黃澄清副理事長：全面開展行業自律、切實採取有效措施抵制淫穢色情內容的網路傳播
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更新時間：2009-12-15
2009年12月15日上午，中國網際網路協會在北京召開專題會議,研究會員單位全面開展自律工作，堅決抵制網路淫穢色情與低俗信息的傳播。來自中國電信、中國移動、中國聯通、人民網、新華網、央視網、新浪、搜狐、網易、騰訊、百度、阿里巴巴等四十多家會員單位的代表出席了會議。國務院新聞辦、工業和信息化部、公安部、全國掃黃打非辦的相關部門負責同志到會並提出了相關要求。
中國網際網路協會黃澄清副理事長出席會議並發言，全文如下：
各位領導、業界同仁，新聞界的朋友們：
大家上午好！今天中國網際網路協會在這裡召開專題會，請有關部門的領導和業界的朋友們一起，共同研究如何採取有效措施，抵制淫穢、色情信息在網際網路和手機上網通道上的傳播。今天我們主要邀請了部分會員單位，包括基礎運營商、知名網站、專業網站、新聞媒體等有關方面的代表外，還榮幸地邀請到國務院新聞辦公室網路局、工業和信息化部電信管理局、公安部十一局、新聞出版總署等主管部門的領導，在此一併表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，希望各位領導能夠提出相關要求，發表指導意見。同時希望各會員單位，針對抵制淫穢色情信息在網際網路和手機上網通道上的傳播問題，發表真知灼見，提出有效的措施和建議。
最近一段時間以來，廣大的新聞媒體就利用網際網路和手機上網通道傳播淫穢色情信息，獲取不義之財，毒害青少年的情況進行了大量報導，揭露了少數人利用網際網路和手機上網通道傳播大量淫穢色情信息的情況。從揭露的情況看，觸目驚心，引起了社會的強烈反響，對中國網際網路行業的健康發展造成了惡劣影響。我相信，作為每一個有良知的中國人都不會坐視不管。中國網際網路協會對利用網際網路和手機上網通道傳播淫穢信息，謀取不義之財，毒害青少年的行為表示強烈的憤慨，對少數害群之馬利用網際網路和手機上網通道傳播淫穢色情信息、損害網際網路通信行業形象、妨礙行業發展的行為表示嚴厲譴責！中國網際網路協會旗幟鮮明地反對和堅決抵制利用網際網路和手機上網通道傳播淫穢色情信息，堅決擁護政府九部委依法整治網際網路和手機媒體淫穢色情與低俗信息專項行動、依法淨化網路環境的正義之舉。專項行動得民心，順民意。12月9日，協會已經發出了《關於全面開展行業自律 堅決抵制網路淫穢色情與低俗信息的緊急通知》，從提高認識、自查自糾、從我做起、嚴加管理、加強舉報受理等方面提出了具體要求。我們也了解到，廣大會員單位已經展開行動，主動開展自查自糾。稍後，一些會員單位代表還將介紹本單位開展自律工作的進展情況。今天我們在這裡召開專題會議，旨在號召和要求全體會員單位並籲請非會員從業單位，也就是全行業從業者切實以堅定有力的行動和堅決有效的措施全面開展行業自律工作，努力剷除網際網路和手機媒體上的淫穢色情信息，全面淨化行業環境。這裡，我對協會近期已經做的工作做一些匯總和歸納，明確協會的態度和觀點，並就在網際網路行業內開展抵制網路淫穢色情與低俗信息的專項工作再提出一些要求。
一、 積極行動，採取有效措施，遏制淫穢色情信息的傳播
中國網際網路協會早在2004年就組織制定了《網際網路站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規範》、《搜尋引擎服務商抵制違法和不良信息自律規範》，以行業自律規範的形式明確定義了什麼是色情內容，什麼是淫穢內容，為判斷淫穢與色情信息提供了參考依據。另外，在2006年，中國網際網路協會又組織制定了《文明上網自律公約》，倡導每一個網民都成為網路公民，有成熟的理性思維和辨別是非的能力，有能力在網路上行使公民權，遇事能夠做出正確判斷和選擇。
最近，中國網際網路協會又以緊急通知的方式部署了會員單位共同開展專項自律工作，集中清理整治網路淫穢色情與低俗信息，自查自糾的重點是手機WAP網站、視（音）頻網站、搜尋引擎和含有交友類社區服務網站或欄目（頻道）的涉黃問題。明確各單位要強化責任、協調配合，對涉及手機網站內容接入、企業業務推廣、伺服器多層轉包、手機上網代收費和涉黃網站變換域名逃避監管等問題進行重點檢查，從而擠壓網路淫穢色情與低俗網站的生存空間，並要求認真研究有效切斷網路淫穢色情與低俗網站的利益鏈條的問題。我們會積極跟蹤整個工作的進程，對於發現問題的網站，督促其積極整改；對於拒不改正的網站，列入黑名單進行公開曝光，並予以強烈譴責，情節嚴重者將移交有關行政執法部門處理。下一步我們將根據舉報情況和自查結果，通過走訪調研等方式對會員單位自查整改情況進行跟蹤調查，掌握自律工作開展和執行情況。對於在這項專項工作中模範遵守國家法律法規和行業自律公約、工作表現突出的先進典型，應公開予以宣傳，並優先推薦其參評2010年度“中國網際網路行業自律貢獻獎”。
中國網際網路協會網際網路違法和不良信息舉報中心、和由中國網際網路協會承辦的工信部12321網路不良與垃圾信息舉報受理中心，與其它兩個舉報中心聯合發布了《舉報網際網路和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》後，舉報數量劇增。為此，中國網際網路協會違法和不良信息舉報中心、12321網路不良與垃圾信息舉報受理中心都加強了人員力量和技術手段，實行7*24小時值班制度，積極受理社會舉報，接受社會監督。
違法和不良信息舉報中心自04年6月開通至今，共接到120多萬件次舉報，今年已接到30多萬件次舉報。12月4日公布獎勵辦法以來，中心共接到舉報信息75962件次，其中網站舉報73770件次，電話舉報2192件次。這些舉報信息中，淫穢色情類約占88%，並且大部分是境外淫穢色情網站。
12321網路不良與垃圾信息舉報受理中心自09年從12月4日19時開始至12月15日早8時，共接到15067件次舉報淫穢色情信息，其中電話舉報2373件次，網站舉報12694件次，並按要求對舉報的網站進行排查和處理。
二，對有效治理利用網路傳播淫穢色情信息的思考
從最近發布的網際網路統計數據看，我國網際網路仍處於高速發展階段，我國網民人數已經達到3.6億，全球排名第一，網民的普及率達到了27%，全球網民的普及率22%，高於全球網民普及率，並且中國網民還以每年25%左右速度增長；手機上網的網民達到了1.8億，並且每年以60%左右的速度增長；CN域名數量也達到全球第一。從規模上看，中國已經成為了網際網路大國，網路套用的廣度和深度都在擴展。今年是中國的3G元年，3G網路的建設為我國移動網際網路快速發展奠定了良好基礎，移動網際網路將是未來網際網路發展中新的亮點和增長點，這得益於中國政府為網際網路發展創造的寬鬆政策和業界同仁的共同努力。因此，我們要倍加珍惜目前來之不易的發展機遇，從思想上提高淨化網路、營造健康環境的重要性。
另外，由於網際網路的開放性，使我們大家每一個人在這個平台上，都有機會發揮自己的聰明才智。不斷地進行技術創新和套用創新，不斷地完善網際網路的技術和套用，才有了今天的網際網路。可以說，網際網路是我們人類共同創造的成果，真正體現了參與和分享的精神。可以說在中國網際網路發展的進程中，在座的各位都為之付出過，無論是網際網路企業SP、ICP還是電信運營商，大家都願意奉公守法，做一個好公民。問題是極少數人（包括網際網路企業和電信運營商內部的極少數人），為了謀取不義之財利用網際網路成本低、效率高的特點傳播淫穢色情信息。其實，在網際網路發展進程中每個網際網路企業為治理淫穢色情信息都付出了很大成本，幾乎每個經營性的網際網路企業和電信運營商都有相當一部分人負責色情淫穢信息的控管。據媒體報導，僅美國成人網站就有100多萬個，每年獲取的利潤高達400多億美元。因為網際網路無國界，中國（包括在座的三大基礎電信運營商）為禁止這些成人網站付出了巨大的成本。中國網際網路協會多次在國際會議上提出如何構建多元文化下的網路信息安全？如何尊重文化的多樣性？正像聯合國前秘書長安南曾經說的一樣：毫無疑問網際網路需要治理，但是網際網路畢竟是如此的不同。今天我們不禁要問，在網際網路發展的重要關頭，技術與政策的交匯點在哪裡？最近新聞媒體連續揭露極少數人利用網路傳播淫穢色情信息的情況，用事實說話，挖掘深層次的原因，使人們對利用網路傳播淫穢色情信息的途徑有了進一步的了解，對推動問題的解決起到了積極的作用。由於對利用網路傳播淫穢色情信息的揭露，一些人對中國網際網路發展的方向提出了質疑。極少數管理者採取了一些簡單的斷網辦法，這樣做短時間可以，但長時間解決不了根本問題，甚至還會影響整個網際網路產業的發展。技術進步擋是擋不住的，網際網路是人類智慧的結晶，不僅僅需要技術人員貢獻智慧，更需要管理者的智慧。比如，隨著電信運營商轉向綜合信息服務提供商，對信息污染是不是應該明確，在收入中是否有一定比例的信息污染治理經費；比如，對註冊域名服務商，對註冊信息的真實性要有明確的要求；再比如，政府各個部門的管理職責是否需要進一步的明確，有沒有問責制等等，一系列問題需要我們大家來思考。我們最不希望看到的是，專項行動來了，網上色情淫穢信息跑了，專項行動結束了，色情淫穢信息又來了。
三、對建立長效機制的建議
首先，在當前請各個會員單位按照緊急通知的要求，自查自糾，全面加強行業自律。其次，建議由中國網際網路協會牽頭，成立兩個研究小組，一個是技術管控研究小組，一個是政策建議研究小組，請大家為了行業的健康發展積極參與，積極地建言獻策。我相信，有大家的參與和支持，這件事一定能辦好。讓我們攜起手來，共同為網際網路發展創造一個良好的環境而努力。
附錄：
關於中小社區、網站IDC主機受影響範圍的線上調查問卷
http://www.discuz.net/thread-1514635-1-1.html
