2012年廊坊市政府工作報告

堅持把項目建設作為穩增長、調結構的重要抓手,進一步加強項目建設和管理,力求實現更大突破。 堅持統籌城鄉發展,全面落實強農惠農政策,進一步加快現代農業發展和新農村建設,促進農業增效、農民增收、農村增活力。 加快構建自主創新體系,不斷提升科技研發能力,深入推進國家可持續發展實驗區建設,高新技術產業增加值增長30%以上。

2011年工作回顧

2011年是“十二五”起始之年。面對國內外錯綜複雜的形勢,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,著力實施精良管理,積極推進高端發展,較好地完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務,實現了“十二五”良好開局。
經濟發展再上新台階。預計全市地區生產總值完成1650億元,同比增長11.5%。全部財政收入完成251億元,增長28.6%;其中地方一般預算收入完成140億元,增長32.5%,占全部財政收入比重達到55.8%,高出全省平均水平8.9個百分點。全社會固定資產投資完成1089億元,增長30.7%。規模以上工業增加值完成664億元,增長16.7%。社會消費品零售總額486.3億元,增長17.6%。全市經濟實現了高質量、有內涵的增長。
產業結構得到新提升。以建立現代產業體系為方向,著力構築高端定位、創新引領、集聚發展的產業新格局。電子信息成為發展最快的新興支柱產業,實現利稅和工業增加值均居全省第一位。休閒商務、金融服務、健康醫療等現代服務業迅猛發展,國壽生態健康城、魯能生態旅遊度假區、霸州國際溫泉公園等項目進展順利,夢廊坊文化產業園、北方金融後台服務基地等項目加快實施,村鎮銀行和農村商業銀行快速發展,光大、交通、興業銀行落戶。網路經濟、總部經濟、創新經濟勢頭良好,潤澤國際信息港、中國移動北區中心、中國聯通華北基地、能源生態城項目加快建設,中太建設集團總部跨入中國企業500強。現代農業蓬勃發展,恆都美業、海澤田等4個現代農業園區初具規模,金豐農科園、天圓山莊等一批綜合生態農莊迅速興起。園區平台進一步提升,10個省級工業聚集區、6個省級新興產業示範區、4個省級開發區獲批,燕郊國家級高新區揭牌。項目中心建成使用,電子管理台賬啟動運行,爭取重點項目新增用地指標再創新高。節能減排完成省下達任務,實施208項減排工程,達到年度控制要求;萬元GDP能耗下降3.66%,繼續保持全省最低。
城鄉面貌實現新改觀。城市建設強力推進,萬達廣場城市綜合體建成營業,廊和坊金融街開業在即,京滬高鐵站建成使用,蘇寧廣場、廣陽CBD、文化中心、自然公園西擴等項目加快實施。市區新增綠化面積32.4萬平方米,綠化覆蓋率達到46.5%,人均公共綠地面積13平方米,空氣品質一級天數123天,首次突破百天。編制完成城市總體規劃綱要、中心城市空間發展戰略規劃和廊北新區概念性總體規劃。新一輪土地利用總體規劃爭取省定向追加用地38平方公里,位居全省首位。城市格線化管理覆蓋面繼續拓展,數字城管向縣域延伸。重大基礎設施建設實現突破,廊滄高速建成通車,密涿支線高速具備通車條件,京台高速開工建設,南水北調廊涿乾渠開工建設,廣陽水庫獲批立項,調引9200萬立方米黃河水入廊,文安縣城新防洪圈主體工程全面啟動,14項110千伏及以上輸變電工程投產。新農村建設成果顯著,建成112個省級示範村,1.5萬戶農民遷入新居,改建農村公路360公里。全市造林17.7萬畝,建設了三河森林公園、霸州生態公園等一批精品工程,森林覆蓋率達到24%。
農業農村經濟取得新進展。糧油、蔬菜、畜牧、林果產業規模化和標準化水平提高,糧食生產連續八年增產,肉、蛋、奶、菜等農產品產量全面增長,建成40個千畝蔬菜標準園,新增節水灌溉面積13萬畝、設施農業15萬畝。農產品加工業進一步發展,農業產業化經營率達到65%,新增市級龍頭企業42家,國家級龍頭達到5家。三河農業高新區成為國家農業產業化示範基地,固安成為國家農業綜合開發示範區。
改革開放邁出新步伐。重點領域改革深入推進,基層醫藥衛生體制綜合改革全面完成,香河醫改經驗在全省推廣。市區公交實施運營體制改革,實現公車公營,投入200部新型智慧型公車,公交面貌煥然一新,社會滿意度明顯提升。明珠集團整體改制順利推進,華夏幸福基業、梅花生物科技成功上市,新增5件中國馳名商標。信用建設走在全國前列,榮獲“信用體系建設傑出貢獻獎”。民營經濟穩步發展,營業收入增長35.6%,新增民營企業4224家;億元以上民營擔保機構達到21家,居全省第二。對外開放取得新成績,全市實際利用外資5.8億美元,進出口總值52.9億美元。成功舉辦北京·廊坊周,與央企、京企達成投資意向29項、總投資210億元。
民生保障得到新改善。城鎮居民人均可支配收入22818元、農民人均純收入8500元,分別增長12.6%和12%。城鎮登記失業率控制在2%以內,繼續保持全省領先。農村勞動力轉移10.6萬人次,城鎮新增就業崗位4.6萬個,在全省率先實現畢業生就業網上登記。城鎮居民養老保險啟動實施,城鎮居民醫療保險制度實現全覆蓋。新農合參合率達到94.7%,補助標準由每人120元提高到200元,住院補償限額提高到6萬元。在全省率先建立大病醫療救助基金和“一站式”即時結算服務體系,全年發放城鄉醫療救助資金2147萬元。城鄉低保實現應保盡保,農村敬老院管理服務水平保持全省先進。社會救助體系進一步拓展,制定實施支出型貧困家庭救助制度,貧困大學生助學覆蓋面達100%。建設8座農村集中供水水廠,解決20萬人飲水安全問題。實施市區金橋、金光小區舊改工程,受益家庭4100多戶。完成保障性住房建設任務22996套,占省定目標的116.7%。李克強副總理視察廊坊,對我市住房保障工作給予充分肯定。
社會事業展現新局面。科技支撐引領作用得到增強,新建4家科技企業孵化器、8家企業技術研發中心、2家省級工程中心,實現高新技術產業增加值254.5億元,增長31.5%。中長期教育改革發展綱要制定實施,義務教育均衡發展成效明顯,標準化學校建設加速推進,農村學校辦學條件明顯改善,中國小校舍安全得到教育部肯定,市衛生學校升建職業學院,首屆中國農村教育論壇成功舉辦。文化信息資源共享工程城鄉覆蓋率達95%,實現所有鄉鎮都有文化站,廊坊被命名為中國龍鳳文化之鄉,霸州成為全國縣級公共文化服務體系建設典型,大型歷史劇《宋相呂端》進京演出並獲中央媒體和社會各界高度評價,隆福寺項目進展順利。新建改建縣級醫院5個、鄉鎮衛生院22個,90個鄉鎮衛生院和586個村衛生室全部實行基本藥物零差率銷售。民族團結進步工作取得新突破,大廠被授予“全國民族自治縣科學發展示範縣(旗)”。全民健身運動廣泛開展,人口計生工作繼續加強,安全生產和食品藥品安全得到保障,社會治安和信訪穩定不斷強化,國防動員和雙擁共建深入實施,民族宗教、婦女兒童、扶殘助殘、防震減災、物價、檔案、人防、氣象等各項社會事業取得新成績。
政府自身建設全面加強。始終堅持依法行政,認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見,科學決策、民主決策得到有效保障。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,辦理人大代表建議、政協提案417件,按時辦復率100%。深入開展創先爭優活動,大力推進效能廊坊建設,行政許可事項削減至115項,在全省率先建設標準化行政服務平台,率先實施電子監察市縣對接、同城審批。規範執法程式和行為,推行“三步式”柔性執法,不斷強化督查考核與審計監督,嚴格落實黨風廉政建設責任制,推行行政權利公開透明運行,政府工作的執行力和公信力有了新提高。
各位代表,過去的一年,我們面對複雜多變的形勢,團結拼搏,共克時艱,取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結果,是全市人民同心同德、不懈奮鬥的結果。在此,我代表廊坊市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐廊解放軍、武警官兵、政法幹警和中省直駐廊單位,向所有關心支持廊坊發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在我市經濟社會快速發展中,工業化、城鎮化、農村現代化“三化同步”還不夠協調,產業結構、城鄉結構、資源環境方面的一些深層次矛盾尚未根本解決。新興產業發展雖快,但整體規模不夠大,產業鏈條還不完整,園區檔次、功能有待提高,城鄉基礎設施和公共服務能力還存在較大差距。特別是在部分幹部的思想狀態上,還存在自滿自足意識,沒有感到標兵漸遠、追兵迫近的壓力,缺乏應有的危機感和緊迫感。對於這些問題,我們要採取更加有效的措施,在今後工作中認真加以解決。
各位代表,回首過去的一年,我們攜手奮進,共鑄輝煌;展望新的一年,機遇在前,充滿希望。我們一定倍加珍惜來之不易的基礎和優勢,倍加重視前進中的問題與困難,堅定不移地推進精良管理,追求高端發展,奮力開創經濟社會發展的新局面!

2012年工作的總體要求和主要目標

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,我們將迎來黨的十八大勝利召開,做好今年的政府工作意義重大。
省第八次黨代會描繪了建設經濟強省、和諧河北的宏偉藍圖,市第五次黨代會明確了廊坊今後五年的奮鬥目標、主要任務和重要舉措,開啟了精良管理、高端發展、加快實現“兩個率先”的新征程,極大地激發了全市人民在新的起點上跨越前進的幹勁和熱情。綜合研判國內外形勢,我們既面對不少嚴峻挑戰,也面臨許多有利條件。從不利因素看,世界經濟形勢嚴峻複雜,增速放緩與物價上漲相互交織,經濟發展面臨的不確定因素增多。全國各地和周邊地區競相發展,省內各市相互趕超態勢強勁,不進則退,慢進也退,我們面臨更加激烈的區域競爭。從有利條件看,新一輪科技革命在發展中蘊育突破,國際範圍內產業結構調整和轉移加快推進,為我們培育壯大戰略性新興產業創造了條件。我國經濟長期向好趨勢沒有改變,巨觀調控更加注重轉變發展方式,有利於發揮我市產業體系的比較優勢。京津冀區域經濟一體化和首都經濟圈納入國家“十二五”規劃,北京實施東擴南拓戰略,首都新機場將在京廊交界建設,環首都綠色經濟圈建設加快推進,這些利好因素疊加形成的發展機遇前所未有,為經濟社會發展注入了更為強勁的動力,標誌著廊坊步入了歷史性、跨越性、突破性發展的嶄新階段。特別是今年將召開黨的十八大,必將極大地激發全市人民推進科學發展、促進社會和諧的積極性。
我們一定要準確把握巨觀形勢和政策取向,保持謹慎樂觀態度,堅定率先發展信心,力求把困難和問題考慮得更充分一些,把各項措施準備得更周密一些,力求把發展的步子邁得更穩一些、更大一些,努力在全省發揮引導性、示範性、帶動性作用。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實中央、省經濟工作會議和市第五次黨代會精神,秉持創新破難、遇艱愈奮、好中求快、穩中求進的工作方針,緊緊圍繞“京津冀電子信息走廊、環渤海休閒商務中心”發展定位,實施精良管理,追求高端發展,推進增量存量同步調優,推進工業化、城鎮化和農村現代化協調發展,著力穩增長、調結構、優環境、築平台、惠民生、促和諧,以集中力量辦大事、聚精會神抓落實的幹事氣魄和務實態度,努力實現廊坊經濟社會更好更快更大發展,在“兩個率先”的征程中邁出更加堅實的步伐。
全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%以上,全部財政收入和地方一般預算收入均增長18%以上,規模以上工業增加值增長15%以上,全社會固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長17%以上,城鎮居民人均可支配收入增長12%以上,農民人均純收入增長11%以上,居民消費價格漲幅控制在4%左右,萬元GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫等節能減排指標完成省下達的年度目標任務。
實現今年的經濟社會發展目標,關鍵是把握好以下幾個方面:堅持速度規模與質量效益相統一,牢牢把握穩中求進的工作總基調,牢牢把握更好更快更大發展的總要求,選準突破點,培育增長點,在保證質量、提高效益、最佳化結構的前提下,能發展多快就發展多快。堅持城鎮建設與農村發展相統一,充分發揮城鎮化的引領作用,堅持以城促產、產城互融,推動以城帶鄉、以工促農,努力形成工業化、城鎮化和農村現代化良性互動的發展格局。堅持存量做優與增量做強相統一,努力在存量挖潛和增量引導上下功夫,盤活現有企業、項目、園區的各類資源,充分釋放發展潛能。提高資源配置效益,最佳化項目投資結構,努力形成新的效益增長點。堅持經濟發展與社會建設相統一,在推進經濟建設的同時,更加注重社會建設,著力提高民眾生活品質,全面提升社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量,促進經濟社會和諧發展。
做好今年的政府工作,核心是把發展實體經濟作為現實基礎、把加快改革創新作為強大動力、把保障和改善民生作為根本目的,切實抓好以下著力點:一是千方百計穩增長,努力消除經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續因素,全力保持經濟平穩較快發展和社會大局穩定,做到好中求快、穩中求進,打造河北率先發展的新高地。二是堅定不移調結構,不斷最佳化投資結構,提升技術結構、產品結構、產業布局結構,著力在引進大項目、培育大企業上下功夫,在延伸產業鏈、強化集成優勢上下功夫,在改造傳統產業、增強創新驅動能力上下功夫,努力走出產業高端發展的新路子。三是堅持不懈優環境,積極營造優質高效的政務環境、公平公正的法治環境、健康有序的市場環境、誠實守信的人文環境、優美宜居的生態環境,形成幹事創業、和諧穩定的環境新優勢。四是全力以赴築平台,加大基礎設施、公共設施建設力度,完善提升教育、醫療、交通等配套功能,推進城鎮和園區建設上水平。五是盡心竭力惠民生,牢固樹立以人為本的執政理念,把人民民眾的所想、所盼、所需,作為工作的明確方向和重要內容,著力解決好涉及民眾利益的重點、難點、熱點問題。六是凝心聚力促和諧,加強和創新社會管理,繼續實施首都“護城河”工程,確保社會大局和諧穩定。
各位代表,今年的任務非常艱巨,面臨的形勢充滿挑戰。只要我們堅定創新破難的決心,抱定率先發展的信念,就一定能夠創造新業績,實現新突破!

2012年經濟社會發展重點工作

按照今年經濟社會發展的總體要求,堅持統籌、高端、依法的原則,突出重點,突破難點,著力做好八個方面的工作:
(一)加快產業結構轉型升級。以調結構轉方式和增強自主創新能力為重點,實施大企業引領、大項目支撐、集群式發展戰略,加快構建具有國際競爭力的現代產業體系。
一是改造提升傳統產業。堅持把改造傳統產業作為轉型升級的重要任務,深入開展對標行動,重點實施100項工業企業技改項目,提高企業技術裝備水平,推進金屬冶煉壓延、食品加工、家具製造、保溫建材等傳統優勢產業轉型升級。推動產學研深度合作,依託北華航天、建築機械研究院建立公共服務機構,為產品技術升級搭建平台。深入實施品牌戰略,引導企業大力引進新技術、研發新產品,重點組織30家企業,爭創省名牌、中國名牌等省級以上質量獎。
二是加快發展新興產業。堅持把戰略性新興產業作為轉型升級的主攻方向,培育壯大電子信息、裝備製造、清潔能源、生物醫藥等產業,努力在規模化、集群化上邁出更大步伐。準確把握電子信息產業發展趨勢,以現有龍頭項目為依託,有針對性地引進建設一批具有國家資質的軟體服務企業,促使軟體服務業加快發展。加快推進漢能全球研發中心、中輕集團造紙裝備、首鋼裝備製造基地等項目建設,大力發展整機和成套設備製造,培育一批高端裝備製造領軍企業和知名品牌。做大做強新奧能源生態城、煤基清潔能源、潔能國際太陽能等產業龍頭,完善產業鏈條,打造清潔能源產業集群。推進生物醫藥、新材料、節能環保等產業聚集發展、壯大規模。
三是大力發展現代服務業。堅持把現代服務業作為轉型升級的重要突破口,面向京津高端休閒商務需求,加快發展網路經濟、總部經濟、金融服務、文化創意等現代服務業。以構建中國雲中心為目標,積極推進中國移動北區中心、中國聯通華北基地等項目建設,力促網路經濟形成規模。研究制定總部經濟發展規劃,以引進區域總部、行銷總部、研發總部、金融總部為重點,積極促成賓士汽車、通用電氣、愛迪達等總部項目落戶,加快總部經濟聚集發展。推進中國北方金融後台服務基地、安邦保險燕郊後援中心、廊坊服務外包基地等項目,大力發展面向北京的金融後台服務產業。立足區位和產業優勢,推進6個省物流產業聚集區和環首都現代物流園區建設,提速燕郊空港、物美集團、郵政倉儲等重點物流項目建設,推進物流產業鏈條式、互動式發展。加快推進魯能生態旅遊度假區、匯福國際健康中心等健康休閒產業項目,努力建設京津高端人才休閒度假、創業居住的首選地。出台《廊坊市文化產業發展規劃》,積極推進夢廊坊文化產業園建設,按照國家級標準,規劃建設主題大劇院群、漢唐與西洋文化街、劇創中心等項目,努力爭列國家級文化產業園區,打造京津地區文化旅遊重要節點;加快推進國華影視基地、新聞出版產業園等項目建設,不斷壯大文化創意產業。
四是增強自主創新能力。堅持把自主創新作為轉型升級的關鍵環節,努力使自主創新成為廊坊的主流和特色,成為實現高端發展的第一推動力。繼續加強創新載體建設,依託科技谷、清華科技園等創新基地,吸引各類科研院所、大中企業在我市建立研發中試機構。引導企業建立技術研發中心、重點實驗室,支持園區、基地建立孵化器,新建5-10家市級企業技術研發中心,取得關鍵技術成果100項。積極培育北華航天、新奧研究院等一批技術轉移機構,爭取1-2家成為國家和省示範機構。組織實施一批重大技術攻關項目,引導科研機構、企業積極承擔和參與重大科技專項。謀劃建設廊坊科技園,借鑑中關村“異地共建、一區多園”建設模式,引進京津高端科研院所和創新團隊,促進京津科技資源向我市流動。
五是強力推進節能減排。堅持把節能減排作為轉型升級的重要舉措,落實節能減排目標責任制,合理分解年度節能減排指標,強化督導獎懲和限批措施,確保完成年度任務。加強重點行業和重點單位監管,抓好新老“雙三十”單位和42家重點用能企業節能降耗。探索發展天然氣分散式能源,推動清潔能源的綜合高效利用。實施200項重點減排工程,關停200家重污染小企業,監控200家重點企業,對違規排污實施多地區、多部門聯防聯治,嚴管重罰。節能減排牽涉全局長遠,關係子孫後代,我們一定以更大的力度、更硬的措施,打好這場攻堅戰。
(二)切實加強重點項目建設。堅持把項目建設作為穩增長、調結構的重要抓手,進一步加強項目建設和管理,力求實現更大突破。
一是加大項目建設力度。全年實施600個投資億元以上項目,全力推動“四個一批”:加快建設一批,提速潤澤信息港、航天振邦、中石油壓縮機組維修中心、康師傅食品工業園等59個投資10億元以上在建項目進度,力促儘快投產達效。新開工一批,對中建機械製造基地、數字微波通訊、國電廊坊熱電聯產、吉利霸州產業基地等20個投資10億元以上計畫開工項目,千方百計落實建設條件,促其儘快開工。謀劃儲備一批,抓住三河鉑陽太陽能,以及與央企合作的一批洽談項目,跟進做好前期工作,促其儘快落地;繼續抓好大城煤田綜合勘探項目,加快推進前期普查勘探工作,為達到建井條件奠定基礎。存量做優一批,對已落地的實體項目進行全面梳理和重點支持,深挖富士康、香河第一城等項目的後續潛力,用足資源,做優做強。
二是加強項目建設管理。研究出台加強重點項目建設的政策措施,實行重點項目分級管理,市縣兩級集中力量建設一批符合產業政策、有利於調結構轉方式的大項目好項目。用足用活省重點項目支持政策,積極爭列省重點項目。加強項目用地管理,嚴格按照土地容積率、單位投資率和預期回報率的高低依次供地,最大限度地向優勢產業集中、向重點項目集中。進一步完善項目考核評價辦法及獎勵機制,採取電子台賬與拉練觀摩相結合的方式,實行每季調度、半年拉練、年終考核,激發項目工作的積極性。繼續實施市級領導分包重大項目責任制,從招商洽談到落地建設、投產達效,一包到底。
三是最佳化項目投資結構。準確把握產業高端發展導向,瞄準總部經濟、網路經濟、創新經濟上項目,全力實施專業招商,吸引一批規模大、科技含量高、具有支撐和引領作用的產業項目。著眼提高產業豐厚度和關聯度,加強龍頭項目引進,促進配套項目聚集,推動產業鏈向高端拓展。發揮政府投資的引領作用,引導資金更多地投向產業項目、技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域。引導民間資本由傳統產業向新興產業轉移,避免低水平重複建設。強化擇商選資和高端發展意識,加強對項目質量的評價核查,切實把好土地、信貸、節能、環保、產業政策等審核關,決不讓低質低效項目擠占寶貴的土地資源,為未來發展留足空間。
(三)提升園區建設水平。切實加強園區的建設管理,整合園區資源,促進園區建設整體上檔升級,努力把廊坊的園區優勢轉化為發展優勢。
一是明確定位。制定出台全市加強園區建設的實施意見,開展新一輪園區規劃提升工程,進一步調整最佳化園區體系,明確園區發展定位與產業分工,引導各園區立足現有基礎,發展特色產業,建設專業園區,提高入區項目的關聯度,形成錯位發展、優勢互補的園區體系,避免同質化發展和無序競爭,力爭實現一個園區做強一個主導產業、培育一個產業集群。
二是強化功能。按照做園區就是做城市的理念,高標準推進水、電、路、氣、訊、污水處理等基礎設施建設,完善餐飲購物、醫療教育、休閒娛樂等配套功能,增強產業聚集發展的吸附力和承載力。營造招才引智的政策環境,加快專業人才和管理人才引進。每個縣(市、區)都要集中力量打造一個精品園區,成為高端發展、率先發展的先導區、示範區。
三是完善機制。進一步強化項目準入機制,提高項目門檻,著力引進投資規模大、科技含量高、綜合效益好的項目,提高土地利用率和投入產出率,珍惜土地資源,預留發展空間。進一步強化項目退出機制,從清理整治低效閒置用地入手,對不履行契約、不按期開工、慢建久拖、達不到約定進度的項目,進行全面排查、依法清理,有效盤活批而未用的存量土地,實現園區土地資源集約利用、高效開發。
四是做強重點園區。提升廊坊開發區和燕郊高新區綜合功能,充分發揮示範帶動作用,建立利益分享機制,積極探索“一區多園”建設模式。著力推進廊坊新興產業示範區、科技谷等重點園區建設,儘快啟動建設中關村固安高新技術產業園、嘉民產業園等一批重點園區。緊緊抓住北京新機場建設、首都經濟圈加快推進的機遇,舉全市之力推進廊坊空港新區建設,儘快制定總體規劃,完成前置審批手續,力爭空港新區早日列入省級發展戰略,努力建成引領區域產業結構調整、承接北京乃至世界高端產業轉移的戰略平台。
(四)加快新型城鎮化進程。按照“生態、智慧型、休閒、商務”城市定位,不斷完善城市功能,聚集優質產業,強化精細管理,推進城鎮建設上水平。
一是完善城鎮體系。結合新一輪城市總體規劃修編,完善市域城鎮體系規劃,提升“一體兩翼”城鎮空間布局。推動中心城市由“小三點、大三點”向“小四點、大四點”組團結構拓展,推進主城區、固安、永清、廊坊新興產業示範區同城化建設管理,拉大城市框架,拓展發展空間。充分發揮環首都綠色經濟圈和京滬高鐵、廊滄高速的拉動效應,完善提升北中南三大板塊城鎮體系,推動縣城和重點鎮擴容提質,統籌推進城鎮、園區、產業和新農村建設,加快形成環北京、環天津兩個城鎮群,提高承接中心城市輻射和帶動農村發展的能力。
二是實施重點工程。圍繞構建“一軸一廊兩環八大中心”城市主框架,謀劃實施城建“雙十工程”,進一步完善城市功能、提升城市品位。啟動建設藝術大道貫通、商業中心二期、廣陽CBD、光明商務島等十大重點工程,重點打造“兩區”、做靚“兩線”,以藝術大道為軸線,整合提升會展、文化、體育等功能中心,建設高品位生態文化藝術新區;以京滬高鐵廊坊站、交通中心、蘇寧廣場、龍河中心為節點,建設中央商務區;繼續實施城區道路容貌整治和景觀提升,推進西昌路、北鳳道綠道綠廊建設,提升廊涿高速出口、京滬高速出口兩條迎賓線道路景觀水平。實施住房保障、市區交通、市容整治、環境質量等十大公共服務項目,重點推進園林綠化、供熱站、污水處理工程,新建續建銀河路、永興路、常青路等8條道路改造工程,不斷提升服務配套能力和便民水平。縣城和重點鎮實施“五個一”工程,建設一條精品街道、一個高標準公園、一個城市商業商務綜合體、一個城市廣場、一批公共設施,不斷增強城鎮綜合承載力。
三是強化統籌推進。堅持把承載產業、方便民生作為城市規劃建設的重要內容,促進城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和民生工程規劃有機融合,配套建設醫療、教育、文體、出行、購物等功能節點,完善城市服務功能。堅持城市布局調整與產業結構調整有機結合,加強中心商務區、城市綜合體項目建設,引進一批餐飲、休閒、娛樂知名品牌,滿足市民和投資者高品位、多樣化的服務需求。加快聚集科技研發、總部經濟、商務休閒等高端服務業,提高城市發展的產業支撐和要素吸納能力。堅持城鄉統籌,推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、生態環境、社會事業和管理體制一體化發展,讓城鄉居民共享發展成果、共享美好生活。
四是實施精細管理。以建設數字城市、智慧城市為目標,推進數字廊坊、數字規劃、數字交通、數字城管各系統的整合對接,加快推進數字城管向縣城延伸,基本實現全市域覆蓋,提高城市管理的反應速度和效率。進一步探索城市管理權下放,實現管理重心下移;全面放開環衛保潔等作業市場,提升公用服務質量。加大各類施工管理力度,實現全過程管理和聯動執法,保障周邊環境整潔、交通暢通。加強土地執法,開展專項行動,堅決遏制土地違法違規行為。切實加大對違法超建、擅自改變規劃用途項目的處罰力度,維護規劃的嚴肅性,努力把我們的城市建設得更精美、管理得更精細、維護得更精緻。
(五)毫不放鬆地抓好“三農”工作。堅持統籌城鄉發展,全面落實強農惠農政策,進一步加快現代農業發展和新農村建設,促進農業增效、農民增收、農村增活力。
一是壯大特色優勢產業。按照一產抓特色的要求,進一步壯大畜牧養殖、無公害蔬菜、優質糧油、林果花木四大主導產業。創建68個部省級標準化規模養殖示範場,加快建設5萬畝無公害果品生產示範基地。推進7個蔬菜產業示範縣建設,新增設施蔬菜種植面積6萬畝以上,增強集約化育苗、標準化生產和品牌化銷售能力,打響廊坊綠色健康蔬菜品牌。提高農業產業化水平,重點建設10個農業產業園區,發展100家農民專業合作示範社,謀劃一批科技含量高、帶動性強的產業龍頭項目,農業產業化經營率達到66%。
二是做強城郊都市型農業。大力發展休閒農業,積極創建全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣,全力抓好永清鄉村旅遊開發、大廠北方國際萬果園、香河農事體驗觀光園等項目。加快發展農莊型、基地型、訂單型農業,充分發揮恆都美業、金豐農博園等龍頭項目的帶動效應,綜合配置種養、加工、餐飲、休閒、體驗等各種資源,構建產加銷一體化產業鏈條。加快農村土地承包經營權流轉,重點向現代農業龍頭企業、產業集群、重大項目集中。強化都市農業的科技支撐,加快新技術研發、新品種引進,增強都市農業的品質和效益。
三是全力促進農民增收。加快發展農村二三產業,培育壯大農產品加工業,深入實施“萬村千鄉市場工程”,有效增加農民非農收入。加快農超對接,支持種養能手、返鄉農民工創辦實業,增加經營性收入。大力發展勞務經濟,繼續推進百萬農民大培訓、陽光工程和電波入戶,提高農民轉崗就業能力,增加工資性收入。真正把增加農民收入作為頭等大事,千方百計讓農民收入渠道多起來、錢袋子鼓起來、生活富起來。
四是強化農業基礎設施建設。加大水、電、路、田建設力度,不斷改善農村生產生活條件。新增節水灌溉面積10萬畝,恢復改善20萬畝,建成高標準農田2.1萬畝,投產3項110千伏輸變電工程,統籌推進縣域間路網規劃建設,改建提升農村公路120公里。
五是積極穩妥推進新民居建設。把新民居建設作為推進“三化同步”的有效抓手,注重園區建設和產業支撐,切實尊重農民意願。啟動建設200個省級新民居示範村,規劃建設10個環首都綠色經濟圈精品新民居示範點,爭列20個省級新民居建設重點支持項目,努力推動新村新業良性互進,讓農民的生活環境有新改善,生活質量有新提升。
(六)深入推進改革開放。把改革開放作為破解難題、增強動力和活力的根本途徑,加大推進力度。
一是深化重點領域改革。加快國企改制步伐,推動明珠集團等改制企業建立健全現代企業制度。推進醫藥衛生體制改革,深入實施基本醫療保障制度、國家基本藥物制度等五項改革措施。推進預算管理改革和投資體制改革,提高財政科學化、精細化管理水平,集中財力辦大事。推進行政管理體制改革,積極配合省政府完成工商、質監行政管理機構下劃工作。推進農村集體林權配套改革和水利體制機制改革,加快基層供銷社體制改革。
二是紮實推進對外開放。實施招商引資攻堅年,全面加強與央企的戰略合作,以“百家央企進河北”為契機,抓緊落實9個簽約項目,逐項分解,抓好對接,爭取項目早日落地,努力在引進央企上走在全省前列。精心組織好“5·18”經洽會、“9·26”農交會,提升展會品牌和影響力。繼續舉辦北京·廊坊周,切實提高規模檔次和招商實效。創新招商方式,以小團組招商和會展招商為主要形式,開展定點、定向的產業鏈攻堅招商,全力實施珠三角、美國矽谷等重點招商,籌備實施針對總部經濟等高端產業的專項招商。
三是全面深入對接京津。按照吸納承接、融合提升、重點推進、互利發展的要求,加快京津廊一體化進程。加速構築環首都綠色經濟圈,強力推動“四區六基地”建設,打造承接京津科技成果轉化、資源要素轉移的有效平台;整合北三縣要素資源,著力推進廊北新區建設,努力建成環首都綠色經濟圈的先行區和示範區。強化協調機制,主動與京津各部門加強聯繫,搭建京津廊行政協調機制常態工作平台。推進互聯互通,加強與京津規劃、交通等部門的聯繫溝通,促進與京津高速公路、地方公路、軌道交通協調對接,加快供電、供水、供氣、通信等公用設施共建共享,逐步實現就業用工、醫保、住房公積金等公共服務暢通互聯。主動承接京津產業轉移和城市功能疏解,積極引進京津資金、項目、人才和技術,促進園區共建和勞務合作,不斷提升區域合作的廣度和深度。
四是大力發展民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策,深入推進全民創業,培育壯大各類市場主體,全市新增法人企業2000家。以政府主導、市場化運作模式,組建企業綜合服務中心,建立健全創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平台,加大對中小微企業的扶持力度。謀劃建設民營企業創業大廈,鼓勵有條件的民營企業上市融資,積極推進併購重組、戰略聯盟、相互持股,實現強強聯合,力爭有更多企業進入全省乃至全國百強。加快實施企業家素質提升工程,大力培育“廊商精神”,打造“廊商團隊”,造就一批具有戰略眼光、勇於開拓進取的領軍人才。全市民營經濟營業收入力爭達到7000億元,同比增長20%。
(七)全面最佳化發展環境。堅持把環境作為第一競爭力,營造近悅遠來、惠商利民的發展環境,與周邊區域形成梯度差。
一是最佳化政務環境。開展省級行政績效管理試點工作,深入推進效能廊坊建設。進一步清理削減行政審批事項,加強行政服務中心建設,構建市縣鄉村四級行政服務體系,實現市縣電子監察系統網路對接、同城審批。進一步規範執法行為,推進執法標準化建設,對行政違規、辦事三亂等頑疾明察暗訪,嚴肅處理。對標全國先進,大力縮減辦事程式和時間,讓企業和民眾更方便、更滿意。
二是改善金融環境。加強對金融業的扶持,吸引域外金融機構來我市拓展業務,引導金融機構向縣域延伸,提升服務地方經濟發展的能力和水平。加強銀企對接,扶持規範小額貸款公司和村鎮銀行發展,壯大各類擔保機構,有效解決中小企業融資難問題。加強對非法集資的打擊力度,積極防範化解金融風險。
三是提升信用環境。鞏固國家級“信用城市”成果,理順市縣信用管理體制,完善社會信用監管平台,引進和培育信用服務機構,擴大信用評價、激勵懲戒的套用範圍,逐步建成全覆蓋的社會信用綜合管理體系。
四是鞏固生態環境。以創建國家生態城市為抓手,不斷加強污染防治和生態保護,切實提升生態環境優勢。實施龍河節點景觀、自然公園西擴、綠道綠廊建設等生態景觀工程,加強環城水系後續管理,推動新開發項目實施雨水儲蓄工程。重點實施環首都綠色經濟圈生態造林、廊滄高速造林等六大綠化工程,全年造林28萬畝,森林覆蓋率達到25%。
五是強化基礎設施環境。京台高速全線開工建設,年內完成控制性工程,廊滄高速北延連通廊霸線,積極推進密涿高速建設,超前謀劃對接北京新機場路網項目,加快唐廊高速廊坊段前期工作進度,力爭與天津同步啟動。確保南水北調廊涿乾渠今年建成,爭取廣陽水庫早日開工,努力推動引黃調水常態化,有效緩解我市水資源短缺狀況。
(八)加快推進以民生為重點的社會建設。堅持把增進民眾福祉放在政府工作的首位,著力推進各項社會事業全面發展。
一是著力改善民生。今年,市級財政安排民生方面支出26.3億元,同比增長27.1%。圍繞醫、食、住、行等民眾關心的熱點難點問題,集中力量抓好十項民生工程。
住房保障工程。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度,努力實現居者有其屋。按照國家三個三分之一的標準,高質量完成1.68萬套保障性住房建設任務,切實做到公開、公正、公平分配。市區謀劃啟動金悅小區、惠民小區二期等5個住房保障項目,加快推進幸福佳苑、北旺儒苑等7個在建項目。全面改善提升市區舊住宅小區水暖、外牆、路面等硬體設施及社區環境,創建兩個集中改造3萬平方米以上的精品示範小區,規範提高物業管理,提升市民居住環境質量。
飲水安全工程。把飲水安全當作關係民生的德政工程,以前所未有的力度加大投入、加速建設。今年投資2.55億元,建設22座集中供水水廠,解決農村飲水不安全人口51.1萬人,確保兩年全部解決農村飲水不安全問題。
教育提升工程。加快市區學校建設,新建6所國小及附屬幼稚園,擴建改造4所中國小,啟動市一中、市四中遷建工程,有效緩解中國小班額過大問題。持續推進校舍安全工程,利用兩年時間,實現全市校舍無危房,加強校車管理,全力消除安全隱患。加快義務教育學校標準化建設,力爭全市20%以上的幼稚園、國小和國中實現標準化。大力提升辦學水平,重點推進市一中創建全省一流高中、電子信息工程學校創建國家級示範校。著力提升全市教育均衡化水平,讓更多學生享受優質教育資源,享有安全健康的教育環境。
公交改造工程。在去年投入200台新型智慧型公車的基礎上,今年再購置100台,開通開發區環線、廣陽道橫線、金光道橫線和銀河路縱線四條線路。加快公交場站建設,並納入城市建設規劃,啟動市區客運西站、北站綜合運輸樞紐建設,儘快完成三個市區公交場站選址,力爭年底前開工建設,進一步緩解交通擁堵問題。
全民社保工程。擴大社會保險覆蓋面,城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,新農保參保率達到90%以上,新農合參合率穩定在95%以上,城鎮職工醫療保險完成擴面5000人,參保率達到93%。全市新增社會化養老服務床位1600張,建設18個養老精品示範服務站。穩步提高社會保障標準,建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制。
就業促進工程。以高校畢業生就業、軍轉安置、失業人員再就業和農村勞動力轉移為重點,不斷擴大就業總量、提高就業質量。全市城鎮登記失業率控制在2.5%以內,城鎮新增就業4.5萬人,失業人員再就業5500人,農村勞動力向非農產業轉移6萬人。
衛生強基工程。進一步完善政府主導、多元投入機制,積極引導社會資金參與醫療衛生事業,全面加強城鄉醫療衛生服務體系建設。新改擴建8所二級以上醫院,市第三人民醫院投入使用,全面提升廊坊綜合醫療服務能力。整合全市衛生急救資源,成立市120醫療急救指揮調度中心。建成8所政府舉辦的社區衛生服務中心,建設25個鄉鎮標準衛生院、222個村標準衛生室,實現每個鄉鎮都有標準衛生院、每個村都有標準衛生室。
文體惠民工程。出台城市公共文化設施專項規劃,積極建設市群藝館、美術館、廊坊大劇院、龍河書院,謀劃建設一批縣級文化中心、特色博物館、紀念館和數字影院,全年完成159個農家書屋建設和3.8萬場次電影放映。市區新建20個社區體育健身工程,每個縣(市、區)建設1-2個樣板體育健身工程和20個村級工程。
十小便民工程。計畫投資2.2億元,啟動小街巷、小遊園、小停車場、小信報箱、小型體育設施、便民公廁、便民市場、便民通道、便民綜合體、社區衛生服務機構10個方面的整治提升和建設工程,著力解決好“一家一戶辦不到,千家萬戶都需要”的民生問題,讓市民生活更舒心、更舒適。
食品藥品安全工程。大力開展食品藥品安全專項整治行動,加大對非法添加劑、瘦肉精、注水肉、地溝油和奶製品、酒類的整治力度。進一步健全常態化的食品藥品安全監管機制,完成市、縣兩級政府食品安全委員會組建工作,對食品生產、加工、銷售各環節實行全程監管,實施藥品電子監管,完善食品藥品安全三級聯保責任制,確保民眾飲食用藥安全。
二是協調發展各項社會事業。加快構建自主創新體系,不斷提升科技研發能力,深入推進國家可持續發展實驗區建設,高新技術產業增加值增長30%以上。推進教育事業優先發展,切實提升學前教育、義務教育、高中階段教育、高等職業教育水平。完善公共文化服務體系,全面推進農村文化信息資源共享工程,深入挖掘龍鳳文化底蘊,制定弘揚龍鳳文化的總體規劃。推動民眾性體育與競技體育發展,完善全民健身服務體系,舉辦市第六屆運動會,組織好2012年全國跆拳道錦標賽。健全公共衛生服務體系,高度重視衛生防疫,健全應急處置機制,強化疾病防控體系和婦幼衛生體系,全面提高基本公共衛生服務均等化和醫療服務質量,探索建立醫患糾紛調處第三方仲裁機制。強化環保監管,確保環境安全。深入開展雙擁共建活動,切實做好國防動員、人民防空和防災救援工作,重視發展民族宗教、人口計生、婦女兒童、扶殘助殘、物價等各項事業,促進社會全面進步。
三是維護社會和諧穩定。發揮好首都“護城河”作用,為黨的十八大勝利召開創造安全穩定的社會環境。強化社會管理創新,進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制,完善社會治安防控體系,強化預警和應急處置機制,加強對重點地區、重點部位、重點人員、重點物品的防範控制,努力打造京畿平安示範區。切實抓好信訪穩定,構築大信訪工作格局,加強行政複議委員會建設,進一步完善大調解工作機制,深入開展社會矛盾和信訪苗頭隱患大排查、大調處活動,嚴格落實領導接訪、下訪和約訪包案制度,努力把問題解決在基層、化解在萌芽。強化安全生產,落實安全責任,嚴格執法監察,加強重點行業和領域的監管,嚴防重特大事故發生。
各位代表,推進以民生為重點的社會建設,是我們義不容辭的責任。我們一定以更大的力度推進發展、改善民生、促進和諧,讓廊坊人民生活得更加美好、更有幸福感!

全面提升推進科學發展的執行力

新機遇賦予新使命,新任務帶來新挑戰。實施精良管理,追求高端發展,加快推進“兩個率先”,必須大力提升政府的執行力。
第一,努力提升科學決策的能力。健全決策機制,完善決策程式,對涉及全局、民眾關注的重大事項,廣泛徵求意見,充分諮詢論證。提高依法行政的自覺性和堅定性,嚴格按照法定許可權和程式行使權利、履行職責。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、各人民團體和人民民眾的意見建議,提高科學決策、民主決策的水平。
第二,努力提升統籌協調的能力。把握工作的系統性和整體性,善於從全局的角度思考問題、謀劃工作,增強謀大事、抓統籌、促協調的本領。緊緊抓住牽動全局的重點工程、重大事項和關鍵環節,努力做到城市、農村、社會、民生、產業統籌謀劃,同步推進。
第三,努力提升創新破難的能力。率先發展,貴在創新。堅持以創先爭優活動為載體,以解放思想為核心,推進理念創新和工作創新,努力克服不思進取、甘於平庸、無所作為、自滿自足的傾向,樹立強烈的競爭意識,以更高的工作標準充分釋放發展潛能,以更有效的創新舉措實現工作突破。
第四,努力提升推動落實的能力。切實轉變工作作風,深入基層,加強調研,集中力量辦大事,聚精會神抓落實。切實強化實幹意識,進一步精簡會議和檔案,改進文風會風,把更多的精力放到解決改革發展穩定的重大問題上,放在解決民眾生產生活的緊迫問題上。切實強化責任意識,加強績效管理,實行責任追究,做到事事有人管、件件有著落。
第五,努力提升廉潔持政的能力。始終牢記“兩個務必”,堅決制止奢侈浪費,嚴格控制“三公”支出。全面落實黨風廉政建設責任制,深入推進廉政風險防控管理,堅持從嚴治政、從嚴執紀。強化行政監察和審計監督,認真抓好工程建設、政府採購、資金使用等重點領域和重要環節的監管,嚴肅查處違法違紀案件。深入開展政風行風民主評議活動,加快推進政務公開,以為民、務實、清廉的好作風,造福全市人民。
各位代表,面對435萬廊坊人民的期待,我們肩負重託、責任重大。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,以更加開闊的視野、更加務實的作風、更加有力的措施,凝聚智慧,砥礪奮進,全面加快“兩個率先”步伐,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

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