北京地區
百善鎮位於北京市西北，東鄰小湯山鎮，西接沙河鎮，北依京密引水渠，南偎溫榆河。距德勝門25公里，八達嶺高速公路６公里。鎮域總面積35.14平方公里，轄13個行政村，總人口1.2萬人，有耕地2.8萬畝，是昌平區的產糧大鎮，素有“昌平烏克蘭”之稱。沙尚路、沙順路、百葛路、昌順路以及北京外二環（六環路）依次從鎮內通過，交通極為便利。
自改革開放特別是1997年撤鄉改鎮以來，百善鎮黨委和政府堅持以經濟建設為中心，圍繞“打基礎，調結構，建支柱”，夯實產業結構調整、基礎設施建設、生態環境改善與各項制度完善，鎮域經濟實力大大增強。但由於歷史發展基礎薄弱，要想與市、區同步，落實市委提出的“率先基本實現現代化”的戰略目標，任務還十分艱巨。有鑒於此，百善鎮黨委和政府與首都社會經濟發展研究所組成聯合課題組，對百善鎮域經濟發展進行戰略研究，以期通過分析現狀與機遇，提出發展思路和措施，促使百善實現跨越式發展。
一、經濟發展現狀研究
京郊草莓第一鎮（一）農業結構調整初見成效，現代農業正在起步。牧草種植面積已達到7000畝、苗木和林果產業的種植面積突破5500畝，特色蔬菜、花卉、優質糧食的種植面積也達到4000餘畝，糧、經、飼的種植面積比例實現２∶５∶３，每畝收益比例實現200∶5000∶400。昌平區牧工商總公司在百善村建成千畝肉種羊繁育基地，年出欄規模可達100萬頭，並建設４個企業，即將形成飼料、生產、加工、銷售一條龍生產。九華山莊副食基地高效農業園、北京一鳴苑現代農業園、京北農機試驗基地、中農春雨農業高科技有限公司等一批現代農業園建設已經啟動，現代農業初顯良好的發展前景。
（二）工業基礎薄弱，實現農村工業化的發展目標，任重而道遠。百善鎮黨委和政府從上世紀九十年代後期開始對鎮域老企業進行調整改造，先後通過關、停、並、轉等多種形式對原有30多家村辦集體企業進行了重組轉制，明晰了產權關係，為企業未來的健康發展奠定了新的基礎。同時積極創造良好的發展環境，制訂了“改變小、散格局，集中建設工業園區”的工業發展規劃，現正著力進行工業園區基礎設施建設和招商引資工作。但總體來說，其工業基礎還很薄弱。2002年，全鎮工業總產值2048.6萬元，第二產業增加值1348萬元，僅占到國內生產總值的14％。
（三）第三產業發展滯後，與實現農村現代化的目標要求差距很大。截至2002年底，服務業總產值1668萬元，第三產業增加值4151萬元，其中：交通運輸和倉儲業244.5萬元，批零貿易和餐飲業217.2萬元，金融保險業65.7萬元，房地產業3506.6萬元，農林牧漁服務業117萬元。除房地產業之外的現代服務業在國民經濟中所占比重極低，與加快土地開發、大規模進行城鎮建設的現代服務需求之間的矛盾日益尖銳，亟待大力培植和發展。
二、發展機遇研究
百善鎮（一）市、區加快實現現代化，為百善創造了難得的發展機遇和動力。市委提出，北京率先基本實現現代化的戰略重點在郊區，沒有郊區的現代化，首都的現代化就無法完成。昌平區委則圍繞郊區工業化、城鎮化和農業產業化，制訂了“強二興三優一”的發展思路，樹立了建設京郊“投資創業、旅遊休閒、生活居住”三個首選之區的目標，推動區域經濟結構的最佳化升級，帶動基礎設施和生態環境建設。百善是昌平平原地區土地資源豐富、生態環境優良的鎮域之一，又處於北京第二道綠化帶中心區，是引資興業的熱土。北京和昌平區的加快發展必將為百善的經濟騰飛提供強勁的外部支撐和催化動力。
（二）首都第二道綠化隔離帶建設推動了百善鎮域還綠。首都第二條綠化隔離帶位於五環路和六環路之間，以森林和綠地為主，規劃面積為1650平方公里。重點區域包括了由溫榆河兩岸綠色走廊、六環路綠化帶構成的兩個環帶，亞運村至沙河水庫以北地區等９片楔形綠地以及沙河與回龍觀等５個綠色片團。百善處於溫榆河綠色生態走廊和六環路綠色隔離帶的重點建設區域，這項綠色生態工程完工後，溫榆河將實現“水清岸綠，部分通航、周圍最適人居”的新面貌，百善也將坐擁１萬畝潔淨水面和8000畝的綠色植被，成為引商投資置業的最佳地區。
（三）為“三園二區”和國家疾病控制中心建設服務，謀求發展。“三園二區”，指中關村科技園區昌平園、中關村生命科學園、小湯山現代農業科技示範園、以回龍觀經濟適用房為主的文化居住區和以沙河大學城為主的高教區，是全區重點發展的產業區。百善處於中心位置，北部成為中關村科技園和生命科學園的高新技術產業延伸區；西部成為沙河高教園區、科研技術產業化服務區；東部成為小湯山現代化農業示範園的新技術推廣區；南部成為溫榆河旅遊和新興文化居住區的現代服務產業區。“三園二區”建設，將為百善鎮最佳化農業結構，發展高新技術產業和現代製造業以及小城鎮建設帶來主要推動力。
國家疾病控制中心選址在百善西北部，預計總投資１７億元，於2004年３月正式動工。疾控中心建成後將集中全國１１個病毒研究所，遷移800多戶研究人員家庭。屆時，將給百善的房地產業、物業服務業、現代商業、餐飲娛樂業帶來巨大的發展空間，極大地刺激百善地區第二、三產業的發展，實現經濟建設和小城鎮建設的質的飛躍。
三、發展目標研究
（一）總體目標
到2010年，使百善鎮率先基本實現現代化，建設成為環境優美、設施配套、功能齊全、經濟繁榮、滿目綠色的新型小城鎮。
（二）功能定位
根據百善鎮的自然條件、發展基礎，結合新時期面臨的發展機遇，我們將百善的城鎮功能定位為“綠色建鎮、服務興鎮”。即打好“綠色”牌：通過綠色生態建設，營造良好的生存、居住、休閒、創業環境，以綠色生態建設吸引高科技產業落戶、入駐，以綠色生態建設帶動農業產業結構調整，以綠色生態建設振興第三產業；打好“服務”牌：通過為周邊園區和居住區提供完善、周到、細緻的全方位服務，獲得自身跨越式發展，這些服務包括：
一是為本鎮居民和新開發房地產項目的入住居民提供必須的生活、生產服務；二是為中關村科技園區昌平園、中關村生命科學園提供相關產業服務以及為園區工作人員提供生活服務；三是為小湯山高科技農業園和療養區服務，搞好配套休閒項目；四是為沙河大學城提高后勤保障、創造科研中試條件和承接相關產業落戶；五是為國家疾病控制中心提供日常生產、生活服務；六是為溫榆河旅遊及沿河綠色生態居住區居民提供良好的配套生活娛樂、文化休閒服務。
服務內容涉及生態建設良好、基礎設施完備的城鎮環境；符合現代化生產要求的產業發展體系；比較充分的就業機會；較為便利的生活條件；內容豐富健康的文化娛樂場所和設施等。特別需要注意的是，這種服務功能是隨著城鎮的建設、周邊村鎮和園區的發展、人民物質文化需求的改變而不斷發展變化的，需要適時的完善和提高。
（三）具體目標
國民經濟保持快速增長。到2010年，國內生產總值實現3.8億元，年均達到19％的增長速度；人均ＧＤＰ達到3600美元，年均增長１８％。
經濟結構實現最佳化升級。2010年，百善鎮一、二、三產結構比例將由2002年的４２∶１４∶４４調整為15∶50∶35。工業成為主導產業凸顯，農村工業化基本完成；第三產業的服務功能高效完善；高效益農業形成產業化、專業化、市場化格局，鎮域經濟呈現協調發展的局面。
人民生活達到小康水平。2010年，人均勞動所得將從現在的5613元提高到14000元，增長1.5倍，扣除物價因素，年均增長12％；城鄉居民的衣食住用行在數量和質量上均有較大改善，受教育程度、健康狀況等有較大提高。
生態建設達到較高水平。爭取到2010年，工業三廢處理率達到100％；全鎮林木覆蓋率達到50％；綠化覆蓋率達到70％；人均擁有綠地面積達到2000平方米。使百善的綠色生態環境達到最優，成為最適人居的綠色生態區域。
四、發展措施研究
（一）加強綠色生態建設，使之成為百善可持續發展的重要支點
一要按照市區綠化生態建設規劃，全力參加首都第二道綠化隔離帶建設、溫榆河綠色生態走廊工程以及六環路的綠化美化項目；二要因地制宜，調整農業結構，增加新的綠化面積；三要加大污染治理力度；四要積極籌措生態建設的資金；五要採取切實可行的技術保障措施。
總之，百善首先是充分利用好自己的資源優勢，切實加強生態建設和環境保護工作，做好綠色生態這篇大文章，以綠色生態建設吸引高科技產業落戶、入駐；以綠色生態建設帶動農業產業結構調整；以綠色生態建設振興第三產業。
（二）大力發展第二產業，建設興旺繁榮的第三產業，提升最佳化高效第一產業
１、加大引資力度，積極發展工業，重點吸引高新技術企業落戶
藉助周邊昌平區“三園二區”的發展資源，主動與眾多高校和園區聯繫，了解它們的科研和產業需求，努力為它們創造良好的發展環境，千方百計吸引它們落戶百善科技園。對於“十五”計畫期間市區一部分傳統工業搬遷到郊區進行發展的舉措，要抓住機遇，主動聯繫，爭取多吸引一些效益好、無污染的工廠到百善工業園落戶。與此同時，加快工業園區建設，打造招商引資的硬環境；通過轉變政府作風、強化服務管理工作，最佳化企業發展的軟環境。重點發展為現代汽車配套生產的現代製造業、以北京郵電大學、清華信息學院等為研發主體的電子信息業、以現有醫藥企業為基礎進行升級改造的現代生物製藥業、以堅實的農業基礎為後盾的綠色食品加工業，以及新型建材業等等。
對於現有的鎮村工業要進一步加大技術改造力度，更新設備，改革工藝，採用先進適用技術引進或開發市場需要的產品。鼓勵企業與大專院校、科研院所進行各種形式的經濟技術合作，提高企業可持續發展能力和市場競爭力。
２、加快發展服務業，實現從農村初級服務業向現代服務業的結構升級
配合沙河大學城項目、國家疾病控制中心項目和溫榆河生態走廊工程需要，積極發展與之配套的房地產業、物業管理服務業、現代商業、餐飲娛樂業以及現代中介服務行業等。
以百善小城鎮建設為契機，採取現代經營方式、服務技術和信息管理手段，促進傳統服務業的改造升級，調整商業規模結構和網點布局，鼓勵民間資本和個人搞第三產業。大力發展餐飲服務業，引導文化娛樂、體育健身、醫療保健等產業發展，滿足本鎮和周邊地區居民日益增長的服務性消費需求，同時為轉移農村剩餘勞動力提供更多的就業機會。
通過營造優美宜人的綠色景觀、改善自然環境、維護生態平衡，結合“六種農業”的發展，開發休閒農場、觀光牧場、觀光農園、自然休養村、民宿莊園等休閒娛樂項目。利用旅遊業的發展解決當地剩餘勞動力的就業問題，並刺激和帶動相關服務業的發展。
３、以提高農業產出效益為中心，突出發展現代農業
百善發展現代農業有許多有利條件：土地資源優勢突出，人均土地較多；屬溫帶大陸性季風氣候，光照條件好。要在原有農業基礎上，以發展高產、優質、高效、安全、低耗農業為目標，繼續調整農業結構，重點發展精品農業、設施農業、籽種農業、創匯農業、加工農業、觀光休閒農業，提高農業的綜合生產能力和市場競爭力。
在農業布局上，南部地區應依託風景秀麗的溫榆河，在市政府規劃建設“溫榆河綠色生態走廊”的基礎上，建立蔬菜園、花卉園、穀物園、水產養殖園、多品種果園及多樹種片林帶等高規格、高標準、具有江南風光的綠色田園農業區，發展觀光農業和精品農業。北部地區則應利用土地肥沃、整齊劃一的特點，引進國內外新品種、新技術，開發籽種、特糧等經濟作物，向“名、特、優、新”等多品種結構演化。擴大北部優質牧草的種植面積和品種，提高牧草產量，增加經濟收益，為全鎮養羊業發展提供優質飼料。東部地區利用小湯山高效農業園的科技優勢，大力發展觀光農業、示範農業和精品農業，同時注意節水型農業的研發和推廣。
以盛世富民肉羊屠宰加工場為龍頭，做好農民養羊合作組織建設，逐步形成規範化、標準化、產業化的肉羊生產體系，推動全鎮節糧型畜牧業的發展，並以此帶動全鎮牧草種植業的發展，減少傳統糧食作物的生產，改善百善地區種植業內部結構，增加土地的產出效益。大力發展農產品加工業，繼續培育、引進技術先進的農產品加工企業，提高農產品的加工深度和精度。推進農業生產從產中向產前、產後產業鏈延伸，以大力發展乳羔羊、精品肉羊、優質肉牛等的飼養和加工為支點，加緊拓展牧草種植業、飼料生產業、屠宰業、食品加工業、糞肥處理業、生物製藥業等相關產業，組成可持續發展的產業鏈，逐步提高農產品的附加值，實現農業產品的工業化。
（三）加強基礎設施建設
在小城鎮建設方面繼續堅持高標準規劃、適度超前、體制創新和以人為本的建鎮原則，擇優建設合作夥伴，與首創順馳置業有限公司共同開發，建成“一街四區”的現代型新城鎮，即以百葛路為鎮中心街的中軸，在其兩側建設成工業區、住宅區、商業服務區和公共服務區。與此同時，搞好基礎設施建設和生態環境建設，塑造一個設施配套、布局合理、便民利民、整潔優美的小城鎮。
在農業基礎設施建設方面，進一步加大投入，改善農業生產環境。針對水資源分布不均等自然劣勢，興修水利，綠化造林，大搞農田基本建設，並進一步改善水利設施、平整土地、營造農田防護林、加大農機、科技的投入力度，改善農業生產環境。
在鎮域舊村改造建設方面，要密切配合東方集團在鎮北部進行的舊村改造和房地產開發項目，積極借鑑其他鄉鎮的先進經驗，在抓好舊村改造、村民安置的同時，還要抓好經濟效益，實現經濟和基礎建設的雙豐收。
（四）加強人力資源開發和能力建設
１、加強領導幹部和機關工作人員的能力建設，提高領導的決策水平和政府職能部門的辦事效率，改進工作作風，最佳化地區發展環境。
２、大力進行第三產業服務技能培訓，針對產業結構調整趨勢，進行認真分析和科學判斷，制定服務人員需求和培訓計畫，內請外引，運用多種渠道和方式對農村富裕勞動力進行技能培訓，為即將到來的服務就業高峰儲備人力資源。
３、針對引資和入住企業情況，鼓勵企業和社會教育機構對農村富裕勞動力進行生產技能的培養和訓練，最大限度地適應本地區工業發展形勢的需要。
４、做好現有專業技術人員的繼續教育、職業技能培訓和崗位培訓，鼓勵其提升自身專業素質和文化素質，實現現有人力資源的最佳化升級。
５、調整和完善人才引進政策，加大人才引進力度。根據地區經濟發展需要，制定人才引進計畫，制定各種政策，重點吸引那些複合型、創新型、智慧型型、技術型的優秀人才，促進地區經濟、社會的快速進步。
６、充分利用北京高等院校眾多、科研院所云集的智力優勢，根據地區發展需要，聘請各類專家組成諮詢顧問小組，建立專家智力網路，努力使他們的智力和科研成果就地轉化為生產力，以推動百善的經濟發展。
（五）近期邁好三大步
第一步，以鎮中心區建設為重點，全面實施“新四個一”工程，加快中國小校的建設步伐，配合力邁國際醫院和永正配送中心的建設，著力打造功能完善、布局合理、設施現代、環境優美的鎮中心區。與此同時，加緊建設11萬伏變電站和鎮污水處理廠，完善鎮域基礎功能，最佳化發展環境，以小城鎮建設帶動招商引資工作的順利開展。
第二步，以溫榆河生態綠化工程為基礎，依託順馳、遠望、裕天、東方、帝恆、鈺陽六家房地產公司進行溫榆河畔嵌入式組團高等居住區的開發和建設，使百善成為最適人居的高檔住宅地區。
第三步，全面完成綠化隔離帶建設項目，與此同時，依託東方集團，完成鎮北部５個村的舊村改造和房地產開發項目，在改善人民生活的同時，提升百善鎮域整體形象。
安徽地區
百善鎮百善鎮歷史悠久，資源豐富，交通便捷。東魏置白撣縣、隋唐至清設驛站，國家級重點文物保護單位——隋唐運河柳孜碼頭遺址座落境內。百善煤礦、徐樓鐵礦座落境內；特優產品“魯王麵粉”、“華瑞麵粉”、“淮海牌”大豆等暢銷全國各地。百善鎮地理位置優越，青阜鐵路穿境而過，並附設集倉儲、貨運為一體的皖北最大的鐵路物流中心；省道202、203、303交匯於鎮中心，正在建設中的鹽許高速公路穿境而過並設入口；距京福、連霍、合徐高速公路入口僅25公里，是豫、陝、晉、新等中西部省區通往蘇、浙、滬的必經之路，是淮北市的交通樞紐，也是皖北地區重要的商品集散地。百善小城鎮基礎設施齊全，多次榮獲“安徽省中心小城鎮”和“文明小城鎮”等榮譽稱號。
百善百姓，善民善邦，民風淳樸。崇信尚義的百善人民將敞開火熱的胸懷，虛心恭待各界有膽、有識、有志之士來百善發展，創昌盛偉業。鎮黨委政府決心依託優勢，搶抓機遇，堅持科學發展觀，以構建和諧社會為目標，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，努力實現新的輝煌。
工業集中區
百善工業集中區坐落在安徽省濉溪縣百善鎮境內，總規劃面積5000畝，其中一期規劃3800畝，基礎設施建設已全面啟動，初步形成“四縱四橫”路網，道路寬闊，四通八達，區內水、電供應充足，土地平整，已基本實現“六通一平”，是廣大戰略投資者的理想選擇。
區位交通優勢：百善鎮處於淮海經濟圈內，位於三條省道（s202、s203、s303）交匯處，距正在建設中的鹽(城)許(昌)高速入口處僅3分鐘路程，連霍高速、合徐高速入口處僅25公里，徐州觀音機場70公里,連雲港口僅200公里;青阜鐵路穿境而過，並附設集倉儲、貨運為一體的鐵路物流中心，年到發量達300萬噸。百善鎮區位優越，交通便捷，承東啟西，是中西部省區通往蘇、浙、滬的必經之路，是沿海地區產業梯度轉移的首選之地。
資源產業優勢：百善鎮地處淮北平原，小麥、黃豆、棉花等農副產品產量豐富、質優量大;礦產資源得天獨厚，百善煤礦、徐樓鐵礦坐落在境內,是機械製造、紡織、服裝、建材等產業的最佳生產基地，煤化工、紡織、服裝、機械製造、建材產業鏈條長，前景極廣闊;勞動力資源豐富，是開拓中西部市場的橋頭堡，工業發展恰逢其時。
人文環境優勢：百善鎮歷史悠久，隋唐至清設驛站,國家級重點文物保護單位—隋唐運河柳孜碼頭遺址座落境內,正在申報世界文化遺產;百善百姓善民善邦，民風淳樸，人心思上，發展意識濃厚，創業願望強烈，構成了獨特的人文環境。招商引資政策優惠，政策環境寬鬆，為投資企業實行了“一條龍”服務、“一站式”審批，專人全程跟蹤服務。
用地優惠政策：集中區土地基準價為6.4萬元/畝,為扶持企業發展，特制定如下優惠政策：1、實際出資額在1000萬元人民幣（或125萬美元）以上，投資密度達到80萬元/畝（或10萬美元）以上的工業項目，所需土地費用可扶持實際投資總額的3.2%；2、實際出資額在3000萬元人民幣（或375萬美元）以上，投資密度達到80萬元/畝的工業項目，所需土地費用可扶持實際投資總額的4%；3、實際出資額在5000萬元人民幣（或625萬美元）以上，投資密度達到80萬元/畝的工業項目，所需土地費用可扶持實際投資總額的6.4%；4、實際出資額在10000萬元人民幣（或1250萬美元）以上，投資密度達到120萬元/畝的工業項目，所需土地費用可扶持實際投資總額的5.33%。
稅收優惠政策：固定資產投資額在1000萬以上的工業項目，自投產之日起，增值稅和企業所得稅地方分成部分實行“兩免三減半”的獎勵扶持政策，土地使用稅在投產後4年全部先征後返，用於扶持企業發展。
服務優惠政策：實行“一條龍”服務，每個投資企業從項目立項、審批到企業選址、建設、招工及投產的外部環境，由專人全程跟蹤服務；實行“一站式”審批，投資企業在各項審批材料完備、規費到位時，所有手續統一由縣行政服務中心在5個工作日內受理辦結。
優越的區位是成功的基礎，優良的環境是成功的保障，優惠的政策是成功的雙翼，優質的服務是成功的橋樑。百善工業集中區有廣闊的土地資源，充足的人力資源，優惠的投資政策，和諧的社會環境。我們正處在蓄勢待發的關鍵時期，現在機遇與希望並存。
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