戶口管理是屬於國家行政管理的一個組成部分，也是十分重要的社會制度。中國戶籍管理制度歷史悠久從秦代開始就是中央集權制的一個郡，因此從秦漢開始就實行戶籍管理，是無可置疑的。清沿明制，以丁口定賦役，需確查人丁數目，征丁賦，故有編審戶口制度。大致為五年編審一次。編審辦法，將戶分軍、民、匠、灶四籍，各定上中下三等。城鄉各籍軍民每百一十戶劃為一單元，城中稱坊，近城稱廂，鄉村稱里。坊、廂或里，推其中丁多者十人為甲長，其餘百戶分為十甲，各戶將16～60歲的丁男數目報告甲長，甲長以上逐級呈報，由戶部匯齊全國總數，具疏奏報皇帝。清代歷次編審，弊端甚多。各級胥吏藉此勒索，百姓不堪其擾；有司官員恐因人丁數增而難於催征加收的賦糧，故意隱匿戶口，不願上報，虛假不實。康熙五十一年（1712年）規定盛世滋生人丁永不加賦，以康熙五十年錢糧冊內載名的丁數為準 ，賦役永為定額；雍正年間丁稅地稅合一，將丁銀攤入地糧。這樣，為定賦役而實行的人丁編審已經失去意義，故於雍正四年（1726年）議停。乾隆 五年（ 1740 年），令各督撫於每年十一月將戶口數與谷數一併造報。乾隆三十七年諭永停編審。