模里西斯國民議會

當議會通過對政府的不信任案時,總理須辭職並在辭職前建議總統解散議會。 政府議案由每周五召開的內閣會議討論通過後提交議會審議。 黨團模里西斯國民議會分為執政黨和反對黨兩大陣營,但無黨團會議和黨團委員會。

簡史

模里西斯是非洲實行多黨民主制較好的國家之一,自獨立以來政局始終保持穩定,各黨派均能遵守“遊戲規則”,通過民主選舉實現政權更迭,從未發生“因選而亂”的情況。歷屆議會選舉獲勝黨派及總理如下:
1.1967年,工黨執政聯盟,西·拉姆古蘭(工黨);
2.1972年,工黨執政聯盟,西·拉姆古蘭(工黨);
3.1976年,工黨執政聯盟,西·拉姆古蘭(工黨);
4.1982年,戰鬥黨/社會黨聯盟,阿·賈格納特(戰鬥黨);
5.1983年,社戰黨/工黨/社民黨聯盟,阿·賈格納特(社戰黨);
6.1987年,社戰黨/工黨/社民黨聯盟,阿·賈格納特(社戰黨);
7.1991年,社戰黨/戰鬥黨聯盟,阿·賈格納特(社戰黨);
8.1995年,工黨/戰鬥黨聯盟,納文·拉姆古蘭(工黨);
9.2000年,社戰黨/戰鬥黨聯盟,阿·賈格納特(社戰黨;2003年9月30日,根據兩黨結盟協定,賈辭去總理職務,由戰鬥黨領袖貝朗熱繼任);
10.2005年大選中,工黨聯合沙·杜瓦爾黨、社戰運動黨、民社運動黨、共和運動黨等組成的社會聯盟大勝社戰黨/戰鬥黨聯盟,工黨領袖納文·拉姆古蘭二度出任總理。

地位

模里西斯實行立法、行政、司法三權分立。議會為“一院制”,沿襲英國議會體制,為國家最高立法機構。國民議會與國家元首、政府、最高司法機關等關係如下:
(一)總統系禮儀性職務,為國家元首和武裝部隊總司令,由國民議會根據總理提名選舉產生(簡單多數即當選)。
(二)中央政府為國家最高行政機構,對議會負責。除總檢察長可由非議員(但必須是律師)擔任外,其餘各部長均須由議員擔任。總理是政府首腦,由議會中占多數席位的政黨領袖擔任,掌握行政實權,有任命和罷免部長、解散議會、決定提前大選等權力。當議會通過對政府的不信任案時,總理須辭職並在辭職前建議總統解散議會。
(三)最高法院是模里西斯國家最高司法機構,是模里西斯憲法的有效守衛者,不受國民議會幹預,有權裁決議會通過的法律是否違憲。最高法院首席大法官由總統和總理協商後任命(無須議會通過)。

選舉與產生

選民資格:選民必須為年滿18歲以上的模里西斯公民,大選前已在模里西斯居住滿2年以上,或雖在國外工作但在模里西斯擁有永久住所並在大選期間返模里西斯。
候選人資格及產生辦法:議員候選人必須為年滿18歲以上的模里西斯公民,被提名前已在模里西斯居住滿2年以上,選舉前至少在毛連續居住6個月,能夠講流利的英語和用英語閱讀(除非受失明或其他身體原因所限),並能積極參與議會運作。議員候選人需獲所在政黨提名後方可登記參選。
選舉規定:議員根據憲法按“簡單多數制”由全國21個選區的選民直接投票選舉產生。國民議會共設70個席位:模里西斯島20個選區各選出3席,獲得本島60個議席中半數以上的政黨即成為執政黨,該黨領袖出任總理;獲得第二多議席的黨派(非執政黨盟黨)成為最大反對黨,該黨領袖為反對黨領袖;羅德里格島選區產生2席,自動支持執政黨;官委議員8席,由總統根據獨立選舉委員會建議並權衡議會中各黨派力量和民族組成對比後,在落選人中選擇得票多者任命產生(任命不得導致選舉結果的改變)。所有議員任期5年,無連選連任限制。
負責選舉的機構:獨立選舉委員會為議會選舉常設組織機構,由總統任命的選舉專員組建,不受政府支配。委員會負責與總理一同確定大選具體時間,進行候選人登記,組織大選並計票,會同各國觀察員對大選進行監督,接受選民投訴,公布選舉結果等。委員會行政經費由財政部專項列支,不列入政府年度預算。

職權

模里西斯國民議會主要職能是:制定法律,討論批准政府各項法令和財政預算並對政府施政進行監督。
議案通常由政府提交議會討論、投票、審核並送交總統簽署後成法。修改憲法須經國民議會三分之二多數通過,修改憲法重要條款(如有關選舉的條款)須經國民議會三分之四多數通過。
議會通過質詢方式行使其對政府的監督權。質詢時間每次為3小時,包括議會提問、總理問題時間和私人提問。議員可通過議會提問從政府獲取信息或督促政府就某一問題採取行動,反對黨領袖可借私人提問就其認為最緊急的重要問題發問。
總理任命內閣成員無須議會批准;當半數以上議員對政府提出不信任案時,總理應辭職並提前舉行大選。

組織結構

議長與副議長:國民議會設正、副議長各一名。議長負責召集和主持議會會議,在辯論出現僵局時擁有裁決權;僅在議會表決出現贊成票、反對票相等情況下擁有表決權。議長因故不能履行職責時,由副議長代行職責。1995年以前,正、副議長均由執政黨議員擔任。1995年後,憲法修正案規定議長由非議員擔任,以保證議長的獨立、公正性。
常設和專門委員會:模里西斯議會現下設4個會期委員會和1個專責委員會。
(一)會期委員會於新一屆議會成立時組建,議會解散時終止,視情不定期開會。
1.遴選委員會,負責遴選議會下設各類委員會組成人員,主席由普里亞格議長兼任;
2.公共賬目委員會,負責審查議會行政開支與撥款,並定期向議員報告議會公共部門賬目明細,主席為戰鬥黨議員賈·卡塔里;
3.常規委員會,負責審查議會日常工作和會議是否符合規定程式,並制定完善議會規章制度。主席由普里亞格議長兼任;
4.內務委員會,負責審查議員待遇,為議員提供生活便利,並向議長提出有關建議,主席由希納唐布副議長兼任。
(二)專責委員會依議題所設,主要負責重要法案和議案的審查,有關法案或議案獲議會通過後即結束工作。如毛議會曾下設負責獨立反腐委員會事務的專責委員會,後來獨立反腐委員會依法成立並獨立開展工作,專責委員會即取消。
議會下設的唯一專責委員會是負責審查性侵犯法案委員會,主席為工黨議員詹·戴維。

會議制度

模里西斯國民議會會期每年分兩段,分別為3月中旬至7月下旬或8月上旬、10月下旬或11月上旬至年底,其餘時間為議員假期。會期內,每周二舉行議會辯論。議會休會及復會時間由總理決定。
議會法定出席人數為17人,表決方式為舉手表決。

立法程式

議案的提出及議案種類:任何議員均可提出議案,並提交議會書記向全體議員宣讀。議案主要分政府議案和其他議案兩大類。
政府議案由每周五召開的內閣會議討論通過後提交議會審議。所有政府議案的主要內容均須至少於議會正式宣讀前15天向社會公布。
其他議案既可以議員個人名義向議會書記提交,也可由數名議員聯署提交。對政府的不信任案則須由半數以上議員聯署,並由提案黨黨鞭與議長事先溝通後確定提案的日期和程式。
議案審議:第一次宣讀主要是議案內容梗概,然後付印發至全體議員,確定辯論日期。辯論日將進行第二次全文宣讀,議員就議案內容進行辯論,表決是否將其付諸投票程式並確定投票日;重要法案還需成立專責委員會負責審查。投票日將第三次宣讀議案梗概,經投票通過後,提交總統簽署。
提出提案的議員可於審議過程中隨時自行撤案(投票表決開始後除外)。

議員制度

模里西斯議員的特殊權利包括:議員在議會中的言行(不包括觸犯法律的行為)不受追究,亦無兌現言論的義務;議員參加議會工作及會議期間人身安全受國家保護;議員在非大選期間可在所屬選區召開支持者集會;所有現任議員均可使用閣下(The Hon)冠在姓名前作為敬稱等。
議員的義務包括議員應參與制定法律、監督政府工作、辯論時事、審議政府與其他國家簽署的條約和協定並與其所在選區選民聯繫、為選民辦實事、為選區謀利益等。
普通議員每月可從國家財政領取約5萬盧比(約合1萬元人民幣)補助,擔任執政黨、反對黨黨鞭、議會秘書等職務的議員可獲得更多補助。此外,議員可享受免稅購車、國家負擔通訊費用、參加議會活動和會議期間由國家提供安保等待遇。議員競選資金和選區運作經費須自行籌措,競選花銷不得超過25萬盧比(約合5萬元人民幣)。議員如被任命為內閣部長,則可領取相應職位的薪金與補助。

黨團

模里西斯國民議會分為執政黨和反對黨兩大陣營,但無黨團會議和黨團委員會。各政黨一般自行召集會議,決定參與議會的政策。執政黨和反對黨各設一名黨鞭,負責與議長就議會工作程式等事宜進行協調,以確保議會的順利運作。

辦事機構

模里西斯國民議會辦事機構為秘書處,設書記、副書記和助理書記各一名,主要負責議會內部行政性事務,包括議長活動、議會慶典、財務管理、後勤設備、議會不動產及場地管理、與其他國家議會關係等事務。各種議案在辯論期間均由秘書處保管,議會會議程式和禮儀性規定由秘書處負責解釋。秘書處定期更新議會網站和並撰寫有關議會出版物。
議會下設圖書館,作為議會研究機構,負責整理和保存議會會議檔案,研究議會史和世界各國議會情況等。

對外交往概況

模里西斯國民議會願與世界各國議會進行友好交往,對外交往經費由毛財政部逐案審批並撥付。議會不單獨設定外事工作機構,對外交往均由議會書記和秘書處負責。
模里西斯議會代表團每年一般出訪兩次,多安排在休會期間,其餘出訪視情而定。接待外國議會團組數目不定。議長、副議長及議員均可向總理提出以議會代表團名義出訪的請求,獲批准後由代表團團長牽頭向財政部申請預算,並由議會秘書處負責安排出訪時間、團組規模、與往訪國的聯繫等事宜。出訪結束後,代表團團長應在議會上就出訪情況作出報告。
模里西斯議會不設友好小組,與某一國家關係密切的若干名議員可自行以個人名義成立友好議員小組。友好議員小組不能以議會名義進行出訪、接待外國議員等活動,出訪及接待經費均由小組成員負擔,小組出訪期間言論亦不能代表毛國家和議會觀點。現議會中尚末成立對華友好議員小組。
模里西斯議會與印度人民院(下院)和泛非議會建立了定期交流機制。毛印兩國每年輪流主持召開議會間工作會議,在教育、衛生、文化等領域開展合作,交往較為密切。毛議會每年均派議員出席泛非議會例會,積極參與討論關於非洲一體化、南南合作、完善非盟政治制度等問題的提案。毛議會還和英國議會下院、法國國民議會、美國眾議院等保持友好交往。

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