基本簡介
官署名。藏語音譯。即西藏原地方政府。
清乾隆十六年（1751）定製，設噶倫（噶布倫、噶卜倫）四人，受駐藏大臣及達賴喇嘛管轄。辦理一切行政事務。噶廈所屬機構有譯倉（相當於秘書處）、仔康（相當於審計處）及各個勤空（局）。民國及解放初期繼續存在。1959年3月解放時解散。
原西藏地方政府，由噶倫4人組成，是1751年?經清代乾隆皇帝在廢除西藏郡王制之後批准建立的，1959年西藏叛亂事件發生後解散。
歷史介紹
康熙五十九年（公元1720年），清政府派軍隊入藏，打退了入侵西藏的準噶爾之後，把居住在青海塔爾寺的七世達賴格桑嘉措護送回西藏，在布達拉宮舉行了隆重的坐床典禮。並決定廢除管理政務的第巴職位，設立噶倫聯合掌政（康熙六十年，清政府設噶倫三人；雍正元年，清政府設噶倫五人；乾隆十六年，清政府設噶廈，實行四噶倫制），命他們在大昭寺設立辦公所。乾隆十六年以後，清朝命令諸噶倫在達賴喇嘛和駐藏大臣領導下，辦理西藏政務。1959年以前，西藏地方政府又稱噶廈政府。噶廈設有噶倫四人，三俗一僧，他們的地位是三品（這也是清朝的規定，達賴喇嘛為二品，攝政為二品，噶倫為三品），一切重要事務，都由噶廈議決後呈達賴喇嘛或攝政核准執行。如果有噶廈不能決定的重要事務，如戰爭、議和、選舉攝政及達賴轉世等問題，就由噶廈呈請達賴喇嘛或攝政召開“民眾大會”，藏語稱“沖都”，與會的是各機關官員代表、三大寺堪布和貴族代表；農奴和奴隸是沒有資格參加的。這種會議至多是達官貴族會議，而且被少數大喇嘛和貴族操縱。有些較重要的事或政府不願做的事，常常借大會來應付，或推脫責任。
內部機構
噶廈以下有兩個主要的辦事機構：
譯倉介紹
噶廈意為秘書處，其地位較噶廈略低，但它直接由達賴或攝政領導。達賴喇嘛的印鑑由譯倉保管，噶廈的公文要送到譯倉蓋印後才能發出。譯倉有仲譯（秘書長）四人，全部是僧官，而且都由四品以上的“堪窮”擔任。他們管理著所有的寺廟，僧官的調遷、任命都由譯倉決定，並負責代達賴或攝政起草檔案。譯倉形式上隸屬噶廈，實際上又受達賴的總堪布（基恰堪布）領導，噶廈的一些重大事情，都必須通過譯倉向達賴呈報。
仔康介紹
意為審計處，管理著財政和俗官、貴族的事務，也負責發布政令。西藏的每一個貴族，有多少莊園，應向政府納多少稅，出幾個兵，都由仔康管理。同時它負責培訓貴族子弟，凡貴族子弟出任官職，必須先在仔康登記，然後接受訓練，經過兩三年的訓練才能得到職位。仔康設有孜本四人，都是俗官，官位四品。噶倫出缺時俗官噶倫多半從孜本中選任，僧官噶倫則在大仲譯中選任。
除“譯倉”和“仔康”外，政府行政各機關的官員都是僧俗配製，在各基恰（相當於地區），各宗（相當於縣）等地方官中也是如此。
噶廈的其他機構還有馬基康（即藏軍司令部）、朱頗列空（糧務局）、索朗列空（農務局）、門孜康（醫藥歷算局）等部門。地方行政建制最大的是基恰，相當於一個行政區。每基恰設有基恰一人或兩人，意為總管。總管都是由四品以上的僧官或俗官擔任，三四年為一任。任職期滿後或調職或留任，由噶廈決定。在基恰中，以昌都總管為最大。因為出任昌都總管的都是噶倫，較其他總管的地位高，權力大，通常昌都總管都被稱為“昌都噶廈”。
基恰以下是宗，貴族、寺廟莊園的轄地稱為“溪卡”，較宗小（也有的溪卡和宗在行政上同級），設溪堆。宗本的品級較高，溪堆的品級較低。噶廈把宗、溪分成三等：一等宗由五品官任宗本，僧俗各一，二等宗、溪的宗本、溪堆由六品官擔任，僧、俗各一；可只設一個宗本（溪堆），僧俗輪流；三等宗、溪由七品官擔任宗本（溪堆），一般為一人，僧俗均可。
西藏社會政治制度等級森嚴，被一種特殊的政教合一的官吏制度統治著，廣大農奴和奴隸處於無權的地位。
