白托[白天託管]:白托主要有三種意思，一是白天託管；二是對一些利慾薰心的 -百科知識中文網

背景

“白事先生”的存在由來已久，他們長期遊走於喪主和殯葬服務業之間。由於相關部門缺乏規範管理，一些利慾薰心的“白事先生”成了“白托”。有些喪主感到痛苦無助，不知道如何辦理喪事，“白托”便藉機坑蒙拐騙，從中牟利。這也助推了陳規陋習的抬頭，加劇了殯葬業暴利。

一年一度的清明節，是老百姓祭掃已故親人的傳統風俗節日，也大幅拉動消費增長的好時機，同時，各種封建迷信活動也藉機抬頭，不法商販活動猖獗。在北京各大醫院附近的喪葬用品店，常有白事先生擺攤設點，他們盯上家中有喪事的人，利用喪主方寸大亂的心理，趁機大肆宣揚“老講究”、“舊習俗”，賺取死者家屬的錢。

2000年底中國已進入老齡社會。目前中國老年人口已達1.3億人。雖然中國民政部門採取最低生活保障措施，對有特殊困難的老人進行生活補助，但這只能是經濟上的，至於老人們尤其是空巢老人在精神、心理和健康及日常生活等方面的困難和問題如何解決。隨著中國人口老齡化趨勢的發展，老年人的空巢現象還會逐漸增多，養老問題已經成為一個全社會的問題。

面對中國老齡人口的不斷增加，有關部門為了活躍老年人的生活，排解老年人的孤獨感以及精神壓力，經常為老年人組織活動，開辦的老年大學這幾年一直很受老年人的歡迎。作為老年人，首先要自己想得開，如果能多參與各種社會活動，結識更多的同齡朋友，這樣自己的生活就會變得豐富多彩。許多心理問題就將迎刃而解。
空巢老人的逐年增多，引起了中國有關部門的重視，並加快了老年公寓的發展。然而老年人願意選擇去老年公寓度晚年很少。對於空巢老人來說，敬老院無疑是一種比較好的選擇，可多數老年人卻持拒絕態度。
對此，中國政府提出“居家養老”的辦法，就是由社區提供醫療、保姆等各種服務，使選擇在家養老的老年人的醫療、精神及日常生活等各方面得到照料。由於目前社區各項服務及設施建設還不健全，因此，社區現在還無法滿足這些老年人的正常需求。但是這種依靠社區的“居家養老”方式，最終將成為社會發展的趨勢。在目前這種社區各項功能不健全的狀況下，老年人尤其是空巢老人就更需要社會的關愛。

重要意義

隨著中國人口老齡化進程加快，家庭養老功能日益弱化，老年人養老服務已經成為重大的社會問題。但目前中國居家養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。為全面推進居家養老服務工作，提高老年人生命生活質量，中國國家民政部推出的“社區居家養老”計畫。
居家養老服務是指政府和社會力量依託社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是中國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。

全面推進居家養老服務，是破解中國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟成長的重要途徑。

基本原則

堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務；堅持依託社區。

在社區層面普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境；堅持因地制宜。

緊密結合當地實際，與本地經濟社會發展水平相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩步推開；堅持社會化方向。

採取多種形式，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。

保障措施

（一）制定居家養老服務發展規劃。中國各級政府應緊密結合本地實際，科學地研究制定本地城鄉社區發展居家養老服務規劃，並把它納入當地經濟社會發展總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推動居家養老服務快速健康發展。

（二）加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應轉變職能，隨著經濟發展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務業。中國各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目，探索適應當地特點的居家養老服務模式。

（三）貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策。貫徹落實國家現行關於養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免徵營業稅，對各類非營利性養老服務機構免徵自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。

（四）整合資源，建立和完善社區居家養老服務網路。要按照當地社區建設規劃和老年人實際需要，協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎性服務設施，大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息諮詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區為老服務網路，為老年人提供就近就便的多種服務。吸引生活自理的老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動；對生活不能自理的老人則採取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依託城市社區信息平台，在社區普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網路系統等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統。

（五）加強專業化與志願者相結合的居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業資格證書。認真實施專業社會工作者職業水平評價制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。同時，加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質。

要大力發展社區居家養老服務志願者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。

要逐步改善和提高居家養老服務人員的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水平評價制度的實行，為居家養老服務的專業人員落實相應的物質待遇；對符合條件的從事居家養老服務人員，要按規定享受相應的就業再就業扶持政策。

（六）積極培育和發展居家養老服務組織。按照政府職能轉變以及與企業、事業、社團分離的原則，對居家養老服務中能夠與政府剝離的服務職能都要儘可能交給社會組織和非營利機構去辦，交給市場和企業去辦。各級政府應積極培育、規範管理各類居家養老服務機構，鼓勵居家養老服務機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。

（七）建立居家養老服務管理體制。各地政府應加強對居家養老服務工作的管理和監督，建立相應工作機制。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務中心、站點，受政府委託負責本轄區居家養老服務的實施和管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，發布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監督服務質量。承擔政府委託的其他養老服務事項。

（八）切實加強對居家養老服務工作的領導。各級政府應充分認識新形勢下發展居家養老服務的重要性，把它列入政府工作議程，並根據本意見的精神，抓緊制定符合當地實際的政策措施。各有關部門要加強配合，積極支持居家養老服務的發展。各級老齡工作委員會辦公室要認真履行綜合協調職能，配合相關部門，積極推動居家養老服務工作的開展。

預定目標

中國官方認為發展居家養老服務，要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開,同時積極向農村社區推進。努力在“十一五”期間，中國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網路，使社區居家養老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，專業化和志願者相結合的居家養老服務隊伍不斷壯大，居家養老服務的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。農村社區依託鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能於一體的綜合性老年福利服務中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點。

養老模式

1、汽南模式。汽南無圍牆養老院是在市、區政府的關懷和扶持下建立起來的，它實際上是一個具有法人資格的社團組織，從屬於汽南社區建設協會。汽南社區建設協會是2004年由汽南社區居委會和社區單位聯合發起成立的、經核准註冊的北京市第一家社區層面的社會團體。汽南社區創辦的無圍牆養老院在組織體系上是汽南社區建設協會所屬的民辦非企業，具有自我管理、自主經營、獨立法人的養老服務實體，它有三個特點：一是負責組織和實施養老院服務工作，他在整個社區居家養老的組織構架中充當了管理者和服務者兩個角色，這樣就解決了開展居家養老服務的合法性問題和“以實體養組織”的難題。二是服務機構既包括無圍牆養老院，也包括其他服務機構的參與，其協調職能先由政府負責，逐步進入準市場化運行中。三是政府組織評估部門對無圍牆養老院服務進行評估。

無圍牆敬老院按照企業管理方式，建立了以院長（法人）負責的組織體系，下設養老院工作辦公室，分信息服務、生活服務、醫療服務、精神文化服務和法律諮詢五個服務部，分別負責信息、家政和醫療服務機構的準入。無圍牆養老院還聘用若干服務員，其中有三名敬老巡視員，專門定期定時巡視老年家庭，特別是特困老人，及時了解和發現老年人的服務需求。無圍牆養老院作為建設協會所屬的民辦非企業，堅持社會效益第一，經濟效益第二的原則，有贏利，但贏利是為了養老院更好地運轉。其主旨在於通過政府政策扶持，民間組織經營、企業化管理、市場化和準市場化運作的模式，為老年人居家養老提供多樣化和專業化的服務。

無圍牆養老院的建成產生了良好的社會效應，許多知名企業紛紛主動上門，尋求與汽南社區無圍牆養老院的合作，或加入汽南社區無圍牆養老院建設。為了保證無圍牆養老院的服務質量和聲譽，保證老年人的合法權益不受到侵害，汽南社區和德勝街道建立了企業準入制度，選擇信譽好、服務質量上乘、符合無圍牆養老院服務要求的企業作為合作夥伴。目前，已有多家企業前來洽談，汽南社區通過多方面考察，選定了網通公司、珍奧集團、“娘家人”家政服務公司等社會知名企業作為首批進駐企業，共同參與社區居家養老服務業的發展。實踐證明，這幾家企業服務規範、收費合理、信譽良好，受到社區居民和老年人的歡迎，老人們高興地說，“無圍牆養老院的服務讓人放心，叫人滿意。”企業也從中受益，這幾家企業的負責人和員工說，“參與無圍牆養老院服務，既擴大了企業的社會影響力，又開拓了市場，與無圍牆養老院合作非成愉快。”

無圍牆養老院還充分利用汽南社區建設協會的優勢，有效地整合了社區資源，實現了與社區單位的互惠互利，2005年將駐區的農機招待所改建為有40張床位的養老院和老年活動中心，最大限度地滿足社區老年人的需求，同時逐步向周圍社區延伸服務。通過這些工作，提升了社區居委會的地位，推動了社區建設。

2、德勝模式。德勝街道構建的立體化養老院也是一個民辦非企業機構，他的組織和經營模式與汽南社區基本相同，旨在通過政策扶持與引導，充分發揮民間組織的作用，以整合社區資源為支撐，以專業化、規範化服務為手

段，以最大限度滿足多樣化養老需求為目的，努力在政府、社區、家庭和養老機構之間構築起功能互補的養老體系。在實踐中，德勝街道堅持以需求為導向的原則，堅持政府搭台，市場化運作的原則，堅持資源整合、最大限度挖掘資源潛力的原則，堅持不以贏利為目的的原則。通過市場化運作或準市場化運作和個性化服務，滿足多樣化的養老需求。以“服務立體化、覆蓋更廣泛、形式更靈活、滿足多元需求”為推進無圍牆養老院建設的總體目標，努力把頤和園敬老院建設成為集以機構養老、日間照料、居家養老等多種服務為一體服務體系。頤和園養老院建立於1986年，當時只有十張床位，五、六位老人，以社會孤老救濟為主。為適應社區服務的需求，經過三次改擴建，目前已有33張床位，使用面積達到796平方米，更新了硬體設施的同時，在規範管理、提升服務質量等方面功夫。擴建後的養老院還配備了文化娛樂室、醫療保健室、體育健身室、餐廳等設施，內外部全部達到無障礙要求，安裝電子安全系統，使老年人的生活更加舒適方便，居住環境更加優美。為社區機構養老、日間照料和居家養老提供了強有力的多形式和立體化的支撐體系。

注意事項

1、要充分挖掘和利用社區現有人力資源，開發多種為老人服務。
2、居家養老的形式要多樣化、系列化，要適應當代老人的多種需求，要以老人滿意和認可為準則。
3、急待選拔和培養一批高素質的居家養老管理人員。
4、政府要加大對基層社區居家養老的政策扶持。
5、探索如何委託民間評估組織對無圍牆養老院的服務進行監督。

事例分析

“白托”扎堆

醫院大講舊習俗

“親人突然故去時，太突然，腦中一片空白，幸虧幫忙料理的長輩告訴怎么做，否則就亂套了。”一位喪主說，“有老人或者經歷過這事的人幫忙自然好了，但萬一沒有，只能找那些‘白事先生’諮詢了”。喪主請“白事先生”主要是因為對殯葬程式不清楚，而且殯葬程式比較煩瑣，陷入悲痛中的喪主也很難有精力操持這些事，這就給了“白事先生”可乘之機。

“一條龍”服務

巧設金錢陷阱

“‘一條龍’報價的很多花費在實際辦事時都變了。”，一位曾受過一條龍服務的王先生說。一條龍服務一般有兩大陷阱：一是低報價、高標準，就是說“白事先生”在報價時把價格報的很低，辦事過程中會抬高標準；再就是立名目、亂要價。“白事先生”們往往不讓喪屬到明碼標價、公示服務的正規殯儀服務單位的業務廳，而誘勸喪主主要在“指定”的喪葬用品店消費，他們好從中賺取回扣。本來並不需要花多少錢就能十分體面的辦完喪事，一經“白事先生”的介入，往往要花費數萬元。

據了解，一些受暴利驅使、利慾薰心的“白事先生”往往不擇手段，不僅竭力推銷大操大辦、吹吹打打那一套，而且還說動喪屬請和尚念經或是請道士做道場。其實，這些請來的“和尚”、“老道”很多都是社會閒散人員，假和尚們也都不知道自己究竟念的是什麼經，一些參與擺道場的假老道們也根本不清楚什麼是道場。但是，充當一次假和尚、假老道就能輕而易舉掙到數百、上千元。

辦喪事啥時不再糊塗

“辦場喪事不僅程式煩瑣，花錢有時比辦喜事還要多，不知道怎么錢就花出去了。”曾辦過喪事的王先生說。多位曾辦過喪事的消費者，均表示自己是崇尚厚養薄葬的，辦喪事也儘可能節儉，可除在正常殯葬服務上還有章可循外，其他的都是糊塗賬。北京市每年要死亡10萬人以上，許多民眾都在家中料理喪事，這無疑給陳規陋習的泛起提供了可乘之機。而“白事先生”們“超前”遊說、指手畫腳，對喪葬陋習的回潮推波助瀾，敗壞了社會風氣。

北京市殯葬管理處的工作人員說，個別死者家屬在所謂“白事先生”的鼓動下，大搞喪葬陋俗活動，引起民眾不滿。廣大民眾應擯棄喪葬陋俗，倡導“文明送葬、文明祭奠”，做文明好市民。《北京市殯葬管理條例》規定，禁止在殯儀活動中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益。禁止在殯儀活動中沿途拋撒紙錢；禁止任何單位或者個人製造、銷售冥票和紙人、紙馬等封建迷信殯葬用品。否則由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以並處製造與銷售金額1倍以上、3倍以下的罰款。

目前，人們還不太承認“白事先生”這個特殊職業，許多地方也就沒有相應的服務標準和管理辦法，但社會的確需要這一服務。打擊“白托”的同時，要制定“白事”職業操守、行為規範、收費標準等，使“白事先生”這一職業規範化、合法化、透明化.上海市殯葬行業協會對全市17家證照齊全的殯葬代理機構的全體員工進行崗位培訓，經考試合格，授予崗位證書，持證上崗，並建立誠信檔案。同時，將把這些證書在上海殯葬網上進行公布，便於市民驗證、監督，對證照不全的殯葬代理機構，殯儀館將不再接受其代理。

白托[白天託管]

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