敖漢旗人民政府旗長 黃彥峰
各位代表:
現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員及列席會議的同志提出意見。
一、2012年工作回顧過去的一年，在旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗政府團結帶領全旗各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，克服經濟下行壓力，基本完成了各項目標任務，全旗經濟社會發展呈現穩定趨好態勢。
2012年，全旗地區生產總值完成136.7億元，同比增長15%。其中，第一產業增加值完成34.8億元，同比增長7.9%;第二產業增加值完成66.7億元，同比增長21.3%;第三產業增加值完成35.2億元，同比增長11%;三次產業結構為24∶49∶27。財政收入完成7.09億元，同比增長10.1%。全社會固定資產投資完成90億元，同比增長20%。社會消費品零售總額實現30.6億元，同比增長16.1%。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到6749元、16358元，同比增加1042元和1949元，同比增長18.3%和13.5%。全旗金融機構存款餘額達到75.7億元，同比增長15.2%;各項貸款餘額達到29.5億元，同比增長32.1%。
(一)工業經濟持續壯大——項目運行彰顯規模效益。34個重點工業項目完成建設並投產運營。赤峰黃金(赤峰吉隆黃金股份有限公司)成功上市。雙峰鐵礦30萬噸鐵精粉、北煤集團15萬噸頁岩油、潤德化工4.7萬噸化工產品、天業通聯5萬噸氫氟酸項目一期工程投產。中敖集團10萬頭肉牛和10萬頭肉驢屠宰加工、華海酒業5000噸白酒項目建成投產。萬華鑄件基本完工，嘉金礦業、千山礦業、東大礦業鐵選廠和吉敖牧業、挑戰集團、正泰牧業、大鳥鵝業、蒙中藥產業園等項目開工建設。全部工業增加值實現58.9億元，同比增長21.9%，67家規模以上工業企業全部投產運營，工業增加值實現52億元，同比增長24%。工業經濟對財政的貢獻率達到70.6%。
——礦產資源開發成效顯著。全旗33個整合區完成整合，金、鐵、螢石、煤炭資源整合取得重大突破。全年生產黃金5噸、鐵精粉200萬噸。投入勘查資金1.6億元，勘查面積1460平方公里，累計探明黃金金屬儲量126噸、鐵資源2億噸、煤炭1.5億噸、鉛鋅金屬儲量15萬噸、銅鉬金屬儲量45萬噸。初步驗證了薩力巴銅鉬多金屬大型成礦帶和中南部地區鞍山式鐵礦成礦理論。
——園區承載能力全面提升。重點打造敖漢旗工業園區和氟化工產業園區。新惠工業園區基礎建設完成投資5億元，建成面積3000畝，架設供電線路15公里，修建道路12公里，21家企業入駐，6家企業投產。氟化工產業園區完成投資2.1億元，4個氟化工項目建成投產。羊場經濟開發區、貝子府化工園區和四家子冶金工業集中區建設同步推進。
(二)現代農業穩步發展——種植結構更加最佳化。“6171”〔注〕富民增收工程穩步實施，改造中低產田2.1萬畝、節水增糧工程6萬畝，新建膜下滴灌16.5萬畝。種植高效經濟田20.3萬畝，重點發展特色經濟作物，其中新發展制種基地1萬畝、萬壽菊基地1.2萬畝、中藥材基地1.6萬畝，全年收益4.1億元。全旗農作物播種面積330.8萬畝，糧食總產達25.1億斤，再創歷史新高。引進農作物優良品種32個，優良品種套用率達到96%，認證綠色農產品10個，敖漢小米申報地理標誌保護產品已被國家質監總局受理。堅決執行基本農田“五個不準”規定，完成基本農田土地整理1288公頃，基本農田保護率達100%。
——養殖效益大幅提升。牧業年度全旗大小牲畜存欄262萬頭(只)，其中肉牛存欄14.4萬頭、出欄9.8萬頭，肉羊存欄137.6萬隻、出欄105萬隻，生豬存欄88.3萬口、出欄91萬口，肉驢存欄17.6萬頭、出欄10.5萬頭。年末蛋雞存欄1310萬隻，肉雞全年出欄2010萬隻，肉鵝飼養量達205萬羽。新建養殖棚圈5.3萬平方米，修建青貯窖4.5萬立方米。養殖業帶動了10.2萬戶農牧民增收，畜牧業占第一產業的比重達到65%。
——服務“三農”力度加大。鑫橋擔保公司為產業化項目提供貸款擔保5000萬元，農村信用社發放涉農貸款16.2億元，農業銀行在鄉鎮設立惠農高級服務點56個。全旗各類農牧民專業合作組織達到423個，經紀人達到7000人。農牧業產業化程度大幅提高，全旗年銷售收入500萬元以上龍頭企業39家，農牧民來自產業化的收入人均達到3700元。全旗農機總動力達68萬千瓦，綜合機械化水平達到62%。制定了《敖漢旗扶貧開發工作規劃(2012年-2020年)》，全年投入扶貧資金5691萬元，實現了1.5萬貧困人口穩定脫貧。通過“一卡通”發放惠農資金4.3億元，惠及農牧民135.1萬人次。
——支持敖潤蘇莫蘇木發展工作紮實開展。出台了《支持敖潤蘇莫蘇木經濟社會發展的意見》。項目傾斜、資金扶持力度加大，全年向蘇木投入項目建設資金4000萬元，實施各類項目23個。蘇木發展的凝聚力切實增強，發展氛圍逐漸濃厚。
(三)第三產業活力增強——物流園區建設進程加快。園區一期工程完成投資3.8億元，建成面積1400畝，修建道路4公里，鋪設管網4公里，園區綜合服務中心主體竣工。有33家企業協定入駐園區，總投資6億元，已有3家企業建成運營，8家企業主體工程竣工，完成建築面積10.2萬平方米。全面啟動了園區二期工程控制性詳細規劃工作。
——商貿流通領域日趨繁榮。全旗商業銷售網點達5658個，城鄉商品實現同質同價。“萬村千鄉市場工程”農家店覆蓋100%的鄉鎮和98%的行政村，家電下鄉工程銷售家電4.6萬台，發放補貼1395萬元。商貿流通項目完成投資6億元，新增商業面積11萬平方米，新惠城區正大農資和富誠日用品兩個重點配送中心投入使用。
——金融服務水平不斷提高。全旗銀行機構達到8家，形成了比較完善的金融服務體系。全年金融機構支持縣域經濟發展融資32億元，其中，為農牧業產業化和小微企業融資24.4億元。專項開展打擊非法集資行動，著力降低貸款投放風險，維護了有序的金融秩序。保險業全年理賠支付1300萬元，保險服務範圍逐漸擴大。
——文化旅遊產業開始起步。實施了興隆窪遺址保護和敖包山生態修復工程，完成了小河沿文化旅遊區佛祖寺項目基礎工程，開工建設了敖漢文博園。我旗旱作農業系統被聯合國糧農組織命名為“全球重要農業文化遺產”。熱水溫泉度假區被國家旅遊局評為3A級景區。成功舉辦了首屆中國興隆窪文化節。《尋寶》欄目組來我旗錄製的節目在央視一套播出，《探索?發現》欄目組完成了紀錄片《敖漢問祖》的拍攝，已於近日播出。“敖漢紅山文化整身陶人專家座談會”通過新華網向全球現場直播。
(四)城鄉建設統籌推進全年完成控制性詳細規劃12件，新增控規面積5平方公里，控規覆蓋率達90%。編制完成修建性詳規32件，規劃面積1.3平方公里。推進“數位化城鎮”建設進程，完成新惠城區50平方公里地理信息航拍採集工作，實施地形圖測繪20處。加快小城鎮規劃編制步伐，完成了長勝等6個鄉鎮的總體規劃編制，實施了新惠鎮、四道灣子鎮等10個新農村建設試點和危房改造村莊規劃編制。全年城鄉建設完成投資20.7億元。新續建商品住宅54萬平方米，新建廉租房108套、公租房160套，續建公租房100套。啟動實施了全區農村牧區危房改造“整旗推進”試點工作，改造農村牧區危房8000戶、棚戶區300戶。新惠城區東外環基本建成，日處理1萬噸再生水利用工程、日處理100噸垃圾廠調試運行，新化路南七條道路、新州生態園林景觀、孟克河綜合治理、天然氣利用等工程開工建設。新惠城區儲備建設用地2576畝，累計達到5014畝。全旗小城鎮建成面積22平方公里，城鎮化率達32.3%，同比提高1.7個百分點。
(五)基礎設施更加完善——交通運輸進一步通暢。全年交通領域投入資金2億元，國道111線薩力巴至新惠26公里一級公路開工建設，羊場至馬頭山等三條85.7公里通村水泥路建成通車，新惠客運站完成規劃設計。巴新鐵路敖潤蘇莫至長勝段、赤錦鐵路四家子段正在建設。全旗油路總里程達1236公里，行政村通油路率達72%。
——水利投入進一步加大。投資1737萬元，新建農村人飲安全工程48處，解決了2.6萬人、2.1萬頭(只)牲畜飲水困難問題。老虎山界河、孟克河中小河流治理工程開工建設。投資560萬元的山洪災害防治工程基本完工。投資1.3億元的“引哈入惠”西部三鄉鎮(四道灣子鎮、薩力巴鄉、新惠鎮)飲水安全工程，已爭取國家和自治區專項資金8116萬元，建設工程完成招標。
——供電能力進一步增強。全年供電總量達4.9億度。農網改造升級工程完成投資6900萬元，10千伏以下電力工程全部投入運行，低壓台區改造率達64%。王家營子、四德堂、瑪尼罕、工業園區66千伏變電站即將完工。220千伏金廠溝梁一次變至四家子、貝子府重點主幹線貫通，電網布局更加合理。
(六)招商引資質量提升緊緊圍繞主導產業，結合全旗經濟社會發展規劃，統一招商政策、拓展招商領域、注重招商質量，積極承接發達地區產業轉移，完善重點項目跟蹤服務制、處級領導幫企制，大力最佳化招商引資環境。全年實施招商引資項目116個，總投資90.9億元，其中，投資5000萬元以上的項目50個，投資1億元以上的項目16個，實際到位資金68.9億元，同比增長23%。進一步開展了北京海淀區與我旗對口幫扶合作工作，爭取幫扶資金1005萬元。
(七)生態建設成效顯著探索生態治理新模式，創新林地資源經營方式，生態建設成果全面鞏固。全年投資8241萬元，完成營造林31.5萬畝，其中人工造林11.5萬畝、封山(沙)育林15萬畝。實施小流域綜合治理11萬畝，完成生態保護10萬畝，有害生物防治13.2萬畝，集體林地確權到戶503.1萬畝，確權到戶率達97.2%。退耕還林建設工程通過國家階段性驗收，京津風沙源工程全部通過自治區綜合驗收。全旗有林面積566.4萬畝，森林覆被率達43.1%。
(八)社會事業全面進步——教科文衛協調發展。教育投入持續增加，投資3.8億元的一期校安工程投入使用，職教中心實訓樓竣工，新惠三中(移址新建)、七中、七小和新城幼稚園、北城幼稚園啟動建設。發放寄宿生補助955.8萬元、國家助學金813.4萬元、“兩免”資金3100萬元，辦理生源地助學貸款2578.5萬元。全旗初升高入學率達95.9%，高考本科上線率達56.9%。我旗被評為國家基礎教育質量監測工作先進單位。以促進大學生就業為重點，全年引進各類人才254人，完成事業單位招錄高校畢業生、中小企業人才儲備、人才市場就業計畫等工作。科技項目獲國家專利3項，推廣新產品、新品種、新技術42個。全民健身中心投入使用。完成了草帽山、興隆溝、西台等5處文化遺址測繪工作，敖包梁等5處遺址被確定為第五批市級重點文物保護單位。與市攝影家協會聯合舉辦了“文化敖漢、綠色敖漢”攝影展。推進綜合文化站建設，形成了旗級文化館、鄉鎮文化站、村級文化活動室和文化大院四級網路。新發展旗鄉聯網用戶1800戶，完成衛星直播“村村通”工程，廣播電視綜合覆蓋率達96%，新惠城區實現了由“模擬電視”向“數位電視”的轉換。新建3500平方米的鄉鎮醫院門診樓交付使用、9400平方米的衛生事業綜合樓主體竣工。全面執行基本藥物制度，基本藥物配送到位率達80%。農牧民合作醫療戶籍人口參合率達95.1%，住院補償比例達70%以上，門診慢性病審批種類增至21種，住院補償封頂線提高到20萬元，全年補償醫療資金1.2億元，22.1萬人次受益。全年人口出生率為10.5‰，自然增長率為5.2‰，符合政策生育率為93.6%，現住出生人口性別比為120.7，同比下降14.3。
——社會保障逐步加強。強化新農保與城鎮居民養老保險政策對接整合，全旗社會保險參保人數達到33.7萬人次，其中，城鎮職工養老保險新增1470人、達到3.2萬人，工傷保險新增6480人、達到2.7萬人，城鎮職工醫療保險新增1250人、達到2.8萬人，城鎮居民醫療保險新增1736人、達到3.9萬人，生育保險達1.8萬人，城鄉居民養老保險達29萬人。收繳社保基金3.6億元，支出3.7億元，基金累計結餘4億元。提高城鄉最低生活保障、五保對象供養和老復員軍人撫恤補助標準。全年發放低保資金1.1億元、五保供養資金848萬元、撫恤補助資金1697萬元，發放城市“三無”人員和孤兒補助301.8萬元，下撥救災資金275.2萬元，救助災民8960人。免費完成白內障復明手術207例。投資700萬元的綜合社會福利中心投入使用，投資270萬元新建了新地、新惠、瑪尼罕敬老院，投資720萬元改造和建設了殯儀館、救災物資儲備庫和救助站。創新培訓方式，提升就業質量，全年勞動力轉移就業11.9萬人(次)，勞務收入11.9億元。新增就業2880人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
——社會秩序安全穩定。堅持加大安全監管投入，突出隱患排查與治理，生產安全事故起數同比下降14.3%，全旗安全生產形勢總體穩定。完善推廣了“大調解”工作模式。嚴厲打擊各類刑事犯罪，強化社會治安綜合管理工作，人民民眾安全感明顯增強。全面實施了“六五”普法工作，廣大民眾法制意識普遍提高。嚴格執行環境影響評價制度，圓滿完成了各項減排降耗任務，實施了大黑山國家級自然保護區功能區最佳化工作。同時，統計、檔案、人防、氣象、史志、殘聯、民族宗教、紅十字會、慈善事業等工作明顯進步。
(九)自身建設切實加強一年來，旗政府自覺接受旗人大及其常委會的法律監督和工作監督、旗政協的民主監督和全社會輿論監督，廣泛聽取社會各界呼聲，認真執行人大決議，落實人大常委會審議意見，充分發揮工、青、婦等群團組織作用。推進依法行政，加強政務公開，實行民主決策，堅持廉潔從政。全年辦理人大代表建議53件，政協委員提案100件，辦結率均達100%。完成政府採購項目202個、採購預算6.8億元，節約資金1.06億元，資金節約率達15.6%。行政審批程式更加簡化，政務服務效率大幅提高，行政監察、審計監督力度加大，社會管理能力顯著增強，服務型政府建設深入推進。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是旗委駕馭全局、科學決策的結果，是旗人大、政協有效監督、大力支持的結果，更是全旗各族幹部民眾和衷共濟、奮力拚搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族幹部民眾，向給予政府工作積極幫助的各位人大代表、政協委員，以及所有關心支持敖漢發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來全旗經濟社會各個領域發生了巨大變化，但欠發達的基本旗情還沒有根本改變，發展不充分、不平衡、不協調的問題依然存在。主要表現在：全旗經濟總量小、結構不盡合理，產業層次依然不高;地方可用財力有限，集中力量辦大事的能力不強;工業經濟競爭力相對較低，產業結構調整任務較重;農牧業現代化水平低，生產投入成本加大;社會管理需要進一步加強與創新;現代服務業處於起步階段，公共服務、公共設施與民眾的需求存在差距，政務服務效能有待提高。這些問題我們將高度重視，認真加以解決。
二、2013年工作安排今年工作的總體思路是：以科學發展觀和黨的“十八大”精神為指導，緊緊圍繞“發展、穩定”兩條主線，牢牢把握“富民、強旗”兩大主題，始終抓住“財政增收、民眾增收”兩個根本目標，全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設，努力為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值完成158億元，同比增長15.5%。其中，第一產業增加值完成37.5億元，同比增長7.8%;第二產業增加值完成79億元，同比增長18.4%;第三產業增加值完成41.5億元，同比增長17.9%。財政收入完成8.38億元，同比增長18.2%。固定資產投資完成108億元，同比增長20%。社會消費品零售總額達到37億元，同比增長20.9%。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入達到8000元和19000元，同比分別增長18.5%和16.2%。
為實現上述目標，要認真做好以下九方面工作：
(一)調整最佳化產業結構，推進工業經濟擴量增效——依託重點項目建設，做強主導產業。礦產冶金業。著力培育黃金、鐵兩個“百億元”產業。推動金陶公司在穩定增產基礎上，加快重組上市工作進度。支持赤峰黃金利用融資平台擴大生產規模。力促克力代礦業日採選1000噸、鑫瑞恩礦業日採選500噸金選廠全負荷生產，岱王山礦業日採選1000噸金選廠開工建設，實現宇豐、鑫浩、鑫利、寶力達、光源工貿日採選300噸金選廠年內建成投產。完成東大西洋礦業年產60萬噸磷鐵粉、永盛礦業年產50萬噸鐵精粉和雙峰礦業年產30萬噸鐵精粉選廠擴建工程。促進嘉金礦業年產50萬噸鐵精粉，春勝、蘆城南礦業年產30萬噸鐵精粉，金漫、達邦礦業年產20萬噸鐵精粉新選廠建成投產，萬華集團60萬噸鑄件項目5月份投產。確保乾益礦業日採選500噸銅選廠建成投產，聚鑫礦業日採選5000噸銅鉬選廠、永強礦業日採選1000噸、後公地日採選500噸鉛鋅選廠開工建設。能源化工業。推動北煤集團大青山油頁岩采煉項目形成年產15萬噸頁岩油能力，富達中億公司發來甸子10萬噸油頁岩采煉項目開工建設，華寶集團擴大煤炭產能。確保天業通聯公司2萬噸無水氟化氫等5個化工項目建成投產，形成年產13萬噸氟化工產品的能力。農畜產品加工業。利用生態環境、人文歷史等品牌優勢，扶持龍頭企業建設。完成正泰牧業15萬噸蛋雞顆粒飼料、蒙惠公司5萬噸雜糧、金溝農業2萬噸精品雜糧加工項目和蒙中藥文化產業園建設項目。加快大鳥鵝業1000萬隻肉鵝、吉敖牧業1.2億隻肉雞、洪鑫蒙大50萬隻肉羊屠宰加工和挑戰集團50萬頭生態安全豬養殖項目建設進度。加工製造業。促進山水集團100萬噸水泥粉磨站、廣源公司45萬立方米蒸壓砌塊、興寶公司120萬平方米新型多效建材項目投產達效，推進銀海公司400台鑽機、天意公司6000萬平方米彩印包裝、德潤公司50萬立方米新型管材以及唐山蘭昊公司1500萬米布匹和2萬噸水果套袋紙、廣昊公司1萬噸彈簧項目建設。
——深化礦產資源整合，擴大規模效益。繼續實施鐵資源整合，以四家子、貝子府、金廠溝梁、寶國吐地區為中心，以現有整合企業為基礎，使所有鐵礦企業達到年產20萬噸以上鐵精粉的規模，全旗鐵資源企業整合到15家左右。支持黃金企業擴大資源占有率，使所有黃金企業達到日處理礦石300噸以上的規模，全旗整合到10家左右。依法整合旗內螢石資源，向氟化工園區深加工企業集中，建設高端化工產品項目。
——實施礦產資源勘查，保障持續發展。計畫實施勘查項目23個，探礦面積1500平方公里，完成勘查投資1.5億元，力爭在重點礦區、重要礦種上求突破、出成果。實施好中南部鞍山式鐵礦驗證項目，繼續開展深部鑽探工程，使鞍山式鐵礦理論得到全面驗證。重點實施岱王山、金陶公司、吉隆礦業、金漫礦業黃金資源勘查工程，全面加強姜牙子溝、徐家北溝、金漫礦業鐵資源勘查工程，繼續推進華寶集團4個煤炭勘查工程，深入開展赤峰中色公司7個多金屬探礦和薩力巴銅鉬多金屬成礦帶勘查工程。
——強化工業園區建設，夯實發展平台。大力實施園區經濟提速增效工程，加快新惠工業園區、氟化工產業園區兩個“百億元”園區建設。嚴格園區產業定位，堅持分功能、分區域、分產業建設工業園區。開工建設新惠工業園區3萬噸固體廢棄物沼氣化處理廠，完善給排水、通訊、道路、供熱等工程。全面實施氟化工產業園區水、電、路等基礎配套工程。年內新惠工業園區實現產值50億元以上，氟化工產業園區實現產值10億元以上。完善羊場經濟開發區、貝子府化工園區、四家子冶金工業集中區和四道灣子、羊場、長勝、下窪等農畜產品加工集中區基礎設施建設，提升管理服務水平，確保入園項目符合總體規劃和產業規劃、達到投資強度、完善建設手續、合法合規運行。
(二)深入實施“6171”工程，促進現代農業持續發展——調整最佳化種植結構。完成《全球重要農業文化遺產敖漢旱作農業保護髮展規劃》，建設有機雜糧示範基地500畝、優質雜糧基地80萬畝、高效經濟田25萬畝。鞏固發展設施農業1萬畝、無公害蔬菜7萬畝，種植青貯作物12萬畝、牧草5萬畝，新建膜下滴灌20萬畝。實施中低產田改造1.9萬畝、基本農田整理2萬畝、補充耕地2萬畝。依託重點龍頭企業，規劃建設雜糧雜豆、林草生產基地。全旗農作物播種面積穩定在330萬畝以上，糧食總產穩定在16億斤以上，機械化水平達到67%以上。嚴格執行耕地和基本農田保護制度，完成397公頃廢棄地復墾工程。
——綜合提升養殖效益。繼續實施“抓百區、帶萬戶”工程,大力推行“小規模、大群體”，“抓大戶、建小區”的飼養模式，提升養殖專業村(小區)建設水平，做好規劃、加強引導，逐步形成區域性主導產業，實現養殖業標準化、規模化發展。確保牧業年度大小牲畜存欄267萬頭(只)、出欄221萬頭(只)，其中肉牛存欄14.5萬頭、出欄9.5萬頭，肉羊存欄140萬隻、出欄105萬隻，生豬存欄90萬口、出欄95萬口，肉驢存欄18萬頭、出欄11.5萬頭，年飼養蛋雞1320萬隻、肉鵝300萬羽，年出欄肉雞4000萬隻。建設完善養殖小區(專業村)348個、新增32個，培育完善養殖大戶2150戶、新增300戶，讓農牧民從養殖業經營中得到更多實惠。
——全面實施品牌戰略。利用“全球500佳”、“全球重要農業文化遺產”兩個世界級品牌，“敖漢細毛羊”、“敖漢苜蓿”兩個國字號品牌，小米、蕎麥等綠色雜糧品牌，引導農牧民發展特色產業，實施品牌種植業、養殖業建設，將品牌優勢轉化為經濟效益。以寶國吐地區為主生產雜糧雜豆，以木頭營子、敖潤蘇莫地區為主種植敖漢苜蓿，以羊場地區為主養殖肉羊和敖漢細毛羊，以下窪低膽固醇鮮蛋、長勝生態安全豬、中敖育肥牛自養場、豐收“豬菜共生”項目、新惠蟲草“庭院經濟”、羊場生態林果園為樣板，發展現代農牧業示範園區。做好農畜產品安全認證工作，培育名牌農畜產品，積極申請馳名、著名商標認定，促進農畜產品走向高端市場。
——創新生產經營模式。堅持依法自願有償原則，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，解決承包地塊細碎化問題，提高農戶集約經營水平。大力扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，促進農戶、基地與龍頭企業之間的利益聯結，讓農戶更多分享加工銷售收益。年內新建農牧民專業合作組織50個、新發展經紀人700人。加大科技推廣力度，提高農牧業科技含量，加大金融對“三農”的支持力度，鼓勵社會資本投向新農村建設。實施敖潤蘇莫蘇木、長勝鎮8個重點貧困嘎查村整村推進扶貧工程，完善革命老區“整鄉推進”後續項目，推進社會扶貧和移民扶貧工程，確保實現1萬以上人口穩定脫貧。
(三)積極轉變發展方式，大力提升三產發展水平——突出發展文化旅遊業。樹立文化興旗戰略思想，以“龍祖玉源、聖地敖漢”、“華夏第一村”和“中華祖神”為切入點，打造“一心三線”的文化旅遊產業格局。重點打造以內蒙古史前文化博物館、新州文苑、體育公園、天成文化園等為載體的新惠旅遊集散中心，以大黑山、武安州文化園和興隆窪遺址群落等為載體的文化旅遊東線，以溫泉城、熱水農家民俗、龍源文化產業園、青城寺、紅門寺、青泉谷等為載體的文化旅遊南線，以城子山遺址、小河沿文化旅遊區、黃羊窪農業文化園等為載體的文化旅遊北線。積極開發文化旅遊產品和非物質文化遺產，編制旗內四大史前文化遺址保護方案，加快實施遺址保護工程，不斷提高文化旅遊品位。
——加快發展商貿物流業。完善敖漢物流產業園區基礎設施，推進園區內重點項目建設進度，加快四家子、羊場、長勝物流園區建設步伐。合理利用鄉村閒置公共資源，改造建設3-5家鄉鎮農貿市場，鞏固提升350家“萬村千鄉市場工程”農家店和5個龍頭配送中心服務水平，擴大城鄉雙向流通。籌建新惠城區大型城市綜合體，打造中心城鎮商圈。
——深入發展綜合服務業。規範發展金融保險業，積極引進中國銀行等商業銀行來我旗設立分支機構，力爭全旗金融機構達到10家。加強金融商業區建設，確保每個鄉鎮有2家以上金融服務網點。年內完成支持小微企業融資3億元，投放信貸資金36億元，同比增長22%。力爭保險機構達到15家，鼓勵開發費率低廉、理賠簡便的保險產品。健全完善社區衛生、家政服務、養老托幼、信息諮詢等服務項目。
(四)加快城鎮建設進程，傾力推進城鄉協調發展——科學制定城鄉建設規劃。不斷完善城鄉規劃體系建設，深入實施《敖漢旗城市總體規劃》和《敖漢旗村鎮體系規劃》，充分發揮全旗區位優勢，以新惠城區為重點，致力打造風景亮麗、宜居宜業的新型特色城鎮。完成新惠城區綠地系統和給排水設施專項規劃、河東新區團結路南至外環路控制性詳細規劃、舊城棚戶區改造規劃。對城區地下管網進行測繪，繼續開展“數位化”地理信息採集工作，實現城區數字三維管理。全面完成鄉鎮蘇木(辦事處)所在地總體規劃，實施村級小城鎮規劃試點，推進鄉鎮、村莊規划進程。加強城鄉規劃監督檢查，提高執法能力和服務水平，堅決杜絕違法、違規、違章建設。
——整體提高城鎮建設品位。全面提高城市綜合承載功能，加強城鎮基礎設施建設。續建新化路南七條道路，在孟克河城區段上游(新化路橋南)新建景觀人行橋，下游(新惠路橋北)新建一座大橋，完成新惠西出口2.2公里迎賓大道建設，更新改造新中街5.3萬平方米路面、2.1公里地下管網。加快城市公用設施建設，對三水源輸水主幹線管網進行溝道防護，建設10公里高位配水管道，在孟克河西岸鋪設23公里中水回用管網，建設日處置30噸污泥工程，升級改造日處理3萬噸污水處理廠，啟動新惠城區大熱源廠基礎工程。續建孟克河四座橡膠壩及泄洪導流附屬工程、新州生態園林工程，擴建銀河公園工程，實施城區外環路、園區道路、新化路、迎賓大道綠化工程。加快新惠城區新城開發和老城改造步伐，重點抓好新化路南組團、北城新區工程，開發商品住宅40萬平方米。完成既有建築節能改造10萬平方米，新建廉租房108套、公租房100套，實施喇嘛蒿等區域棚戶區改造300戶、全區整旗推進農村牧區危房改造8000戶。依法推進土地房屋徵收、安置補償工作，規範建築市場。努力改善鄉村環境，提升鄉村建設品位，完善鄉村基礎設施，改善生產生活條件。促進羊場、長勝、下窪等小城鎮發展，增加小城鎮文化元素，建設一批富有特色和文化底蘊的街區巷路、建築群體或景觀工程。全旗城鎮化率達到34%以上。
——不斷加大城鄉管理力度。創新城鎮綜合管理方式，發揮數字城管作用，強化城鎮管理責任，著力改善市容市貌、村容村貌，全面提升城鄉形象。擴大城鎮保潔覆蓋範圍，全面“治髒、治亂、治堵”。充分發揮社區服務功能，健全物業管理體制，加強和規範物業服務，逐步改造舊住宅小區基礎設施，努力解決供熱、供水等公共服務領域存在的突出問題。旗、鄉、村聯動，開展好愛國衛生運動，全面治理煙塵、垃圾污染。推進城鎮綠化、美化、亮化、淨化工作，全力打造現代特色城鎮，爭創全國文明旗縣城。
(五)加快基礎設施建設，有效增強發展保障能力——繼續完善交通運輸網路。確保國道111線薩力巴至新惠段一級公路建成通車，力爭投資1.5億元的新惠汽車客運站投入運營，完成投資4000萬元的80公里通村公路建設工程。積極爭取老虎山至敖潤蘇莫蘇木段縣級公路提升為省道，積極探索短途農村客運公交化改造工作。
——繼續加強水利工程建設。積極開展教來河下窪段、孟克河三盛河至六合號段、老哈河小河沿段河道治理項目，開工建設四家子城區段防洪工程。建設53處飲水安全工程，解決1.5萬人、1.3萬頭(只)牲畜飲水困難問題。開工建設“引哈入惠”西部三鄉鎮飲水安全工程，力爭年內與新惠城區供水管網對接。啟動老哈河至長勝鎮、敖潤蘇莫蘇木飲水工程，繼續實施山灣子灌區續建配套與節水改造工程。
——繼續提高電力供應水平。完成220千伏金廠溝梁至貝子府、寶國吐119公里出口線路整理項目，確保工業園區等5個66千伏變電站續建項目投入運營。投資2000萬元，建設長勝鎮長青村66千伏送變電工程。投資5870萬元，實施全旗農網升級改造工程，新建和改造10千伏線路330公里，改造低壓線路352公里。
(六)強化招商引資工作，不斷加快對外開放步伐在深入挖掘資源、產業、環境等優勢的基礎上，認真研究國家巨觀經濟和產業政策，主動捕捉經濟發達地區產業轉移信息，做到項目策劃與產業政策對接、與產業轉移對接、與敖漢旗情對接，力爭在引進大項目上求突破。建立健全旗鄉兩級“招商項目庫和招商信息庫”，提高招商引資的針對性、實效性和項目引進的成功率、落地率。招商引資到位資金力爭達到80億元，同比增長16%。著力最佳化發展環境，努力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。對信譽度高的重點項目，實行全程跟蹤服務，協調解決各種問題，促成項目早建成、早收益。充分釋放民間投資潛能，鼓勵外出人員返鄉創業，支持本土企業發展壯大。加大工作力度，加強政策引導，努力營造良好氛圍，促進民營經濟規模發展。
(七)鞏固生態建設成果，推進美麗敖漢建設進程樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，大力推進生態文明建設，引領發展循環經濟、碳匯經濟、綠色經濟，增強發展可持續性，建設美麗敖漢。繼續加強生態建設，年內完成營造林30萬畝，新建高效節水經濟林2萬畝、樟子松基地2萬畝、沙棘基地5000畝，治理溝道2萬畝，開展京津風沙源水利水保二期工程設計工作。不斷加強生態保護，對生態保護項目區、人工草地、公益林、幼林地繼續執行禁牧政策。嚴厲打擊偷挖盜採林木行為，認真開展礦區植被恢復工作。探索發展林間、林下複合經營，挖掘生態經濟對地區增收和民眾增收的潛力。
(八)培育穩定後續財源，實現財稅收入有序增長——夯實財源基礎。廣泛調動社會資本，發展稅源富集產業，鞏固發展現有財源，挖掘培植新型財源，著力支持骨幹企業、重點項目、利稅大戶發展壯大，形成新的增長點。嚴格執行“凡賣必拍”，盤活國有存量資產，高效經營國有土地，爭取更多財力，為經濟發展提供充足的財稅來源。
——強化徵收管理。加強稅源監管，提高征管水平。全面推行納稅公示制，加強社會監督，繼續完善礦產資源稅費監管工作，實現公平稅賦。建立偷逃稅舉報獎勵制度，嚴厲打擊偷逃稅違法行為，防止稅收流失，確保全旗稅收及時、足額入庫。
——最佳化支出結構。強化預算約束，優先保運轉、保發展、保民生，實現收支平衡。完善管理體系，嚴格執行“收支兩條線”，逐步推行“公務卡”，大力縮減公費支出。加大政府採購管理力度，做到“凡買必采”。深化財政資金評審和財務監理制度，確保財政資金安全高效。
(九)全面發展社會事業，著力維護社會和諧穩定——提升科教文體水平。繼續推進基礎建設，最佳化教育發展布局。加快新惠三中移址新建、新惠七中(國中)、七小建設進度，全面完成校安工程附屬項目。加快發展幼兒教育，認真落實學前教育三年行動計畫，開工建設新城幼稚園、北城幼稚園，整體改善學前教育辦學條件。著力提升國中、高中教育水平，大力發展職業教育、民族教育，依法鼓勵支持民辦教育。加強學校安全管理，強化學校文化建設和教師隊伍建設，促進教育事業均衡持續發展。加快培養、引進自主創新型人才，年內培訓以農牧民為主的各類人員20萬人次。繁榮文體廣電事業，繼續實施有線電視旗鄉聯網和衛星直播“村村通”、“戶戶通”工程，擴大廣播電視有效覆蓋面，加強公共文化服務體系建設，開展豐富多彩的民眾性文體活動，鼓勵文化藝術創作，加強文化市場管理，淨化文化環境。
——完善社會保障體系。進一步提高社會保險參保率，整合城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，打造城鄉一體化的保險體系。加強對醫療保險工作管理，保證個人賬戶基金合理合規使用，最大限度減少醫保基金壓力。做好城鄉居民養老保險工作，加大社保基金征繳力度，加強管理，確保合理安全運轉。完善城鄉社會救助體系建設，提高民政對象救助標準，保證救助資金按時足額發放，加強雙擁優撫安置工作，改善光榮院居住條件。對敬老院實行分級管理，新改擴建3所鄉鎮敬老院，年內實現5所敬老院達到3級以上標準，開工建設2萬平方米的老年服務中心。依託殘疾兒童搶救性康復項目，做好“助視、助行、助聽”工程，提高特殊群體的生活水平。落實勞動力轉移就業優惠政策，鼓勵富餘勞動力就近、就地轉移。年內轉移富餘勞動力11萬人，新開發公益性崗位100個。創新舉措加大監管力度，維護職工合法權益，努力構建和諧勞動關係。
——改善醫療衛生條件。實施公立醫院管理體制、補償機制、藥品供應、價格機制等方面的綜合改革。健全基層醫療衛生服務體系，推進公共衛生服務均等化。提高基本醫療保障和服務水平，合作醫療戶籍人口參合率達到95%以上，常住人口參合率達到98%以上，住院報銷比例平均提高10個百分點。開工建設旗醫院新城區病房樓、中蒙醫院門診樓，啟動疾控中心和婦幼保健所整體搬遷工程，完成3所中心衛生院和部分村級衛生室改擴建工程。
——創新社會綜合管理。嚴格執行安全生產“屬地管理、黨政同責、一崗雙責”制度，強化安全隱患排查和專項治理，確保事故總量和死亡人數同比“雙下降”。緊緊抓住影響社會和諧穩定的核心問題，建立全面覆蓋的社會矛盾糾紛大調解體系，完善旗、鄉、村、組四級調解工作網路，健全以“公調、訴調、檢調、信調”為重點的“四調對接”機制，開展社會矛盾化解專項行動。規範信訪秩序，構建正確的信訪導向，進一步落實信訪責任追究的倒查機制，認真解決涉及民眾切身利益的問題。完善突發事件應急機制，有效預防和妥善處置各類群體性事件和突發事件。充分發揮政府網站的外宣作用，把握輿論引導的主動權。組織實施全國第三次經濟普查，為經濟發展提供科學依據。繼續穩定低生育水平，控制出生人口性別比。人口出生率控制在12‰以內，自增率控制在6‰以內，符合政策生育率達到92%以上。抓好重點減排項目管理，強化環評審批與驗收，加大環境執法監察力度，逐步提高環境質量。推進社會治安綜合管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會安全穩定。同時，繼續加大支持敖潤蘇莫蘇木發展力度，認真做好檔案、氣象、人防、慈善、老齡、殘疾人、民族宗教、紅十字會工作，支持好工、青、婦等群團組織工作。
三、加強政府自身建設牢固樹立“為民、務實、廉潔、高效”理念，以更高的標準、更嚴的要求，紮實推進自身建設，不斷提高推動經濟社會發展、服務人民民眾的能力和水平。
——科學決策，依法行政。建立流程清晰、行為規範的運行體系，把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督和管理各個環節，努力建設法治型政府，推進依法治旗進程。堅持重大事項集體決策、社會公示和聽證制度，進行經濟效應和社會穩定風險“雙評估”，提升政府民主決策、科學決策水平。嚴格按照法定程式行使權力，全面推進政府信息公開，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案，自覺接受旗人大及其常委會的法律監督、旗政協的民主監督和社會各界輿論監督，提高政府工作透明度。
——狠抓落實，提高效能。始終把務實作為政府工作的基本要求，弘揚真抓實幹精神，做到講實話、辦實事、求實效。倡導雷厲風行的作風，有令必行、有禁必止，保持工作的快節奏、高效率。健全目標管理責任體系，確保各項工作責任到位、措施到位、考核到位，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等失職瀆職行為，形成幹事業、抓落實、促發展的良好氛圍。
——改進作風，勤政為民。注重解決問題、提高會議效率，開短會、發短文、講短話，杜絕“以會傳會、以文傳文”的低效行為。切實轉變工作作風，主動深入基層搞調研，深入一線聽民聲，確保各項工作以民為本、重大決策順乎民心、工作措施因民而定、發展績效為民所享。嚴格落實限時辦結制、服務承諾制，加強與人民民眾的溝通和聯繫，切實保障民眾的知情權和參與權，營造辦事快、成本低、服務優的政務環境。
