指導思想
全面落實科學發展觀，以市場為導向、企業為主體、人才為根本、創新為支撐，堅持“需求引導、統籌規劃、揚長避短、講求實效”的原則，通過政府引導和政策激勵，營造良好的軟體和服務外包產業發展環境，促進軟體和服務外包產業與汽車電子、電力設備、裝備製造以及現代物流業等產業的互動融合發展，不斷提升高新區支柱產業的核心競爭力。
發展重點
一）建設行業套用軟體維護和服務區域性中心。重點發展能有效提升高新區支柱產業競爭力的汽車電子、電力設備、裝備製造等行業套用軟體、ERP軟體和嵌入式軟體。
（二）重點發展軟體即服務（SaaS）和地理信息等信息技術外包業務（ITO）以及呼叫中心、金融與財務支持、人力資源管理、物流與供應鏈管理、數據加工、技術研發和工程設計等業務流程外包業務（BPO）。
（三）鼓勵網路遊戲和動漫產業發展，支持IT職業技能教育培訓發展。
發展目標
（一）首期目標
到2013年底，以高新區孵化園為基地，引進10家專業性軟體公司為支撐平台，爭取吸納100名軟體和信息技術專業高層次人才入駐，其中歸國留學人員30名，軟體和信息技術企業達到100家，從業人員5000人，營業收入力爭達到5億元。
（二）二期目標
到2015年底，軟體園面積達到6萬平方米，配套建設軟體人才創業公寓，力爭引進國內外知名軟體企業10家，在軟體開發、軟體套用、信息服務等方向形成特色鮮明、充滿活力和潛力的企業集群，成為襄樊及鄂西北地區軟體和服務外包產業的聚集區，力爭被科技部認定為國家火炬計畫軟體產業基地，吸納200名軟體和信息技術專業高層次人才入駐，其中歸國留學人員100名，軟體和信息技術企業達到250家，從業人員1.5萬人，營業收入力爭達到20億元。
（三）三期目標
到2020年底，建成占地200畝的軟體產業基地，形成以軟體研發、信息技術服務、服務外包三大產業領域為支撐，服務設施齊備、服務體系完善的國內一流的軟體產業基地，力爭被認定為國家軟體產業基地、國家服務外包基地，吸納500名軟體和信息技術專業高層次人才入駐，其中歸國留學人員200名，軟體和信息技術企業達到500家，從業人員3萬人，力爭培育營業收入過億元企業5－6家，產業基地年營業收入達到100億。
發展階段
（一）啟動襄樊軟體園建設
在高新區孵化園辟出1萬平方米軟體企業孵化場地，啟動軟體園建設，並逐步對孵化園現有的非軟體及服務外包企業進行置換，對新入駐的軟體和服務外包企業給予裝修補貼，軟體和服務外包企業孵化面積逐步達到2萬平方米。
（二）建設軟體專業孵化器
面向國內外知名軟體和服務外包企業定向招商，以國內上市軟體公司和海外軟體公司為支撐平台，高起點建設軟體企業專業孵化器，配套建設軟體人才創業公寓和公共技術服務平台，初步形成軟體和信息技術企業的聚集。
（三）建設軟體產業基地
圍繞實現軟體研發、信息技術服務、服務外包三大產業可持續發展，建設占地200畝服務設施齊備、服務體系完善的國內一流的軟體產業基地，力爭園區有2－3家軟體企業上市，形成以5－6家營業收入在億元以上的軟體企業為核心的軟體和服務外包產業集群。
優惠政策
（一）產業扶持政策
1、設立高新區支持軟體和服務外包產業發展專項資金，每年從財政預算中安排不少於2000萬元用於支持和鼓勵軟體和服務外包產業的發展。
2、設立高新區軟體企業風險投資引導基金，對投資軟體園企業的社會性風險投資基金給予補助。
3、軟體園企業利用銀行貸款並按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準利率給予利息20%的貼息。優先為符合條件的軟體園企業提供各種形式的貸款擔保；推動各類貸款擔保機構向軟體園企業傾斜。
4、建設軟體園公共技術服務平台，為軟體及服務外包企業提供高層次、全方位的信息和技術服務。
5、根據國家最新統計標準，結合高新區實際，建立反映區域軟體和服務外包發展特點的統計制度，以加強對軟體和服務外包產業的統計分析和發展趨勢研究，為軟體和服務外包企業決策提供信息資源支持。
6、高新區設立軟體和信息技術人才創新獎、軟體企業和服務外包卓越成長獎、年度最佳軟體和服務外包企業獎，每年度對軟體和服務外包企業進行評選，予以表彰並給予物質獎勵。
7、軟體園企業上市優先享受高新區制訂的鼓勵企業上市政策措施。
8、鼓勵企業在高新區內成片規模開發建設軟體和服務外包企業生產及業務用房。開發建築面積達到5萬平方米以上並引進軟體和服務外包企業的，自房屋建成投入使用之日起5年內，入駐的軟體和服務外包企業上繳稅收區級留成部分的50%可以投入給開發建設單位。
9、對在高新區投資征地建設的軟體園企業採用“一事一議”的辦法，在用地指標、土地價格、建設規費等方面實行特殊優惠政策。
（二）企業成長政策
10、對全球軟體和服務外包100強企業或國內軟體和服務外包50強企業在軟體園設立服務外包公司總部、地區總部、辦事處，並在高新區進行業務結算和納稅的，其承接離岸服務外包業務每創匯500-1000萬美元(含500萬美元，下同)、1000-2000萬美元、2000-5000萬美元、5000萬美元以上，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元、50萬元。
11、對於註冊在軟體園的年營業收入超過1000萬元的軟體和服務外包企業，高新區對其前3年內上繳稅收高新區留成部分，以資金獎勵的方式提供給企業，專項用於企業開展技術創新和擴大生產規模。
12、對軟體園企業，經認定後，前三年房屋租金由高新區財政全額補貼，後三年租金補貼一半，補貼租金的房屋面積，按照企業從業人員每人4平方米（建築面積）為上限計算。對通過國家軟體企業認定的企業，優惠期分別延長一年；對規模大、項目優的企業，可視具體情況增大優惠面積，提高優惠幅度，延長優惠時間。
13、對於席位或工位人數超過200人的軟體和服務外包企業租用高新區投資建設的創業公寓的，前3年免收租金，房屋運行費用及相關稅費由企業自行負擔。
14、軟體園企業獲得國家、省、市專項資金支持，並按計畫實施項目的，若需高新區匹配資金，高新區按國家、省、市有關規定給予資金匹配。
15、對經認定的服務外包企業和機構申請管理和服務標準國際資質認證，根據認證費用實際發生額，給予不超過認證費用50%、累計不超過30萬元的費用補貼。
16、對軟體園企業承接境外業務的給予補貼，每創匯1美元補貼0.05元人民幣，以海關統計或外匯管理局出口結匯統計作為補貼依據。
17、為促進國際軟體外包市場的拓展，支持軟體園企業拓展國際軟體外包市場，凡年納稅額100萬元以上的軟體企業，在境外設立分支機構、分公司或營業機構等在一年以上的，給予10萬元人民幣的海外市場拓展資金補貼。
18、對軟體園企業經高新區組織參加的國境內外展會、推介會、招商會、洽談會等開拓市場活動，給予展位費補助。
19、積極支持高校和社會培訓機構入駐軟體園，開展軟體職業技能培訓。對年培訓規模1000人以上和辦學質量達到一定要求的，經考核認定授予“襄樊高新區軟體人才培訓基地”稱號，並由高新區財政給予10萬元的獎勵。
20、對符合國家規定條件的培訓機構培訓的從事軟體和服務外包業務人才（大專以上學歷），通過軟體和服務外包專業知識和技能培訓考核，並與軟體園企業簽訂1年以上勞動契約的，由高新區財政給予培訓機構每人不低於500元的培訓資金匹配。
21、支持軟體園企業開展自行培訓核心崗位員工。對於新入駐企業，三年內按當年淨增核心崗位員工的數量，給予一次性每人不高於3000元的培訓費用補貼。
22、軟體園企業產品在中國軟體行業協會“優秀軟體產品”評比中獲得榮譽稱號的，給予企業3萬元獎勵；對獲得“雙軟認證”的軟體企業，獎勵5000元；對獲得國內軟體產品和著作權登記的企業和個人，按每項登記2000元的標準資助。
23、鼓勵主要通信運營商增加頻寬、最佳化數據流向，為軟體及服務外包企業提供多元化和個性化服務。
24、完善軟體園電力配套設施，建設自備專線，確保軟體和服務外包企業不間斷用電。
25、高新區信息化項目建設的招投標及政府採購，在同等條件下優先採用軟體園企業的產品。
（三）人才激勵政策
26、高新區重點引進國際軟體和服務外包領軍人才。國際領軍人才在軟體園設立企業總部的，給予300-500萬元創業啟動資金支持，工作滿6年的，贈送一套面積不小於300平方米的豪華別墅。對特殊人才還可進行特殊補貼。
27、對高新區引進的軟體和服務外包業內高端人才，經認定後，高新區財政連續三年，每月給予1萬元補貼，並提供一套面積不小於100平方米的住房。
28、在海內外知名企業（全球軟體和服務外包100強企業或國內軟體和服務外包50強企業）從事5年以上的軟體開發和管理工作的高層次人才，在軟體園創業設立軟體和服務外包企業，一年內公司固定人員在10人以上、年納稅30萬以上的，給予5－10萬元的資助。
29、對軟體園企業引進的軟體專業博士、碩士、本科、專科學歷人員且簽訂1年以上勞動契約的，經認定後，高新區財政連續三年每年分別給予2.4萬元、1.2萬元、6000元、3000元的補貼。
30、對軟體園企業引進年薪在12萬元(含)以上的高級管理人員和技術人員，按其所交納個人所得稅高新區分成額度給予獎勵。
31、軟體園企業人員晉升專業技術職務的，給予政策性支持。凡符合晉升高級專業技術職務任職條件的，由區人事部門優先向省、市業務主管部門推薦；對符合中級專業技術職務任職條件的，可不受名額比例限制；對符合初級專業技術職務任職條件的，可直接辦理以聘代評手續。
保障措施
（一）搭建完善的社會化服務體系
為軟體企業提供註冊、著作權登記、高新技術企業認定和雙軟企業認定、市場推廣、信息諮詢服務，協調企業與政府主管部門和行業協會的關係。
（二）搭建完善的人才服務體系
開展軟體人才庫信息服務、招聘信息發布平台服務、應屆軟體專業畢業生信息諮詢服務和培訓服務、軟體專業大學生見習和實踐活動服務。
（三）搭建完善的技術服務體系
通過整合各種資源條件，搭建軟體產業公共技術服務平台，幫助軟體企業提升核心技術產品的研發能力，降低企業的研發成本，實現企業和大學技術研發環境的共享、信息交流渠道的共享、共性技術成果的共享。
（四）搭建完善的融資服務體系
指導軟體企業申報各類政府扶持資金項目，如國家創新基金、省促進項目成果轉化扶持項目、留學人員專項資金、科技興貿專項項目；為軟體企業推薦合適的銀行、金融擔保公司、風險投資公司，提供適合軟體企業發展特點的一攬子融資解決方案。
（五）組建專業化的服務管理團隊
建設一支專業化的軟體服務管理團隊，對軟體企業實行保姆式的跟蹤聯絡服務；聘請業界資深顧問，成立高新區軟體和服務外包發展決策諮詢委員會，研究解決軟體和服務外包產業發展中遇到的問題；與襄樊學院、職業技術學院及國內知名院校簽約進行訂單式培訓，為軟體和服務外包企業發展提供高質量的人力資源。
