基本信息
黑龍江省人民政府關於實行國有資本經營預算的意見
黑政發〔2011〕84號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《國務院關於試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）等有關規定，結合我省實際，省政府決定從2012年起在全省實行國有資本經營預算制度。為確保國有資本經營預算工作順利實施，現提出如下意見：
一、實行國有資本經營預算的意義
（一）國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。實行國有資本經營預算制度，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對於健全政府預算體系，增強政府巨觀調控能力，推進國有經濟結構和布局的調整，完善國有企業收入分配製度，深化國有企業改革，都具有十分重要的意義。
二、指導思想和基本原則
（二）指導思想。實行國有資本經營預算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的巨觀調控能力，完善國有企業收入分配製度，促進國有資本合理配置，提高國有資本運營效益，推動國有企業的改革和發展。
（三）基本原則。
1．統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、長遠發展和國有經濟結構調整及國民經濟巨觀調控的需要，全面實施，區別征繳，注重引導，合理確定預算收支規模。
2．相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。
3．分級編制，同步實施。我省國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，縣級以上政府應當編制國有資本經營預算。從2012年起，省、市兩級必須編制獨立的國有資本經營預算，具備條件的縣（市）也要試編。
三、國有資本經營預算的收支範圍
（四）國有資本經營預算收入範圍。國有資本經營預算收入是指各級政府及其部門、機構所監管的國家出資企業（即一級企業，下同）上交的國有資本收益。主要包括：
1．國有獨資企業按規定上交國家的利潤。
2．國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股息、股利。
3．企業國有產權（含國有股權）轉讓收入。
4．國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。
5．其他收入。
（五）國有資本經營預算支出範圍。
1．資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求等安排的支出。
2．費用性支出。用於彌補國有企業改革成本等方面的支出。
3．其他支出。具體支出範圍依據國家巨觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定。
（六）企業國有資本收益應依法足額收取，合理安排支出。具體辦法由各級財政部門徵求有關部門意見後，報本級政府批准後施行。
四、國有資本經營預算的編制和審批
（七）國有資本經營預算單獨編制，納入本級政府預算，報本級人民代表大會批准。預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。
（八）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門，負責匯總編制國有資本經營預算草案。各級國有資產監管機構及其他履行國家出資企業監管職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位（以下簡稱預算單位），負責編制本單位的國有資本經營預算建議草案。
（九）國有資本經營預算草案報本級人民代表大會批准後，由財政部門下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管企業的預算，並抄送同級財政部門備案。
五、國有資本經營預算的執行
（十）國有資本經營預算收入由財政部門負責收取，各預算單位組織所監管企業上交。國家出資企業按規定應上交的國有資本收益，要及時、足額直接上交財政。對違反規定的要依法處理。
（十一）國有資本經營預算支出，由國家出資企業在經批准的預算範圍內提出申請，經審核後，按照財政國庫管理制度的有關規定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，並依法接受監督。
（十二）建立國有資本經營預算績效評價制度。使用單位按規定向財政部門、預算單位報送財務會計信息和國有資本經營預算資金使用情況；財政部門會同預算單位根據有關規定，對國有資本經營預算資金使用情況開展績效評價。
（十三）國有資本經營預算在執行中如需調整，應當按規定程式報批。在國有資本經營預算執行中，國家出資企業改變資產財務隸屬關係引起預算級次和關係變化的，應當按照規定辦理預算劃轉。
（十四）年度終了後，國家出資企業應當編制本企業的國有資本經營決算報預算單位，預算單位匯總編制本單位的國有資本經營決算報送同級財政部門。財政部門負責審核、匯總並編制國有資本經營決算草案，報本級政府審定，報本級人民代表大會批准，報上級財政部門匯總。
六、國有資本經營預算工作的職責分工
（十五）財政部門的主要職責：負責制定本級國有資本經營預算的各項管理制度；負責審核和匯總編制本級國有資本經營預算、決算草案和預算調整方案；組織和監督國有資本經營預算的執行；組織對國有資本經營預算資金使用情況開展績效評價；負責收取本級出資企業國有資本收益。省財政廳負責審核和匯總編制全省國有資本經營預、決算草案。
（十六）預算單位的主要職責：負責制定本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制定本級國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所監管企業上交國有資本收益。
（十七）國家出資企業的主要職責：按照規定及時、足額申報和上交國有資本收益；提出國有資本經營預算支出項目計畫；根據國有資本經營預算批覆安排支出，報告國有資本經營預算資金使用情況並依法接受監督。
（十八）財政部門、預算單位以及國家出資企業應當依法接受審計部門對國有資本經營預算編制、執行和決算等情況的審計監督。
七、國有資本經營預算的組織實施
（十九）省本級國有資本經營預算從2012年開始實施，當年收取實施範圍內企業上年實現的應交利潤和當年實現的其他國有資本經營收益。各市（地）、縣（市）國有資本經營預算組織實施與省本級同步開展，具體範圍和步驟由各地決定。各市（地）、縣（市）國有資本經營預算的實施方案和具體辦法等報省財政廳備案。
（二十）實行國有資本經營預算是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各地、各部門要充分認識實行國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。財政部門要會同有關單位抓緊制定有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和辦法，積極配合，確保工作順利進行。
黑龍江省人民政府
二○一一年十一月十日
