發展和改革委員會

發展和改革委員會

國務院的組成部門,是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策,進行總量平衡,指導總體經濟體制改革的巨觀調控部門。

基本信息

現任領導

張 平張 平

黨組書記、主任:張平

黨組成員、副主任:解振華

黨組副書記、副主任:朱之鑫

黨組成員、副主任:孫志剛、彭 森、張曉強、杜 鷹、穆 虹、劉鐵男

黨組成員、紀檢組長:蘇 波

秘書長:韓永文

副秘書長:孟祥岳、馬力強、楊偉民

歷史沿革

國家發展和改革委員會的前身,可以追溯到成立於1952年的“國家計畫委員會”。原“國家計委”曾長期承擔著中國政府對綜合經濟管理的職能。但是,隨著中國由“計畫經濟體制”向“社會主義市場經濟體制”的逐步轉變,“國家計委”的功能不斷發生轉變。

1998年3月,在朱鎔基總理任內,將原“國家計畫委員會”更名為“國家發展計畫委員會”,並把該部門的主要的職責放在管理有關國民經濟全局的事務上,著力制定發展戰略,進行巨觀經濟管理;並減少對微觀經濟活動的干預,創造公平競爭的市場環境,減少了繁多的行政審批手續。

2003年3月,溫家寶總理繼續對該機構進行改革;將原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體制改革辦公室一同併入,並改組為“國家發展和改革委員會”。從而使得“計畫”二字,完全地從中國政府的部門中消失。2008年3月,“國家發改委”又放棄了它在工業行業管理方面的有關職能和對國家菸草專賣局的管理,並將這兩項工作都劃入新成立中華人民共和國工業和信息化部。同時,新組建中華人民共和國國家能源局,並由其代管。

工作職責

“全程辦事代理制”的運作方式和工作職責
1、根據區委區政府關於《宣武區“全程辦事代理制”實施方案》的要求,按照 “一口受理,全程代辦,有機運作,按時反饋,依法公正,透明高效”的原則,通過調整內部機構和工作人員,建立新的工作機制,為行政相對人提供全程代理服務。
2、發改委的全程辦事代理工作,實行受理、代理、承辦相分離,運作方式為:受理人負責接待申辦人提出的辦理事項;代理人負責傳遞辦理事項;承辦人負責對申辦人提出的事項進行辦理。
3、發改委的“全程辦事代理制”的受理視窗設在“一站式”辦公大廳(投資服務廳的2號視窗)。
4、工作職責
受理人的工作職責:
(1)根據各科室對審批事項和服務事項的具體工作要求嚴格把關,統一受理申辦人的申辦事項。
(2)對符合受理條件的申辦事項在登記備案後受理,並在當日轉交全程代理人。
(3)對不符合受理條件的申辦事項,受理人及時告知申辦人具體原因。
(4)按照事項辦理時限要求,負責對移交到承辦科室申辦事項進行督促、檢查。
(5)按照現行法律、法規、規章、政策,對申辦人提出的相關問題進行解答。
(6)在規定時限內,及時將辦理結果通知申辦人。
代理人的工作職責:
(1)各科室負責人為全程辦事代理人,負責全程代理申辦人的申辦事項。
(2)認真負責,全程跟蹤代辦事項的辦理過程,保管好申辦材料,並按要求作好有關材料的歸檔工作。
(3)對於兩個以上科室聯辦的事項,負責做好協調和申辦材料交接的工作。
(4)申辦事項辦理完結後進行覆核,覆核無誤後,及時交回受理視窗。接受受理視窗人員的監督和檢查。
承辦人的工作職責:
(1)負責本科室職責範圍內的有關事項的辦理。
(2)對全程代理人負責,接受全程代理人的監督和檢查。
(3)在事項辦理過程中,保管好材料。
(4)在承諾期限內辦結本環節的事項,及時向全程代理人提交材料,做好交接手續。
(5)認真做好表冊填寫工作。

工作要求

三、實施“全程辦事代理制”的工作要求
1、高度重視,認真落實。推行“全程辦事代理制”,是轉變政府職能的一項重要工作,是最佳化區域發展環境的重要舉措。各科室負責人要高度重視,提高認識,明確責任,做到人員、任務、責任三落實。
2、規範運作,不斷完善。各相關科室要按照發改委工作領導小組的要求,規範辦事程式和工作流程,提出受理事項、受理條件、完成時限、工作流程、收費標準、監督機制等內容,通過多種方式向社會公開,接受社會監督。要根據現有辦公條件,因地制宜,改進工作,提高效率,更好的為行政相對人服務。
3、加強監督,注重實效。發改委“全程辦事代理制”工作領導小組定期聽取辦公室和各相關科室開展“全程辦事代理制”工作情況匯報,及時掌握工作動態和行政相對人的反饋意見,對發現的問題認真研究解決。
4、各科室要在全程辦事代理工作中認真總結經驗,查找問題,及時改進。特別是與民眾利益密切相關的重點、難點問題和企業反映強烈的突出問題,加強研究,提出解決方案,切實將全程辦事代理制工作落到實處。
一、 主要職責、職能:
(一)貫徹執行黨和國家關於工人運動、工會工作的方針、政策,執行市委、上級工會的指示和市工會代表大會及全委會作出的決議,依法組織各級工會維護廣大職工合法權益,履行工會維護的基本職責。
(二)對有關職工合法權益的重大問題進行調查研究,反映職工民眾的思想、願望和要求,提出意見和建議;參與涉及職工切身利益的政策、措施、制度和有關地方法規草案的擬定;維護女職工的合法權益和特殊利益。
(三)負責工會理論政策研究;制定工會的組織制度和民主制度,研究指導工會自身改革和建設;指導開展以職工代表大會為基本制度的民主管理和民主監督工作,推進廠(事)務公開,推動建立健全協調勞動關係、維護職工合法權益的平等協商、集體契約制度和監督保證機制。
(四)指導全市工會基層組織的發展和建設工作;負責全市工會幹部的培訓工作;協助管理各區縣總工會、市有關產業工會和直屬工會的領導幹部。
(五)協助監督檢查勞動法律、法規執行情況;依法參與企事業單位的安全生產、職工生活、社會保障等方面工作,參與職工重大傷亡事故的調查處理。
(六)組織和指導基層工會開展民眾性技術創新活動;指導全市工會系統的宣傳和思想政治工作,提高職工的思想道德和科學文化技術素質;協助做好市勞模的推薦、評選和管理工作;負責本市的全國勞模、省勞模和五一勞動獎章、獎狀獲得者的推薦和協管工作。
(七)負責全市工會經費和工會資產的收繳、使用、管理、審查、審計工作;負責職工勞動福利事業的指導、協調工作。
(八)承辦市委、市政府及上級工會交辦的其他事項。

職能部門

根據職責,國家發展和改革委員會內設28個職能機構:
(一)辦公廳。
負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作;承擔信息、安全保密、信訪、政務公開工作;承擔機關財務、資產管理、內部審計等工作。
(二)政策研究室。
起草重要檔案;組織研究經濟社會發展、改革開放和國際經濟的重大問題;承擔新聞發布和信息引導等工作。
(三)發展規劃司。
提出國民經濟和社會發展戰略、規劃生產力布局的建議,提出國民經濟和社會中長期發展、總量平衡及結構調整的目標和政策;組織擬訂國民經濟和社會發展中長期規劃、全國主體功能區規劃,並對規劃實施情況進行監測與評估;提出推進城鎮化的發展戰略和重大政策措施;統籌協調經濟社會發展重大專項規劃和區域規劃。
(四)國民經濟綜合司。
監測分析巨觀經濟形勢和國際經濟發展變化,進行巨觀經濟和社會發展的預測預警;研究總量平衡,提出巨觀調控的目標以及運用各種經濟手段和政策的建議;開展巨觀調控政策評估;組織擬訂年度國民經濟和社會發展計畫;提出年度重要商品平衡的總量目標和相關政策建議;提出國家重要物資儲備政策建議,擬訂並協調國家重要物資儲備計畫;組織研究和提出國家經濟安全和總體產業安全戰略及政策建議。
(五)經濟運行調節局。
監測經濟運行態勢並提出相關政策建議;協調解決經濟運行中的重大問題,組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度和交通運輸協調;組織應對有關重大突發性事件,提出安排重要應急物資儲備和動用國家物資儲備的建議。
(六)經濟體制綜合改革司。
研究經濟體制改革和對外開放的重大問題,指導推進和綜合協調經濟體制改革;組織擬訂綜合性經濟體制改革方案;參與研究和銜接委內司局及有關方面擬訂的專項經濟體制改革方案,協調推進專項經濟體制改革;指導經濟體制改革試點和改革試驗區工作;協調解決經濟體制改革進程中的重大問題。
(七)固定資產投資司。
監測分析全社會固定資產投資狀況,擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策、措施;起草固定資產投資管理有關法律法規草案;提出深化投資體制改革和修訂投資核准目錄的建議;安排中央財政性建設資金,按國務院規定許可權,審核重大建設項目;指導工程諮詢業發展。
(八)利用外資和境外投資司。
綜合分析國際資本動態及利用外資和境外投資的狀況;提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構最佳化的目標、政策,協調有關重大政策;承擔全口徑外債總量控制、結構最佳化和監測工作;會同有關方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規劃並提出重大備選項目;會同有關方面擬訂外商投資產業指導目錄;按國務院規定許可權,審核外商投資重大項目、境外資源開發類重大投資項目和大額用匯投資項目。
(九)地區經濟司。
組織擬訂區域經濟發展規劃,提出區域經濟發展的重大政策;協調國土整治、開發、利用和保護政策,參與制定土地政策,參與編制水資源平衡與節約規劃、生態建設與環境整治規劃;組織實施主體功能區規劃;指導地區經濟協作;編制老、少、邊、窮地區經濟開發計畫和以工代賑計畫;協調落實促進中部地區崛起戰略、規劃和重大政策,提出重大項目布局建議並協調實施,推進中部地區內外協調合作和相關機制建設。
(十)西部開發司。
組織擬訂推進西部大開發的戰略、規劃和重大政策,協調有關重大問題;提出西部地區重點基礎設施建設、生態環境建設、重大項目布局等建議並協調實施。
(十一)東北振興司。
組織擬訂振興東北地區等老工業基地的戰略、規劃和重大政策,協調有關重大問題;提出老工業基地調整改造、資源型城市可持續發展、重大項目布局等建議並協調實施。
(十二)農村經濟司。
綜合分析農業和農村經濟發展情況,提出農村經濟發展戰略、體制改革及有關政策建議,協調農業和農村經濟社會發展的重大問題;銜接平衡農業、林業、水利、氣象等發展規劃、計畫和政策,提出重大項目布局建議並協調實施。
(十三)基礎產業司。
統籌能源、交通運輸發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡;綜合分析能源和交通運輸運行狀況,協調有關重大問題,提出有關政策建議。
(十四)產業協調司。
綜合分析工業和服務業發展的重大問題,組織擬訂綜合性產業政策,研究提出綜合性政策建議;統籌工業、服務業的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡;協調重大技術裝備推廣套用和重大產業基地建設;會同有關方面擬訂服務業的發展戰略和重大政策,協調服務業發展中的重大問題。
(十五)高技術產業司。
綜合分析高技術產業及產業技術的發展態勢,組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策;做好相關高技術產業化工作,組織重大產業化示範工程;統籌信息化的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡;組織推動技術創新和產學研聯合;推動國民經濟新產業的形成。
(十六)資源節約和環境保護司。
綜合分析經濟社會與資源、環境協調發展的重大戰略問題;組織擬訂能源資源節約和綜合利用、發展循環經濟的規劃和政策措施並協調實施,參與編制環境保護規劃;協調環保產業和清潔生產促進有關工作;組織協調重大節能減排示範工程和新產品、新技術、新設備的推廣套用;承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關節能減排方面的具體工作。
(十七)應對氣候變化司。
綜合分析氣候變化對經濟社會發展的影響,組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃和重大政策;牽頭承擔國家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作,會同有關方面牽頭組織參加氣候變化國際談判;協調開展應對氣候變化國際合作和能力建設;組織實施清潔發展機制工作;承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作。
(十八)社會發展司。
綜合提出社會發展戰略,組織擬訂和協調社會發展規劃和年度計畫;協調人口和計畫生育、文化、教育、衛生、體育、廣播影視、旅遊、政法、民政等發展政策;推進社會事業建設;協調社會事業發展和改革的重大問題。
(十九)就業和收入分配司。
綜合分析就業與人力資源、收入分配和社會保障的情況,提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的戰略和政策建議;推進相關體制改革,協調解決相關重大問題。
(二十)經濟貿易司。
監測分析國內外市場狀況,承擔重要商品總量平衡和巨觀調控相關工作;組織擬訂重要農產品、工業品和原材料進出口總量計畫並監督執行,根據經濟運行變化提出計畫調整建議;會同有關方面管理國家糧食、棉花、食糖等儲備;擬訂現代物流業發展戰略和規劃,協調流通體制改革中的重大問題。
(二十一)財政金融司。
研究分析全社會資金平衡;研究財政政策、貨幣政策和財政、金融體制改革等問題,分析財政政策和貨幣政策執行情況,並提出建議;提出直接融資的發展戰略和政策建議,按分工核准非上市公司發行企業(公司)債券,牽頭推進產業投資基金和創業投資的發展及制度建設。
(二十二)價格司。
監測預測價格總水平變動,提出價格總水平調控目標、政策和價格改革的建議;組織起草有關價格、收費方面的政策和法規草案;提出政府價格管理的範圍、原則、辦法和修訂政府定價目錄的建議;組織擬訂重要商品價格、收費政策和調整中央政府管理的商品價格及收費標準;組織重要農產品、重要商品和服務的成本調查。
(二十三)價格監督檢查司。
起草有關價格監督檢查法規草案和規章;指導價格監督檢查工作,組織實施價格檢查,依法查處商品價格、服務價格、國家機關收費中的價格違法行為,依法查處價格壟斷行為;按規定受理價格處罰的複議案件和申訴案件。
(二十四)法規司。
起草有關法律法規草案和規章;承擔機關有關規範性檔案合法性審核工作;承擔相關行政複議、行政應訴工作;按規定指導協調招投標工作。
(二十五)外事司。
承擔與相關國際組織、外國政府部門及機構合作的有關事宜;協助有關司推進重大涉外項目;開展國際經濟調研;承擔機關日常外事工作。
(二十六)人事司。
承擔機關和直屬單位的人事管理、機構編制、隊伍建設等工作。
(二十七)國民經濟動員辦公室。
組織擬訂國民經濟動員規劃、計畫;研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關係,協調相關重大問題;組織實施國民經濟動員有關工作;協調國民經濟平戰轉換能力建設。
(二十八)重大項目稽察特派員辦公室。
組織開展對重大建設項目的稽察;跟蹤檢查相關行業和地方貫徹執行國家投資政策和規定情況;組織開展對中央財政性建設資金投資安排實施情況的監督和檢查;對違規問題,按國家有關規定提出處理意見。
機關黨委負責機關、委管國家局和在京直屬單位的黨群工作。
離退休幹部局負責機關離退休幹部工作,指導直屬單位的離退休幹部工作。
國家物資儲備局負責擬訂國家戰略物資儲備的戰略和規劃,組織國家戰略物資的收儲、動用、輪換和日常管理。

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