俄羅斯國家杜馬

俄羅斯國家杜馬

俄羅斯國家杜馬(俄語:Государственная дума)是俄羅斯聯邦會議的下議院,有450個議席。參加議員的資格為21歲及以上的公民,原任期為4年。自2008年起,國家杜馬的任期延長至5年。在2011年12月結束的第六屆俄羅斯國家杜馬選舉中,弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京領導的“統一俄羅斯”黨得票率領先對手,鮑里斯·維亞切斯拉沃維奇·格雷茲洛夫宣布贏得勝利。2014年2月14日,俄羅斯國家杜馬最終通過了俄羅斯總統普京提交的有關恢復國家杜馬混合選舉制的法案。2016年9月18日俄羅斯總統普京在莫斯科表示,第7屆俄國家杜馬選舉結果統一俄羅斯黨(統俄黨)贏得此次大選。2016年10月5日維亞切斯拉夫·沃洛金當選第七屆俄羅斯國家杜馬主席。

基本信息

由來

杜馬 杜馬

“杜馬”一詞,是俄文(дума)音譯,意為“議會”;而Дума又來源於俄文動詞думать,意為“思考”。沙皇俄國原是封建專制國家。1905年革命運動爆發後,沙皇尼古拉二世為緩和政治危機,於同年9至10月間宣布召集“國家杜馬”,並賦予一定權力。1906年和1907年,產生了第一、二屆國家杜馬,但隨後不久就被解散。後來又產生了第三、四屆國家杜馬,其權力都不大,但名義上是國家的議會。1917年十月革命勝利後,蘇聯建立了“議行合一”的蘇維埃制度。蘇聯解體後,1993年,俄羅斯又恢復了“國家杜馬”的名稱。

俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前,俄沿用蘇聯時期的辦法。蘇聯的議會是“人民代表蘇維埃”,其常設機構是兩院制的“最高蘇維埃”,內分聯盟院和民族院。1988年,蘇聯進行改革,“人民代表蘇維埃”改稱為“蘇聯人民代表大會”,其常設機構依然稱“最高蘇維埃”。當時,俄羅斯也照此辦理,建立了“俄聯邦人民代表大會”,其常設機構是“俄聯邦最高蘇維埃”。

1993年10月俄羅斯發生“炮打白宮”事件後,葉爾欽總統宣布廢除蘇維埃制度,建立新的聯邦議會,其上院稱“聯邦委員會”,其下院即“國家杜馬”。

杜馬歷史

城市杜馬

從1870年開始歐俄地區開始建立地方自治的城市區劃,所有屋主、納稅的手工業技工和工人依其財富狀況被政府依序登記在戶口,再經過估算來劃分三個等級,各自代表三大群體向城市杜馬派出代表,每個群體的代表人數相近,城市的行政權由民選的首席市長和一位經理(uprava)來領導,而這些人是由民選的杜馬議員組成,然而在亞歷山大三世在1892年到1894年頒布法令,每個自治地區的城市杜馬必須聽命於政府派任的總督,在1894年城市被限制越來越多權力,但在西伯利亞以及高加索地區設立一些市鎮。

沙皇俄國時代國家杜馬

受到1905年俄國革命的影響,於同年8月6日謝爾蓋維特發表宣言召開國家杜馬,在最初杜馬不過被認為和清朝立憲運動的資政院同等的產物,在十月宣言發布之後,尼古拉二世承諾這個議會將用以維護人民的基本自由,國家杜馬會在各界廣泛的參予下組成,國家杜馬將被賦予監督以及立法大權。

然而尼古拉二世其實還是想保留它自身專制的權力,在1906年杜馬成立以前先頒布了憲法,其中明定沙皇未喪失部長的任命權,也不用向杜馬負起行政上的政治責任,甚至可以隨心所欲的解散議會。

現代國家杜馬

國家杜馬是俄羅斯聯邦會議的下議院,而上議院是俄羅斯聯邦委員會,在93制定新憲法後,其中第95條規定杜馬有450個席次,依據第96條每四年改選一次,在08年年底改為五年一屆,在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次采比例代表制,另一半采單一選區選舉,然而在07年杜馬選舉採用新制度:全部450個席次全部改為政黨比例制,依據憲法第97條俄國公民需年滿21歲才能角逐杜馬議員的選舉。俄羅斯現任國家杜馬主席為謝爾蓋·納雷什金,於2011年11月21日就職。

選舉

概況

國家杜馬議員的身份證 國家杜馬議員的身份證

俄憲法規定:“國家杜馬由450名代表組成”,“每4年選舉一次”。俄國家杜馬選舉法規定,國家杜馬的225名代表在全聯邦選舉中按黨派原則產生,得票率5%以上的政黨才能進入國家杜馬,並按得票率分配議席。國家杜馬另225名代表則在“單席位”選區的選舉中由多數票產生,即在全國設立225個選區,每個選區產生一名代表。修訂後的選舉法規定,從2007年第五屆國家杜馬開始,不再設單席位選區,全部國家杜馬代表都由政黨比例原則產生,即在全國範圍內由各政黨提出候選人名單,選民投票給政黨,政黨根據得票率分配議席,政党進入國家杜馬的得票率提高到7%,並且不允許政黨組建選舉聯盟聯合提出候選人名單。2008年,俄羅斯修改憲法,將國家杜馬的任期由4年延長為5年。

其選舉方式從1993年混合制實施了十多年後,2005年5月,在當時普京(VladimirPutin)總統的主導下,俄羅斯國會修改法律,將選舉制度由混合制改為政黨名單比例代表制。在新的選舉制度下,全部的450名國家杜馬議員皆由以全國為範圍的政黨名單比例代表制選舉產生,且將政黨可分配席次門檻由原本的5%提高為7%。

國家杜馬黨派議席數目

2016年9月18日,俄羅斯舉行第七屆國家杜馬選舉,結果如下:
統一俄羅斯黨:342席
俄羅斯聯邦共產黨:42席
俄羅斯自由民主黨:39席
公正俄羅斯黨:23席
俄羅斯國家黨:1席
公民綱領黨:1席
無黨籍:1席
(更新於2016年9月25日)

職權

俄羅斯雖然實行“三權分立”,但總統權力極大,議會權力很小,可稱之為“總統集權制”或“超級總統制”國家。

按照憲法規定,國家杜馬有下列職權

第一、同意俄羅斯聯邦總統對俄羅斯聯邦政府總理的任命;

第二、決定對俄羅斯聯邦政府的信任問題;

第三、任免俄羅斯聯邦中央銀行行長;

第四、任免審計院主席及其半數審計員;

第五、任免按聯邦憲法法律行事的人權全權代表;

第六、宣布大赦;

第七、提出罷免俄羅斯聯邦總統的指控。

但是,國家杜馬通過的法律,要經過聯邦委員會(上院)的審議,總統也有權加以否決;政府由總統直接組建,國家杜馬如三次拒絕通過總統提名的總理,或兩次通過對政府的不信任議案,總統就有權解散國家杜馬。

國家杜馬彈劾總統必須經過如下程式:

國家杜馬1/3以上議員“提議”;國家杜馬專門委員會作出“結論”;國家杜馬2/3以上多數通過“指控”;最高法院作出總統犯罪的“結論書”;憲法法院作出“指控符合規定程式”、罪行得到證實的“裁定”;聯邦委員會(上院)2/3以上議員贊同。這樣,彈劾才算通過。這樣複雜和難度極高的程式,實際上使彈劾總統幾乎成為不可能。

功能

根據俄羅斯憲法,下議院可以:

以簡單多數方式通過法律,得聯邦委員會(上院)通過,由總統簽署生效;

以三分之二多數方式通過修改憲法;

以三分之二多數推翻聯邦委員會對法案的否決;

會同聯邦委員會四分之三,以三分之二多數推翻總統對法案的否決;

通過或否決總統對總理的提名;

委任副審計長及一半審計官;

以三分之二多數通過彈劾總統議案。

主席

根納季·謝列茲尼奧夫

任期1996年1月17日-2003年

根納季·謝列茲尼奧夫,俄語: Геннадий Селезнёв。俄羅斯國家杜馬前主席、“俄羅斯復興黨”現任主席。2015年7月19日,因肺炎病情惡化去世,享年67歲。

謝爾蓋·納雷什金

謝爾蓋·納雷什金 謝爾蓋·納雷什金
任期2011-2016年10月

謝爾蓋·納雷什金,1954年10月27日出生於列寧格勒(現為聖彼得堡),1978年畢業於列寧格勒機械工程學院無線電工程專業,後畢業於聖彼得堡國際工商管理學院經濟系。

俄羅斯國家杜馬2011年11月21日召開全體會議,會上推選前克里姆林宮辦公廳主任謝爾蓋·納雷什金為第六屆國家杜馬主席。謝爾蓋·納雷什金,1954年10月27日出生於列寧格勒(現為聖彼得堡),1978年畢業於列寧格勒機械工程學院無線電工程專業,後畢業於聖彼得堡國際工商管理學院經濟系。

維亞切斯拉夫·沃洛金

任期2016年10月5日起

維亞切斯拉夫·沃洛金,1964年2月4日出生在俄伏爾加沿岸聯邦區薩拉托夫州,1986年畢業於薩拉托夫卡林農業機械學院,專業是農業機械工程師,獲得大學文憑;1995年畢業於俄羅斯國家公務學院,專業是法律。1996年,沃洛金在內務部聖彼得堡學院獲得博士學位。2010年10月21日任俄羅斯聯邦政府副總理兼政府辦公廳主任。2016年10月5日當選第七屆俄國家杜馬主席,並且成為俄聯邦安全會議成員。

世界各國政治

目前世界上存在兩種政治制度,社會主義和資本主義,在不同的政治制度下,各國採取了不同的政治體制,如聯邦制,君主立憲制等等。知己知彼,百戰不殆。通過對世界各國政治的一窺,可以取其精華,去其糟粕,為建立富強民主文明和諧的社會制度提供參考。  

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