開場白
各位代表：現在，我代表西豐縣第十五屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府自2003年開始施政，至今任期已滿。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，縣政府團結和帶領全縣人民，以黨的十六大精神為指導，認真落實科學發展觀，全力解決改革和發展過程中遇到的諸多矛盾和問題，戰勝了“非典”、“禽流感”、洪澇等災害，各項工作取得了明顯成效，較好地完成了縣十五屆人大曆次會議確定的各項政府工作任務。（一）堅持科學發展，注重運行質量，經濟實力顯著提升
2007年，全縣地區生產總值預計實現33.5億元，五年間相繼突破20億元、30億元兩個大關，年均遞增26%；按常住人口計算，人均生產總值達到1萬元；三次產業結構比例由2002年的36:23:41發展到31:35:34。財政一般預算收入預計實現1.2億元，比2002年增加7738萬元，年均遞增23%。全社會固定資產投資預計實現30億元，比2002年增長11倍，年均遞增64.5%。社會消費品零售總額預計實現13.8億元，比2002年增長101%，年均遞增14.7%。農民人均純收入預計實現4000元，比2002年增加1897元，年均遞增13.7%。城鎮居民人均可支配收入預計實現5800元，比2002年增加2700元，年均遞增13.3%。
工業經濟提速增效。以園區建設為載體，大力實施工業強縣戰略，發展壯大冶金鑄造、機械加工、醫藥保健、絹紡服裝、礦產開發、農副產品加工等產業集群，工業經濟實現快速增長。2007年，工業總產值預計實現47.5億元，增加值預計實現10億元，分別比2002年增長297%和410%。工業園區累計投入資金24億元，入駐企業115戶。規模以上工業企業由2002年的11戶增加到73戶；預計完成總產值18.3億元、增加值5.6億元，分別比2002年增長18倍和22倍。工業產品創省名牌2個、市名牌4個，“美麟”牌柞蠶絲被實現了鐵嶺市國家名牌產品零的突破。民營經濟實現大跨越，2007年民營經濟增加值和實繳稅金分別占全縣地區生產總值和地區財政收入的54%和62%，凱帝集團等民營企業已經成為推進城市建設、發展西豐經濟的中堅力量。
新農村建設初見成效。糧食生產保持平穩，平均年產量達6億斤以上。堅持走特色路、打綠色牌，發展瓜菜、菸葉、中草藥材等經濟作物25萬畝；鹿、牛、禽的飼養量分別達到7.2萬隻、25萬頭和856萬隻，其中梅花鹿的飼養量占全國的15%、全省的72%；完成35個綠色和無公害食品標識認證工作，被列為省“三品”整體推進示範縣。農業產業化經營穩步推進，龍頭企業發展到35家，農村專業合作組織發展到82個，農民經紀人達到3280人。扶貧開發成效顯著。共投入資金5360萬元，對99個村進行開發式扶貧，減少農村貧困人口11.5萬人。新農村建設全面啟動，落實市、縣兩級試點鄉（鎮）6個、試點村41個，試點鄉（鎮）村產業有了新發展，村容村貌有了新變化，湧現出以六安農民新村、遼開沿線鄉村為代表的一批示範典型。
商貿流通日趨活躍。舉全縣之力建設東北土特產品交易中心。一期工程在年內全面竣工並成功開業運營，二期工程正在緊張施工。交易中心在國家工商總局成功冠名，並被國家商務部確定為全國的物流港，被國家綠色食品協會確定為綠色食品基地。投資3億元、建築面積6萬平方米的鹿城商貿大廈工程基本竣工。實施“萬村千鄉市場工程”，被商務部確定為試點縣。旅遊業實現新發展。完成《西豐縣旅遊總體規劃》編制工作；加大景區景點建設力度，冰砬山被評為國家3A級旅遊景區 。金融保險、餐飲娛樂、社會中介、房地產開發等服務行業發展迅速，新的經濟成長點逐步形成。2007年銀行各項存款餘額實現21.2億元 ，貸款餘額實現27.6億元，分別比2002年增長53%和243%。
（二）堅持改革開放，注重開拓創新，經濟活力日益增強
各項改革深入推進。認真開展農村稅費改革，積極落實國家惠農政策，免徵農業稅5685萬元，發放糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼8381萬元。集體林產權制度改革進展順利，完成應改面積的95.3%。獸醫體制改革全面實施，縣、鄉動物衛生管理機構、人員和經費得到落實。較好地完成了國企改制任務，盤活資產1.6億元，其中縣水泥廠順利實現搬遷改造。深化商貿企業改革。糧食系統完成了清產核資、轉換職工身份和企業租賃經營工作；商業系統掛牌出讓資產31宗，收入1094萬元。推進財政部門預算、國庫集中支付、政府採購等改革，提高了政府理財能力；深化工資制度改革，公教人員人均月工資從724元提高到1738元，增長1.4倍，城鄉公辦教師工資及補貼全額實現縣統籌。行政審批制度改革有效開展，清理行政審批事項411項，保留審批、核准事項67項。實行鄉鎮事業單位機構改革，精簡機構88個，精簡人員106人。
對外開放邁出新步伐。完善招商引資優惠政策，建立公共行政服務中心，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，營造了良好的投資環境。創新招商方式，成功舉辦鐵嶺·瀋陽和北京同鄉聯誼暨促進經濟發展懇談會等活動，取得了招商引資的重大突破。五年來共引進項目1223個，實際到位資金47.8億元，其中億元以上項目5個；瀋陽工具機西豐鑄造、隆達制鐵、天德製藥、凱豐公司、凱帝集團等大企業落戶西豐且業績突出。外經外貿工作取得新成績。新建外商投資企業9個；五年實際利用外資1136萬美元，出口創匯2587萬美元。
（三）堅持以人為本，注重基礎建設，生產生活條件明顯改善
城鄉面貌煥然一新。近五年是我縣基建規模最大、項目最多、標準最高、成效最顯著的五年。牢固樹立經營城市理念。2003年以來，共出讓99萬平方米的國有土地使用權，收取土地出讓金1.4億元。高起點規劃城市。完成城區總體規劃修編，確立了改造舊城區、開發新城區並舉的工作思路，城區規劃面積達到12.9平方公里。高標準改造棚戶區。共拆遷7130戶、34萬平方米；新建樓房143萬平方米，其中鹿城國際飯店、西豐賓館等高層建築8棟；新建育英、解放等高標準住宅小區20個。高質量開發六安新區。建成農民新村住宅50棟，完成消防指揮中心、六安實驗學校、中醫院工程，正在實施行政服務中心和體育館等工程。高水平進行基礎設施建設。實施城區給水一期工程，完成引寶入豐工程，建成日生產能力2萬噸的淨水廠，於2004年7月1日正式向城區供應標準生活用水，城區居民飲水艱難的問題得到有效緩解。對大通街、紅旗路、六安路、解放路等9條主要街路進行了維修改造，中心廣場、北山廣場、交易中心廣場、寇河公園、客運中心等一批標誌性工程相繼落成，城區美化、綠化、亮化、硬化水平不斷提高，城市功能日益完善，城市面貌發生了翻天覆地的變化。小城鎮建設速度加快，郜家店、振興、涼泉、和隆等鄉鎮的輻射帶動作用進一步增強。
生態建設全面加強。五年來，堅定不移地實施生態立縣戰略，堅持不懈地狠抓封山禁牧、退耕還林、林地清理等生態重點工程，共完成植樹造林25萬畝，封山育林50萬畝，村屯綠化280個，綠色通道1080公里，全縣森林覆蓋率達到57.3%。廣泛開展以防洪、灌溉、飲水工程為重點的農田水利基本建設，重點實施農業綜合開發、土地整理、黑土地治理、東遼河防洪工程等項目，完成農建土石方5418萬立方米；建水源截潛工程18處，打方塘190座，修堤防253公里；完成小流域治理工程81項；完成寶興水庫水源地環境綜合治理工程；新建農村防病改水井469處；連續四年獲省農田基本建設大禹杯競賽優勝或先進單位稱號。積極探索農村能源建設新途徑，建成秸稈氣化站1個，“四位一體”和“一池三改”模式戶1100戶。
重點工程穩步實施。誠信水庫工程累計投入資金5178萬元，工程已接近尾聲，移民工作正在有序進行。對寇河城區段進行整治，治理河道2350米，建成3座橡膠壩和7萬平方米水面的人工湖。遼西鐵路被列為國家鐵路建設項目，已經完成勘探、設計等工作，正在進行工程招標和征地工作。農村電網改造和一次變電工程同步進行，結束了西豐沒有一次變電所的歷史。交通工作取得新突破，完成遼開線、西東線、沈平線等工程和284公里村村通油路建設，修建寇河橋、朝陽橋等橋樑94座。
（四）堅持統籌協調，注重全面發展，各項社會事業不斷進步
精神文明建設成效明顯。以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的公民道德建設深入人心，民眾性精神文明創建活動蓬勃開展，城鄉共建活動紮實推進，湧現了一批文明單位、文明村鎮和文明社區。教育工作全面加強。完成西豐高中、職教中心、特殊教育學校改擴建等工程，建成7所九年一貫制學校；我縣被評為全國兩基先進地區；西豐高中被評為省示範高中，縣職教中心被評為全國重點職教中心。科技水平不斷提高。申報科技項目113項，有6項技術獲省政府科技進步獎。公共衛生體系建設日益完善。成功推進四平市愛齡奇醫院與我縣中醫院的聯合，開通“120”急救中心，建成傳染病防治區和疾病預防控制中心，新建14所農村衛生院業務樓，完成縣醫院、中醫院、婦幼保健院、結核病防治所改擴建工程，購置了螺旋式CT等醫療設備；農村新型合作醫療全面開展，農民參合率達94.7%。文化體育事業穩步發展。建成青少年活動中心，舉辦大型廣場文藝演出87場，成功舉辦了第六屆全民運動會。廣播電視事業不斷進步。開闢新欄目30個；“西豐新聞”實現當日製作當日播出；完成城鄉有線電視光纖聯網工程，有線電視入戶率達到81%。計畫生育工作成效顯著。被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣，全縣人口出生率為5.65‰。民政工作得到加強。建成老年公寓和四所中心敬老院，完成“三老”和貧困戶建房486戶、1.9萬平方米；城鄉低保救助體系日趨完善。民兵預備役工作全面開展，完成了國防動員編組、訓練和防火、防汛、防雹等任務。
（五）堅持公平公正，注重社會和諧，公共管理能力迅速提高
認真落實就業和再就業政策，安置下崗和失業人員1.1萬人，其中“4050”人員2486人。積極構建社會保障體系，參加各種保險人數達到8.9萬人，共發放社保資金3億元。妥善處理人民民眾來信來訪，接待受理民眾信訪問題4125案次、2萬人次，立案處理834件，結案率98%，息訪率96%。制定突發公共事件綜合應急救援預案，提高了應急救援能力。開展食品、藥品等專項整治，我縣被省政府確定為食品衛生安全示範縣。大力開展平安縣創建活動，2006年被評為省級“平安縣”；實施公安系統“三基”工程，加強社會治安綜合治理，治安案件、刑事案件明顯下降，人民民眾安全感得到增強。認真落實安全生產責任制，深入開展煤礦、煙花爆竹、道路交通、校車管理等安全專項整治，全縣安全生產形勢趨於良好。
（六）堅持發揚民主，注重依法行政，政府自身建設得到加強
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表議案6件，建議、批評、意見608件，政協委員提案578件，辦結率達到100%。堅持依法行政，辦理行政複議案件15件。推行政務公開、村務公開，民主管理水平進一步提高。強化監察、審計和經濟監督，查出違規違紀金額7183萬元，處理相關人員118人。圓滿完成“十五”計畫，制定並實施“十一五”規劃。全面完成“四五”普法任務，被評為省“四五”普法先進縣，啟動了“五五”普法工作。認真貫徹民族宗教政策，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織。物價、統計、檔案、縣誌、氣象、殘聯、老齡等工作也取得新成績。
各位代表，過去的五年，是全縣人民求真務實、真抓實幹，向全面建設小康社會目標大步邁進的五年；是全縣上下政通人和、人心思進，各項工作取得顯著成績的五年；是改革開放力度最大、經濟發展速度最快、民眾得到實惠最多的五年。我們可以自豪地說，過去的五年是西豐歷史上最燦爛、最輝煌的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是廣大幹部民眾頑強拼搏、社會各界積極參與的結果，是縣人民代表和縣政協委員監督支持的結果，是中國人民解放軍西豐縣武裝部及駐西豐部隊、武警官兵、中省市直駐西豐各單位大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大幹部民眾、武警官兵，向中省市直單位及所有關心和支持西豐發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
成績值得珍惜，經驗更加寶貴。總結五年來的實踐，特別是總結2007年的工作，我們深切體會到以下幾點：
一是必須始終堅持解放思想、開拓創新。思想解放的程度決定著改革的深度、開放的廣度和經濟發展的速度。五年來，我們認真貫徹落實黨的方針政策，不斷學習先進地區的新經驗、新做法，結合西豐的實際，以創新的理念推進特色產業開發、工業園區建設、城市經營改造、土特產品交易中心建設等工作，走出了一條具有西豐特色的發展道路。
二是必須始終堅持以經濟建設為中心。只有加快發展，才能從根本上解決我們在改革和發展過程中遇到的困難和問題。五年來，政府始終堅持以經濟建設為中心，制定了科學的發展規劃，採取了行之有效的工作措施，進一步轉變經濟發展方式，最佳化經濟內部結構，提高經濟運行質量，使全縣經濟實力迅速提升，城鄉居民收入迅速增加。
三是必須始終堅持以民眾利益為根本。只有實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，才能取信於民、贏得民心。五年來，政府始終堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在縣財力十分困難的情況下，每年仍然投入大量資金用於民生工程和發展公益事業。無論是在棚戶區改造上，還是在誠信水庫和淨水廠的建設上，以及城鄉環境的綠化、美化、亮化、淨化上，都體現了執政為民的理念，得到了廣大人民民眾的支持和擁護。
四是必須始終堅持穩定壓倒一切的方針。穩定是構建和諧西豐的前提，沒有穩定的社會環境，什麼事情也乾不好。五年來，我們圍繞創建平安縣，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，解決了大量民眾反映強烈的熱點、難點問題；通過結交“五個朋友”和開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步密切了黨群幹群關係，營造了全社會和諧穩定的良好氛圍。
五是必須始終堅持黨的領導，主動接受監督。五年來，政府自覺接受縣委領導，主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，堅持科學施政、依法行政、廉潔執政，形成了各級領導齊抓共管、各項工作紮實推進的良好局面。
總結五年來的工作，我們確實取得了較大進步，但也必須清醒地看到全縣經濟和社會發展中存在的困難和問題。主要有以下幾點：一是思想解放不夠。部分幹部民眾的觀念仍然比較陳舊，改革開放意識不強，精神不夠振奮，搶抓機遇、加快發展的氛圍不濃。二是經濟總量小。全縣生產總值在全省、全市所占份額較小，縣鄉財政壓力較大。三是農業和農村經濟發展水平低。農業基礎較差，抵禦自然災害能力不強；產業化鏈條不完善，龍頭企業牽動力不夠；科技對農業和農村經濟發展的貢獻率仍然偏低。四是工業經濟運行質量不高。企業的管理方式比較落後，產品的科技含量和附加值有限，市場競爭力不強；龍頭企業數量少、規模小，一些骨幹企業技改擴建任務非常艱巨。五是對外開放的力度還不夠大。引進的大項目少、外資項目少。六是維護社會穩定的任務繁重。在一些部門存在的體制性、機制性問題還沒有從根本上解決，引發矛盾和糾紛的因素仍然存在；社會保障體系還不夠完善，部分居民的生產生活仍然比較困難；由於縣鄉財力不足，一些民眾關注的社會熱點、難點問題未能得到及時解決。這些問題已經引起全縣上下的高度重視，縣政府必將採取有力措施，認認真真地加以解決。
今後五年工作任務
今後五年，是全縣上下深入貫徹黨的十七大精神，加快建設小康社會的重要五年；是認真落實科學發展觀，推進西豐經濟和社會超常規、跨越式發展的關鍵五年；是西豐徹底擺脫落後局面、實現經濟騰飛至關重要的五年。我縣所面臨的形勢仍然是機遇與挑戰並存，壓力與希望同在。全縣上下必須以開拓創新的使命感、只爭朝夕的緊迫感和不進則退的危機感，緊緊抓住我們所面臨的難得的戰略機遇期，扎紮實實地做好各項工作，努力開創西豐經濟和社會又好又快發展的嶄新局面。今後五年的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以富民強縣為宗旨，堅持走特色路，打綠色牌，深入實施“生態立縣、工業強縣、民營興縣、流通富縣”四大戰略，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，做大做強東北土特產品交易中心，紮實推進社會主義新農村建設，為構建“頗具潛力、充滿活力、凸顯魅力、富有實力”的新西豐而努力奮鬥！
新一屆政府未來五年的奮鬥目標是：到2012年，全縣地區生產總值實現100億元，比2007年增長199%，年均遞增24%；三次產業結構比例達到15:46:39。地區財政收入實現4.3億元，比2007年增長130%，年均遞增18%；財政一般預算收入實現2.76億元，比2007年增長130%，年均遞增18%。社會消費品零售總額達到28億元，比2007年增長103%，年均遞增15%。固定資產投資達到69億元，比2007年增長130%，年均遞增18%。農民人均純收入實現7050元，比2007年增長76%，年均遞增12%。城鎮居民人均可支配收入實現12000元，比2007年增長107%，年均遞增15.6%。
未來五年，政府將突出抓好五大重點工作。
（一）以推進“三化”進程為目標，加快構建“實力”西豐
加速推進工業化。圍繞“縣域經濟突出抓工業，工業經濟突出抓項目”的總體要求，深入實施工業強縣戰略。依託資源優勢，全力抓好龍頭企業建設。引導工業企業向園區集聚，全力打造新的經濟成長極。到2012年，力爭實現工業園區產值90億元、利稅4.2億元。以中草藥材開發、醫藥保健、機械加工、冶金鑄造、礦產開發、絹紡服裝和農副產品加工為主的工業格局基本形成，工業基礎更加穩固，布局更加合理。到2012年，全縣工業總產值實現182億元，工業增加值實現42億元；規模企業達到150戶。
積極推進城鎮化。做好城鎮總體規劃修編、城鎮建設規劃和土地利用規劃，重點實施“一個中心”、“兩個網路”建設，以一個中心輻射城鄉，以兩個網路連結城鄉。“一個中心”就是著力建設縣域城市中心，重點實施新區開發、舊區改造和基礎設施建設項目，將縣城建設成為“環境優美、特色鮮明、功能完善、人居適宜”的山水園林城市。到2012年，城區規劃面積達到15平方公里，人口達到12萬人，人均住宅建築面積達到25平方米；完成小城鎮建設40萬平方米；城鎮化率達到42%。“兩個網路”建設：一是建設交通網路。實施公路環通工程，完成安民至振興、營廠至冰砬山等160公里鄉村級公路改造和20座橋樑建設任務，實現村村通油路、村村通客車；推進公路網路升級，全面推進303線、沈平線等公路改造項目，積極籌建縣際高速公路；完成遼西鐵路建設工程。二是建設電力通訊網路。抓住國家電網公司轉變發展方式的機遇，進一步改善電網結構，保護電力設施，提高電網的安全穩定水平；加快郵政、通訊、廣播電視手段升級，促進信息化發展，全縣光纜覆蓋率達到100%，電話普及率達到85%，有線電視數位化率達到90%。
大力推進農業產業化。按照基地規模化、品種優良化、生產標準化、龍頭外向化、市場多元化的要求，大力推進農業產業化進程。以發展優質、高效、生態和品牌農業為方向，強力打造梅花鹿、中草藥材、榛子、黃牛、柞蠶、食用菌、林蛙、山野菜、水果、瓜菜十大優勢農產品基地。圍繞特色和綠色，培植和引進一批農業產業化龍頭企業，農產品加工率達到30%。發展農村專業合作組織和經紀人隊伍，農民組織化率達到40%。加快農業機械化進程，農業綜合機械化水平達到30%。認真落實各項支農惠農政策，積極拓展農民增收渠道。加強農民職業技能培訓，培育新型農民。實施扶貧開發工程，基本解決農村絕對貧困問題。以生產發展為突破口，全面促進農村經濟的發展，提高農民的生活質量，基本實現社會主義新農村建設的目標要求。
（二）以發展商貿流通業為重點，加快構建“活力”西豐
舉全縣之力，推進東北土特產品交易中心的建設和運營，力爭到2012年實現交易額100億元。以東北土特產品交易中心為龍頭，發展以梅花鹿養殖和中草藥材種植為主的特色產業基地，鹿飼養量達到15萬隻，中草藥材種植面積達到30萬畝，完成國家中草藥材現代化扶持基地的申報工作；推動以特色產業工業小區為主的特色產品加工業，新上企業60戶，實現產值12億元。本屆政府有決心：將東北土特產品交易中心建設成為全國最大的土特產品集散地，發展成為以土特產品為主的生產加工中心、經營貿易中心、信息交流中心及倉儲配送中心。同時，將西豐建設成為全國乃至世界聞名的鹿產品和中草藥材生產、加工、銷售基地，使我縣在東北土特產品交易中心旗艦的引領下，向全世界叫響“中國梅花鹿之鄉”和“中國北方藥城”這兩塊金字招牌。培育大商業、促進大流通，著力構建與交易中心相配套、與農業產業化相結合、與工業化相協調、與城鎮化相融合的現代服務業體系。建立健全各類商品市場、要素市場，實施“萬村千鄉市場工程”，大力發展超市、連鎖經營、物流配送、信息諮詢等新型業態。進一步改造商貿餐飲、倉儲運輸、家政服務等傳統服務業，大力發展金融保險、郵政通訊、中介服務等現代服務業，加快發展房地產開發、物業管理、社區服務等新興服務業。
（三）以改善生態環境為基礎，加快構建“魅力”西豐
深入實施“生態立縣”戰略。加大植樹造林、退耕還林和封山育林力度，抓好“四旁”綠化工作。五年內，完成造林10萬畝，封山育林45萬畝，縣域主要河流兩岸和縣、鄉公路兩側以及生態脆弱區域全面綠化，森林覆蓋率達到60%以上；加快林下資源開發，大力發展速生林、林下中草藥材、柞蠶、榛子、林蛙等特色產業，妥善解決好林牧、林蠶、林果、林柴矛盾。堅持生物措施與工程措施並舉，加強對寇河、碾盤河、東遼河等重點河流的治理，特別是要用三年時間，對寇河全段進行綜合治理，將其建成全縣一條靚麗的景觀帶。對誠信水庫水源地環境進行綜合治理和保護，確保城區居民飲用水安全。 切實保護耕地，確保總量占補平衡。推行秸稈綜合利用，實現變廢為寶。開展以“增加綠色、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內容的城區綠化活動，提高城市品位，改善城市環境，爭創省級園林城市。推進以城區淨化、整頓秩序、節能減排為重點的城市管理，建成城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，爭創省級衛生城市。加快“三點一線”旅遊資源開發，建設好城子山、冰砬山、誠信湖三個風景區，開通環東南生態旅遊專線，爭創國家級旅遊強縣。論證開發冰砬山狩獵場、滑雪場、梅花鹿觀賞園、楓葉谷等項目；全面開發城子山森林公園，爭取將城子山山城申報為國家級文物保護單位，申請世界文化遺產；開發誠信湖觀光和寇河漂流等項目，將誠信水庫打造成集生態、產業、旅遊於一體的亮點工程。
（四）以全民創業為手段，加快構建“潛力”西豐
認真落實好各項鼓勵引導民營經濟發展的政策措施，充分調動各類勞動者、生產要素所有者的創業積極性，大力發展個體、私營、股份制等非公有制經濟。堅持放開搞活，降低創業門檻，逐步建立健全融資擔保、信用評價、人才培訓、信息諮詢、法律服務和創業輔導六個服務體系，引導和鼓勵自主創業，激發全社會創業熱情。拓寬民營投資領域，引入民間資本參與國有企業和事業單位改革，積極盤活經營性和非經營性國有資產。鼓勵和引導民間資本進入教育、文化體育、醫療衛生以及供水、供熱等公益事業領域。提高民營經濟運行質量，鼓勵和支持民營企業開拓創新，建立和完善現代企業管理制度，不斷做大做強企業規模。加大對民營經濟的扶持力度，提高優秀民營企業家的政治待遇，努力營造全民創業的良好氛圍。到2012年，民營企業達到500戶，其中產值超億元民營企業20戶，產值5000萬元以上民營企業30戶；個體工商戶發展到11500戶；民營經濟增加值和實繳稅金年均增長35%以上。
（五）以關注民生問題為核心，加快構建“和諧”西豐
堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，鞏固義務教育，普及高中教育，發展職業教育，關心特殊教育，全面提高教育水平。建成10所九年一貫制學校，西豐高中爭創國家級示範高中。堅持科學技術是第一生產力觀念，全力實施“科技富民強縣”專項行動。強力挖掘和推進民族文化建設，不斷拓展文化工作內涵，實現文化繁榮的大目標。重點建設10個鄉鎮中心文化站和20個文化休閒廣場。不斷加強衛生基礎設施建設，加快城鄉衛生服務一體化進程，健全疾病預防、醫療救治和衛生監督執法體系，建立較為完善的社區服務體系，實現農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保障制度全覆蓋。堅持計畫生育基本國策，穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比問題。健全社會就業、社會保障和社會救助三大體系，認真落實就業和再就業優惠政策，完善覆蓋城鄉困難民眾的最低生活保障制度，建立新型社會救助體系，建成殘疾人康復服務中心。高度重視信訪工作，健全矛盾糾紛大排查大調處機制；嚴格落實安全生產責任制，積極構建突發性公共事件應急處理機制。加強民主法治建設，全面開展“五五”普法工作。強化社會治安綜合治理，加強農村多種形式消防隊建設，深入推進平安縣創建活動。
各位代表，我們相信，有縣委的堅強領導，有全縣人民的共同努力，五年之後，一個經濟結構基本合理、經濟實力明顯增強、生態環境顯著改善、科技套用更加廣泛、文化事業更加繁榮、百姓生活更加富庶、城鄉社會更加和諧的新西豐就一定會展現在我們的面前。
2008年工作安排
2008年是新一屆政府的開局之年，工作艱巨，任務繁重。按照今後五年工作的指導思想和奮鬥目標，2008年，全縣地區生產總值要實現43.5億元，比上年增長30%；財政一般預算收入實現10680萬元；固定資產投資實現36億元，比上年增長20%；社會消費品零售總額實現15.8億元，比上年增長14.5%；農民人均純收入實現4680元，比上年增長17%；城鎮居民人均可支配收入實現6850元，比上年增長18%。為實現上述目標，要著力抓好以下八項工作。
（一）優先發展工業經濟，努力提高工業化水平
加快工業園區建設。按照產業集聚、土地集約、功能完善、管理科學的標準，高水平建設工業園區。進一步完善園區總體規劃和產業布局規劃，明確功能分區和產業定位。完善特色產業工業小區基礎設施，引進和建設一批土特產品精深加工企業，使之成為與東北土特產品交易中心相配套的加工基地。2008年，工業園區總產值實現21億元；全縣工業總產值實現62億元，工業增加值實現13億元，均比上年增長30%以上。
繼續開展“項目年”活動。以招商引資為重點，爭取新上項目30個，投資規模實現15億元。努力提高項目質量，在冶金鑄造、機械加工、礦產資源開發、製藥、秸稈及風力發電等項目上爭取實現重大突破。2008年，全縣規模企業達到83戶，實現增加值7.5億元，分別比上年增長13.7%和34%。
加大技改工作力度。按照循環經濟發展的要求，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，新上技改項目20個。加強與大專院校、科研院所的技術合作，圍繞中草藥材、鹿、蠶等產品的精深加工，開發出一批科技含量高、經濟效益好的新產品。瀋陽工具機集團西豐鑄造和隆達制鐵要擴大生產規模，向產品的精深加工發展；美麟集團、金丹藥業、天德製藥、天宏藥業等企業要加大技術改造和新產品開發力度。
（二）加快交易中心和鹿城商廈建設，大力發展商貿流通業
加快東北土特產品交易中心建設。繼續推進二期工程建設，完成市場工程並投入使用。加強市場管理人員的業務培訓，規範市場運行機制，使交易中心的運營和管理更加科學化、制度化和規範化。加大交易中心二次招商工作力度，擴大特色產品經營規模。舉辦全國鹿產品博覽會，進一步提升西豐的知名度和影響力。年末，中心交易額爭取實現30億元。
大力發展商貿經濟。加快鹿城商貿大廈建設，完善附屬設施並開業經營。深化商貿流通企業產權制度改革，積極探索轉制企業經營方式，完成職工身份轉換工作。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，依法整頓市場秩序，營造開放、有序、誠信的大流通環境。
積極開發旅遊產業。高起點、高標準完成環東南旅遊線路和誠信湖風景區規劃設計；投資700萬元，修建城子山旅遊公路；完成城子山山城申報國家級文物保護單位和申請世界文化遺產的準備工作；開發冰砬山六合塔休息長廊、營廠巨德湖度假村、柏榆解放溝千畝果樹觀賞園等項目。
（三）加強基礎設施建設，積極推進城鎮化進程
加快城鄉建設步伐。加大六安新區開發力度，完成行政服務中心、體育館、檔案館、氣象觀測基地等工程。加大基礎設施建設力度，完成寇河二期、大通街南段等道路建設工程，實施特色產業工業小區、菜市街等區域亮化工程，進一步完善城市功能。加快誠信水庫建設步伐，明年6月20日前實施大壩合攏截流，徹底解決城區居民吃水難問題。投資6000萬元，完成303線、沈平線、西東線改造和120公里村村通油路工程，修建振興橋和大營橋等橋樑780延長米。遼西鐵路全面施工。全力推進城鄉綠化、美化工作，在城區主要街路、住宅小區植樹2萬株，完成六安新區、寇河公園二期及公路沿線村屯的綠化、美化工作，為建設具有北方特色的山水園林城市奠定堅實基礎。
加強生態環境建設。完成造林3萬畝，封山育林10萬畝，村屯綠化60個，綠色通道210公里，清理亂占林地1.4萬畝。實施9個土地整理項目，完成2000畝土地復墾任務，確保全縣耕地總量和動態平衡。把誠信水庫至寇河東大橋段的寇河治理作為今冬明春農建的重點，集中人力、物力進行全面整治，新建橡膠壩1座，完成河道治理16公里，對誠信水庫上游環境和碾盤河進行有效治理，確保農田水利基本建設取得實效。爭取省、市資金支持，著手準備省級樣板濕地建設。完成農建土石方600萬立方米，治理小流域13條，完成防病改水工程135項，水庫除險加固1座。注重推廣農村新能源技術，新建“四位一體”和“一池三改”模式戶300戶，太陽能房1600平方米。認真執行《環境影響評價法》，堅持“三同時”制度，嚴格控制污染源；加強水污染防治工作，實施寇河城區段水污染治理工程。
（四）積極發展現代農業，紮實推進新農村建設
加強特色產業基地建設。重點發展以鹿為主的養殖業和以中草藥材為主的種植業。年末，全縣鹿飼養量達到8萬隻，新發展中草藥材6萬畝、保護地1.3萬畝、食用菌1600萬袋、榛子5萬畝。積極推行農業標準化生產，大力發展綠色食品、無公害農產品和有機食品，做大做強綠色農產品基地縣品牌。
大力推進農業產業化經營。著力培育一批農產品精深加工龍頭企業，進一步擴大美麟集團、金丹藥業、吉達鹿業等企業生產規模，農業產業化龍頭企業達到38家。充分發揮經紀人和行業協會作用，拓寬農產品銷售渠道，實現優質優價。
推進扶貧開發工作。繼續做好整村推進和移民扶貧工作；爭取農業產業化扶貧資金，重點扶持15家龍頭企業；加強與省、市、縣包扶單位的聯繫，加大定點扶貧力度。
抓好新農村試點鄉（鎮）村建設。不斷拓寬農村經濟發展思路，不斷尋求新的經濟成長點，千方百計增加農民收入。整合資金，扶持壯大能夠使農民儘快致富的主導產業，加快村村通油路、自來水、新能源以及綠化、美化等工程建設，進一步改善試點鄉（鎮）村的生產生活條件。
（五）做好財稅金融工作，增強資金保障能力
強化稅收征管。深入開展稅收法制宣傳教育，增強全民的依法納稅意識。進一步摸清稅源底數，完善稅收崗位責任制，加強對重點稅源的管理。加大稅務稽查力度，依法打擊偷稅、漏稅等違法行為，減少稅源流失，確保各項稅收任務的完成。加強政府非稅收入管理，增加可支配財力。
最佳化支出結構。改進和完善部門預算編制辦法，細化支出預算，增強預算約束力和透明度。加大審計力度，加強財政監督管理，嚴格控制一般性支出，組織實施行政事業單位人員工資制度改革和規範津貼補貼工作，確保財政供養人員工資水平不斷提高，確保機關正常運轉。
改善金融環境。進一步推動金融生態環境建設，以培植信用企業為重點，積極打造“誠信西豐”，積極爭取上級金融支持，探索多渠道投融資形式。加強銀企合作，努力增加信貸投放，加大對地方經濟發展的支持力度。
（六）推進體制機制創新，加大改革開放力度
繼續深化各項改革。規範農村公益事業“一事一議”工作；積極化解鄉村債務；積極探索、穩步推進農村土地承包經營權流轉；加快推進農事企業改革；繼續深化集體林產權制度改革；繼續推進小型水利工程產權改革，有效解決農田水利投入不足、水利工程管理不善等問題。
加大招商引資力度。緊緊圍繞東北土特產品交易中心、特色產業工業小區、工業項目，大力開展招商引資工作，努力提高招商引資的規模、質量和水平。健全重大招商項目工作協調機制，建立招商引資“綠色通道”。繼續實行縣級領導包扶重點項目責任制，加大服務力度，幫助企業解決實際困難。全年要實現招商引資20億元，引進6個億元以上大項目。
積極擴大外貿出口。加強出口基地建設，培植出口主導產品，擴大出口企業群體。積極研究國際市場的新變化、新特點，突出土特產品出口龍頭地位，在鹿產品、中草藥材、山野菜等出口上取得突破性進展。全年實現利用外資360萬美元以上，出口創匯900萬美元以上。
（七）加強精神文明建設，全面發展社會各項事業
深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導廣大幹部民眾樹立正確的榮辱觀；廣泛開展精神文明創建活動，繼續抓好城鄉共建和文明鄉鎮、文明社區、文明村屯、文明家庭創建活動。繼續開展“教育年”活動，改造農村中國小D級危房8000平方米，建設成平九年一貫制學校，實施中國小布局調整、現代遠程教育、校園環境整治等工程。加快科技創新步伐，爭取列入國家“科技富民強縣”試點縣。繼續完善疾病預防控制、醫療救治和食品藥品監督體系建設，完善鄉鎮衛生院服務功能，加強村級衛生室規範管理。開展形式多樣的民眾性文體活動，豐富城鄉民眾的精神文化生活。深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，繼續穩定低生育水平，加大出生人口性別比升高問題綜合治理力度。對城鄉有線電視網路進行改造，提高廣播電視傳輸質量。深入貫徹《民族區域自治法》，保障和促進民族經濟的快速發展。加強國防動員基礎建設，提高民兵預備役應急救援能力。
（八）著力解決民生問題，全力維護社會和諧穩定
繼續做好就業和再就業工作。大力發展民營經濟、勞動密集型產業和社區服務業，幫助下崗失業人員再就業。積極做好社會保障工作。進一步做好社保擴面工作，提高社保的覆蓋率，逐步完善社會保障體系。認真做好信訪工作。強化領導接待日、領導包案、責任追究等制度，宣傳貫徹《信訪條例》，加大督查、督辦力度，集中解決人民民眾反映強烈的突出問題。繼續開展平安縣創建活動。不斷強化社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，全力維護社會穩定。高度重視安全生產工作。落實企業安全生產主體責任，認真整治安全隱患，加大安全生產違法行為處罰力度，嚴防重特大事故的發生，全力打造平安西豐。
切實加強政府自身建設
全力創建優良的經濟發展環境全面建設小康社會，推進經濟社會跨越式發展，對政府自身建設提出了新的更高的要求。今後五年，我們必須轉變政府職能，改進工作方式，堅持科學行政、依法行政、民主行政，進一步提高執政能力和水平。
堅持科學施政，創建學習型政府。理解和把握科學發展觀的內涵，按照科學發展觀的要求研究問題、改進方法、推動工作，切實把我縣經濟社會轉入科學發展的軌道。政府班子及組成人員要認真學習現代經濟、科技、社會管理和法律等知識，提高駕馭市場經濟的能力，進一步增強工作創新的能力、管理社會的能力和依法辦事的能力。
嚴格依法行政，創建法治型政府。認真貫徹《行政許可法》，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，鼓勵支持社會各界、人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督。推進政務公開、村務公開，建立健全領導、專家、民眾相結合的科學決策機制。強化行政執法監督，規範行政行為，堅持用制度管人、管事、管財。
切實轉變職能，創建服務型政府。把工作重點轉移到促進經濟發展、加強公共管理、提供優質服務、營造良好環境上來。完善公共服務體系，提高公共服務質量。加強誠信政府建設，增強政府公信力。精簡辦事程式，轉變工作作風。時刻把人民利益、民眾冷暖放在心上，認認真真體察民情、誠誠懇懇傾聽民意、實實在在幫民致富、兢兢業業保民平安，全心全意為人民服務。
促進團結穩定，創建和諧型政府。建立健全行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，形成齊抓共管、密切配合、權責明確、政令暢通的工作格局。建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關係，妥善處理社會矛盾，有效應對各種風險，保障社會和諧與穩定。政府班子及組成人員要顧全大局、同舟共濟，做增進團結的模範、促進和諧的表率。
推進反腐倡廉，創建廉潔型政府。貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化思想政治教育，健全監督制約機制，不斷提高拒腐防變的能力。堅持標本兼治，糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強監察、審計工作，完善領導幹部任期經濟責任審計制度。堅持勤儉節約，反對奢侈浪費，樹立良好的政府形象。
各位代表，未來的五年，是西豐經濟和社會超常規、跨越式發展的關鍵五年，西豐的崛起、百姓的富裕，是全縣35萬人民的根本利益所在，也是新一屆政府義不容辭的責任和使命，我們深感責任重大，使命光榮。不管前進的道路上有多少困難和坎坷，我們都會咬定青山，矢志不渝，勇往直前。讓我們攜起手來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和鼎力支持下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的鬥志、更加務實的作風，艱苦奮鬥，頑強拼搏，為全力構建“頗具潛力、充滿活力、凸顯魅力、富有實力”的新西豐而努力奮鬥！
