吳邦國工作回顧
一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務院、最高法、最高檢13個工作報告。全國人大常委會緊急行動，全力支持抗震救災和災後恢復重建。根據特事特辦的原則，建議從中央預算穩定調節基金中調用大部分，建立災後恢復重建基金。
2008年人大常委會編制五年立法規劃在立法工作方面，一是編制五年立法規劃，召開立法工作會議，統籌部署立法工作。
全力支持抗震救災和災後恢復重建
[吳邦國]:去年5月12日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成極大損失，也給國家經濟社會發展帶來嚴重影響。災情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認真落實中央部署，從人大工作自身特點出發，加強監督和立法工作，全力支持抗震救災和災後恢復重建，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。
經濟調控
經濟調控單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標與規劃目標差距較大。
建議經國務院批准由財政部代理發行的2009年地方政府債券納入地方財政預算
報經同級人民代表大會或其常委會批准。為應對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。
[吳邦國]:深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經濟社會發展中的突出問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。
一是推動中央巨觀調控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對複雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把巨觀調控的首要任務從年初的“兩防”，即防止經濟成長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲。
為應對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並採取了一系列擴大內需、促進經濟成長的政策措施。
法律法規
法律法規 2009年計畫安排立法項目主要有：社會保險法、社會救助法、侵權責任法等，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法等。
吳邦國]:一是，為切實加強食品安全監管工作，在確立各有關主管部門按照各自職責分段監管的基礎上，國務院設立食品安全委員會，協調、指導食品安全工作；同時規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作。
二是，為解決食品生產濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規定只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、範圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。
三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監管不到位，產品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務院抓緊研究制定相關規定，規範生產活動，整頓銷售市場，加強監督管理，讓消費者放心。
政治制度
要積極借鑑人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執政，“三權分立”、兩院制。談及人大及其常委會過去一年自身建設方面的工作時，吳邦國從三個方面論述了中國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。
[吳邦國]:要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨。
縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生，並按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會或專門委員會，都不按黨派分配席位。
人大根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，並監督和支持“一府兩院”的依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的全國人大代表，來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。
我們的人大代表，生活在人民中間，同人民民眾保持密切聯繫。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。
農村發展
2009年全國人大常委會工作報告——關注農民[吳邦國]:三是推動農村改革發展。做好農業、農村、農民工作，事關黨和國家事業發展全局。上一屆常委會連續5年對“三農”問題進行跟蹤監督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務院關於促進農民穩定增收情況報告和相關報告中，都對做好“三農”工作提出重要建議。
常委會在開展農民專業合作社法執法檢查中，深入了解各類農民專業合作社的發展及存在的主要問題，要求全面落實法律規定的各項扶持政策，使農民專業合作社在提高農民的組織化程度、引領農民參與國內外市場競爭等方面發揮更大作用。
通過人大的監督工作，有力地促進了社會主義新農村建設，經過國務院、地方各級政府和廣大農民民眾共同努力，2004年以來，農村居民人均純收入連續5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達到8%，去年糧食總產和單產再創歷史新高。截至2008年底，全國農民專業合作社超過11萬個，登記成員140多萬戶，加入合作社的農戶成員年收入比非成員農戶高出20%以上。
在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農民收入總體水平仍然不高、城鄉居民收入差距繼續拉大、農業比較效益還在下降、農業基礎設施落後、農民務工面臨新困難等問題，紮實推進農村改革，大幅增加“三農”投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產品價格，不斷改善強農惠農的金融和科技服務，支持和引導民營經濟發展和農民多渠道轉移就業，保持農業穩定發展、促進農民持續增收。
代表議案
認真處理代表建議，上次大會期間代表提出的6279件建議，所提問題已解決或計畫解決的有4489件，占代表建議總數的71.5%。就業問題
就業問題[吳邦國]:針對勞動就業面臨的新情況新問題，審議中，常委會組成人員指出，要大力支持中小企業發展和轉型升級，千方百計穩定和擴大就業，防止拖欠職工工資和大規模裁員，著力解決服務業和建築業以及中小企業和私營企業勞動契約簽訂率低等問題，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關係。
為健全社會保險制度，解除職工民眾後顧之憂，常委會在上一屆初審的基礎上，對社會保險法草案進行了較大修改，將養老、醫療、工傷、失業、生育等五個險種分章作出具體規定，對職工民眾最關心的轉移接續基本養老保險關係、提高基本養老保險基金統籌層次、加強社會保險基金監管等問題作出明確規定，引起社會廣泛反響，目前正根據各方面意見修改完善。
常委會還修改了殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的規定，並從康復、教育、勞動就業、社會保障和無障礙環境建設等方面強化殘疾人權利保障。
對外交往
在開展對外交往方面，繼續鞏固全國人大與外國議會定期交流機制，分別與英國、法國、日本等國議會以及歐洲議會開展多種形式的對話。針對國外有的議會在台灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會負責人發表談話等形式進行針鋒相對的鬥爭，捍衛國家核心利益。
[吳邦國]:在開展對外交往方面，繼續鞏固全國人大與外國議會定期交流機制，分別與英國、法國、日本、韓國、埃及等國議會以及歐洲議會開展多種形式的對話。
針對國外有的議會在台灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會負責人發表談話等形式進行針鋒相對的鬥爭，捍衛國家核心利益。
委員長會議組成人員、專門委員會和友好小組通過請進來、走出去等形式，與有關國家議會領導人、議員和議員助手加強交流，增信釋疑，推動互利合作，促進國家關係全面發展。積極參與國際和地區議會組織的活動，成功舉辦第五屆亞歐議會夥伴會議。
法律體系
不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，要及時制定。 工作改進，人大常委會工作有五項需要改進的地方一是如何進一步突出重點、抓住關鍵問題開展工作，提高人大工作的質量和針對性。
二是如何進一步督促有關方面抓緊制定法律配套法規，切實解決因法律配套法規的缺失影響法律有效實施的問題。
