體制改革

體制改革

體制改革(structural reform)在我國,指克服現有體制中的弊端,使各種體制適應社會主義現代化建設的需要。包括經濟體制改革、政治體制改革、科技體制改革、文化體制改革等。是我國堅持社會主義道路的重要保證。自1992年改革開放轉型後,正式宣布對體制改革轉變,進一步加快體制改革,以適應改革開放轉型新形勢。從企業治理結構來看,地方政府是平台的唯一股東,然而,它卻無法像一般的市場化企業股東一樣行使很純粹的職能,它必須綜合城市經營、部門協作等多方面對平台實施管控,於是,平台所做的事情可能超越能力及必要之外,平台需要處理的關係也復蓋政府的所有利益相關者,而這一切都可歸納為城市投融資體制。

基本信息

原則

著力推進行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求。

體制改革體制改革

目的

加快建設服務政府、責任政府、法制政府。推進 政府職能轉變。按照 政企分開、 政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則,合理界定政府職責範圍,加強各級政府的社會管理和公共服務職能。健全政府決策機制。健全科學民主決策機制,完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。

對地方政府投融資平台的管理改革啟示

嚴格來說,體制改革並不屬於企業管理的內容,但卻對企業管理有著重要的影響,尤其是對投融資平台這類生存於體制之內的企業組織。從最近我們的觀察來看,各地平台面臨的問題已非單純的內部管理問題,它們採取的實踐也超越了一般的管理範疇,而是向著外部化、上層化、巨觀化的城市投融資體制改革方向前行。

其實,對於平台而言,投融資體制改革並非新的內容,它伴隨著平台的產生、發展乃至可能的消亡。從企業治理結構來看,地方政府是平台的唯一股東,然而,它卻無法像一般的市場化企業股東一樣行使很純粹的職能,它必須綜合城市經營、部門協作等多方面對平台實施管控,於是,平台所做的事情可能超越能力及必要之外,平台需要處理的關係也復蓋政府的所有利益相關者,而這一切都可歸納為城市投融資體制。因此,投融資平台要取得好的發展,就必須將自身置於整個體制的改革之中。

從目前南京卓遠的實踐來看,城市投融資體制改革和所有體制改革一樣,基本面臨組織和制度兩個方面,前者是硬體,後者是軟體。在組織改革中,像很多地方成立資金管理中心統籌資金、城市投資控股集團統籌資源資產;而在制度最佳化中,則是基於組織的良好運營及許可權劃分。可以肯定的是,體制改革將為平台的發展吹起一股春風,它從根本上改變了平台的發展環境,但我們也意識到,改革是困難的,也是需要勇氣的。在這一過程中,發揮外部力量(如諮詢機構)是行之有效的,但如何借用則是值得深思的。

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