2010年許昌市政府工作報告

全市規模以上工業增加值完成562.3億元,增長17.9%。 全市涉及民生支出55.2億元,占一般預算支出的55%,增長41.3%。 75個城建重點項目竣工投用,完成投資14.6億元。

各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請市政協各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年,是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年,也是我們砥礪奮進,戰勝嚴峻考驗,取得重大成績的一年。面對國際金融危機嚴重衝擊,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下深入貫徹落實科學發展觀,迎難而上,頑強拼搏,積極應對,較好地完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務,取得了化危為機、跨越發展的重大勝利。
——經濟形勢回升向好。全市生產總值完成1176.2億元,增長12.5%;地方財政一般預算收入47.1億元,增長13.1%,境內財政總收入126.3億元,增長17.2%,“雙11%”增長目標圓滿實現。
——項目建設成效顯著。100個億元以上重點項目完成投資225億元,帶動全社會固定資產投資678.4億元,增長30%,投資規模、建設速度為歷年之最。
——結構調整紮實推進。全市規模以上工業增加值完成562.3億元,增長17.9%。第三產業增速分別高於全國、全省4.4和2.4個百分點,三次產業結構調整為11.6:66:22.4。城鎮化率達到39.3%,提高1.75個百分點。
——人民生活持續改善。“十大實事”全面完成。全市涉及民生支出55.2億元,占一般預算支出的55%,增長41.3%。城鎮登記失業率控制在3.2%。城鎮居民人均可支配收入13619元,農民人均純收入6302元,分別增長9.4%和7.9%。
一年來,我們突出抓了以下重點工作:
(一)立足擴大內需,促進經濟成長。面對嚴峻經濟形勢,戰危機、保增長,及時出台應對之策,全市生產總值增速從一季度的7.8%逐步回升到全年的12.5%。針對投資不振,實施“3816”投資促進計畫,建立重點項目聯動和資源配置機制,爭取中央新增投資6.34億元,禹州電廠二期、泉店煤礦、青山金匯不鏽鋼三期、許昌500KV變電站等37個項目竣工投產,許繼風電產業園、許昌航空港產業園、石武客專許昌段等51個項目開工建設。針對企業不穩,實施“重點服務800家企業計畫”,減輕企業負擔5.4億元,投放貸款183億元,利用資本市場融資50億元。針對消費不旺,實施一系列擴大消費需求措施,落實家電、汽車機車下鄉、汽車以舊換新政策,社會消費品零售總額297億元,增長19.5%,旅遊總收入增長28%,商品房銷售面積增長42.7%。
(二)轉變發展方式,推動轉型升級。中原電氣谷建設全面鋪開,10個產業集聚區實現主營業務收入830億元,增長20%,利稅72.1億元,增長21%,集聚產業、支撐發展、示範帶動作用不斷增強。編制實施電力電子裝備、食品、發製品和電動汽車產業發展規劃,3大主導產業增加值占GDP的25%,許繼集團銷售收入超百億元。54個重大工業結構調整項目完成投資63億元。實施自主創新體系建設和發展規劃,3家企業被認定為國家級創新型和創新型試點企業,新增國家級高新技術企業和企業研發中心5個,獲得國家科學技術進步一等獎1項,榮獲“全國科技進步先進市”,科技進步對經濟成長的貢獻率達到53%。大力推進節能減排,單位GDP能耗下降4%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降7.54%和15.6%,環境空氣品質優良天數達到329天。
(三)統籌城鄉發展,夯實“三農”基礎。認真落實強農惠農政策,重災之年糧食再奪豐收,總產273萬噸,連續6年創歷史新高。編制實施花卉苗木產業發展振興規劃,花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到90、100和40萬畝。畜牧業總產值110億元,占農業總產值的46.1%。完成8萬畝中低產田改造和10座中小水庫除險加固任務,新增有效灌溉面積20萬畝。新增農村戶用沼氣6萬口,改建農村公路638公里,解決22萬人飲水安全問題。新建農村連鎖超市100家。集體林地完成確權150.9萬畝,土地流轉面積48.5萬畝,新增農民專業合作組織216家。完成18個扶貧開發重點村整村推進任務,1.3萬人脫貧。許昌新區建設總體方案獲得省委、省政府批准,開工建設190個涉及基礎設施、產業發展、社會事業項目,完成投資87億元,加快實施18個城中村改造項目,教育、醫療、衛生、社會保障等項事業協調發展,許昌新區已經成為全市經濟社會發展中的嶄新亮點。
(四)堅持城市帶動,提升建管水平。充分發揮規劃引領作用,市區重點地段控制性詳規實現全覆蓋,5個縣(市)村鎮體系規劃、47個鄉(鎮)總體規劃修編和283個村莊規劃全面完成,城鄉規劃體系不斷完善。75個城建重點項目竣工投用,完成投資14.6億元。灞陵路中段、許都路中段建成通車,八一路、倉庫路改造升級,天寶河遊園、學院河遊園建成開放。市會展中心竣工投用,市文博館、體育館加快建設。35個城中村拆遷327萬平方米,完成投資37.6億元。城市管理精細化、數位化和夜景燈飾化紮實推進。新建污水處理廠3個,飲用水源地保護全面加強,“創模”工作取得新進展。榮獲全國綠化模範城,文明城市創建實現新突破,“四城同創”成果不斷鞏固。城市規劃、建設和管理水平持續提升。
(五)深化改革開放,增強發展活力。40家企事業單位完成改革改制任務。市縣政府機構改革進展順利。教育、醫療、衛生、文化等重點領域改革紮實推進。“1253”大招商活動成效顯著,簽約項目284個,到位資金155.8億元。與國家電網、中國平安、中煙公司、鄭州國際機場等大型企業的戰略合作卓有成效。組建市投資總公司和8個產業集聚區投融資平台,融資34.2億元。森源電氣成功上市,交通銀行順利入駐,光大銀行批准入駐,市商業銀行更名升級為許昌銀行,成為全國性商業銀行,第一家農村商業銀行成立,新增擔保機構14家,榮獲“中國金融生態城市”稱號。成功舉辦第六屆中國花木產業高峰論壇、第九屆中原花木交易博覽會、中國許昌第三屆三國文化周和第六屆鈞瓷文化旅遊節,對外開放水平進一步提升。進出口總值11.1億美元,增長24.3%;其中出口8.6億美元,增長25.2%,出口總量和增速均居全省第2位。
(六)切實改善民生,促進和諧穩定。加大國家級創業型城市創建力度,新增各類經濟組織2.4萬家,新增城鎮就業11.9萬人、農村勞動力轉移就業16.2萬人、下崗失業人員再就業2.5萬人,城鎮“零就業家庭”保持動態為零。“兩免一補”政策全面落實,維修改造農村中國小校舍4.3萬平方米,新建校舍5.5萬平方米,職業教育攻堅、市區教育資源整合紮實推進,許昌技師學院開工建設,許昌陶瓷職業學院獲省批准。建成鄉鎮綜合文化站10個、農家書屋190個、文化信息資源共享工程村級服務點922個。開工建設東城區醫院,改造鄉鎮衛生院25個、標準化村衛生室570個。城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大,新農合參合率達到94.99%,補償參合農民23萬人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效防控。企業退休人員基本養老金人均月增120元,新型農村養老保險試點工作紮實推進,農村五保集中供養率達到60.8%,居全省前列。新建廉租住房7.7萬平方米,經濟適用房25.5萬平方米,增長40.9%。人口自然增長率控制在4.3‰。
(七)加強政府建設,推進民主法治。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的監督,支持政協參政議政,辦理人大代表議案建議、政協委員提案347件。深入開展學習實踐科學發展觀活動,紮實推進“五個堅持,兩轉兩提”,大力倡樹清新、簡約、責實、務本的良好政風。深化政務公開,市政府網站公開信息9056條,市長信箱來信辦結率99.98%。深化財政投資評審,審減資金2.4億元,審減率達19%。加強社會治安綜合治理,紮實做好信訪穩定工作,榮獲“全省平安建設先進省轄市”。切實加強煤炭等行業安全監管,安全生產形勢總體平穩。加強政府廉政建設,深化財政審計監督,反腐倡廉取得新成效。軍政軍民更加團結,榮獲“全省雙擁模範城”。民族、宗教、外事、僑務、對台工作全面加強,榮獲“全國民族團結進步模範集體”。援助四川江油災後重建工作進展順利。地方史志、檔案、統計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表,回顧過去一年,我們在應對危機的重大考驗中,深化了對堅持科學發展、促進和諧穩定的認識,積累了在複雜形勢下推動經濟社會發展的寶貴經驗。一是必須做到保增長與調結構相統一,讓發展更協調、更持續。二是必須做到抓好薄弱環節與謀劃長遠發展相統一,為科學發展奠定基礎。三是必須做到改革創新與擴大開放相統一,不斷破解發展難題,增強發展活力。四是必須做到擴大投資與改善民生相統一,讓經濟成長的動力更持久、發展的成果更惠民。五是必須做到增強政府駕馭複雜局面的能力與提升運作水平相統一,科學決策,注重運作,求實求效。
各位代表,過去一年的成績著實來之不易。能夠在應對危機中持續開創新的局面,得益於省委、省政府和市委的堅強領導,得益於人大、政協和社會各界的大力支持,得益於全市人民的團結奮鬥。在此,我代表市人民政府,向全市廣大幹部民眾、駐許部隊、武警部隊官兵和政法幹警表示崇高的敬意!向所有關心、支持許昌建設與發展的社會各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到還存在不少的困難和問題,按照科學發展觀的要求,有些尤為突出。一是經濟成長內生動力不強,自主創新能力不足,要素制約逐步趨緊。二是經濟結構不優,服務業比重和水平較低,城鎮化率偏低,統籌城鄉發展任務艱巨。三是支撐作用強的重大項目較少,項目運作水平不高。四是民生改善不夠,社會事業欠賬較多,一些涉及民眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。五是政府自身建設有待加強,職能轉變不到位,執行力不強,官僚主義、形式主義仍然存在,腐敗現象時有發生。對此,我們要高度重視,堅定信心,認真解決。
二、2010年總體要求和主要目標
今年是繼續保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年,是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。無論從國際、國內,還是許昌的情況來看,各種積極因素和不利影響此消彼長,機遇與挑戰並存共生,形勢極為複雜。對此,我們必須全面、正確地判斷形勢,既要增強機遇意識,堅定必勝信心,又要保持清醒頭腦,增強憂患意識,始終把握工作主動權。
今年政府工作的總體要求:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,按照中央、省委和市委的決策部署,深入貫徹落實科學發展觀,以“一爭四推三提升”為統領,以加快經濟發展方式轉變為工作主線,以持續保持經濟平穩較快發展為主要任務,以改革開放、自主創新為根本動力,以改善民生、促進和諧為根本目標,加快推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化,全面完成“十一五”規劃各項目標任務,努力實現經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值確保增長11%、力爭12%,地方財政一般預算收入增長12%,全社會固定資產投資增長21%,社會消費品零售總額增長16%,外貿出口增長12%,實際利用外商直接投資增長16%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮居民人均可支配收入實際增長7%,農民人均純收入實際增長6%,人口自然增長率控制在6.3‰以內,城鎮新增就業5萬人,登記失業率控制在4%以內,萬元生產總值能耗下降3.5%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬噸和3.4萬噸以下。
實現上述目標,做好今年工作,要始終堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”,把握好以下幾個方面:一是把重持續與促轉變結合起來,使二者並重。持續發展的意識、發展的思路、發展的進程,持續保持經濟較快增長,更加注重結構調整,加快經濟發展方式轉變,不斷贏得更大的發展空間。二是把重投資與促消費結合起來,使二者共推。不斷最佳化投資結構,保持投資較快增長,著力擴大消費需求,尋求出口潛力,增強消費和出口的拉動作用,催生髮展的內生動力。三是把重發展與惠民眾結合起來,使二者統一。轉變發展的目的,在促進發展中堅持重在為民,圍繞重在為民促進發展,著力改善民生、發展社會事業,讓發展成果由人民共享。四是把重即期與謀長遠結合起來,使二者同步。在保增長的同時,著眼於搶占下一輪發展的制高點,重運作、重統籌、重謀劃,多做打基礎、利長遠的事,讓發展的基礎越來越堅實。五是把重提升與強服務結合起來,使二者協同。提升執行能力,提高行政效能,增強服務意識,創新服務手段,讓政務環境更優,讓創業氛圍更濃,使許昌在科學發展的道路上邁出更加鏗鏘有力的堅實步伐。
三、努力保持經濟平穩較快發展
堅持項目帶動,立足擴大內需,培育壯大市場主體,不斷拉動經濟成長。
(一)持續保持投資快速增長。更加注重最佳化投資結構,大力實施“3618”投資促進計畫,圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3大基礎,在工業、服務業、社會事業、城市基礎設施和城中村改造、農林水利、交通等6個領域,實施100個投資億元以上的重點項目,帶動全社會固定資產投資800億元。工業方面,大力實施風力發電機組、風電研發中心、風電齒輪箱、智慧型電網、軌道交通智慧型型中壓開關、西繼電梯生產基地等裝備製造業項目,積極推進新區熱電廠、帝豪專線、森源集團微型電動車、新能源汽車零部件、瑞貝卡纖維髮絲三期工程、康得藥業遷建工程等60個重點項目,完成投資100億元。現代服務業方面,加快建設許昌航空港產業園、金融通信服務提升工程、深國投商業中心(沃爾瑪)、眾品生鮮食品冷鏈物流園等16個重點項目,完成投資23.2億元;加快推進市旅遊服務中心、灞陵橋景區綜合開發等11個文化旅遊產業重點項目,完成投資7.8億元。社會事業方面,市文博館、市體育館、人民醫院綜合住院樓等項目竣工投用,許昌技師學院一期工程完工,東城區醫院、許昌學院擴建工程等項目加快推進,許昌廣電中心、許昌創業服務中心等項目開工建設,完成投資13.5億元。農林水利方面,開工建設南水北調中線工程及配套設施,大力實施生態林業提升工程、鄢陵名優花木生產科技園區、鮮切花溫室基地等重點項目,完成投資14.3億元。交通方面,許禹鐵路改造一期工程、京珠高速許昌段拓寬改造、永登高速許昌連線線、311國道許昌至鄢陵段改建工程等項目竣工通車,加快建設石武客專許昌段,開工建設安信公路許昌段和鄭州機場至許昌城際鐵路,完成投資34億元。切實提升項目運作水平,著力謀劃、包裝、儲備、落地一批事關全局的重大項目,持續增強發展後勁。
(二)積極擴大居民消費需求。落實完善擴大消費的政策措施,真正讓廣大民眾得到實惠。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇,城市低保標準提高到每人每月不低於190元,農村低保標準提高到每人每年不低於1100元,增強居民特別是中低收入者的消費能力。抓好社區商業、農貿市場改造升級和早餐工程,積極培育信息、文化、旅遊、養老、家庭服務等消費熱點。繼續實施家電、汽車機車下鄉和汽車以舊換新政策。加快萬村千鄉市場工程、新網工程建設,新建農家店110家、農村標準超市100個。整頓和規範市場秩序,加強市場價格監管,營造良好的消費環境。
(三)切實提高企業服務水平。建立服務企業長效機制,突出解決生產要素保障等問題,著力促進企業轉型升級、戰略合作、壯大市場主體。抓好809家重點企業服務工作,完善分包服務制度。拓寬融資渠道,推進銀企對接,解決好企業特別是中小企業融資難問題,力爭新增貸款120億元。加強經濟運行監測分析,保障煤電油氣運供應,繼續做好企業治亂減負工作,提高為企業服務的效率和水平。

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