——2006年11月26日在仁懷市第四屆人民代表大會第一次會議上
代市長 婁 冰
各位代表：
現在，我代表仁懷市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去工作回顧
三屆市人民政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共仁懷市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持“培植特色產業，發展特色經濟，建設特色城市”的工作思路，圍繞“農民增收，企業增效，財政增長，基礎增強”的工作主線，團結和帶領全市人民，搶抓機遇，克服困難，開拓創新，艱苦奮鬥，取得了全市經濟和社會發展的顯著成就，提前一年超額實現三屆人大一次會議提出的預期目標。
國民經濟總量壯大，綜合實力顯著增強。2006年，預計全市生產總值70.43億元，比2002年增長68.8%，年均增長14%，其中,第一產業增加值8.6億元，比2002年增長15.4%，年均增長3.6%，第二產業增加值49.75億元，比2002年增長86.7%，年均增長16.9%，第三產業增加值12.08億元，比2002年增長76.4%，年均增長15.2%；財政總收入16.77億元，比2002年增長107%，年均增長19.8%，其中地方財政收入4億元，比2002年增長134%,年均增長23.71%；全社會固定資產投資四年累計44.4億元；城鎮居民人均可支配收入從2002年5999元增加到8100元，年均增長7.8%，農民人均純收入從2002年1958元增加到2633元，年均增長7.7%；貧困人口下降到2.3萬人。綜合實力在西部百強縣（市）中排名第48位，位居全省經濟十強縣（市）第6位。
特色產業漸成體系，新農村建設開局良好。高粱產業發展較快，規模不斷壯大，成為我市農業農村經濟的重要支柱產業。2006年，訂單面積18萬畝，產量3.4萬噸，創產值1.2億元，比2002年分別增加8萬畝、1.8萬噸和6550萬元，增長80%、115.7%和120.2%，通過有機食品原料生產基地認證面積累計18萬畝。商品蔬菜初步形成規模，面積達到3.5萬畝，創產值7000萬元，以二合鎮為主的萬餘畝種植面積通過無公害基地認證。刺梨加工邁出較大步伐，實現從單一的初級食品加工向食品、化妝品等精深加工深化，銷售市場拓展到日本、歐美等國外市場，刺梨種植基地發展到1.5萬畝，創產值1200萬元。完成市級新農村示範點規劃工作，以“四在農家”[1]創建活動為載體的新農村建設紮實推進。
特色經濟規模壯大，工業化進程加速。國酒茅台不斷發展壯大，茅台酒年產量超過萬噸；地方酒業健康發展，全市白酒年產量達8.5萬噸。對外開放力度加大，成功舉辦“中國酒都文化節”暨商貿洽談會、“中國酒都茅台紅高粱節”等節慶活動，協定引資12億元。旅遊、煤炭、建材等行業規模壯大，非公有制經濟蓬勃發展。2006年，預計全市工業增加值40億元，比2002年增長268%，成為遵義市工業強縣（市）。
特色城市魅力彰顯，城鄉基礎功能日趨完善。申報認定“中國酒都”取得成功，與俄羅斯金吉謝普區實現互訪，與延安市寶塔區締結為友好區市。城鄉規劃體系基本完善，酒都新區初具規模，舊城改造有序推進，茅台鎮風貌建設進展順利，新建城市道路35公里、農貿市場7個、住房63萬平方米，城鎮化率提高到33％。啟動建設茅台高速公路和鹽津河二橋及兩河口大橋等重點工程，改造通鄉油路219公里，新建通村公路430公里，出入境公路增加到9條，鄉鎮基本通油路，90.26％的村通公路；新建茅台等6個鄉鎮汽車場站。解決農村7.6萬人的飲水困難，治理水土流失面積180平方公里，鹽津河水利工程投入使用，開工建設圓滿灌水電站，埡石慶基流引水工程實現提前通水，解決了中樞城區飲水之急，石板塘水庫已開展前期設計工作，設計容量為458萬立方米。城鄉電網改造工程有力推進，電力供給基本保障。
社會事業全面發展，和諧建設紮實推進。治理污染工作得到加強，生態環境總體趨於改善。順利通過省級計畫生育優質服務先進市驗收，全市人口再生產初步進入低生育水平，實現了人口預期控制目標。教育基礎設施和辦學條件明顯改善，教育管理水平和教學質量逐年提高，“兩基”[2]通過複評，“普實”[3]通過驗收，學前教育和高中階段教育迅速發展。科技創新能力增強，對經濟社會發展的貢獻率逐步提高。提前實現了廣播電視鄉鄉通目標。民眾性文化體育活動蓬勃開展。醫療衛生設施條件逐步改善，公共衛生體系框架基本形成，突發公共衛生事件應急處理能力增強。深入推進普法工作，嚴厲打擊各類犯罪活動，大力整治社會治安，社會秩序保持穩定，廣大人民安居樂業。民族工作獲國務院表彰，宗教、檔案、氣象、農機、供銷、國防、人防、殘疾人、外事、僑務等各項事業全面發展。新增城鎮就業崗位3824個，城鎮登記失業率控制在3%以內。醫療保險、農村特困救助、五保戶供養、計畫生育獎勵扶助、城鎮居民低保等各類保障進一步加強，殯葬改革效果明顯。城鄉貧困人口、弱勢群體得到社會更多的扶助。
過去四年，是我市經濟社會快速發展、城鄉面貌變化較大、人民生活不斷改善的四年。各級各部門給予高度評價，先後榮獲“全國質量興市先進市”、“全國民族團結進步模範市”、“貴州省經濟強市（縣）”、“貴州省衛生城市”等榮譽稱號。
過去四年的各項建設、改革和發展，增強了仁懷進一步加快發展的物質基礎，積累了寶貴的工作經驗。一是始終堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，實施“三特”戰略，推進“三化”進程，推動經濟結構最佳化升級。二是始終堅持正確處理改革、發展和穩定的關係，營造穩定良好的經濟社會發展環境。三是始終堅持把實現好維護好發展好人民民眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，努力讓人民民眾分享改革發展的成果。
各位代表：過去四年所取得的成績來之不易，這是市委、市政府堅強領導的結果，得益於歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎，離不開市人大、市政協的監督和支持。特別是今年以來，在抗旱救災中，在推進改革發展穩定的各項工作中，全市人民團結一致，眾志成城，迎難而進，奮力拚搏，展示了巨大的智慧和勇氣，湧現出了許多感人的事跡，弘揚了酒都精神。全市人民日益增強的自信心和凝聚力已經成為仁懷進一步發展的寶貴精神財富和強大動力。在此，我謹代表仁懷市人民政府，向各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部職工、人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向關心、支持和幫助仁懷發展的各界人士、離退休老同志，向貴州茅台酒廠（集團）公司表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。
各位代表：四年的發展成就令人鼓舞，但我們必須清醒地看到，仁懷仍處在負重奮進的發展階段，還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。主要表現在：解放思想、轉變觀念、加快發展的意識還不夠強；吃透市情，深入基層指導工作的力度還需要加大；城鄉二元結構矛盾突出，農民增收仍然緩慢；經濟發展與社會事業進步不夠協調；經濟發展與人口、環境、資源的關係不夠協調，尤其是土地資源緊缺，生態環境壓力仍然很大；機關工作作風亟待整頓，投資環境需要最佳化；各種社會矛盾仍然比較突出等等。務必高度重視這些問題，認真加以解決。以科學發展觀破解難題，用改革的辦法化解矛盾，腳踏實地做好工作，不辜負全市人民的重託和期望。
今後五年展望
各位代表，今後五年，仁懷面臨許多前所未有的發展機遇：一是國家西部大開發、社會主義新農村建設的巨觀環境和建設經濟強縣（市）的政策支持，有利於我們在區域經濟發展中繼續搶得先機；二是仁懷得天獨厚的品牌資源優勢，有利於我們在區域競爭中增強競爭力，贏得更多的發展機遇；三是今後五年實施的茅台高速公路、茅台酒新增2萬噸工程、茅台城鎮建設和風貌改造以及茅台支線機場等項目投資，將有力拉動仁懷經濟成長；四是通過建市以來的發展積蓄，仁懷的主要經濟指標在全省均處在靠前位置，具備了實現更快更好發展的堅實基礎。
新的形勢催人奮進。我們要用好機遇，乘勢而上，奮力推進仁懷經濟社會發展再上新台階，實現新跨越。
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設全面小康仁懷為目標，大力實施生態立市、品牌強市和旅遊興市戰略，進一步培植特色產業、發展特色經濟、建設特色城市，努力推進社會主義新農村、新型工業化和創新型城市建設，傾力打造百億仁懷；堅持以人為本，大力發展社會事業，促進社會公平正義，增強社會創造活力，傾力構建和諧仁懷，不斷開創經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設新局面。
奮鬥目標：一是打造百億仁懷。到2011年，生產總值年均增長15%，突破140億元，人均20000元以上。財政總收入年均增長20%，達到36億元以上；地方財政收入年均增長14.5%，達到8億元。全社會固定資產投資年均增長15%，累計達到140億元。農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%，分別達到4000元和11900元。社會消費品零售總額年均增長14%，達到25.7億元。二是構建和諧仁懷。全面實現高標準高質量普及九年義務教育目標，科技創新能力顯著增強。農村人口90%參加合作醫療保險，社區醫療保健服務體系進一步健全。全市森林覆蓋率達31%，生產生活環境明顯改善。總人口控制在62.4萬人以內。萬元生產總值能耗在現有基礎上降低20%左右。基本建立較為完善的社會保障體系，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會治安和安全生產狀況明顯好轉，民主法制和精神文明建設邁上新台階。
工作構架：實施“三大戰略”[4]，推進“五項建設”[5]。
實施生態立市戰略。這是創新發展模式，轉變增長方式，建設全面小康仁懷的切入點。必須正確處理髮展與保護的關係，遵循自然規律和經濟規律，把經濟社會發展轉入科學發展軌道。
一是抓好林業生態建設。用好國家繼續實施西部大開發的機遇，紮實推進赤水河流域三百里竹廊仁懷段建設工作，抓好10萬畝退耕還竹和10萬畝速生林建設，實施好86萬畝天然林資源保護工程，治理水土流失面積235平方公里，建成鹽津河水庫涵養生態區和水塘森林資源保護區，建好奶子山森林公園和河東休閒公園。嚴格城市綠化規劃，加大城區和周邊地區及公路綠化力度，重點建設中茅綠色走廊，創建省級園林城市。
二是加強環境污染治理。以保護國酒基地生態環境為核心，依法逐步淘汰不符合國家產業政策的落後生產工藝，嚴格控制企業“三廢”排放，力爭中茅城區生活污水集中處理率提高到85%，生活垃圾處理率提高到95%。取締城區經營性燃煤爐灶，大力發展城市燃氣，力爭中茅城區85%以上的居民用上清潔能源。抓好茅台酒廠廠區環境治理，切實保護茅台酒廠廠區環境。啟動農村小康環保計畫，有效改善農村和工礦區生產生活環境。深入推進石漠化治理，加強地質災害預防和治理，大力保護土地資源。
三是大力發展循環經濟。積極探索“糧、釀、畜、沼”等循環經濟模式，支持酒糟飼料加工和有機肥加工、秸稈氨化、水能開發等項目建設和產業發展，推動經濟發展向節約發展和清潔發展轉變。大力推進生態文化建設，加快完善綠色生產總值的發展體系。
實施品牌強市戰略。這是增強城市競爭力，提高經濟成長質量和效益，打造百億仁懷的支撐點。必須充分發揮品牌企業和品牌產品的引領作用，做大市域經濟總量。
一是傾力維護茅台品牌。國酒茅台是我國擁有自主智慧財產權，成功參與國際競爭的民族傳統優秀品牌代表之一，是實施品牌強市戰略的基石。要把做強做大國酒品牌作為仁懷強市的根本，像愛護眼睛一樣愛護“茅台”品牌。立足“依託茅台，服務茅台，廠市同心，共同發展”，堅定不移地維護國酒地位，堅定不移地保護國酒智慧財產權，堅定不移地為茅台酒廠的發展創造良好的環境，積極支持茅台打造“百億集團”乃至實現更高目標。
二是大力創建地方品牌。充分利用優勢資源，建立財政貼息等激勵機制，全面落實稅收優惠政策，推動以酒業、農產品加工業、煤炭業、旅遊業為主的企業實施品牌戰略。到2011年，力爭全市創建省級以上品牌企業10家，省級以上品牌產品20個，使品牌企業和品牌產品產值占生產總值的比重達60%。
三是開發利用地域品牌。加大對外交流與合作力度，進一步加強與發達地區的聯繫，力爭締結一批省外國外的友好城市。以“中國酒都文化節”、“中國酒都茅台紅高粱節”等節慶活動為載體，招商引資為目的，將“中國酒都”地域品牌優勢轉化為經濟優勢。紮實推進醬香型白酒地理標誌產品保護申報認定工作。抓緊制定“中國酒都”品牌在企業產品的標註辦法，在加強保護的基礎上，使“中國酒都”品牌在各行各業得到充分運用，產生良好效益。
實施旅遊興市戰略。這是擴大對外開放，最佳化產業結構，促進經濟成長的興奮點。必須充分發揮市場機製作用，創新管理體制和方式，全面提升旅遊業發展水平，把旅遊業培育成為我市的新興支柱產業。
一是加強旅遊設施建設。加快完善旅遊景區公路、購物、娛樂和公路沿線基礎設施建設（電力、供水、車站、通訊、銀行、醫療、餐飲、環保等設施），形成功能齊全、服務便捷、安全周到的旅遊環境。
二是突出打造旅遊品牌。深度發掘茅台鎮源遠流長的釀酒文化，結合茅颱風貌改造工作，拓展國酒工業旅遊發展空間，合力打造國酒文化旅遊品牌。系統整理和開發四渡赤水戰役、魯班場戰鬥等紅色旅遊資源，做大紅色旅遊品牌。有效挖掘和展示鹽運文化、民族傳統文化和地方特色文化，打造古鹽運文化和鄉村旅遊文化品牌，爭創國家級旅遊城市。每年舉辦一次旅遊節慶活動，集中推介國酒文化、紅色文化、古鹽運文化和鄉村文化旅遊品牌。
三是努力拓展旅遊市場。加強與周邊地區、遵義和全省旅遊項目對接，在更深層次系統整合旅遊資源，建立區域旅遊市場網路。以大型旅遊集團為主渠道，以省外目標市場為重點，大力開展旅遊產品整合行銷，不斷拓展旅遊市場。到2011年，旅遊業產值占生產總值的比重在5%以上。
推進社會主義新農村建設。這是縮小城鄉差距，促進經濟社會發展再上新台階、實現新跨越的重中之重。根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的總目標，以促進農民增收、提高農民生活水平、建設和諧社會為根本宗旨，統籌安排，科學規劃，分類指導，紮實推進新農村建設。
一是著力增加農民收入。堅持把致富農民作為現階段建設社會主義新農村的核心任務。大力提高農業綜合生產能力，確保人均占有糧食400公斤以上。實施農業標準化[6]建設，推進傳統農業向現代農業轉變。加快農村產業發展，有機高粱、小麥種植面積分別達30萬畝、20萬畝，無公害商品蔬菜、脫毒紅薯和刺梨種植面積分別達5萬畝、2萬畝和8萬畝以上規模，油菜、烤菸等傳統產業和竹業等新興產業持續發展，畜牧業占農業總產值的比重提高到53%。申報劃定國酒有機原料生產區，進一步完善高粱產業發展機制，努力打造茅台酒第一生產車間，確保茅台酒用原料供給，切實增加農民收入。完善對農業產業化龍頭企業的激勵扶持機制，鼓勵鄉鎮新上年銷售收入500萬元以上的龍頭加工企業。爭取農產品深加工增加值年均增長15%以上，成為推動農村經濟發展的重要力量。積極發展農民專業合作經濟組織和專業協會，切實提高農村經濟發展的組織化程度。
二是加大“三農”支持力度。堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，穩定、完善和強化扶持農業的政策，有效拓寬支農資金渠道，建立支農資金的穩定增長機制。新增財政支出和固定資產投資重點向“三農”傾斜，逐步增加對農業農村經濟社會發展的投入。發展農村金融業務，加大金融支持力度。引導社會資金合理流向農村地區，營造全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。鞏固稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。
三是努力改善農村條件。統籌城鄉規劃，力爭全市80%以上的村開展“四在農家”創建活動，惠及80%以上的農戶，以“四在農家”創建活動為載體，把50%以上的村建設成為新農村示範點。完善農村道路、飲水、衛生等基礎設施，大力發展以沼氣池建設為重點的農業循環經濟，力爭40％的農民用上沼氣，切實解決農村燃煤困難，改善生態環境。推進6萬畝糧煙水配套工程建設，改善農業生產條件，加強“三小”[7]水利工程建設，解決13萬農村人口飲水困難；大力改善農村交通環境，力爭70％的村通客運車輛，80％的村通油路或水泥路。努力改善農村公共衛生和醫療救治條件，切實解決農民民眾看病難、看病貴的問題。
四是加快培養新型農民。整合農村教育資源,充分利用遠程教育和農業職業技術學校,積極發展職業教育及國中和高中“3+1”[8]教育，大力實施農民工培訓“陽光工程”[9]，精心組織“農民技能大培訓”和“科普村村通”活動，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質和創業本領，推動農民由從事一產向二、三產業轉移，由零散種養向規模種養轉變。鼓勵農民投資創業，加快發展農村民營經濟，增加農民工資性、經營性和資產性收入。
推進新型工業化建設。這是促進企業增效、財政增收，建設經濟強市的核心依託。要加快優勢產業和特色產業發展，壯大經濟總量，增強財政實力。
一是最佳化經濟結構。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，提升工業經濟的運行質量和效益，使工業增加值年均增長15%以上。
二是發展優勢產業。全力支持茅台集團向2萬噸生產能力和百億元銷售收入邁進。加快地方酒業發展，立足扶優扶強、優勝劣汰、規模經營，積極推動現有白酒企業實施資產重組和兼併合作，進一步壯大企業生產經營規模，提高市場競爭能力。創建釀酒工業小區及配套產業集群，打造酒業及配套產業規模化、集團化發展平台。到2011年，全市白酒年產量達12.5萬噸，建成具有全國性、專業性、權威性的中國酒都白酒檢測中心，進一步擴大我市白酒業在全省、全國的影響力。促進煤炭工業健康發展，提高煤炭生產科技含量，力爭整合併建成一批年產30萬噸以上的規模礦井，使全市煤炭年產量達300萬噸以上，年稅費收入1.5億元以上，成為我市的又一支柱產業。加強水泥企業技改擴能工作，重點支持年生產能力60萬噸以上的規模企業發展。深入推進質量興市工作，促進優勢產業持續、健康發展。
三是加強財源建設。增強單一財源結構的憂患意識，大力培植後續財源。進一步理順市鄉財政管理體制，建立和完善激勵機制，充分調動鄉鎮生財、聚財、理財的積極性和主動性，力爭通過3至5年的努力，讓30%的鄉鎮實現財政自求平衡。
推進城鎮化建設。這是完善城鄉功能，統籌城鄉發展的重要載體。要以規劃為龍頭，中茅城區為核心，集鎮為節點，項目為支撐，紮實推進城鄉基礎設施建設，努力加速城鎮化進程。
一是堅持規劃引領發展和建設。建立健全城鄉規劃編制體系、管理體制和監督機制，進一步增強規劃的科學性、前瞻性、集約性和統籌性。完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作，制定近期建設規劃，努力實現規劃全面覆蓋。加強規劃管理，嚴格規劃控制，加強規劃執法，規範建設行為。繼續完善規劃公示制度，全面提高公眾參與度和程式透明度。
二是加快中茅城區和集鎮建設。進一步深化“經營城市”理念，全面引進市場機制，積極吸納外來資本和民間資本參與城市建設，做大市域規模，做優城市功能，做強城鎮經濟，加快城市化步伐。力爭建成環城西路，啟動開發城北片區、河東區域，強力推進茅台鎮舊城改造和風貌建設，把茅台鎮打造成為以釀酒和旅遊為支撐的酒文化古鎮、世界名鎮。結合建設社會主義新農村，按照鎮村布局規劃，擇優發展一批中心集鎮，做大鎮區規模，增強鎮區實力，建成5個衛星集鎮和20個新農村示範村莊。力爭到2011年，中茅城區規劃建成區達15平方公里，全市城鎮化率達40%以上。
三是加強城鄉基礎設施建設。建成茅台高速公路，推進仁懷至赤水高速公路和茅台至土城二級公路及茅台石碑坳至桐梓公路建設，實施S208線茅台過境段改造，鄉鎮公路全面上等級，基本形成“兩縱、四橫、三環、一聯線”[10]公路骨架網和“90分鐘經濟圈”[11]。全面完成鄉鎮汽車站點建設。爭取實施赤水河茅台至岔角航道中華至茅台段改造。加強中樞城區水源建設，建成石板塘水庫。全面治理病險水庫，建成茅台防洪工程和排澇泵站。發展節水產業和技術，提高水資源利用率。加快桐梓河梯級開發進程，確保圓滿灌水電站投產發電。大力推進城鄉電網改造，進一步改善供用電條件。加速“數字仁懷”[12]建設，加強電子政務、電子商務和社會信息化工作。實施全國文化信息資源共享工程，推進廣播電視、電話通訊和網際網路村村通。2011年前，全面完成數字整體平移工程，廣播電視覆蓋率達95％以上。
四是加強城鎮管理工作。有序推進城鄉“整髒治亂”工作。積極推進“綠化、亮化、美化”建設工程，加快規劃建設農貿市場和小商品市場、夜市場、停車場等功能區和疏導區，堅決糾正“重建設輕管理”現象，切實加強城市的環境衛生、市容市貌的管理工作，最佳化城市環境，美化城市景觀，樹立城市形象，提高城市品位，提升城鄉環境和面貌整體水平。鞏固省級衛生城市成果，創建省級文明城市，爭創國家級衛生城市。
推進和諧仁懷建設。這是全面提升仁懷發展水平，實現經濟社會同步發展的客觀需要。要把社會事業放在更加突出的地位，堅持一手抓國民經濟建設，一手抓社會事業發展。
一是優先發展教育事業。深化教育改革，完善教學質量評價體系；實施農村中國小辦學條件標準化建設、中國小教師繼續教育和信息技術教育三大工程，全面推進素質教育。逐年加大農村教育經費投入，認真解決貧困家庭子女入學難題；建立教師合理流動和配置機制，適當提高邊遠山區教師待遇，繼續開展城市教師到鄉村支教工作，促進城鄉教育公平。大力發展高中和職業教育，全面提升青壯年基本從業技能。支持各類民辦教育發展，形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。到2011年，學前三年兒童受教育率達60%，國小淨入學率達99%，國中階段毛入學率達98%，高中階段毛入學率達60%，全面實現高標準高質量普及九年義務教育的目標。
二是大力發展文化事業。加強農村公共文化設施建設，新建一批圖書館、文化館、文化站，基本建成大型綜合體育運動場、文化廣場、文化宣傳長廊，完善農村公共文化服務網路。繼續實施電影“2131”工程[13]，大力豐富民眾精神文化生活。抓好革命傳統教育基地建設，加強文物保護，大力培育地方文化、民族傳統文化，不斷豐富地域文化內涵。推進文化體制改革，努力培育文化產業，三年內完成文化公益事業單位改革，完成國有文化事業單位改制。
三是傾力構建“創新仁懷”。以建設學習型城市為基礎，以企業創新為主體，引進和培養創新人才，培育和發展創新文化，完善區域創新體系，搭建有利於各行各業發展創新的平台。完善人才管理、使用機制，努力做到人盡其才，才盡其用，用當其時。加快建設科學創新體系，與省內外高校科研院所開展技術合作，爭取在有機高粱良種選育和生產管理體系建設，傳統釀酒工藝現代化改造，刺梨、紅薯精加工等領域取得重大突破，到2011年，科技貢獻率工業達50%，農業達56%。加強節約型社會建設，重點抓好耗能企業節能，組織實施一批重點項目，使單位耗能明顯降低。三年內完成城市公益設施節能改造工作。
四是努力提高人民健康水平。加強鄉鎮衛生院的能力建設和農村藥品供應網路、監督網路建設，構建安全、有效、方便、廉價的公共衛生和基本醫療服務格局。健全公共衛生突發事件應急機制，加強重大疫病預防控制。不斷完善城鄉體育、健身活動設施，促進全市健身活動深入開展，努力增強市民身體素質。
五是嚴格控制人口增長。健全和完善人口計生工作機制，全面推進優質服務，綜合治理出生人口性別比失調，提高村（居）民自治水平，努力推進生育觀念轉變，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質。到2011年，人口自然增長率控制在6.5‰以內，全市人口控制在62.4萬以內，出生人口性別比趨於合理，素質明顯提高，爭創國家級計畫生育優質服務先進市。
六是兼顧各個群體利益。加強基層政權建設，逐步提高村幹部待遇，穩定村幹部隊伍。大力發展勞務經濟，到2011年，農村富餘勞動力50%向非農產業轉移，努力擴大中等收入群體。高度關注弱勢群體利益，積極探索適合農村老年人口、失地農民、進城務工人員、下崗職工、改制企業困難職工、社區居民和殘疾人的各類保障辦法，擴大社會保險覆蓋範圍，到2011年，參保比重城鎮達70%，農村達20%，全面解決全市2.3萬貧困人口的脫貧問題。深入開展“四民社區”[14]創建活動，不斷改善社區民眾生活環境。健全公共突發事件應急機制，大力提高防災減災能力。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化監管、細化措施、落實責任，重點整治煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、危險化學品、建築施工、公共場所消防等事故多發領域，堅決遏制重、特大事故發生；抓好食品藥品放心工程，切實保障人民身體健康和生命安全。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，妥善處理各類社會矛盾，積極推進平安仁懷建設。加強思想道德建設，努力培育全社會團結互助的良好風尚和融洽和諧的社會環境。以法律“六進” [15]活動為載體，抓好“五五”普法[16]工作，打造法治仁懷。健全民主制度，進一步拓寬人民民眾管理社會事務的渠道。
推進政府自身建設。這是順利實現“十一五”規劃目標，建設全面小康仁懷的根本保障。必須創新工作思路和方式，大力推進有為政府、法治政府、責任政府和服務政府建設。
一是努力建設銳意進取的有為政府。順應時代潮流，敢於突破不合時宜的觀念、做法和體制束縛，始終保持不甘落後，奮發進取的精神狀態；勤學好思，多謀善斷，不斷提高駕馭市場經濟和複雜局面的能力；圍繞做好工作解放思想，圍繞解決問題創新方法，增強工作的創造性、前瞻性和適用性，全力以赴促發展。
二是努力建設行為規範的法治政府。強化依法行政觀念，理順執法體制、加強行政監察、健全投訴機制、落實過錯追究，做到民主行政、文明執法。堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，切實加強人大代表建議和政協委員提案的督辦落實工作。拓寬社情民意反映渠道，深化政務公開，逐步推行市民旁聽市長辦公會議制度，保障人民民眾的知情權、參與權、監督權，以制度提高政府的公信力。
三是努力建設以民為本的責任政府。把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全決策程式，完善決策制度（完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的制度;完善重大問題集體決策制度；完善決策後評估制度。加強對決策執行情況的跟蹤、調查和反饋，及時調整和完善有關決策），強化決策責任，進一步增強政府決策能力，實現決策的科學化、民主化。
四是努力建設廉潔高效的服務政府。高度重視從政道德建設，嚴格執行廉潔自律各項規定，規範“用權、理財”行為，嚴懲損害民眾利益的行為，提倡勤儉辦事、反對鋪張浪費。加快電子政務建設，完善服務承諾制，努力營造文明、高效、優質行政的服務環境。把民眾滿意不滿意，贊成不贊成作為最高標準，緊扣發展主題，抓住熱點問題，一個一個地研究，一個一個地解決。
各位代表，上述發展目標和主要工作，集中體現了市委第四次黨代會議精神，與“十一五”規劃緊密銜接，代表了60餘萬人民加快發展的迫切願望。人民的期盼不容懈怠，惟有爭取實現更高的目標，給全市人民帶來更多的實惠。
明年主要工作
各位代表，2007年，我們要緊緊圍繞“三大戰略”，為建設百億仁懷與和諧仁懷夯實基礎，增強後勁，努力實現新一屆市人民政府工作的良好開局。
預期目標：生產總值增長15%，其中,第一產業增長4.5%,第二產業增長15%,第三產業增長20%;全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；地方財政收入增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在6.3‰以內，總人口控制在61.6萬人以內。
主要工作：
（一）突出“四個重點”，努力推進百億仁懷建設
努力增加農民收入。力爭農民人均純收入增長7%，達2817元，農業增加值增長4.5%,達到13.6億元。一是穩定糧食生產。二是大力發展訂單產業，種植高粱20萬畝，小麥15萬畝，早熟蔬菜2萬畝，刺梨2萬畝，烤菸3萬畝，脫毒紅薯2萬畝，商品辣椒2萬畝。做好申報立項工作，爭取啟動高粱標準化生產。三是突出發展生豬，大力發展牛羊禽，新發展示範養殖小區38個，鞏固示範養殖大戶5000戶以上，力爭戶均出欄5頭豬、20羽禽，畜牧業產值占農業生產總值的比重提高到47%。四是鼓勵和支持發展20個村級合作經濟組織，提高農民組織化程度。五是大力發展勞務經濟，向非農產業轉移1萬人。六是擴大農機購機補助範圍，增加補助標準，促進農業生產機械化。七是大力推進“四在農家”和新農村示範點建設。八是紮實抓好“萬村千鄉市場”[17] 工程建設，力爭完成70%的建設任務。
壯大工業經濟總量。力爭工業增加值增長15%，達46億元。一是大力支持和幫助企業實施技術改造，增加財政貼息投入，全面落實技術創新和技術改造投入稅收優惠政策。二是解決中小企業融資困難，以社會資本為主體，以盤活國有中小企業資產為引導和補充，成立中小企業信貸擔保組織。三是力爭成立中小企業產權交易中心，推進地方酒業資產重組，實施強強聯手和規模經營戰略，逐步建立現代企業制度。四是大力整頓酒業生產經營秩序，保護國酒智慧財產權，加大地方品牌推介和扶持力度。五是啟動中國酒都白酒檢測中心和釀酒工業小區及配套產業園區建設。
完善城鄉基礎設施。力爭全市城鎮化水平提高2個百分點，達到35%。一是實施城北片區、中茅走廊、河東森林公園、鹽津河風景區和試點新農村建設規劃編制，完善酒都新區建設，完成酒都商業廣場組團改造，紮實推進茅颱風貌建設。二是建成酒都新區圖書館。三是全面實施背街小巷破損道路改造，充實休閒凳椅、公廁、垃圾箱、交通標誌標識等公益設施，紮實推進整髒治亂工作。四是實施城區“光明工程”，使中樞城區保持95%以上的亮燈率。五是推進公用事業市場化改革，全面完成供水公司改制。六是啟動石板塘水庫建設，啟動樟柏水庫、青菜河水庫除險加固工程。七是加快茅台高速公路建設進程，建成鹽津河、兩河口和東門河三座大橋。八是完善紅軍四渡赤水紀念園的初級型建設。
強化體制機制創新。我們要拿出一往無前的勇氣，以改革的新突破、開放的新局面促進各項事業的新發展。一是加快“金財工程”[18]、“金稅工程”[19]建設步伐，完善財稅信息管理網路平台和安全體系。二是要最大限度地發揮財政資金效益，進一步完善部門預算，嚴格控制一般性支出，增加生產性、經營性投入，加強政府採購管理。三是探索和完善財政貼息等運作方法，改進補貼性財政資金使用方式，拉動民間資本、企業資本和金融機構資本注入發展。四是建立激勵機制，對引進重大項目投資和爭取上級重大項目投入的單位和個人給予表彰獎勵，爭取更多外力加入仁懷發展。五是進一步完善各項事業運行機制，努力加大公共服務力度。六是設立仁懷發展金點子獎，對大膽創新，為豐富仁懷發展思路，改進發展模式作出貢獻的單位和個人給予獎勵，形成全市人人思改革，個個謀發展的良好氛圍。
（二）夯實“四個基礎”，努力推進和諧仁懷建設
大力改善生態環境。一是繼續抓好300里竹廊仁懷段建設，啟動10萬畝速生林基地、奶子山森林公園和水塘水源涵養保護區建設，治理水土流失20平方公里。二是大力保護耕地資源，綜合治理長崗2000畝石漠化土地，加強地質災害預防治理。三是啟用中茅城區污水處理和垃圾處理設施，建成8個鄉鎮簡易垃圾處理場，建成醫療廢物集中處理中心。四是加強造紙、採煤和釀酒等重點污染行業和企業監測監控與治理工作，確保達標排放；啟動城區油煙治理，淨化空氣品質。五是大力發展新型能源，啟動中茅城區管道燃氣工程。
大力實施科教優先戰略。一是堅持走生產、學習、研究一體化的道路，加強與省農科院、貴州大學等高校、科研院所技術合作，加快科技成果轉化與套用。近期將與貴大農學院聯合對有機高粱的品種提純及畝產量的提高進行重點研究，使有機高粱的品質更好、畝產值更高，切實提高農民種植高粱的收入。與貴大工學院聯合加強對釀酒傳統工藝的現代化改造。與煤炭科研機構聯合研發改進煤炭生產的開採方式及技改擴能，提高煤炭資源的利用率。二是繼續實施人才強市戰略，加強與西南大學的校市合作，實施“高位嫁接，合作創新”計畫，構建培養人才、吸引人才的新平台。
倍加關注民生問題。一是加強公共衛生服務體系建設，完成市醫院門診大樓主體工程建設和市中醫院、市疾病控制中心整體搬遷。二是加強城鄉文體基礎設施建設，建成11處城鄉文化和體育活動場所，繼續推進廣播電視 “村村通”。三是擴大社會救助範圍，關注弱勢群體生活。逐步提高標準，擴大對城鎮低保、農村低保和五保對象保障範圍。建立慈善協會和愛心超市，推進社會福利社會化。四是啟動廉租房、經濟適用房建設，解決中低收入家庭住房困難。五是解決2萬農村民眾飲水困難問題。六是推進中樞街道辦事處分設，抓好“四民社區”建設。七是暢通民意渠道，及時把準民意脈動，以辦好“百姓話題”活動[20]為載體，切實解決拆遷安置、安全生產、社會治安、農民工權益維護等人民民眾最關心、最直接的問題。
加強計生和殯改工作。深入開展計生法律、法規宣傳教育活動，加強責任制管理，加大計生綜合治理，推進計生工作重心下移，促進計生工作上新水平。認真執行殯葬改革規定，移風易俗，大力推行火葬，嚴禁亂埋亂葬，切實保護有限的土地資源。
（三）辦好“十件實事”，努力解決熱點難點問題
1、建成沼氣池6000口。2、實施城區“光明工程”，在城區有條件的背街小巷安裝路燈，完成城區背街小巷破損道路改造。3、完成壇廠至長崗公路油路改造，紮實推進通村油路建設，啟動學孔至高大坪、九倉至平橋公路改造。4、啟動鄉鎮衛生院業務用房及住院部改造。5、抓好10所中國小學校擴改建工作，啟動建設職培中心新校舍。6、創建2個省級示範社區，5個地級示範社區和文明社區；新建2間敬老院，啟用老年公寓；完成農村100戶危房改造。7、建成10個鄉鎮垃圾和污水簡易處理設施。8、完善埡石慶引水工程建設，啟動石板塘水庫建設工程；啟動長崗、九倉、三合、魯班等街道人飲工程建設。9、啟動修建紅軍四渡赤水紀念園。10、力爭建成10000平方米經濟適用房。
各位代表，政府肩負著全市人民的重託，必須與時俱進，把主要精力集中到抓大事、抓重點、抓服務、抓落實，樹立廉潔、高效、務實的有為政府形象，開創各項工作的新局面。仁懷是一塊充滿活力的熱土，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共仁懷市委的堅強領導下，以飽滿的熱情、嶄新的風貌、出色的工作，為開創仁懷富裕、文明、和諧的美好未來而努力奮鬥！
名詞及有關術語解釋
[1]四在農家：富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家。
[2]兩基：基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。
[3]普實：普及中國小實驗教育。
[4]三大戰略：生態立市、品牌強市、旅遊興市。
[5]五項建設：社會主義新農村建設、新型工業化建設、城鎮化建設、和諧仁懷建設、政府自身建設。
[6]農業標準化：用大規模工業生產標準化管理辦法來規範、管理農業生產，提升農業農村經濟質量和效益。
[7]三小：小山塘、小水窖、小水池。
[8] 3+1：在國中和高中三年級後，增加一年職業技能教育。
[9]陽光工程：是由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示範項目。
[10]兩縱、四橫、三環、一聯線：“兩縱”即：一縱是指從沙灘兩河口起經合馬、二合、茅台、中樞、壇廠至長崗界牌；二縱是指從三合笆竹溝起經火石、大壩、銀水、中樞、魯班至五馬環路埡口。“四橫”即：一橫是指從合馬共群起經合馬、三合、火石、黃泥坳至圓滿灌；二橫是指從茅台石碑坳起經水塘、橋坡、喜頭至觀音寺；三橫是指從龍井蘭家田起經茅壩、余家坳口、大竹壩、桑樹灣至長崗界牌；四橫是指從九倉落鳳起經小灣、兩河、五馬、雲安、井壩至長崗李村。“三環”即：一環是指從沙灘起經合馬、二合、大壩、火石、三合至沙灘；二環是指從高坪銀水起經學孔、喜頭、中元、楠木、壇廠、魯班、文政、中華、天生橋、茅台至銀水；三環是指從茅壩天生橋起經兩河、後山、五馬、余家坳口、魯班、文政至天生橋。“一聯線”即高坪坪營至落爐。
[11]90分鐘經濟圈：從中樞城區乘車到各鄉鎮政府所在地不超過90分鐘。
[12]數字仁懷：通過建設寬頻多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平台，整合社會信息資源，實現仁懷的經濟社會發展和社會生活信息化。
[13]電影“2131”工程：21世紀初，實現一村一月放映一場電影。
[14]四民社區：安民、便民、樂民、康民社區。
[15]法律“六進”：進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進家庭。
[16]“五五”普法：第五個五年普法規劃。
[17]萬村千鄉市場：在村建立配送日常消費品和農用生產資料的具有較強實力和較好信用的農家店。
[18]金財工程：以大型網路為支撐，安全體系為保障，細化部門預算為基礎，以財政收支全部進入國庫單一帳戶管理為基本模式，以出納環節高度集中並實現國庫資金的有效調度為特徵的財政管理系統工程。
[19]金稅工程：利用防偽稅控系統對增值稅專用發票的開具、抵扣等使用情況進行全面監控的系統工程。
[20]“百姓話題”活動：市政府及相關部門負責人定期與民眾代表以會議形式交流、溝通，探討和解決全市經濟社會發展中的熱點難點問題的活動。
