習俗慣性
菸草財政在習俗上，香菸已經成為不少場合必不可缺的物品。在婚宴上如果新人不給來賓遞送香菸，則會被認為是失禮；“菸酒不分家”的消費習慣，使得禮品市場上從不缺乏高檔煙，那些原本是對人體健康有害的高檔煙儼然已經成為身份的象徵。正是在習俗的作用下，中國的菸草消費市場成為內需最為旺盛的市場之一，2006年的數據表明，全球11億吸菸者中我國約有3.5億，同時我國年產捲菸3700萬箱。也正是因為這方面的原因，不少地方的控煙努力都遭遇了曲折。如《廣州市公共場所控制吸菸條例(草案審議稿)》提交廣州市人大常委會會議第二次審議時，就被以“不符合廣州實際”為由，刪除了“辦公室、會議室、禮堂等工作場所禁菸”的規定。直至被媒體知悉並廣為傳播之後，《條例》三審時才增加了工作場所為禁菸區域。
菸草消費
菸草財政當衛生部在為履行世界衛生組織《菸草控制框架公約》而不懈努力時，國家菸草專賣局卻在為擴大菸草銷售量而衝刺。據5月10日“菸草線上”網站提供的“國內菸草一周綜述”，國家菸草專賣局對中國菸草工業描繪的藍圖是：爭取用五年或更長一段的時間，著力培育2個年產量500萬箱、3個300萬箱、5個200萬箱定位清晰、風格特色突出的重點骨幹品牌，努力形成12個銷售收入超過400億元的品牌，其中6個400億元以上，4個600億元、1個1000億元以上。這么多的菸草賣給誰？雖然會有少部分出口，但是絕大多數的香菸還是要通過中國這個龐大的內需市場來消費。
政企合一決定了國家和地方各級菸草專賣局最大的任務就是發展菸草工業，它們所關注的中心永遠是菸草消費額和相關稅收的增加。而在一個以內需消費為主的市場上，越是強大的菸草工業越可能會對該國的公共衛生造成損害。最後的結果是，通過菸草工業而獲得的巨額稅收，最後要以個人和政府巨額的醫療支出而顯示出來。
相關數據
2009年菸草行業實現工商稅利首次超過5000億元，達5131.1億元，同比增長12.2%。針對政協委員“加大禁菸力度”的呼籲，國家菸草專賣局張保振副局長曾回應說“禁菸影響社會穩定”，為菸草行業的壟斷利益辯護。在這樣的大背景下，有的地方狹隘的經濟思想作怪，一面宣傳“吸菸有害健康”，一面默許菸草廣告。有的菸草企業還以助學為名利用希望工程打菸草廣告。“菸草助你成才”，以菸草冠名的希望國小達17所之多就是佐證。禁菸的難度可想而知。同已開發國家相比，我們的禁菸步伐走得十分艱難。
相關評論
世界衛生組織在《菸草控制框架公約》中指出，一個國家的控煙要通過“減少菸草需求的價格和稅收措施”和“減少菸草需求的非價格措施”來實現，也就是從供需雙方來控制禁菸。但是反觀我國，禁菸往往是從控制需方入手，導致最後執行成本很高，而禁菸也最終難以落實。而國外的經驗表明，如果禁菸能夠從供方入手，各地不依賴於菸草財政，那么這個局面將可能會有大幅度的改變。
從長遠來看，經濟利益再重要，也不能以犧牲民眾健康與環境衛生為代價。辦法總比困難多。倡導禁煙氛圍十分必要。在這方面，機關事業單位等公共機構應該率先禁菸，在工作場所、公共場所不遞煙、不吸菸。引導社會潮流。因為在菸草消費潛規則里，公務人員特別是官員吸菸往往不用自掏腰包，公務人員菸草消費隱藏著不少腐敗因素。南京“天價煙事件”與常州小鎮1個月公務招待中華煙280條，就很能說明問題。
要真正達到禁菸目的。不在於怎么說，而在於怎么做。地方公共場所禁菸規定為統一禁菸立法積累了經驗,完善公共場所禁菸立法勢在必行。而最關鍵的，則是政府逐步擺脫對菸草財政的依賴。“菸草財政”不破，控煙終究是浮雲。此外，還應加強財政預算約束，管住公款菸草消費腐敗。提高禁菸執行力，防止“有令不行，有禁不止”也很重要。如果政府體現責任擔當，如果更多地方像眉山東坡區那樣要求公務員帶頭禁菸。全社會共同營造禁菸氛圍，禁菸不力的僵局將逐漸被打破。
