度，原勞動和社會保障部2004年3月1日正式施行的《最低工資規定》中提到了“低溫津貼”。其中第十二條中規定：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資，在剔除下列各項以後，不得低於當地最低工資標準：

（一）延長工作時間的工資；

（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境、條件下的津貼。

據人力資源和社會保障部介紹，所謂極寒地區津貼本質上屬於艱苦崗位津貼，由企業自主確定，國家沒有制訂統一政策。

2015年國家將“低溫”列為新增的職業病危害因素之一，為勞動者低溫保護開了個好頭。

落實情況

低溫津貼

在不少地區的室外作業人員根本就不知道有低溫津貼的內容，更不用說能夠獲得低溫津貼了。有的地方即便是落實了，也是相對較低。有部分環衛工表示，天氣冷了，就多穿些厚衣褲，把帽子拉下來。這樣純樸的話語，雖然沒有太多抱怨，卻戳中了勞動者權益保護之被動與無奈，也暴露出規章制度難以落地的困境。而從國家對低溫津貼的規定上，也僅是鼓勵性的引導，而不具有強制性，並且標準的不統一，也給低溫津貼的發放帶來了困難。再加上勞動監察部門對企業缺少嚴密的監察，低溫津貼只能成為凝固在窗戶上的冰凌花，好看而不實用。

如同勞動者享有高溫津貼一樣，低溫津貼的落實情況，在不同地區、不同單位落實情況仍然不一。國有企業相對較好，南方地區落實不理想，即便是北方的不少地區，落實低溫津貼也不理想。雖然部分室外作業者獲得了愛心企業的公益捐助，或者獲得了諸如提供愛心早晨之類的額外公益幫助，卻不能也不應代替低溫津貼這一明文規定的待遇。

實施難度

儘管勞動保障部門出台的相關規定對低溫津貼有明確要求，個別省份也制定了相關標準，但在實際中，這些福利只是“紙上權利”，並未落到實處。

低溫津貼最終不能得到全面徹底的落實，與規定津貼的本身法的位階高低有關，與相關執法部門執法不力也有關，再加上企業自身要負擔相當一個比例支付低溫津貼，企業自然沒有主動性來落實，勞動者也只能是看著紙面上的權利而興嘆了。這些在勞動力市場中處於低端位置的人們，通常在話語表達上也處於一種弱勢地位；而當他們的利益訴求得不到及時、有效的表達，低溫下的勞動權益保護就只能停留在文本里。

由於在室外作業者多為體力勞動者，作業工種相對較為低端，工資待遇本身就低，加上缺少低溫津貼的保障，就更加劇了勞動者自身的困境，間接地也加劇了社會公眾對這些室外作業人員的歧視可能。

實施建議

低溫津貼

保障勞動者應有的低溫津貼，尤其需要通過法律的規定來實現。當前仍然是以規章的形式來規定勞動者的低溫保障。規章本身位階偏低，且是倡導性規定。只有將其修改為法律性條文的形式，方可變鼓勵、引導性內容為應然內容，勞動者的權益得到保護的幾率才會更大，才能避免室外作業人員用帽褲取暖的無助局面。公共部門只有想民眾所想、急民眾所急，不斷強化“問題意識”，建立強大的實施作業系統，讓社會規範更具有使用價值，才能讓“低溫津貼”從“看上去很美”轉變為“確實很好”。

保障勞動者的合法權益，顯然不能只依靠媒體“發聲”。一方面，公共部門要完善制度設計，強化市場監督，讓“低溫補貼”得到全社會的文化認同和價值追求；另一方面，要暢通維權渠道，既要鼓勵普通勞動者“不說白不說”，也要用切實的舉措來保障他們“說了不白說”。此外，還要發放低溫勞保用具，提供取暖場所。只有多管齊下，低溫勞動者的身體和心理才會都溫暖起來。