滬人口委〔2007〕1號
各區（縣）人口計生委、委機關各處（室）、委屬各單位：
《上海市人口和計畫生育事業發展“十一五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
上海市人口和計畫生育委員會
二○○七年一月九日
上海市人口和計畫生育事業發展“十一五”規劃
“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是上海全面貫徹落實科學發展觀、深入實施科教興市戰略、加快“四個中心”建設的關鍵階段。人口問題是一個戰略性問題，直接關係到上海經濟社會發展的全局，人口工作的基礎性、先導性作用越來越突出。新時期上海人口計生工作要以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會以及“四個率先”的要求，突出發展是第一要務，積極推進體制創新、機制創新和管理創新，做好人口綜合管理和服務，關注人口安全，推動人口特大型城市向人力資本強市轉變，促進人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展，促進人與自然和諧發展。根據《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制本規劃。
一、“十五”本市人口和計畫生育事業發展的回顧
“十五”時期上海經濟社會發展取得了巨大成就，城市綜合競爭力明顯增強，與此同時，人口發展進入了新階段，人口計生工作實現了新發展。
（一）人口形勢分析
“十五”期間，上海人口發展呈現出以下六個主要特徵：
1、人口總量增長迅速，人口密度不斷上升。人口總量繼續快速增長，到2005年底，全市常住人口總量達到1778萬人，戶籍人口總量達到1360萬人。隨著人口規模的持續擴大，人口密度相應上升，到2005年底，全市常住人口密度達到2805人/每平方公里，比2000年增加269人/每平方公里；戶籍人口密度為2145人/平方公里，比2000年增加了61人/平方公里。
2、人口低生育水平繼續保持穩定，自然變動處於低增長狀態。“十五”期間，上海的生育水平繼續處於全國最低，戶籍人口總和生育率（TFR）年平均為0.79；繼續保持“低出生、低死亡、低自然增長”的人口再生產類型，常住人口年均出生率5.7‰，年均死亡率6.1‰，年均自然增長率-0.4‰；戶籍人口年均出生率5.1‰，年均死亡率7.3‰，年均自然增長率-2.2‰。“十五”後期，全市常住人口自然變動、戶籍人口自然變動都有所回升，但總體上仍保持低增長和負增長態勢。
3、來滬流動人口數量不斷增加，兩地婚姻數量呈上升趨勢。“十五”期間，來滬流動人口增長迅速，2005年為581萬人，比2000年增加了194萬人，其中在滬居住半年及以上的外來常住人口為438萬人，占全市常住人口的24.6%.兩地婚姻數量呈逐年遞增趨勢，2004年，全市兩地婚姻數量為3.97萬對，占當年婚姻登記總數的32.2%，比2000年增加10.5個百分點。同時，在滬流動人口出生數量呈上升趨勢，2005年雙方為流動人口的出生人數為4.17萬人，占當年全市出生總數的比例33.7%，兩地婚姻出生人數為1.45萬人，占當年全市出生總數的比例為11.7%.
4、平均預期壽命繼續延長，人口老齡化程度不斷加深，呈現出“雙高”特徵。“十五”期間，人口平均預期壽命不斷延長，2005年，全市戶籍人口平均預期壽命為80.13歲，比2000年提高1.36歲。2005年底，全市戶籍人口中60歲及以上老年人口為266.37萬人，占戶籍人口19.6％，比2000年上升1.3個百分點；65歲及以上的戶籍老年人口為203.67萬人，占戶籍人口15.0％，比2000年上升了0.8個百分點。與此同時，老年人口呈現高齡化趨勢，2005年，全市戶籍人口中80歲及以上高齡老人為43.77萬人，占60歲及以上老年人口的比重為16.4%，比2000年上升了4.0個百分點。
5、人口文化素質逐步提高。“十五”期間，上海人口的文化素質得到較快的提升，2005年全市6歲及以上常住人口中，具有大學及以上受教育程度的人口占8.78%，大專程度的人口占9.31%，與2000年相比分別上升了3.34和3.4個百分點。
6、人口城市化水平逐年提高，人口就業結構發生變化，第三產業的就業人口比重進一步提高。“十五”期間，隨著上海經濟社會的快速發展，人口城市化進程加快，2005年全市戶籍人口中非農業人口為1148.9萬人，城市化水平達到84.46%，比2000年上升9.84個百分點。與此同時，隨著經濟結構調整，全市就業人口中第一、二產業從業人員比重下降，第三產業從業人員比重上升。2005年，第一、二產業從業人員比重分別為7.1%、37.5%，比2000年分別下降了3.7個和6.8個百分點，第三產業從業人員比重為55.4%，比2000年上升10.5個百分點。
（二）主要工作進展
“十五”期間，在黨中央、國務院以及上海市委、市政府的正確領導下，上海人口計生工作緊緊圍繞“四個中心”建設和科教興市主戰略的實施，加快改革和發展步伐，加快工作思路轉變，加快職能轉變和職能拓展，不斷開拓創新，各項工作取得了顯著成效。
1、適應經濟和社會發展的要求，加大人口和計畫生育工作力度。
----積極推進人口計生法治化建設。2003年12月，市人大常委會審議通過了《上海市人口與計畫生育條例》，並於2004年4月15日起正式施行，標誌著本市人口計生工作步入了以人口綜合調控和綜合管理為主要任務的新時期。
----基本建立人口出生預報制度。市人口計生部門積極開展人口出生預測，向社會公布未來一段時期全市人口出生的變動趨勢，引導市民主動避開生育高峰，對於促進人口年齡結構改善和資源合理配置起到了積極作用。
----堅持推行人口計生工作目標管理責任制。每年市政府對各區（縣）政府、區（縣）政府對各鎮（鄉）街道和相關部門下達人口計生目標管理責任指標，在各級精神文明評比中實行計畫生育“一票否決”制度，確保了低生育水平的穩定。
2、落實科學發展觀，注重職能拓展，前瞻性地推進人口重大問題研究。
----組織開展全市人口發展戰略研究。按照中央和市委的要求，市人口計生部門積極開展人口發展戰略研究，重點圍繞人口總量、人口結構、人口分布等重大問題進行前瞻性和實證性研究，為市委、市政府科學決策提供了有價值的參考。
----開展長三角地區人口發展戰略研究。受國家人口發展戰略研究課題組的委託，市人口計生部門首次牽頭組織開展長三角地區人口發展戰略研究，對於推進以上海國際大都市為核心的長三角地區人口綜合調控起到了重要作用。
----初步形成了人口發展戰略研究的新機制。充分利用社會力量和市場機制，以政府購買服務和招投標為主要形式，凝聚社會力量共同研究人口發展戰略，做到理論研究與實證研究相結合、摸清現狀與趨勢判斷相結合、專家研究和政府決策相結合。
3、適應政府職能轉變，加強人口與計畫生育公共管理。
----加強人口計生依法行政。積極開展人口計生法律法規宣傳，制定相關配套規章和規範性檔案，認真貫徹《行政許可法》，開展行政審批制度改革，規範行政執法程式，全市人口計生工作逐步從以行政手段為主管理向依法管理轉變。
----逐步完善人口計生利益導向機制。加強與相關部門協調，制定實施《本市農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，積極依法落實對實行計畫生育民眾的獎勵待遇。
----探索流動人口計畫生育管理新機制。從發展上海和服務全國出發，積極探索建立流動人口源頭互動有序管理服務的新機制，得到市委、市政府和國家人口計生委的充分肯定。建立和逐步完善以現居住地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口計畫生育管理和服務機制。
----積極推動人口計生信息化建設。全面啟動上海市人口與計畫生育綜合管理信息系統項目建設，基本實現與相關部門的人口基本信息、婚姻信息、新生兒出生信息的共享，逐步完善人口計生公眾信息網，全系統的信息化套用水平得到較大提高。
----推進人口計生統計改革。積極探索建立人口計生統計工作新機制，改進計畫生育個案信息的採集內容和採集方式，調整人口計生統計報表，開展避孕節育、生育意願等專項抽樣調查，探索建立人口與發展綜合指標體系，改進計畫生育率目標管理考核辦法。
4、堅持以人為本，構築人口與計畫生育公共服務體系。
----推進社區人口計生服務指導。逐步完善社區人口計生綜合服務站（室）功能建設，積極開展婚育新風進萬家、家庭計畫指導、關愛女孩行動，實施新三年生殖保健服務規劃，開展國家級和市級優質服務先進區（縣）創建活動。
----加強計生技術服務和科研。建立通過政府購買服務的方式為育齡夫妻免費提供基本項目計生技術服務的新機制，規範全系統計生技術服務機構的審批，積極推行知情選擇避孕方法，計生科研在全國取得多項重要成果。
----改進計畫生育藥具供應和管理。全面推行藥具管理體制改革，實行政企分開、事企分開，在全國率先建立計生用品管理協會。加強藥具免費發放，免費藥具的易得性得到提高，探索安全套社會行銷方式。
----加大人口計生的社會宣傳力度。人口計生宣傳逐步從以計畫生育宣傳為主向大人口宣傳轉變，加強了廣播、電視、報刊、網路等大眾媒體的人口計生宣傳，建立了人口計生工作新聞發布會制度，向駐滬領館通報上海人口計生工作情況。
----建立計生扶貧幫困機制。在全國率先推出“扶助獨生子女困難家庭”專題福利彩票，用於對部分特殊困難的獨生子女家庭進行救助，堅持開展“幸福工程―救助貧困母親行動”，幫助計畫生育貧困母親脫貧致富。
----逐步形成人口計生社會化工作機制。市人口計生委直屬事業單位積極推行改革，增強發展能力和服務能力。計生協會、人口學會、計畫生育用品協會等民眾團體積極參與人口計生工作，形成了良好的人口計生社會化工作機制。
二、“十一五”本市人口和計畫生育事業發展面臨的新形勢與新挑戰
“十一五”時期，上海人口計生事業發展面臨著新的形勢，既有新的發展機遇，更有嚴峻的挑戰。
（一）面臨的新形勢
1、全國人口發展走勢
今後一段時期，我國在全面建設小康社會中面臨的人口形勢依然十分嚴峻。
（1）人口與發展之間的矛盾進一步尖銳。今後一個時期，我國將先後迎來勞動年齡人口、總人口和老年人口三大高峰，在經濟社會轉軌時期，這些問題相互交織，人口與發展之間的矛盾更趨複雜，人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變。
（2）全國範圍的農村人口向城市流動和遷移成為一種趨勢，人口向東部沿海發達地區流動和遷移成為今後一段時期我國人口變動的一個重要特徵。在城市化與現代化並進的態勢下，我國今後一段時間內人口流動和遷移更加頻繁。隨著國家在解決“三農”問題上一系列傾斜政策的全面實施，特別是鼓勵農民進城就業，城鄉“二元結構”加快打破，城市化步伐加快推進，農村人口將加快向城市地區流動和遷移。由於全國地區之間經濟發展的不平衡在短期內難以消除，人口向東部沿海地區流動和遷移成為一種基本態勢，東部地區經濟社會和土地資源的人口承載能力面臨新的挑戰。
（3）區域內各城市之間的人口互動日益頻繁。區域經濟聯動和協調發展成為新一輪全國發展所關注的重點。隨著長三角區域經濟的一體化發展步伐加快，尤其是現代大交通體系、城鄉勞動力統一市場的形成，將進一步促進區域內各城市間人口的互動，跨城市的人口流動更加頻繁，跨城市的通勤人口數量不斷增加。
2、上海人口發展趨勢
（1）上海處於加快“四個中心”建設、實現“四個率先”和增強城市國際競爭力的重要階段，經濟社會的持續快速發展進一步增強對國內和國際人口的吸引力，可以判斷今後一段時間上海仍然是人口導入區，處於人口快速增長期。
（2）隨著科教興市主戰略的全面實施、經濟成長方式轉變和產業層次的提升，上海對先進制造業和現代服務業等各種專業人才和高新技術人才的需求更加強勁，處於人才高強度需求期。
（3）上海現代化城市重大基礎設施體系建設不斷推進和完善，產業發展的空間布局進一步調整，將較大程度地影響人口流動和人口再分布，未來幾年上海有可能處於人口-產業-基礎設施綜合配置的重要調整期。
（4）由於上海的人口集聚規模將繼續擴大，人口流動仍然十分頻繁，城市人口安全和城市人口管理的壓力進一步增大，人口發展將處於各種機遇和風險的並存期。
（二）面臨的新挑戰
1、人口發展面臨的矛盾進一步凸現。
（1）人口總量規模將持續擴大。“十一五”期間，上海人口出生數量將逐年增加，人口自然增長率有所回升。作為長三角都市圈的核心大城市，上海對周邊地區以及其他地區人口的吸引力進一步增強，在滬的外省市流動人口呈增加趨勢，跨城市的通勤人口數量也將不斷增加。
（2）人口結構性問題突出。第三產業就業人口比重仍然偏低；出生人口、學齡人口、勞動年齡人口數量波動較大，對資源配置和公共服務等產生負面影響；人口老齡化程度進一步提高，“雙高特徵”進一步明顯；人口空間分布不合理的狀態仍將持續；這些都將制約經濟結構調整和產業結構的最佳化升級。
（3）人口整體素質亟待提高。與已開發國家大城市相比，上海人口的整體素質不夠高，制約了科教興市主戰略的實施。人口出生缺陷發生率仍較高，0-3歲嬰幼兒教育很薄弱，優生優育需要特別關注。
2、計畫生育事業發展面臨著不少挑戰。
（1）人口計生事業的財政投入總體水平不高。“十五”期間，儘管本市各級財政加大了對人口計生事業的經費投入力度，但是總體水平仍然不高，低於同期全國平均水平。
（2）傳統的人口計生工作重點在新的社會背景和社會形態下面臨著較大局限。長期以來，人口計生工作的重點人群和免費服務對象主要是戶籍人口已婚育齡婦女，隨著經濟發展和社會轉型，來滬流動人口大量增加，未婚人流和未婚生育現象較多、流動人口出生性別比上升，愛滋病傳播速度加快，人口安全形勢不容樂觀，這些都對新時期人口計生工作提出了新的挑戰。
（3）人口計生事業發展的政策體系不夠完善。長期以來，本市人口計生工作主要以宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主，依靠政策來推動人口計生事業發展的力度還不夠，計畫生育政策體系的不完善與人口計生事業持續發展的新要求不相適應。
（4）人口計生工作隊伍的結構性矛盾較為突出。傳統的人口計生工作網路優勢在部分地區有所削弱，人口計生工作隊伍數量偏少、年齡老化、知識結構單一、文化層次不高等狀況，與新時期人口計生部門職能拓展和職能轉變的新要求相比還有較大差距。
三、“十一五”本市人口和計畫生育事業發展的指導思想、總體思路和基本目標
“十一五”期間，上海正處於經濟轉軌、社會轉型、政府職能轉變的重要時期，人口計生工作要從根本上和整體上適應經濟社會發展、人口發展的新形勢和新要求。在整個發展戰略機遇期中，如果人口計生工作站得高、看得遠、想得深，就有可能贏得一個機遇大於挑戰的發展空間。如果因循守舊，跳不出傳統思維約束，就有可能面臨一個困難大於希望的困境。所以，把握機遇，勇於改革，善於創新，將成為“十一五”上海人口計生工作的主鏇律。
（一）指導思想
“十一五”期間，上海人口和計畫生育工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會以及“四個率先”的要求，深入實施科教興市主戰略，統籌人口、產業、資源、環境與基礎設施的協調發展；堅持計畫生育基本國策，穩定人口低生育水平，加強人口綜合調控、綜合管理和服務；凸現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，優先投資於人的全面發展，促進人的生命質量、生育質量和生活質量的提高；立足人口計生工作職能拓展和模式轉換，完善管理體制、工作機制和服務體系，全面提升新時期人口計生綜合管理水平和服務能力，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展和可持續發展，推動上海“四個中心”建設、城市國際競爭力增強以及和諧社會構建。
（二）總體思路
“十一五”期間，上海人口計生事業發展要特彆強調“四個更加注重”：
一是主動適應社會主義市場經濟發展和服務全國的要求，更加注重運用市場經濟手段來調節城市人口發展特別是人口總量和人口流動。
二是主動適應上海“四個中心”建設和科教興市戰略實施的要求，更加注重人口結構的最佳化和人口整體素質的提高。
三是主動適應人口轉變的要求，更加注重優生優育，在繼續穩定低生育水平的基礎上，把工作的著力點從單純控制人口自然增長轉向提高出生人口素質，促進健康生活方式以及社會和諧。
四是主動適應社會轉型和人口流動加快的新特點，更加注重法治管理、行政管理、社會管理相結合，充分培育和發揮非政府組織的積極作用，增強社區自我管理與服務的能力，構築人口計生工作的新載體。
（三）基本目標
1、保持人口規模與城市資源環境的承載能力和經濟社會發展水平相適應。到2010年，全市常住人口規模與資源環境相協調，預期為1900萬人左右。
2、人口素質不斷提高。到2010年，全市新增勞動力平均受教育年限達到14.5年，居民平均期望壽命保持在80歲以上，婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發生率，嬰兒死亡率控制在7‰以下。
3、人口結構得到改善。人口年齡結構逐步趨向合理，人口老齡化進程有所減緩，常住人口出生性別比升高勢頭基本得到遏制。
4、人口和計畫生育管理機制不斷完善。建立健全人口和計畫生育信息管理系統，基本建立流動人口有序管理服務的新機制，形成和完善新時期人口和計畫生育管理的工作機制。
5、人口計生公共服務得到加強。建立全覆蓋的社區人口計生公共服務新體系，建立與上海國際化大都市相適應的現代化、多功能計畫生育藥具管理和服務中心新載體。
6、人口計生公共政策不斷完善。在“十一五”期間，力爭實現同社會主義市場經濟相適應的人口與計畫生育事業發展的政策體系的重塑和完善，基本形成與經濟社會同步發展的計畫生育利益導向機制。
四、“十一五”本市人口和計畫生育事業發展的主要任務和保障措施
（一）主要任務
“十一五”期間，上海人口計生工作必須適應新形勢、新情況和新發展，努力實現四個轉變：工作理念上要從單純的計畫生育轉變到人口與經濟社會相適應、相協調的發展軌道上；工作方式上要從技術管理層面轉變到主要依託政策推動和社會管理引導的軌道上；工作內涵上要從傳統的重點管理對象轉變到各類人群服務和管理全覆蓋的軌道上；工作機制上要從以行政手段為主轉變到法律、行政、市場、社會化運作等多種手段綜合運用的軌道上。重點抓好以下工作：
1、以科學發展觀為指導，切實加強人口發展戰略研究，促進人口綜合調控和綜合管理。
----把加強人口發展戰略研究作為實施科教興市主戰略和可持續發展戰略的重要基礎性工作加以推進，以前瞻性、巨觀性、綜合性研究為先導，為實施對人口問題的綜合調控和綜合管理奠定紮實的決策諮詢基礎。
----整合社會資源和行政資源，形成市、區（縣）兩級由政府主導、相關部門配合、社會力量參與的人口發展戰略研究長效機制，把人口問題納入到經濟和社會發展的全局之中加以思考和謀劃。
----加強對人口總量、人口出生、人口死亡、人口結構、人口遷移等人口發展趨勢的中長期預測，為開展人口發展戰略研究、制定人口發展規劃和人口綜合調控決策提供依據。
----將上海市人口與發展研究中心建設成為集人口發展問題研究、人口信息數據收集與分析、人口計生幹部培訓、國際國內人口學術與工作交流等功能於一體的國內一流的人口與發展研究機構，促進人口戰略研究。
2、積極推動人口結構的改善，主動應對人口老齡化帶來的挑戰。
----在穩定低生育水平的前提下，探索緩解上海人口老齡化趨勢和最佳化人口年齡結構的生育調節措施，指導符合二孩生育條件的夫妻按照規定生育孩子，繼續開展人口出生預報，引導市民主動避開生育高峰，促進社會資源的合理配置。
----利用好“人口紅利”，通過合理引入年輕的經濟活動人口，對人口年齡結構實行“填谷削峰”，增強人口活力和經濟活力，使人口年齡結構逐步趨向合理，努力將人口老齡化的發展進程調控在經濟和社會可承受的範圍。
----高度重視人口老齡化所帶來的經濟和社會問題，抓住老齡化高峰尚未到來的有利時期，加快經濟發展，建立積極應對人口老齡化和高齡化的城鄉養老保障體制和養老服務機制，推動各種養老保險制度的有效銜接。大力推進居家養老，積極發展社區養老，探索“本地待遇、異地養老”的新模式。倡導“積極老齡社會”，重視發揮老年人口在推動經濟社會發展中的積極作用。
----加強對常住人口特別是流動人口出生性別比升高問題的綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，營造有利於女孩成長的社會環境，堅決依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為，促進常住人口出生性別比趨向合理。
3、大力提高人口整體素質，優先開發人力資源，促進科教興市主戰略實施。
----樹立人才資源是第一資源的觀念，全面推進科教興市主戰略的實施，優先投資於人的全面發展，加大人力資本投入，加強人力資源能力建設，促進人口特大型城市向人力資本強市和人才強市轉變，變人口壓力為經濟發展的動力。
----大力發展教育事業，創新教育思想、觀念、內容和方法，構建學習型社會，深化教育改革，全面加強素質教育，提高高等教育的質量，進一步提升人口的科學文化素質。
----積極吸納上海產業結構最佳化升級和“四個中心”建設迫切需要的各類海內外人才，重點吸引優先發展先進制造業、優先發展現代服務業所需要的各類高端和中端人才，促進人口素質結構的提升。
----加強對從業人員的專業技術和崗位技能教育，全面實施從業人員的行業規範和技能培訓，不斷提高從業人員的科技素養和職業技能。
----大力提高出生人口素質，致力於“優生優育”基礎工程建設，把加強優生優育放到重要位置，形成以倡導婚前醫學檢查、普及優生優育知識、孕前關愛、引導婦女在最佳年齡段生育孩子、0-3歲嬰幼兒科學育兒等內容的基礎工程體系，降低出生缺陷發生率。
----全面提高市民的健康素質，進一步完善公共衛生服務體系，普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式，加強愛滋病和性病的預防。
4、大力推動人口計生依法行政，實現部門工作法治化。
----進一步加強全市人口計生法規體系建設，制定和修改《上海市外來流動人員計畫生育管理辦法》、《上海市社會撫養費徵收管理若干規定》等政府規章和規範性檔案。
----不斷完善計畫生育利益導向機制，堅持制約多生和獎勵少生並舉，把限制和提倡結合起來，全面實施農村計畫生育家庭獎勵扶助制度，抓好《上海市計畫生育獎勵與補助若干規定》等政策的貫徹落實，制定獨生子女死亡、傷殘扶助制度，完善“扶助獨生子女困難家庭”專題彩票工作，探索建立對計畫生育困難家庭的扶助制度。
----大力推進依法行政，積極履行法定職責，全面推行人口與計畫生育行政執法責任制，進一步規範各級人口計生部門的行政執法行為，加大社會撫養費的徵收力度，嚴格按照規定條件和程式開展再生育審批和發放獨生子女父母光榮證等工作。
5、加強以社區為基礎的人口計生公共服務，提高市民的生命質量、生育質量和生活質量。
----建立和完善公益化、社會化、市場化相結合的人口計生公共服務機制，滿足各類育齡民眾的計畫生育、避孕節育、優生優育、生殖健康和預防愛滋病等需求。
----完善以政府購買服務為主要方式向育齡夫妻提供免費基本項目計生技術服務的新機制，逐步理順人口計生與衛生部門在計生技術服務方面的關係，實現優勢互補，加強對計生技術服務的管理和監督檢查。
----深化藥具工作改革，致力於“人口安全”防範工程建設，改進免費避孕藥具的發放模式，全面推行避孕方法知情選擇，進一步提高免費避孕藥具的易得性和人群的覆蓋面，探索建立符合上海實際的安全套社會行銷方式，大力推廣使用安全套，從源頭上阻隔和遏制愛滋病和性病傳播。
----加強對各類育齡人群的生殖健康教育和服務，提高育齡人群的生殖健康意識和自我保護能力，切實降低人流率特別是未婚人流率和來滬流動人口婦女人流率，推廣實施“青春健康”項目，提高青少年的生殖健康水平。
----開展家庭計畫指導。構建和諧社會的基礎在於家庭，新時期人口計生工作要把著力點放在家庭健康、家庭和諧的建設上，要致力於“家庭計畫”指導促進工程建設，使家庭健康、家庭和諧等成為環境友好型城區的最重要基礎。
----結合全市社區格線化建設，進一步調整和完善社區人口計生綜合服務站功能設定，充分發揮人口計生網路深入民眾和家庭的優勢，切實做好社區人口計生宣傳諮詢、行政事務辦理、避孕藥具發放和知情選擇指導等服務。
6、完善現居住地為主管理，加大來滬流動人口計畫生育管理力度，穩定低生育水平。
----根據中央和市委市政府要求，把加強來滬流動人口計畫生育管理擺到新時期人口計生工作的突出位置，切實納入到流動人口綜合管理，進一步完善以現居住地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口雙向互動有序管理和服務機制。
----按照部門職責分工，積極做好居住證制度實施的相關管理和服務工作，加強流動人口計畫生育工作，按照有關規定落實來滬流動人口的免費計畫生育技術服務等待遇，維護來滬流動人口的計畫生育合法權益。
----進一步加強省際之間的流動人口信息交換工作，做好流動人口信息的異地查詢和網上信息通報，提高信息的準確率和交換的效率。
----進一步完善以現居住地為主、戶籍所在地配合的市內人戶分離人員計生管理和服務機制，加強流入地與流出地人口計生部門之間的協同管理。
（二）保障措施
1、切實加強對人口計生工作的領導，促進經濟社會全面協調可持續發展。
各級黨委和政府要從落實科學發展觀、構建和諧社會、實施科教興市主戰略的高度出發，充分認識新時期加強人口綜合調控和綜合管理的緊迫性、艱巨性和長期性，進一步加強對人口計生工作的領導，認真貫徹落實中央和市委、市政府關於人口計生工作的一系列方針政策，把人口計生工作作為實施科教興市主戰略的基礎性工作，堅持計畫生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，加大工作力度。堅持和完善上海市人口和計畫生育工作聯席會議制度，堅持和完善人口與計畫生育工作目標管理責任制，把人口計生工作納入社會主義精神文明建設的重要內容，實行“一票否決”制度。不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。結合浦東綜合配套改革試點，積極推進人口工作體制創新、機制創新和管理創新。
2、大力推進信息化建設，以信息化帶動人口計生管理和服務水平的提高。
要順應信息化發展的時代潮流，加快全市人口和計畫生育信息化建設的步伐。建成和運行上海市人口與計畫生育綜合管理信息系統，建立滿足市和區縣各級需要的人口與計畫生育專業資料庫，充分利用全市統一的電子政務基礎網路資源，形成覆蓋全市人口計生系統各級工作節點的信息網路，基本實現常住人口計畫生育個案管理信息的異地查詢和異地處理，基本實現網路環境下的人口計生行政事務電子化管理。進一步加強人口公眾信息網建設，逐步增加人口計生網上諮詢、網上查詢、網上辦事等服務項目。加強對人口信息資源的整合，形成具有基礎性、共享性的人口綜合信息資源平台，為市委、市政府進行人口重大問題決策和相關部門制定政策提供科學支持。積極推進市和區、縣人口計生委機關辦公自動化建設，促進機關轉變工作作風，提高工作效率。
3、深化人口計生統計改革，為實施人口綜合調控和綜合管理奠定紮實基礎。人口計生統計是科學把握人口發展現狀、特點和趨勢的重要手段，是加強人口綜合調控和綜合管理的重要基礎。要進一步深化全市人口計生統計改革，以科學發展觀為指導，建立以人的全面發展為中心，客觀全面反映上海人口數量、質量、結構、分布以及人口與經濟社會、人口與資源環境協調發展狀況的人口與發展綜合指標體系；探索建立社區實有人口信息採集、整合和統計的新機制；建立流動人口常規抽樣調查（監測）制度；完善人口計生統計報表體系和統計方法，形成常規的人口基礎性和綜合性數據。加強抽樣調查和專項調查，深度開展人口專題分析，及時反映人口變動情況以及人口計生工作的重點和熱點情況。
4、加強和改進宣傳教育，引導社會和公眾樹立人口意識和可持續發展意識。
要適應經濟轉軌、社會轉型、人口轉變的新形勢，積極探索建立與現代化國際大都市相適應的人口計生宣傳教育新機制。要致力於“宣傳教育”先導工程建設，發揮人口計生宣傳教育超前影響人、引導人的新作用。在宣傳內容上，要更加突出人口與可持續發展、人口綜合管理、政策法規、優生優育、家庭計畫、預防愛滋病；在宣傳形式上，要更加符合人文環境和市民心理特徵，貼近社區、貼近實際、貼近生活；在宣傳手段上，要更加注重運用各種現代傳媒，增強覆蓋面和滲透力。進一步加強人口與計畫生育的公益性宣傳，同時，積極推動人口計生宣傳的社會化、公益化、市場化，逐步實行項目化運作機制。繼續深入開展婚育新風進萬家活動。不斷完善各級人口計生宣教聯席會議制度，形成“大聯合、廣覆蓋、出精品”的社會宣傳格局。加強各級黨校的幹部人口理論教育培訓基地建設，實施黨政領導幹部人口與可持續發展教育項目。加強人口文化建設，積極開發製作符合現代化城市風格和生活品位、載體新穎的宣傳品及文藝作品。
5、加強各級人口計生工作機構和網路隊伍，確保人口計生工作穩定發展。
各級黨委和政府要堅持穩定人口計生工作機構、隊伍不動搖，加強各級人口計生工作機構、工作網路建設，做到“有人管事”，保持長期來形成的人口計生管理和服務網路優勢。要重點加強鎮（鄉）、街道和居（村）委的人口計生工作力量，根據常住人口數量配備足夠的人口計生專（兼）職幹部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的最佳化，積極吸引年輕優秀人才從事人口計生工作，不斷提高隊伍的年輕化、知識化和專業化程度。努力推進人口計生社工事業的培育和發展，建立一支專業化、規範化的人口計生社工隊伍。進一步加強對全市各級人口計生幹部的專業知識和崗位技能培訓，重點做好依法行政、規劃統計、信息化套用、現代管理和公共服務等方面的培訓，大力提高人口計生幹部的綜合素養和職業技能，努力建設一支思想好、作風正、業務強、適應新形勢要求的人口與計生工作隊伍。
6、加大財政投入力度，推動新時期人口計生工作的改革和發展。
人口計生工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業。各級政府要加大對人口計生事業發展的投入力度，按照優先投資於人的全面發展的要求，逐年提高經費投入的總體水平，確保依法由政府承擔的獨生子女父母獎勵費、年老時一次性計畫生育獎勵費、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助費、免費計畫生育技術服務等費用的落實。同時，要充分運用政策引導和激勵機制，調動社會各方面積極性，建立多樣化、多渠道的人口計生事業籌資機制，擴大資金來源。各級人口計生部門要充分套用好人口計生事業經費，探索通過政府購買服務、招投標、項目管理等方式推動人口計生管理和服務的新機制，為民造福。
7、轉變政府職能，積極發揮事業單位和民眾團體在人口計生工作中的作用。
按照政府職能轉變的要求，進一步理順和明確各級人口計生行政部門、事業單位、非政府組織之間的關係，使三者相互協調，形成合力。積極推動市人口計生委直屬事業單位的改革和發展。進一步明確區（縣）計畫生育指導站、鎮（鄉）街道人口計生綜合服務站的功能定位。
充分調動計畫生育協會、人口學會、計畫生育用品管理協會等民眾團體在人口計生管理和服務中的積極性，通過政府購買服務、資助等多種形式，使其在人口計生宣傳、學術研究、性與生殖健康教育、愛滋病預防、國際交流與合作、計畫生育用品管理等方面發揮更大作用，取得更多的社會效益。
各級計生協會要進一步更新觀念，創新發展思路，完善工作機制，充分利用社會資源，不斷增強在市場經濟條件下的自我發展能力，真正成為協助黨和政府推動人口計生工作的重要民眾團體。要加強和改進基層協會建設，建立和完善人口計生村（居）民自治的新機制。要適應政府職能轉變的新形勢，積極協助政府開展青少年性與生殖健康、預防愛滋病、關愛女孩、扶助計畫生育困難家庭、幸福工程―救助貧困母親行動等宣傳、教育和服務。
8、加強計畫生育科技研究，繼續保持上海計畫生育科技在全國的領先地位。
按照實施科教興市主戰略的要求，積極推動全市計畫生育科技發展，加快科技創新步伐，進一步加強新型生育調節技術研究、生殖調節套用研究和基礎研究、提高出生人口素質的研究。“十一五”期間，組織20項重點科研項目，力爭有3-5項填補國內空白、達到國際先進水平的計畫生育新產品、新技術面市。重點進行國產第三代短效口服避孕藥（孕二烯醇）的臨床試驗與產業化研究、一根型皮下埋植劑和新一代陰道避孕藥環的研製、聚氨酯男用保險套產業化研究、BZK避孕凝膠劑新藥審批與產業化研究、低雌激素第三代口服避孕藥和單純孕激素口服避孕藥的引進，逐步建立避孕藥具不良反應監測哨點。以上海市計畫生育科研所、上海市計畫生育技術指導所為基地，擴大與世界衛生組織（WHO）、聯合國人口基金會（UNFPA）等國際組織的合作，承擔20項左右國際合作項目。
9、加強人口領域的國際交流與合作，樹立人口計生工作的良好國際形象。
適應上海現代化、國際化大都市發展的新形勢，進一步做好人口與計畫生育領域的國際交流與合作，不斷拓寬合作領域，積極參與國際人口和計畫生育領域的多邊和雙邊活動，展示我國和上海人口計生工作的新成績、新形象。加強對外學習、培訓和考察工作，積極借鑑國際社會在大城市人口管理、計畫生育、生殖健康、青少年性教育、預防性病愛滋病等方面的有益經驗和科學方法。同時，整合本市人口計生系統的培訓資源，積極參與南南合作，為開發中國家提供人口與計畫生育培訓。進一步加強對外宣傳，不斷完善對外通報和發布上海人口計生工作情況的制度，在全市人口計生系統建立和培育一批外事接待視窗。加強對外宣傳隊伍建設，提高對外宣傳水平，爭取國際社會廣泛的理解和支持，樹立人口計生工作良好的國際形象。
