出現因素
隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟結構、產業結構等方面調整步伐加快，村民內部的利益關係的調整也隨之加快，社會矛盾也必然顯現出來。主要原因有：
1、農村村民法制觀念淡薄。農村基層，特別是邊遠山區，一些村民法制觀念淡薄現象仍有不同程度的存在，具體表現在，農村實行聯產承包後，私人承包範圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權發生矛盾後，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。
2、一些基層幹部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農村經濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩定的重要性來認識，沒有人人為發展經濟創造良好社會氛圍的來認識，沒有作為社會綜合治理的重要內容來認識，只是滿足於開會、發檔案，過於形式。該協調的不協調，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識不到位，工作不主動，造成工作不落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因。
化解民間糾紛3、基層組織建設薄弱。農村基層幹部專業結構單一，尤其是村一級幹部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。有的幹部工作方法方式簡單粗暴，有的濫用職權，以權代法以情代法，欺壓百姓。還有相當部分農民文化素質較低，法制意識淡薄，參政、議政意識不強，因此在村兩委的選舉上，有很大的盲目性和附和性，一些地方雖是通過“海選”選出的“領頭雁”，往往是在農村勢力大，宗族房頭大的人當選，乾起事來往往得不到人心。這些都會影響幹群關係，這也是產生糾紛的一個重要原因。
4、有關職能部門工作作風有待進一步轉變。當前，農村矛盾糾紛複雜化，打官司難，是其中一個重要原因，農民普遍不富裕，而打官司不僅費時、費力、費錢，最終的結果往往是“贏了官司輸了錢”。農村如發生糾紛有關人員插手矛盾糾紛調處，使糾紛久拖不決，有的不了了之。現在農村一旦發生矛盾糾紛，不是按照正常的程式要求處理，而是爭相找關係找路子，找後台，出了一個小糾紛，雙方都有相關人員出面打招呼、寫條子，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大，無法處理。有的部門對民眾反映的問題不聞不問，視而不見或互相推諉、致使小事拖大，大事拖難，最終演變成老大難問題，即影響了幹群關係，也是造成糾紛的一個重要因素。
5、政策法規宣傳教育不到位。普法工作雖開展多年，但只流形式，走過場，只停留在刷標語、出牆報、法律諮詢等，普法工作很難做到規範化、普及化，再者村民素質不一，很難一一普及。造成農村村民的普及程度很不平衡，有的村民對國家法律、法規漠不關心，認為學與不學、用法與不用法沒有多大利害關係，遇到糾紛問題總是不能拿起法律武器來維護自己的合法權益，只是按照農村舊風俗舊習慣來解決處理。這也是產生糾紛的一個重要因素。
性質特點
(一)糾紛主體的素質特徵明顯。據有關資料統計：由於雙方當事人的政治文化法律素質低而引發糾紛的比例偏大。其中國中以下文化程式的占83.7%；非黨、團員民眾占98%。偏低的政治、文化、法律素質決定了這些村民的道德和法律意識淡薄，適應社會環境能力差,在處理人際關係、權利義務關係、利益得失等問題時，往往突出個人利益。主觀臆斷、心胸狹窄、甚至不惜損人利已，不講公德。出現矛盾後，不計任何後果，且極容易受外界影響，點火就著，往往造成糾紛激發,引發治安案例或刑事案例。
基層幹部調解(二)糾紛的類型多樣化。民間糾紛可以分為民事糾紛、經濟糾紛、輕微刑事糾紛三大類，每一類中又包括多種不同的內容和形式。在1990年以前,農村民事糾紛多以婚姻家庭、鄰里關係、房屋和宅基地等幾種類型為主。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，生產經營債權債務，契約及勞務等方面糾紛的發生呈現了上升趨勢。
(三)農村民間糾紛的季節性較強。這些糾紛的時間性很強，表現集中，如春秋季，農村修建房屋,房屋宅基地糾紛大量產生，夏秋時生產經營糾紛增多，年初制訂規劃、安排生產、年底結算時的契約糾紛增多，雨季的鄰里妨害和障礙糾紛增多，節假日的婚姻家庭糾紛增多，春節舞龍燈、清明掃墓的宗族械鬥糾紛增多等等。這些糾紛的最大特點就是集中產生並且具有一定的周期性。
(四)多發性民間糾紛呈增長趨勢。從農村各級人民調解組織調處民間糾紛的數量看，以婚姻家庭、房屋、宅基地糾紛占11.1%,經濟糾紛占10.7%。
(五)民間糾紛調處的難度增大。排解民間糾紛是一件比較複雜的工作，它需要嚴格地依法辦事,同時也涉及道德的教育和勸導。有些糾紛的產生，既有歷史的原因，也有現實的情況，有的涉及政策的指導，有的涉及領導工作的失誤。有些民間糾紛的調處還需經過比較複雜的過程，首先是基層調委會的調解，調解不成功由鄉鎮政府做出行政裁決，不服裁決還需申請行政複議或行政訴訟等一系列過程。而有些鄉鎮政府因牽涉行政訴訟問題不願做出裁決,這就給調解工作帶來很大困難。有些糾紛久拖不決，由此釀成惡性事件都不乏其例。另外在排解糾紛的過程中，由於當事人法律觀念淡薄及治與查泛起的宗族勢力的野蠻介入，從而增強了糾紛的複雜性，加大的調解難度。而調委會作為民眾自治組織的工作不具備強制力，調解人是在化解糾紛和防止糾紛激化時，需要花費很長時間，耗費很大精力，而且自身安全也沒有保障。
(六)民間糾紛激化成治安案例、刑事案件的數量居高不下。民間糾紛如不能及時妥善調處，往往激化成傷害案並且有激化快，情節惡劣等特徵。據公安部門透露，絕大部分傷害案、縱火案、投毒案、殺人案有明顯的民轉刑過程。
糾紛類別
糾紛調解治理研究
(一)發展農村經濟,增加農民收入，逐步解決一些較深層次的民間糾紛。一是科學地調整農村產業結構,實現農村一、二、三產業的協調發展。建立健全農村市場體系和農村社會化服務體系，引導農民以市場為導向，以效益為中心，加速發展農村經濟，增加農民收入。二是加大國家、地方、農民對農業的投入力度,加速基礎設施建設，為經濟發展奠定基礎，消除農村因基礎設施不配套引起的矛盾糾紛。三是堅定不移地發展壯大農村集體經濟，加快發展鄉鎮企業和村辦企業,增加集體收入。
調解流程(二)深入進行社會主義教育和法制宣傳教育，提高廣大農民的思想覺悟和法制道德觀念。對廣大農民深入進行社會主義教育，思想政治教育和政策教育，是黨在農村一項長期的艱巨的任務。一是結合農村改革開放和經濟發展的實際，廣泛開展黨的基本路線，愛國主義，團隊精神，社會主義思想教育，減少和掏市場經濟負面效應的影響，二是結合普法工作採取多種途徑、多種形式加強對農民的民主法制宣傳教育，普及法律知識，把法律交給農民，使廣大農民懂得公民的基本權利和義務，了解與自己生產生活直接有關的法律法規，養成知法、守法、護法的良好習慣。
(三)加強村級組織和幹部隊伍建設，認真解決與農民切身利益相關的問題，密切黨群關係。首先，要加強以黨支部為核心的村級組織建設,要下大力氣對村幹部進行黨的方針、政策教育和培訓,造就一批懂法律、有政策水平、辦事公道、廉潔勤政的農村幹部隊伍。其次要切實轉變農村黨員幹部的工作作風,改變工作方法,理順民眾的情緒,改善與民眾的關係。
(四)加強對人民調解工作的組織領導，充分發揮人民調解組織的第一道防線作用。基層黨組織、政權組織、司法機關和人民調解組織，在治理農村民間糾紛的具體工作中，要以維護社會穩定,政治安定的大局去認識它的重要性，從加快改革開放步伐的戰略高度去認識它的緊迫性，從忙建立社會主義市場經濟體制的巨觀需要去認識它的必要性，從全心全意為人民服務的根本宗旨去認識它的長期性，切實加強地這項工作的領導並將其列入黨和政府工作的議事日程，把治理民間糾紛納入各部門的工作考核目標，把主動參與民間糾紛治理工作做為克服官僚主義，轉變工作作風,勤政愛民的重要內容。
(五)齊抓共管，實行專項治理和綜合治理相結合，對於多發性民間糾紛，要集中時間和力量,實行專項治理。農村民間糾紛主要集中在婚姻、家庭、房屋、宅基地和經濟三類，專項治理工作的重點應放在以上三類糾紛上。治理民間糾紛是一項系統工程,必須動員一切力量積極參與，只有把綜合治理和專項治理結合起來，才能切實收到成效。
具體對策
1、發揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調控預防機制。首先，要進一步發揮村級人民調解組織化解矛盾糾紛的作用。針對農村因田邊地角、山林、住宅和婚姻家庭等易發生的糾紛且容易激化的特點，經常深入村，深入戶，認真排查摸底，分析當前農民糾紛發展變化特徵，探索新形勢調解的方法和手段，建立快速反應糾紛信息網路和調控預防工作機制，儘量使糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層。其次，要加強司法所、基層人民政府處理民間糾紛的力度。應充分發揮其職能，積極參與，主動介入，發揮主觀能動性。在調處民間糾紛要做到嚴格依法解決矛盾糾紛，不以權壓人，以勢欺人，禁止違法處理。第三，要加強矛盾糾紛排查調處力度，建立健全對人民內部矛盾經常化、規範化、制度化調處機制，及時處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國土等有關部門組成，每月召開一次矛盾糾紛排查調處聯席會，分析本地區、本單位的治安形勢，及時排查、發現有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預案，實行掛牌督辦，專人負責，定時辦結。
民間糾紛調解2、加大普法力度，維護農村村民合法權益。要加強對村民的政策法規教育，擴大普法的廣度、深度，採取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學生帶法回家、公批公判大會、文藝匯演等喜聞樂見方式，在農村中深入開展普及法律知識，特別注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律法規，宣傳遵法和如何運用法律知識保護自己合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務管理，使乾群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少乾群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、團隊精神、愛國主義教育，引導民眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。
3、提高隊伍素質，適應新時期需要。首先應採取培訓等方式儘快提高現有人員的素質，充分利用各種成人教育陣地進行有計畫有目的的法律理論培訓。通過培訓，提高各級幹部對新形勢下加強法制建設重要性的認識，提高他們的法律知識和政策水平。進而通過各級幹部向廣大民眾進行法制宣傳，並要求每個領導幹部對重大影響矛盾糾紛具體過問，幫助協調各部門關係，把調解矛盾糾紛落到人，做到定時匯報，定時結案。對矛盾糾紛處理不力，並造成重大影響的，應追究其責任人的責任。
