湘潭市2010年政府工作報告

1、加快工業轉型升級和創新發展。 進一步加大扶持力度，促進中小企業又好又快發展。 2、加快發展現代農業。

湘潭市人民政府市長 吳奇修　各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是進入新世紀以來發展最困難的一年，是經受各方面嚴峻挑戰和考驗的一年，也是大有作為、大有收穫的一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民,深入學習實踐科學發展觀，搶抓機遇，砥礪奮進，堅定信心，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，在推進富民強市的進程中邁出了堅實步伐。
過去一年，我們積極應對國際金融危機，及時出台系列抗風險、保增長措施，經濟逆勢上行取得超過預期的成效。
堅決貫徹中央和省委、省政府保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎的決策部署，迎難而上，趨利避害，科學應對，把保增長的重點放在保企業增效、保財政增長、保居民增收上，將2009年確定為“項目建設年”，果斷實施保增長“百千工程”，適時出台促進工業企業平穩較快發展的綜合性政策，充分發揮3000萬元新型工業化引導資金效應，開展“溫暖2009·金融系統在行動”，落實房地產“穩市”政策，全力打造戰略引資平台，激活有效需求，破解發展難題，經濟實現平穩較快發展。地區生產總值達734億元，同比增長13.5%(預計數，下同)。完成全社會固定資產投資472億元，增長48.7%，增速創五年來新高。財政收入在政策性減收因素增多的情況下仍保持較快增長，實現地方財政總收入(不含基金)58.1億元，增長19.1%。
過去一年，我們堅定不移地推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力提升經濟運行質量，產業競爭優勢進一步顯現。
三次產業協調較快發展。新型工業化有效推進，工業增長質量提高，實現規模工業增加值334.7億元，增長20.6%。湘鋼、湘機、江南、江麓技改加速推進，全創科技一期和旭寧科技等一批項目竣工投產，風電裝備形成整機500台產能規模，全市技改投資達250億元，增長73.7%。四大戰略產業實現產值592億元，占全市規模工業總量的55%。強化政策引導，設立專項資金，全力支持中小企業渡過難關。年內新增產值過億元中小企業33家，年產值過5億元的企業達22家；規模以上中小企業工業增加值增長32.7%，占全部規模工業增加值的64.7%。工業園區領跑經濟發展，園區規模工業增加值增長34%，產業集群效應進一步凸顯。現代農業在結構調整中鞏固提升。全市糧食播種面積達322.5萬畝，總產量達150萬噸，連續六年保持糧食增產，水稻複種指數和單產均居全省前列；湘潭縣榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號。生豬出欄560.4萬頭，增長4.5%；湘潭縣、湘鄉市生豬出欄和外調量繼續保持全國領先。農業產業化經營步伐加快，糧食、生豬、竹木、湘蓮四大主導產業貿工農產值突破200億元。累計轉移農村勞動力66.5萬人，實現勞務收入增長10.4%。現代服務業加速發展。九華工業現代物流園、荷塘現代綜合物流園等15個重點物流項目完成投資8.5億元，10家企業通過國家A級物流企業評定。城鄉消費市場持續繁榮。實現社會消費品零售總額223.2億元，增長19.6%。著力打造核心商務圈，單體面積達12萬平方米的全省最大購物中心——建設路口步步高購物廣場竣工開業；啟動13家城區農貿市場改造提質；大力實施“萬村千鄉”市場工程，“家電下鄉”網點達396個，新增消費額2億元。成功舉辦“中國(湖南)紅色旅遊文化節”和“中國(湘潭)紅色旅遊論壇”，全年接待中外遊客1200萬人次，旅遊綜合收入增長33.7%。湘鄉東山學校舊址獲批全國愛國主義教育示範基地。撤消市區湘江一、二、三橋收費站和四個二級公路收費站，解決了人大代表、政協委員和廣大人民民眾呼籲多年的難點問題，最佳化了發展環境，提升了對外形象，帶動了居民汽車消費迅速上升，全年小汽車上牌量達2萬多台，比2008年增長一倍以上。
自主創新能力不斷增強。促進科技與經濟緊密融合，自主創新在保增長、調結構中的重要作用進一步顯現。湘潭高新區成功升格為國家高新技術產業開發區,湘潭高新技術產業開發納入國家創新體系。高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達44%，居全省第二。爭取列入國家、省級科技項目56項，組織實施26個重點科技項目和3個重大科技專項，新增銷售收入47億元。實施智慧財產權、質量興市和標準化戰略，專利申請量和工礦企業授權量位居全省前列；主持、參與制定國家標準和湖南省地方標準19項；27個產品榮獲湖南名牌。中南大學、湖南大學分別在九華和高新區建立科技成果轉化基地，產學研合作進一步深化。組建風電裝備、汽車及零部件產業技術創新聯盟，新增國家級創新型企業2家、省級創新型企業3家、省級工程技術研究中心3家。
節能減排取得顯著成效。構建“立體環保”機制，在全省率先實現污染源線上監控。推進節能減排科技支撐行動“1126”工程，創造經濟效益4.2億元。實施“藍天碧水”工程，開展“湘江枯水期保水安全”等專項行動，完成《湘江湘潭段重金屬污染治理規劃》編制，重點行業、重點企業、重點領域的污染治理力度加大，生態文明建設邁出重大步伐。萬元GDP綜合能耗下降6.2%，二氧化硫、鎘、砷等主要污染物減排指標提前完成“十一五”目標。五個縣(市)區污水處理廠全部建成投入運行，在全省率先全面完成城鎮污水處理“三年行動計畫”。
過去一年，我們立足城鄉統籌發展，強化基礎設施建設，增強城市承載功能，改善農村基礎條件，城鄉面貌煥然一新。
重大基礎設施建設加快推進。交通、通訊、電力、環保等重大基礎設施建設完成投資80億元以上。城際快速通道紅易大道全線竣工通車,芙蓉大道即將竣工，天易大道開工建設；覆蓋城鄉的5條市域幹線公路建設全面鋪開；湘潭、湘鄉火車站改擴建、滬昆客運專線、城際軌道交通等一批重大項目加速啟動和推進；潭衡西線、長湘等高速公路、韶山高速江南連線線及易俗河港區、鐵牛埠港區二期建設進展順利，綜合交通體系建設駛入快車道，市際市域兩個“1小時經濟圈”加速形成。漣水大橋建設已經啟動。湘江風光帶、福星中路、體育中心等重大項目建設全面加速。長株潭三市通訊實現升位併網，信息同享邁出重大步伐。
城市品位顯著提高。強化規劃對新型城市化的引領作用，市本級規劃編制投入增加到2000萬元以上，實現重點區域和重要地段控制性詳細規劃全覆蓋。全年完成城建投資50.7億元。對25條城市主次幹道實施路面硬化及人行道修整；改造小街小巷79條；實施公園改造、景觀道建設等提質工程，城市綠化、亮化、美化、淨化水平大幅提升。深化城管體制改革，推行城市“格線化”管理，城市髒、亂、差治理長效機制進一步健全。開展集中“拆違”行動，拆除違法建築13萬多平方米；實施戶外廣告專項整治，拆除違規戶外廣告5萬多平方米，對17條城市主次幹道進行了門店招牌的統一規範設定。整合公交資源，新購置139台公車投入運營。智慧型化城市交通監控系統投入使用。創建國家園林城市通過驗收。
新農村建設取得新進展。深入推進“百村示範、百村幫扶”工程，農村基礎條件、生態環境和村容村貌明顯改善。建設農村公路614.8公里，新增通暢行政村115個，通暢率達94%。完成水利建設投入3.7億元，除險加固病險水庫102座，解決8.7萬人農村飲水安全問題；建設戶用沼氣池8138個；完成119個村的農電改造任務。農業機耕化程度達81%。小城鎮建設投資8.3億元，增長11%；城鎮化率達到49.9%。縣域經濟發展提速，湘潭縣、湘鄉市連續兩年進入全省縣域經濟20強。
過去一年，我們突出以解放思想為動力，堅持先行先試，不斷深化改革開放，區域經濟發展的活力和動力進一步增強。
“兩型”示範效應凸顯。充分運用“兩型社會”建設頂層設計成果，高標準制定《湘潭市湘江灣循環經濟試驗區建設實施方案》、《湘潭綜合交通規劃》等12個專項規劃和《湘江風光帶概念性規劃》、《湘潭火車站核心區規劃》等10多個重點區域控制性詳規，形成了規劃催生項目、帶動投資的喜人態勢。實施行政區劃調整，全面啟動九華、昭山、天易三個示範區改革與發展，賦予其市級行政管理許可權和高度靈活的用人自主權，示範區基礎設施建設、產業發展、招商引資步伐明顯加快。九華示範區入園企業達137家，汽車及零部件、電子信息、先進裝備製造等三大產業集群初具規模，工業總產值、高新技術產值、財稅收入分別增長2倍、5倍和1倍以上；昭山示範區保護性開發建設得到強化，立體交通路網加快完善；天易示範區主導產業發展勢頭強勁。
各項改革縱深推進。土地管理體制改革實現重大突破。率先在全省完成《土地利用總體規劃》修編，實施集體土地“先行徵收”，完成竹埠港地區8.2平方公里土地性質變更，經營性土地交易全面實行網上招拍掛。投融資體制改革成效顯著。進一步整合、盤活國有資產，搭建政府投融資平台，市“兩型”投、城建投等公司融資50多億元，成功發行企業債券9億元；新成立4家信用擔保機構和1家小額貸款公司，中小企業融資難得到一定程度緩解。金融機構信貸投放創歷史最高水平，年末各項貸款餘額超過450億元，增幅為40%，比年初增加128億元，增量居全省第二。率先在全省開展城鄉水務體制改革，全面啟動節水型社會建設試點。加快推進農村土地流轉和集體林權制度改革，全市耕地、山地流轉面積達40萬畝，涉及近10萬農戶。增值稅轉型改革、成品油稅費改革、醫藥衛生體制改革等各項改革順利推進。
對外開放不斷擴大。突出招商選資和戰略引資，積極承接產業轉移,全年實際到位外資3.5億美元，增長22.4%；引進境內外資金突破140億元，增長20%以上。日韓的機械電子、美國奧克蘭郡的小汽車及零部件、港澳台的物流及電子信息、“珠三角”和“長三角”地區的現代服務業等重點區域、重點產業招商取得重大進展。省政府批准在九華示範區設立“湘潭台商投資區”。積極參與“中博會”、“港洽周”等重大招商活動，成功承辦“2009湖南經濟合作洽談會暨第三屆湘商大會”，湘潭的影響力和知名度進一步提升。大力實施“走出去”戰略，全市境外投資企業達27家；完成進出口總額14億美元，總量位居全省前列。
過去一年，我們大力加強以改善民生為重點的社會建設，人民民眾得到更多實惠，社會文明程度進一步提升。
嚴格控制一般性行政支出，擠出更多財力用於改善民生和公共服務。市本級財政對實事辦理的投入達2.3億元，增長27%，實事後續管理工作經驗在全省推廣。堅持把就業作為民生之本，全年新增城鎮就業4.7萬人，其中失業人員再就業2.2萬人；新增農村勞動力轉移就業6.5萬人；政府出資購買1000個公益性崗位安排困難對象就業；開展返鄉農民工和高校畢業生專項就業援助行動，提供就業崗位8.4萬個。率先在全省開展創業帶動就業工作示範單位創建活動，湘潭被列為首批“全國創建創業型城市”。健全社會保障體系，全市養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險擴面20.2萬人，城鎮居民醫保人數達50萬人；湘潭縣新型農村養老保險試點全面啟動。城鄉居民最低生活保障、農村“五保戶”供養水平明顯提升。率先在全省建立臨時救助制度，湘潭社會福利院、救助管理站竣工投入使用，社會救助工作獲國家民政部“探索創新獎”，湘潭被列為全國兩個社會救助工作試點示範市之一。保障性住房建設力度加大，全年新建廉租房22.7萬平方米，是前五年總量的5倍多。一系列惠民措施的落實，促進了城鄉居民收入的穩步增長。城市居民人均可支配收入達16109元，增長12.1%；農村居民人均純收入達6770元，增長11.3%。
各項社會事業全面協調發展。堅持教育優先，教育強市邁出堅實步伐。義務教育階段鞏固率、高中階段毛入學率均居全省第一；農村義務教育階段“兩基”債務全部償清；投入近5000萬元，建設合格學校48所；職教基地群建設加快，職業院校在校生規模居全省第二。醫療衛生服務水平不斷提升。新改擴建鄉鎮衛生院15所、社區衛生服務中心4所；新型農村合作醫療“參合率”達93.8%；實施農村孕產婦住院分娩補助制度；啟動“農村已婚婦女婦女病免費普查三年行動”，惠及23.1萬人；甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；成功創建為全國農村中醫工作先進市。廣泛開展“廣場文化”、“送戲下鄉”、“四進社區”等活動，民眾文化生活日益豐富；完成14家鄉鎮文化站建設；湘潭縣、湘鄉市榮獲全國農村文化先進縣(市)稱號。實施農村廣播電視“村村通”工程，解決86個電視“盲村”的收視問題。城鄉科普、社會科學、文藝創作、新聞出版等事業加快發展。民眾性體育活動蓬勃開展，人才培訓、場館建設等迎接省運會的各項工作順利推進。人口自然增長率控制在4.35‰以內，我市成為全省兩個人口計生工作模範市之一。實施“人才強市”戰略，區域性人才開發與合作力度加大。外事僑務工作步入全國先進行列。市人防指揮中心投入使用。創建全國文明城市工作不斷深入。精神文明建設取得新成效。開展慶祝新中國成立六十周年系列慶典活動，極大地激發了全市人民的愛國熱情。統計、工商、保險、郵政、菸草、氣象、水文、韶灌、檔案、保密、史志、殘聯、老齡老乾、民族宗教、對台事務、糧食儲備、婦女兒童、關心下一代等工作取得新的成績。
過去一年，我們切實轉變政府職能，堅持依法行政，發展社會主義民主，推進為民、務實、高效政府建設。
認真執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協和各民主黨派的監督。人大代表建議和政協委員提案辦理質量進一步提高。科學、民主決策機制不斷完善，重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證等制度得到落實。電子政務建設步伐加快，市直機關實現網上公文傳輸；政務公開力度加大，行政權力運行進一步規範。歷經七輪行政審批制度改革，共取消行政審批項目1911項，減幅達85%。強化行政監察和審計監督，在全省率先開通行政審批電子監察系統。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進。順利完成第七次社區居委會換屆選舉。整合城市社區，徹底改變了“有小區、無社區”的狀況。推進依法治市，“五五”普法成效明顯。應急管理體系進一步健全，應急處置能力不斷增強。食品、藥品質量安全監管力度加大。紮實開展“大排查、大接訪、大化解、大穩定”活動，一批突出信訪問題得到有效解決。嚴格落實安全生產責任制，高度重視安全生產監督管理，“安全生產年”活動深入開展。大力創建“平安湘潭”，加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩定。
國防動員和後備力量建設紮實推進，駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊和人民警察在保障安全、維護穩定、支持地方經濟社會發展中作出了重要貢獻。
各位代表，過去一年，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其複雜，取得的成績極其不易，積累的經驗極其寶貴。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大幹部民眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向所有關心、支持湘潭改革發展的各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，經濟社會發展仍存在一些困難和問題。主要是：經濟總量偏小，結構性矛盾突出，轉變發展方式的任務十分艱巨，節能減排壓力大；消費市場不夠活躍，投資約束依然嚴重，經濟成長的動力和活力還不強；改革開放的廣度和深度還不夠，制約發展的體制機制障礙有待進一步突破；城市管理水平有待進一步提高；農民增收難度大，部分民眾生活比較困難，就業和社會穩定壓力較大；行政效能有待進一步提升，投資環境需進一步改善，安全生產、社會治安亟待進一步加強。對此，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。
二、2010年工作目標、任務和重點
2010年，是實施“十一五”規劃、完成“兩型社會”建設第一階段目標任務的最後一年。做好今年的政府工作，對於鞏固經濟回升態勢、高起點謀劃“十二五”規劃、全面推進“兩型社會”建設至關重要。從總體上看，今年的經濟發展環境將好於去年。全球主要經濟體已出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長；中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並增強巨觀調控的靈活性和針對性，推動經濟結構向低碳化發展，能源結構向清潔型轉變，有利於我們繼續鞏固和發展良好勢頭、加快發展方式轉變和經濟結構調整；特別是隨著中部崛起戰略實施進入新階段，長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設縱深推進，我市人文、區位、資源要素、產業基礎等綜合優勢更加凸顯，有利於我們進一步承接產業和要素轉移、拓展新的發展空間。但世界經濟復甦將是緩慢曲折的過程，各種不穩定、不確定因素仍然較多，經濟發展有可能遇到外部市場難以預料的衝擊。同時，國內經濟企穩回升基礎還不穩固，我市一些長期積累的矛盾和快速發展中出現的問題有可能進一步凸顯，發展的壓力仍然較大。我們一定要牢固樹立憂患意識和責任意識，以捨我其誰的勇氣，以百折不撓的韌勁，真抓實幹，攻堅克難，倍加珍惜來之不易的大好局面，從更高起點上推動經濟社會科學跨越發展。
2010年政府工作的總體要求是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和市委經濟工作會議精神，按照省委“一化三基”戰略的要求，圍繞“兩型社會”建設目標，繼續實施強工富市、科教興市、開放帶動“三大戰略”，加快推進新型工業化、新型城市化和社會主義新農村建設，著力提高經濟成長質量和效益，著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力增強經濟成長活力和動力，著力改善民生和發展社會事業，加快富民強市步伐。
根據這一總體要求，政府工作要始終突出“轉方式、調結構、抓改革、促增長、惠民生”，確保經濟社會又好又快發展。主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政總收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；外貿進出口穩定增長；實際利用外資增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.3‰以內；萬元GDP綜合能耗降低5%，化學需氧量排放減少13%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下七個方面的工作：
(一)致力結構調整，加快構建現代產業體系
將2010年確定為“結構調整年”，進一步做大做強精品鋼材及深加工、先進裝備製造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等四大戰略產業，著力打造現代物流、全國紅色旅遊、現代農業示範、高級職業技術人才等四大基地，加快構建符合“兩型”要求的現代產業體系，全面提升產業競爭力。
1、加快工業轉型升級和創新發展。繼續把推進新型工業化作為富民強市的第一推動力，堅持“存量改造提升、增量創新發展”，以產業升級帶動產業最佳化重組，加快老工業基地振興改造。進一步完善支持產業發展的優惠政策，強化新型工業化引導資金在產業轉型升級中的助推作用。實施“11322”工程(即培育1個“千億產業”，建設1個“千億園區”，打造3個年銷售收入過百億元的領軍企業，發展20個年銷售收入10億元至50億元的企業和20個年銷售收入5億元至10億元的企業)，壯大優勢產業、骨幹企業，促進產業集群發展。全年四大戰略產業實現增加值達到240億元以上。突出抓好湘鋼寬厚板生產線、湘電風能、吉利汽車三期、江麓工程機械產業基地等重大產業項目建設，提升產業層次，最佳化產業結構，帶動財稅增收。大力推進信息化與工業化相融合，以信息技術改造提升冶金、建材、化工、食品等傳統產業，堅決限制和淘汰落後的工藝、設備和產品，完成工業技改投資270億元以上。依託湘機、江麓、江南等企業的人才、技術和品牌優勢，促進軍民結合型優勢產業加快發展，加快培育具有競爭優勢的先進裝備製造產業集群和製造基地。
進一步加大扶持力度，促進中小企業又好又快發展。鼓勵中小企業廣泛開展協作配套，拓展發展空間。加快公共服務平台、信息服務網路和創業基地建設，切實幫助中小企業解決融資難等突出問題。年內力爭1~2家中小企業上市成功。支持中小企業加強產業配套、自主創新、新產品開發等項目建設，加速100戶“小巨人”企業做大做強。
2、加快發展現代農業。堅持以工業的理念謀劃農業，按照農業區域化、專業化、產業化的思路促進傳統農業向現代農業、低效農業向高效農業轉變。最佳化區域布局，抓好京珠高速與107國道並行地區、上瑞高速與320國道並行地區兩條現代農業經濟走廊建設，推動優質農產品和特色農業成片規模發展，打造全省現代農業發展的示範基地。創新農業產業化經營模式，支持農業產業化龍頭企業做大做強，加快發展農民專業合作組織，力爭農業產業化總產值達到250億元。編制農業產業化發展規劃，提升糧食、生豬、湘蓮、竹木、油料等五大主導產業的品質和效益。推動農產品精深加工，提高農產品附加值。嚴格耕地保護，穩定糧食生產，加快建設“隆平論壇”，全力推進“雙超配套”三億斤糧食增產工程。推進生豬生態養殖工程，著力打造中南生態養殖示範基地。
3、加快發展以現代物流業為主的生產性服務業。把服務業作為擴大消費、調整結構的主要著力點。突出把現代物流業作為新興主導產業來培育，爭創全國物流示範城市，加快打造湘中南現代商貿物流產業基地，使湘潭成為湖南乃至全國重要的物流樞紐和節點城市。加快推進湘潭港鐵牛埠港區水運物流中心、心連心農產品加工配送中心、萬里行物流中心等重大物流項目建設，支持步步高、湖南工程機械、九華鋼材等物流龍頭企業全面提升，加快將九華現代工業物流園、荷塘綜合物流園和湘潭西商貿物流園等建設成為年營業收入過百億元的現代物流園區，著力打造超千億元的物流產業。提高物流信息化、現代化水平，加快發展網路物流。同時，大力發展金融服務業。鼓勵和引導更多的股份制銀行、證券公司等在湘潭設立分支機構，建設金融業集聚區，力爭用三年左右時間把我市建設成為中部金融生態模範城市和省級金融安全區。
4、加快發展旅遊業。以優勢旅遊資源為依託，以打造中國紅色旅遊第一品牌為重點，加速旅遊產品轉型升級，不斷提升旅遊產業發展層次。完善和實施《湘潭市旅遊業發展總體規劃(2009-2020年)》，進一步舞活韶山龍頭，通過加快昭山、湘鄉大東山旅遊區、“勵志論壇”、湖南水府旅遊區、泛白石旅遊區、烏石景區建設，輻射帶動城區旅遊發展；提質改造東方紅廣場；推出“毛澤東成長之路”紅色旅遊精品線路，高水平辦好“中國(湖南)紅色旅遊文化節”，大力發展生態旅遊、節會旅遊、工業旅遊、白石文化旅遊四大特色旅遊；加快整合旅遊資源，加強旅遊市場整頓，提升旅遊服務形象。實現旅遊業總收入突破100億元。
(二)轉變發展方式，著力提升發展競爭優勢
把加快轉變發展方式作為建設“兩型社會”、實現科學發展的戰略重點，務求取得明顯成效，全面增強核心競爭力。
1、鼓勵自主創新。堅持把自主創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的中心環節，加大政策支持，推進科技優勢轉化為競爭強勢。強化企業創新主體地位，推動高新技術產業集群發展，實現高新技術產業產值580億元以上，高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達到45%以上。突出抓好5兆瓦風力發電機和320噸大型露天礦山電動輪自卸車等一批新產品的研發，集中力量突破20項關鍵技術和共性技術。創新產學研合作模式，進一步推進風電裝備、汽車及零部件等一批產學研創新聯盟，力促產學研合作項目40項以上。深入實施智慧財產權戰略，大力培育20家具有自主智慧財產權的創新型企業，加強智慧財產權質押貸款試點工作，提高智慧財產權運用、保護和管理水平，加快科技成果向現實生產力轉化。推進質量興市和標準化戰略，加大知名品牌開發力度。
2、強化節能減排。把發展低碳經濟作為轉方式、調結構的核心內容，堅決打好“十一五”節能減排攻堅戰。提高環保和節能準入門檻，堅決不上“三高一低”的企業和項目；繼續推進節能減排科技支撐行動；加快重點節能減排工程項目建設力度，強化線上監控和跟蹤督辦；實施《湘潭市湘江灣循環經濟試驗區建設實施方案》，積極申報國家級循環經濟示範區和試點企業，加快構建循環型產業體系；以湘江流域重金屬污染和工業二氧化硫治理為重點，突出抓好竹埠港、下攝司、漣水河、鶴嶺、湘潭縣吳家巷工業區、湘鄉老工業區等重點區域及相關企業的污染治理，抓緊實施漣水河生態和諧型循環經濟發展規劃。力爭省環保產業園落戶我市，著力打造環保產業集聚“窪地”。探索建立淘汰落後產能企業退出補償機制，鼓勵採用新技術、新材料、新工藝，提升高能耗行業能效水平；積極開展建築節能、交通節能，引導商業和民用節能。完善節能減排指標體系、考核體系和監測體系，嚴格實行區域限批、問責制和“一票否決”制。
3、推動園區率先發展。遵循“產業引領、項目支撐、特色打造、集群發展”的思路，將高新區和九華、昭山、天易三個示範區推向“兩型”改革試驗的最前沿，使之成為推動經濟轉型、領跑經濟發展的強大引擎和核心增長極。全面落實對示範區的簡政放權政策，探索高新區與行政區的互贏發展模式，實現共建共享。充分利用高新區國家科技興貿創新基地、國家智慧財產權試點園區的優勢，加快發展風電產業、光伏產業及機電一體化產業集群，重點支持高新區風電國家試驗室建設，啟動東方紅南廣場科技孵化城建設，著力打造面向國際市場的產品研發基地和產業孵化基地。突出九華示範區“產業新區、濱江新城”的戰略定位，重點抓好汽車及零部件、電子信息、先進裝備製造等重大產業項目，推進重大新型城市化建設項目，力爭將九華示範區申報為國家級湘潭台商投資區、保稅區。昭山示範區著力打造中部地區重要的生態休閒基地和文化產業基地，加快推進隆平科技大樓、仰天湖生態公園等重大項目建設，著力建設“生態綠谷、創意之都”。天易示範區突出光機電、新能源、新材料等產業發展，加快建設長株潭城市群高新技術產業配套園區。同時，強化規劃引導和政策扶持，支持縣(市)區打造產業特色園區。
(三)積極擴大內需，增強發展內生動力
把擴大內需作為促進經濟成長的根本途徑，作為推動結構調整的重要手段，強化投資和消費雙輪驅動，全面增強經濟發展的內生動力。
1、強化投資拉動效應。堅持擴大有效投資，突出抓好重大項目，發揮投資乘數效應。抓好128個重點項目，確保完成投資240億元以上，帶動全社會固定資產投資達600億元以上。把握國家投資方向和重點，突出對接國家“10+2”產業振興規劃和促進中部地區崛起規劃，抓好重大項目前期工作，全力爭取湘江流域湘潭段重金屬污染治理、華電集團核電項目等重大項目得到中央和省支持。注重最佳化投資結構，建立推進結構調整重大項目庫，重點加強“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造和財源培植等領域，支持產業轉型升級和培育新興產業。進一步強化園區基礎設施建設，加大對新的經濟成長點、財稅點和就業點的投入。完善重大項目建設推進機制。出台並實施《政府性投資項目管理辦法》，規範政府投資項目管理。
2、全面激活城鄉消費。改善消費結構，最佳化消費環境，培育消費熱點，推動消費升級。充分發揮步步高、心連心、大洋百貨、萬凱源等大型連鎖企業的龍頭帶動作用，加快推進建設路口、基建營、砂子嶺、雙擁廣場等四大商圈建設，加快打造一批具有地域、文化特色的消費品牌，增強對外地居民來潭消費的吸引力。培育好通訊、旅遊、文化、體育、食品等熱點消費，合理引導住房、汽車等大宗消費。大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。加快發展電子商務。繼續實施“萬村千鄉工程”和“雙百工程”，加大“家電下鄉”、“汽摩下鄉”推廣力度，推動現代流通方式由城市向農村延伸。敞開大門，放寬政策，在引進全球商業500強企業上取得重大進展，促進人流集聚和房地產業發展。
3、努力破解要素瓶頸。運用市場化運作機制和手段，拓寬項目特別是重大項目建設投融資渠道。創新項目申報爭取工作機制，強化地方資金配套，加快新增中央投資項目建設。大力發展人才、技術、產權和土地要素市場，提高資源配置效率。加大整合力度，進一步發揮好財政資金引導和吸納民資、外資、銀行資金的作用。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道。深化政銀企合作，引導金融機構加大對全市重點領域、重大項目，尤其是對“三農”、中小企業的信貸支持，力爭新增信貸投放量達到120億元以上。加大企業債券發行和上市融資力度，擴大直接融資規模。採取切實措施，整頓規範征地拆遷市場。堅持集約節約用地，保障全市發展用地需求，發揮土地資源最大效益。切實抓好河東地區和萬樓新城區集約節約用地示範。繼續開展“項目建設年”活動，深入推進“百千工程”。
(四)突出濱江特色，打造宜居城市新形象
按照“迎接省運會，建設濱江城”的目標要求，加速推進新型城市化，以“拓寬出入口，提質小街巷，建設風光帶，貫通二環線，打造新亮點”為重點，實現城市的大提質、大發展。未來三年確保城市建設投資在160億元以上，使城市建設“一年一個樣、三年大變樣、五年變大樣”。
1、最佳化城市規劃。按照“兩型”城市群發展要求，加快編制和完善相關規劃，實現重點區域詳細規劃全覆蓋和專業規劃配套齊全，控制性詳規中心城區覆蓋率達到80%以上，示範區近期建設區域達到100%。運用“兩型社會”頂層設計成果，高質量完成“十二五”規劃編制工作。以規劃引導項目，最佳化城鄉空間和產業布局，加快構建市域中心城市、次中心城市、重點中心鎮輻射型協調發展的現代城鎮體系。確立城鄉規劃的“龍頭、剛性、法定”地位，建立健全規劃執法的長效管理機制，加大對違法建設的拆除和整治力度，確保規劃實施的嚴肅性。加快規劃展示中心建設。
2、完善城市功能。圍繞“一軸兩區四帶”(一軸，即湘江生態經濟發展軸；兩區，即河東城市中心區和河西城區；四帶，即芙蓉大道城市發展帶、長潭西線經濟帶、天易經濟帶和320國道西線經濟帶)的發展布局，加快推進一批重點項目，進一步完善城市基礎設施，增強城市綜合承載能力。完成城市建設投資89億元。重點推進湘江風光帶(河西歷史文化風光帶和河東生態經濟帶)、滬昆客運專線、東二環及五大橋、體育中心等項目建設。加快岳塘和萬樓兩個新城區建設步伐。改造提升雙馬連線線和長潭西線連線線兩個出入口。加速完善路網結構，用三年時間貫通城區所有斷頭路，年內貫通寶塔北路、大湖南路、大湖北路、泗洲南路、柏蔭路、廣雲西路、建設北路延長線。推進滬昆高鐵湘潭段及湘潭北站、韶山南站建設；在突出抓好潭衡西線、長湘高速(湘潭段)建設的同時，加快湘潭西部高速網和韶山高速江南連線線、潭邵高速水府廟、潭市連線線建設；繼續加大城際快速公路網和通鄉公路網建設力度，加快港區建設和客貨運輸站場建設步伐，實現5條市域幹線公路竣工通車，構建“對內通達、對外暢通”的綜合交通網路體系。確保漣水大橋年底建成通車。加強市政公用設施建設，形成多層次、多功能城市公共服務設施體系。強化交通配套設施建設，優先發展城市大公交，加快公共停車場所、公共汽車站、天然氣加氣站、生活垃圾處理場等配套設施建設。抓緊湘潭管道油庫建設。全面推進節水型社會建設，啟動城區應急水源建設和二次供水規範管理工作。下大力氣整治建設領域違法違紀問題，全面最佳化建設環境。創新經營城市思路，進一步盤活和經營好城市資源資產，通過戰略引資實現成片、高端開發。
3、提升城市品位。圍繞彰顯濱江特色、生態特質、文化特徵，啟動實施一批亮點工程，加快把湘潭打造成為受人讚譽和嚮往的魅力新城。統籌“一江兩岸”發展，著力將湘江風光帶打造成集防洪保全、道路交通、景觀休閒於一體的濱江風光帶和生態經濟帶。高標準、高質量推進湘潭火車站改擴建工程，打造成為新的城市地標。啟動城市雕塑規劃。推進“城中村”和棚戶區改造，加大河西舊城改造力度，加快完善河東新區商業配套基礎設施。推動韶山路、建設路、福星路、東湖路等街道臨街面改造。分三年時間完成對全市346條背街小巷的改造，年內完成100條。深入推進“藍天碧水”工程，切實加強大氣揚塵治理，加大煤改氣和計程車油改氣實施力度，進一步改善空氣品質，促進水質達標。抓好湖湘公園、岳塘公園等生態園林建設，為市民提供更多功能完善的文體、休閒場所。廣泛開展全民義務植樹和民眾性愛綠護綠活動，創建國家生態園林城市。
4、強化城市管理。將2010年作為“城市形象提升年”，圍繞構建大城管格局，繼續推行城市精細化、格線化管理，推動城市管理重心下移，實現無縫對接和常態化管理。加快推進“數位化城市管理系統”建設，著力解決管理失控和缺位的問題。以老舊小區、“城中村”、背街小巷、城鄉結合部等為重點，進一步推進“三整四化”，大力整治城市髒亂差。堅持教育、引導、懲罰相結合，強化文明創建，深入實施市民素質教育工程，開展“市民論壇”，提升城市文明形象。
(五)堅持以城帶鄉，紮實推進新農村建設
強化中心城市帶動功能，更加關注和重視“三農”工作。認真落實支農強農惠農政策，堅持財政投入向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村擴面，切實提高城鄉統籌發展水平。
1、改善農村生產生活條件。繼續加大投入力度，建立健全財政支持、銀信互動、社會籌集、農民參與的多元投入機制，發揮農業投入規模效應。深入推進“雙百工程”，集中打造一批新農村建設示範片。加快推進水、電、路、氣“四大工程”建設。硬化農村公路250公里，加強農村公路管理養護，做好“十二五”農村公路規劃；切實抓好防汛抗旱工作，完成水利建設投入3億元，除險加固病險水庫100座，解決10萬名農村居民的飲水安全問題；年內完成240個村的農網改造任務；新建5000口戶用沼氣池，實施5個大型沼氣工程。大力提高農業機械化水平。深入開展“五改一整治”和“農村清潔工程”，加快創建“資源節約、環境友好”型示範村莊。
2、多渠道增加農民收入。把穩定增加農民收入作為農村工作的重點，加強農民工的技能培訓、就業指導服務和權益保護，全年培訓農民20萬人以上，輸出農村勞動力68萬人，實現勞務收入70億元。大力發展農村二、三產業經營性實體，增加非農產業收入。鼓勵和扶持有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工自主創業。
3、大力發展縣域經濟。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的著力點，突出抓好湘潭縣、湘鄉市城區建設，促進縣域經濟加快發展。緊緊圍繞“大韶山、大景區、大旅遊”目標，支持韶山“率先發展、率先富裕”。把小城鎮建設提到更加重要的戰略高度，創新投入機制，加快城鎮基礎設施建設和產業發展。推進戶籍制度改革，引導農村人口向城鎮規劃建成區集中。加快農村公共服務設施與城市對接，突破城鄉體制障礙，建立完善城鄉統一的就業服務、社會保障和醫療衛生體系。繼續深化集體林權制度改革，積極推進基層農、林、水、畜、農機、供銷等服務機構和科研院所的改革工作，加快建立運轉靈活、服務高效的新型農村社會化服務體系。積極探索“農村社區化”發展模式，引導邊遠、貧困小型村向中心村整合，逐步實現農村公共服務社區化管理。
(六)推進改革開放，增強科學發展新動力
堅持把“兩型”改革試驗作為發展的動力源泉，以加快改革破解發展難題，以擴大開放贏得發展機遇，推動經濟社會又好又快發展。
1、推進重點改革。積極探索實施省直管縣新體制下發展縣域經濟、加強“三農”工作的新思路、新辦法。深化財稅體制改革。開展城區財稅按地域“分稅分享”改革，深化部門預算、國庫集中收付和政府採購改革，加快構建公共財政體系。加大投融資體制改革力度。進一步整合政府可掌控資源，提升“兩型”投、城建投、經建投等投融資平台融資能力；建立健全償債機制；積極發展風險投資、基金託管等新型融資模式。以資產重組和企業制度創新為重點，進一步抓好國有企業、集體企業改制，切實解決國企改制遺留問題。深化國有資產監督管理體制改革，構建管人、管事、管資產相結合的出資人管理模式。推動信用擔保機構和小額貸款公司健康發展。推進金融體制改革。深化農村信用社改革，加快“四行一社”改革重組，積極組建區域性商業銀行；加快發展村鎮銀行。深化土地管理制度改革。完善土地預征機制，推進城鄉建設用地增減掛鈎、農村土地綜合整理，開展農村集中居住點建設試點；重點抓好10個農村土地流轉試點，積極引導土地承包經營權向種養大戶、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業有序流轉，發展適度規模經營。統籌推進新一輪政府機構改革、成品油稅費改革、資源性產品價格和環保收費改革。
2、提高利用外資水平。進一步加強與世界500強、大型央企的戰略合作，將開放和引資的觸角延伸到美國、東協自由貿易區等重點區域，強化產業鏈招商，主動承接國際和沿海地區產業轉移。確保世博會招商取得重大成果。鼓勵和吸引國內外資本投向基礎設施、園區建設、棚戶區改造、社會事業等重點領域，鼓勵外商參與“兩型社會”建設。創新招商方式，加強中介代理招商、專業招商、以商招商和網路招商。改善投資環境，營造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責任體系和考評激勵機制，切實提高招商項目履約率。
3、穩定和擴大外貿出口。用好國家調整出口退稅、出口信用保險等政策，著力擴大重點外貿企業大宗商品和對重點市場的出口。鼓勵擁有自主智慧財產權的高新技術產品出口，提高品牌帶動出口能力和出口產品附加值，最佳化出口產品結構。鞏固傳統外貿市場，大力拓展東協自由貿易區及南非、南美等新興貿易市場。繼續推進“大通關”建設。積極支持骨幹企業“走出去”，擴大境外資源開發、工程承包和勞務合作。
(七)大力改善民生，推動和諧社會建設
以民眾共享發展成果為取向，以擴大就業、完善社會保障為基礎，以協調社會利益關係、化解社會矛盾和維護社會穩定為重點，加快構建“和諧湘潭”，提高人民民眾的幸福指數。
1、提高就業和社會保障水平。繼續把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施更加積極的就業政策，探索建立政策、培訓、服務、援助相統一的城鄉就業新機制，培育更多的就業增長點。全年新增城鎮就業人數4.2萬人，其中失業人員再就業1.9萬人，新增農村勞動力轉移就業4.5萬人。推進國家級“創建創業型城市”建設，力爭年內培訓和扶持城鄉創業者5000人，新增就業崗位2萬個以上。以率先建立城鄉全覆蓋的社保體系為目標，全力推進社保“擴面提質”，加快實現城鎮從業人員的養老、失業、醫療、工傷、生育保險全覆蓋。繼續抓好湘潭縣新型農村養老保險試點。提高城鄉低保保障標準，完善社會救助制度，加快鄉鎮敬老院、農村“五保之家”建設，新建鄉鎮敬老院7所。進一步加強保障性住房建設，力爭用三年時間，基本解決城市低收入困難家庭的住房問題。
2、統籌發展社會事業。深化教育綜合改革，促進各級各類教育健康均衡協調發展。加快整合職教資源，啟動湘江學院、隆平學院建設，打造職業教育品牌，建設高素質技能人才培養基地。加快老年大學建設。圍繞建設“文化強市”，加強文化發展規劃和政策引導，促進文化事業與文化產業同步發展，著力打造“文化湘潭”。積極實施一批重大文化工程，抓緊申報齊白石國際藝術學院和國家歷史文化名城；啟動博物館、圖書館、檔案館等場館建設；精心組織好第三屆中國(湖南)齊白石文化藝術節；全面改造提升城正街、窯灣等歷史街區；加快推進萬樓文化園區、九華文化創意園建設；拍攝20集電視連續劇《日出東山》；推進新聞出版事業發展，抓好廣電傳媒集團的組建和運營；著力弘揚紅色文化、湖湘文化和名人文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護，啟動“湘潭文庫”建設。積極推進醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，進一步提升公共衛生和基本醫療保障能力。加快實施國家基本藥物目錄製度，提高新型農村合作醫療水平，加大疾病預防控制和重大傳染病防治力度，繼續開展國家城市社區衛生服務體系建設重點聯繫城市試點工作；高度重視飲水、藥品、農產品安全，加強食品藥品監管和疾病預防控制工作，推進“食品安全城市”建設。深入開展愛國衛生運動，全面啟動創建國家衛生城市工作。廣泛開展民眾性體育活動,精心承辦好省十一屆運動會和殘運會。穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題。認真抓好第六次全國人口普查工作。大力推進精神文明建設，為富民強市提供強大精神力量。
3、切實加強社會管理。認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，完善社會治安防控體系，深入開展“打黑除惡”專項行動，始終保持對各類刑事犯罪行為的嚴打高壓態勢，增強人民民眾的安全感。推進依法治市進程，爭創“五五”普法全國先進城市。提高政府社會管理能力和水平，積極預防和有效化解各類社會矛盾。改進和加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，健全民眾利益維護機制。切實加強安全生產，有效防範和堅決遏制重特大安全事故。完善應急救援機構、機制和體系建設，提高應急處置能力。做好防震減災工作。加強產品質量安全監管，抓緊籌建工礦電傳動車輛和風能設備國家質檢中心，抓好能源計量服務工作。大力加強國家安全和保密工作。
全面推進國防現代化建設，不斷提高國防動員“平時服務、急時應急、戰時應戰”能力；大力開展全民國防教育；深入開展雙擁、共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
繼續實施民生工程，年內為民辦好“十件實事”：
1、實施對城市2.8萬名困難職工大幫扶行動；
2、提質改造城區農貿市場3萬平方米；
3、繼續實施農村已婚婦女婦女病免費普查三年行動計畫；
4、繼續實施“百村幫扶工程”；
5、新建廉租住房15萬平方米；
6、年內創建和諧社區20個、樣板社區3個、街道社區服務中心4個；
7、建設村級“五保之家”100個；
8、資助解決100戶農村特困戶住房困難；
9、幫助貧困肢體殘疾人安裝假肢200例；
10、政府出資購買公益性崗位1000個。
三、切實加強政府自身建設
以轉變職能為核心，以制度建設為根本，以作風建設為保證，提高政府公信力和執行力，加快建設責任型、服務型、法治型、廉潔型政府。
堅持科學執政。繼續完善決策規則和程式，建立公眾有序參與政府決策的民主科學決策機制，健全重大決策集體討論、專家諮詢、社會公示、決策評估和決策責任追究等制度。凡是涉及民眾日常生活和切身利益的事項，實行社會公示和聽證制度，做到聽政於民；深入推行政務公開，加強政府網站建設，完善政府信息公開和政府新聞發言人制度，拓寬公眾溝通渠道，做到議政於民。堅持工作謀劃重長遠，工作推動重細節，工作落實重績效，大興調查研究之風，使政府的各項工作符民心、合民意，經得起實踐、歷史和民眾的檢驗。
堅持依法行政。切實加強政府法制工作，深入實施《湖南省行政程式規定》，嚴格按照法定許可權和程式行使職權、履行職責。進一步做好規範性檔案制訂和備案審查工作，規範行政執法行為，推行行政執法責任制和執法責任過錯問責制，加快建設行政收費、罰款網上運行電子監察平台，規範行政收費、罰款自由裁量權，從源頭上治理亂收費、亂罰款問題。認真執行人大及其常委會決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律、工作監督和政協民主監督，進一步提高建議、提案辦理工作實效。認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，虛心接受社會監督和輿論監督。
堅持高效施政。繼續加強行政審批電子監察系統和電子政務建設。進一步精簡行政審批項目，健全重大項目跟蹤服務制，實施招商引資項目全程代理制，最佳化政務服務。精簡會議和檔案，簡化公務接待，把更多的心思和精力用於研究“轉方式、調結構、抓改革、促增長、惠民生”的重大問題，用於解決關係人民民眾切身利益的現實問題。暢通民情反映渠道，加強市長公開電話、行政效能投訴電話辦理工作。完善政府績效評估體系和行政問責制度，大力整治行政不作為、辦事拖拉、效率低下等問題，確保政令暢通，不斷提高政府辦事效率和服務水平。
堅持從嚴治政。全面落實廉政建設責任制，進一步完善懲防體系建設，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。強化行政監察和審計監督，著力加強對重點領域、重點資金、重點部門、關鍵環節的監管，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。強化對公務員的培訓、管理和監督，努力建設一支想幹事、能幹事、乾淨幹事的公務員隊伍。厲行勤儉節約，力戒奢侈浪費，從嚴控制行政支出，建設“節約型”政府機關，把財力更多地用於經濟發展、改善民生和公共服務。
各位代表，湘潭正處在改革發展的關鍵時期。建設“兩型社會”、實現科學跨越，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神聖使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結拼搏，開拓進取，為建設生態宜居型的現代工業新城和文化旅遊名城而努力奮鬥！