基本內容
西瓜地圖2014年7月23日，浙江麗水縉雲縣城管隊員向進城賣瓜的農民發放"西瓜地圖"。浙江省縉雲縣城管大隊向進城賣瓜的農民發放精心繪製的"西瓜地圖"，服務農民進城賣瓜。"西瓜地圖"上標註了城管規劃的設在城區人流量較為密集的小區周邊等地的賣瓜點，為農民賣瓜提供方便。在山東省濟南市，城管部門從2010年起年年推出“西瓜地圖”，一改過去的“圍追堵截”，引導瓜農有序進城。思路一變天地寬，這一舉措引發了強烈的社會反響，並被譽為“一個甜美的創意”。
專家認為，執法者應該樹立一種觀念，無論是有生活需求的市民，還是進城擺攤的瓜農，都是這個城市的主人。如果一個城市連一個小小的瓜攤都容不下，執法者應該反思。
甜美創意
西瓜地圖這樣的遭遇，在岔路街賣瓜的房家英也沒少遇到過。他家裡種了20多畝西瓜，一到收穫的季節就往濟南跑。“種個瓜不容易，今年雨水大又爛了不少，在這吃不好睡不好的，不就為多賣點錢出來么。”
瓜農叫苦連天，城市管理執法部門也不輕鬆。每年夏秋兩季,在主幹道上隨處擺攤、亂扔瓜皮的現象，既阻礙了交通又影響了市容。對瓜農“圍追堵截”的背後，城市管理執法部門更多的是無奈。
“瓜農問，你讓我們去哪，我說去市場，可是市場裡也都是滿滿的沒地方。”現任市中區城市管理局執法科副科長的孟亮，此前曾在七里山中隊工作。“攆也不是，不攆也不是，不知道該怎么辦。”
2010年，經過周密的調查，濟南市城市管理執法局繪製了一份詳細的“西瓜地圖”，在全市設立455個臨時賣瓜點。對在臨時銷售點銷售西瓜並遵守市容和交通管理規定的，不按違章占道處理，不罰款、不沒收經營工具和物品，並免收衛生費。
在一片叫好聲中，濟南市城市管理局將這一做法堅持了下來。每年到西瓜銷售季節，城管部門都要在徵求瓜農和市民意見的基礎上發布“西瓜地圖”，並送到廣大瓜農手中。
“今年共設定西瓜臨時銷售點427處，比往年有所減少，而且時間上也短了一個月。”濟南市城市管理局社會動員處處長陰潔偉表示，一些偏僻區域或嚴重影響市容交通秩序的地方不設定銷售點，但在人口集中的區域有適當增設。“老房，今天的價格怎么樣？西瓜賣得好不好？”“還行吧，這兩天又漲點了錢，比前一陣好點啦。”離著瓜攤還有幾米遠，市中區城市管理執法局桿石橋中隊中隊長姚忠就衝著房家英打招呼。正在忙著給顧客挑瓜的房家英回過頭來，臉上露出憨厚的笑容。“要是擱前些年，這么融洽的氣氛還真是少見。”姚忠笑言，以前跟這些瓜農是“冤家路窄”，現在更像是老朋友。“有了‘西瓜地圖’，瓜農們賣瓜心裡踏實了，我們也有法操作了，督促他們規範經營就行了。”市民田先生就住在附近，時常來光顧房家英的瓜攤。“這個事肯定是得有人管，不能影響衛生和交通，可是得看怎么管，要讓瓜農有地方賣瓜，咱老百姓吃瓜也方便，現在這個法子就挺好，各方都受益。”在每個瓜攤後面的牆上，都掛著“濟南市應季西瓜臨時銷售點”的藍色標牌。上面既有諮詢服務電話，也有監督熱線。記者看到，發放到瓜農手裡的“西瓜地圖”上，詳細地標註了每個臨時銷售點的數字編號和具體地址。“城市建設歷史欠賬多，管理理念沒有完全跟得上，這些都是造成城市管理矛盾突出的原因。”市中區城管局局長周勇認為，一方面瓜農有生存的需求，另一方面，市民既有生活的需求又有對環境的要求，“但城市管理與瓜攤的存在並不矛盾，城管執法人員和瓜農也不是對立面，需要相互包容”。對於在臨時銷售點以外地區占道銷售，高聲叫賣影響市民生活，圈占臨時銷售點排擠其他人銷售等違反規定的瓜農，濟南市城管部門經勸阻無效將取締其資格，並進行登記，禁止該瓜農再次進城銷售。不過，“西瓜地圖”運行4年來，這樣的事情並不多。作為對城市管理部門提供便利的回報，很多瓜農承諾擺攤絕不影響交通，並主動打掃周邊衛生。“咱們還是要自覺點，一塊把秩序維護好。”由堵變疏，嘗到了甜頭的濟南市城管部門還推出了便民報攤地圖、公廁地圖、百個周末蔬菜臨時直銷點地圖等，讓一些城市管理中的難點、熱點、焦點變成了亮點。
解決問題
據了解，4年來，濟南市城管局無論是對臨時銷售點的數量，還是具體的位置，都在不斷地進行著微調。
推出“西瓜地圖”，初衷是方便周邊縣區的瓜農進城賣瓜。但在實際操作過程中，一些臨時銷售點曾出現被瓜販占用、瓜農受阻的現象。針對這一問題，濟南市城管局提出瓜農申請攤位時，需要出示當地村委會或居委會開具的身份證明。
“還是要保持一些寬容，畢竟不可能每個瓜農都有條件將西瓜運到城裡來銷售，瓜販在一定程度上也代表著瓜農的利益，也能滿足市民的需求。”周勇表示，出現這樣那樣的問題很正常，城管部門需要做的是堅持下去，不斷摸索和總結經驗。
由於西瓜臨時銷售點的數量有限，加之位置有好有差，一些地方甚至出現了不得不靠“搖號”解決問題的現象。2012年，房家英也曾因為有其他的瓜農前來“爭地盤”，多次到各級城管部門要求幫助協調處理。
“一些不太好的攤點沒人去,好的攤點就好幾個瓜農都在搶。”這幾年，姚忠也沒少處理過這方面的爭端。“雖然現在這些臨時銷售點相對固定，但並不是說這個銷售點就是哪個瓜農的，我們只能儘量引導，按照先來後到的原則處理，避免他們扎堆引發衝突。”
一些瓜農和市民還提出，既然可以設立西瓜臨時銷售點，那其他的農產品攤點可不可以設立？如果不允許，是不是會有不公平的嫌疑？孟亮認為，西瓜臨時銷售點的設定畢竟只是一種應季的、臨時的舉措，想要滿足各方面的要求肯定不現實。“如果允許攤位增多，一旦放大之後就會形成一個市場，而城市管理部門並沒有這方面的審批許可權，我們只能是儘量地為瓜農提供方便。”
